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　　深度解讀黑龍江省調(diào)整2019—2020年部分農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

9月初，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布了《2019—2020年黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼部分機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一覽表》（公示稿）的通知，對(duì)2019、2020年在補(bǔ)貼實(shí)施中，補(bǔ)貼額偏高的部分企業(yè)的部分產(chǎn)品進(jìn)行了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，包括25個(gè)品目59個(gè)檔次，涉及農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、購機(jī)用戶以及經(jīng)銷商等責(zé)任主體。

這次補(bǔ)貼調(diào)整涉及的品目之多、范圍之廣、時(shí)間之久、跨度之長(zhǎng)、下調(diào)之大，在各省的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施歷史上還是第一次。

這次調(diào)整，顯示了黑龍江省補(bǔ)貼部門主動(dòng)糾偏、懲處違規(guī)的力度和決心。同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)、經(jīng)銷商也是個(gè)警醒，對(duì)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)風(fēng)氣是一次揚(yáng)清，對(duì)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展是一次促進(jìn)，對(duì)農(nóng)機(jī)政策規(guī)范實(shí)施是一次完善。

一、背景

黑龍江省糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的11.3%，連續(xù)10年全國(guó)第一，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率全國(guó)第一。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金歷來也是全國(guó)第一，常年穩(wěn)定在18億元以上。黑龍江省占全國(guó)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金總額的1/10，地位舉足輕重。黑龍江省農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的一舉一動(dòng)，對(duì)全國(guó)農(nóng)機(jī)行業(yè)特別是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)有重大影響，對(duì)全國(guó)其他省份都具有典型的示范效應(yīng)意義。

黑龍江省是全國(guó)第一大農(nóng)機(jī)銷售省，是農(nóng)機(jī)企業(yè)必爭(zhēng)之地。

一是重點(diǎn)產(chǎn)品多，特別是輪式拖拉機(jī)、水稻插秧機(jī)、玉米免耕播種機(jī)、水稻收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、打捆機(jī)等重點(diǎn)通用類機(jī)具的銷量，在國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)市場(chǎng)占比中位于三甲。

二是由于大型農(nóng)場(chǎng)數(shù)量多，人均耕地面積大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭雀?，大馬力、大喂入量農(nóng)機(jī)銷量占比大，導(dǎo)致高補(bǔ)貼額的農(nóng)機(jī)銷量占比大。所以，雖然黑龍江省補(bǔ)貼資金高居全國(guó)榜首，但是農(nóng)機(jī)的需求量旺盛，補(bǔ)貼資金一致存在缺口，加上2020年農(nóng)機(jī)市場(chǎng)是近年來少有的火爆，以及省級(jí)累加補(bǔ)貼的拉動(dòng)，黑龍江省農(nóng)機(jī)銷售市場(chǎng)達(dá)到幾近瘋狂的地步，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，已經(jīng)嚴(yán)重入不敷出。

在這種情況下，補(bǔ)貼額調(diào)整是在所難免。

其實(shí)，2020年底已經(jīng)對(duì)當(dāng)年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整過一次了。2020年11月30日前（含當(dāng)日）按老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，之后按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

很多人以為2020年逃過一劫，沒想到這次下調(diào)的幅度比2020年底更大、更猛烈。

各省的補(bǔ)貼額是對(duì)市場(chǎng)上正規(guī)產(chǎn)品長(zhǎng)期跟蹤測(cè)算的結(jié)果。對(duì)于正常產(chǎn)品來說，補(bǔ)貼比例是合適的。“價(jià)格反映質(zhì)量”，如果存在虛開發(fā)票或補(bǔ)貼比例偏高，那么這些補(bǔ)貼產(chǎn)品在質(zhì)量方面或多或少肯定存在問題。所以，通過價(jià)格調(diào)查補(bǔ)貼產(chǎn)品真實(shí)情況是最直接、最有效的方式。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，2021年以來，黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)廳會(huì)同財(cái)政廳，聯(lián)合經(jīng)偵、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督等部門，深入購機(jī)戶、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等主體，對(duì)2019、2020年用戶實(shí)際購機(jī)價(jià)格、補(bǔ)貼系統(tǒng)發(fā)票金額和企業(yè)出廠價(jià)格格進(jìn)行了一次全面核查。

《通知》中調(diào)查結(jié)果顯示：發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)機(jī)產(chǎn)銷企業(yè)的個(gè)別產(chǎn)品存在實(shí)際銷售價(jià)格與開具發(fā)票不一致的現(xiàn)象?？梢姡@次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題是虛開發(fā)票，補(bǔ)貼額虛高或補(bǔ)貼比例偏高。

二、幅度

2019—2020年黑龍江省部分機(jī)具新舊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照

（1）從下調(diào)比例看

下調(diào)幅度超過70%的有4個(gè)品目檔次：6行及以上水稻插秧機(jī)配套水稻側(cè)深施肥裝置、農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）和復(fù)式少、免耕聯(lián)合整地機(jī)等。

其中，6行及以上水稻側(cè)深施肥裝置下降幅度最大，從7810元下調(diào)到1000元，下降了87%。

下降幅度40%~70%的品目檔次有：2.8m及以上旋轉(zhuǎn)式割草機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)、4~9m3飼料全混合日糧制備機(jī)、6行及以上牽引式免耕穴播機(jī)、撿拾壓捆機(jī)、大馬力四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)、220cm及以上懸掛雙圓盤式青飼料收獲機(jī)、6~7行四輪乘坐式水稻插秧機(jī)等品目。

（2）從下調(diào)金額看

200馬力及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)下降最多，下調(diào)了60500元；140馬力以上的四驅(qū)輪式拖拉機(jī)下降了2.2萬以上；5行及以上自走式玉米籽粒聯(lián)合收獲機(jī)下調(diào)了28300元；100馬力及以上自走式噴桿噴霧機(jī)下調(diào)22800元；6行及以上牽引式免耕穴播機(jī)下調(diào)19900元；復(fù)式少、免耕聯(lián)合整地機(jī)下調(diào)19500元；直線精度±2.5cm的北斗導(dǎo)航自動(dòng)駕駛系統(tǒng)下調(diào)19400元；1.7~2.2m撿拾壓捆機(jī)下調(diào)13300元。

（3）從調(diào)整品目看

此次有50個(gè)品目檔次下調(diào)了補(bǔ)貼額，占2020年黑龍江省229個(gè)全部補(bǔ)貼檔次的22%，下降幅度25%以上的有37個(gè)品目檔次.大部分都是通用類品目，銷量大、補(bǔ)貼高、影響大，調(diào)整的幅度還是比較大的。

調(diào)整的品目中既有拖拉機(jī)、打捆機(jī)、噴桿噴霧機(jī)、青飼料收獲機(jī)等近年來行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的通用類產(chǎn)品；也有農(nóng)業(yè)用北斗終端（含漁船用）、復(fù)式少、免耕聯(lián)合整地機(jī)、水稻側(cè)深施肥裝置、摟草機(jī)、圓盤耙、割草機(jī)等容易出現(xiàn)的補(bǔ)貼額偏高的非通用類產(chǎn)品。此外，還有免耕播種機(jī)、插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)等近年來沒怎么出現(xiàn)補(bǔ)貼額偏高問題的品目。

（4）從影響對(duì)象看

并不是所有企業(yè)的產(chǎn)品都要執(zhí)行《通知》中的新調(diào)整的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)2019年和2020年存在補(bǔ)貼額虛高的問題產(chǎn)品；沒有問題的補(bǔ)貼產(chǎn)品，仍然執(zhí)行2019年和2020年原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

所以這次調(diào)整對(duì)那些經(jīng)營(yíng)規(guī)范的企業(yè)，特別是大型企業(yè)、外資企業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量高的、老老實(shí)實(shí)做產(chǎn)品的企業(yè)可能影響不大。

三、影響

黑龍江省此次投入大量人力、物力和行政力量開展全面核查，可以說是一次農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的“經(jīng)濟(jì)普查”。

借此，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼部門摸清了補(bǔ)貼產(chǎn)品真實(shí)價(jià)格，摸清了補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量，掌握了真實(shí)補(bǔ)貼比例。這次黑龍江省下調(diào)補(bǔ)貼額的產(chǎn)品，應(yīng)該是被打回了原形，說白了“就值這點(diǎn)錢”。

這些調(diào)整幅度大的品目大部分都是近年來的熱門產(chǎn)品，很多農(nóng)機(jī)企業(yè)想方設(shè)法鉆空子，以低質(zhì)量、低成本獲得高補(bǔ)貼額，這些問題產(chǎn)品補(bǔ)貼額確實(shí)偏高。造成中央補(bǔ)貼資金的損失，影響了補(bǔ)貼政策的實(shí)施，擾亂了市場(chǎng)正常秩序，阻礙了行業(yè)健康發(fā)展，危害確實(shí)不小。

當(dāng)然，相關(guān)責(zé)任主體也不要心存僥幸，要認(rèn)真對(duì)待、主動(dòng)配合、積極退款、解決問題。

據(jù)了解，黑龍江省2020年的補(bǔ)貼資金大部分都沒結(jié)算，問題產(chǎn)品直接按調(diào)整后的補(bǔ)貼比例來補(bǔ)，執(zhí)行起來比較容易。2019年已經(jīng)結(jié)算的補(bǔ)貼資金追回是個(gè)難題，農(nóng)民不可能退這個(gè)錢。

目前，大部分農(nóng)民購機(jī)都是差額購機(jī)，補(bǔ)貼資金由經(jīng)銷商墊付。所以，最后退款可能要經(jīng)銷商和農(nóng)機(jī)企業(yè)來承擔(dān)。如果按照調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，2019年的補(bǔ)貼資金要退回，2020年的欠款收不回，一些退款數(shù)目比較大的農(nóng)機(jī)企業(yè)和經(jīng)銷商，可能就很難經(jīng)營(yíng)下去。

雖然大部分補(bǔ)貼額偏高產(chǎn)品都或多或少存在投機(jī)取巧的行為，產(chǎn)品的質(zhì)量比同類產(chǎn)品要差很多，價(jià)格自然要低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)減少。但是，也要關(guān)注那些不是為了投機(jī)取巧的企業(yè)，通過在技術(shù)、工藝上的研發(fā)改進(jìn)，控制好產(chǎn)品成本，雖然銷售價(jià)格比同行同類產(chǎn)品要低，但是質(zhì)量并不差，應(yīng)該值得鼓勵(lì)。

這種“秋后算賬”的方式，再次給行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)出警告，對(duì)于投機(jī)取巧的企業(yè)，“出來混遲早要還的”。作為生產(chǎn)企業(yè)要苦練內(nèi)功、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，踏踏實(shí)實(shí)做產(chǎn)品，老老實(shí)實(shí)做企業(yè)，把提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展作為責(zé)任和使命，不要貪圖一時(shí)之利，可能“偷雞不成蝕把米”，耽誤的企業(yè)自身發(fā)展，損害的是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

黑龍江省這次產(chǎn)品價(jià)格摸排和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，對(duì)全國(guó)也具有重要參考價(jià)值。那些調(diào)整幅度大的品目檔次，其他省份也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。