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　　張興旺、 李安寧在全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班上的講話

編者按： 3月12日-13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司在京舉辦農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作培訓班,宣貫新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2018年第3號）及配套規(guī)范性文件，部署實施工作。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機化管理處室負責人、省級農(nóng)機鑒定機構、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站及各專業(yè)站主要負責人參加培訓。張興旺司長出席開班式并講話。李安寧副司長在培訓班結束時作了總結講話?，F(xiàn)將張興旺司長和李安寧副司長的講話予以刊發(fā)，請各地認真學習，抓好貫徹落實。

張興旺司長在全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班上的講話

2019年3月12日

正值全國“兩會”隆重召開之際，我們在京舉辦全國農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班，主要任務是:貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》精神要求，學習宣傳新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》及相關配套制度，研究落實農(nóng)機試驗鑒定各項改革措施。這是機構改革后農(nóng)機化司舉辦的第一個培訓班，具有十分重要意義。下面，我講三點意見。

一、充分認識改革農(nóng)機試驗鑒定工作的重要性和緊迫性

農(nóng)機試驗鑒定是農(nóng)機化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機化技術推廣應用的基礎和重要環(huán)節(jié)，也是實施農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要支撐。近年來，全國農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務大局，依法履行職能、突出規(guī)范實施、強化支撐保障，不斷提升服務能力，制修訂農(nóng)機推廣鑒定大綱超過400個，每年完成鑒定的農(nóng)機產(chǎn)品超過5000個，為實施農(nóng)機購置補貼政策、推廣先進適用的農(nóng)業(yè)機械、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)提供了重要技術支撐，做出了重要貢獻。

當前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉為主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。農(nóng)業(yè)機械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)機械化的依賴度越來越高，廣大農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)機械化加快向全程全面高質高效轉型升級，對農(nóng)機試驗鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面，需要暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，增強鑒定供給能力，支持加快農(nóng)機化新技術推廣應用。多年來，農(nóng)機鑒定機構開展的業(yè)務主要是推廣鑒定，鑒定的對象主要是已有推廣應用基礎的成熟產(chǎn)品，缺乏對創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。隨著農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，廣大農(nóng)民對農(nóng)機產(chǎn)品種類的需求日益增多，對產(chǎn)品性能質量的要求將越來越高，尤其是對新型智能高效農(nóng)機產(chǎn)品的需求越來越迫切，農(nóng)機科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)步伐明顯加快。由于創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時有效獲得農(nóng)機購置補貼機具資質，農(nóng)民“想要補不了”，對加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的呼聲迫切。因此，需要在制度設計上開辟創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，為加快農(nóng)機新技術、新裝備推廣應用提供鑒定技術支持，調動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對新型農(nóng)機產(chǎn)品日趨旺盛需求，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結構調整提供有效的裝備技術支撐。

另一方面，需要推進鑒定工作“放管服”改革，優(yōu)化鑒定體系，提升農(nóng)機試驗鑒定的公共服務能力。從現(xiàn)行試驗鑒定制度來看，鑒定分部省兩級，存在職能交叉重復、鑒定標準不統(tǒng)一、省際間鑒定結果不互認，鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。從鑒定的內容上看，包含了一些與技術推廣需要關系不大的內容，企業(yè)負擔較重，部分產(chǎn)品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長”等問題。從鑒定工作的管理上來看，農(nóng)機化主管部門管得過多過細，而鑒定經(jīng)費又由企業(yè)支付改為財政保障，鑒定機構能動性降低，責任感有待提升。隨著農(nóng)機化加快轉型升級，農(nóng)機化管理的領域、對象、內容、方式等都有深刻變化，需要深入推進“放管服”改革，更多地運用市場化、信息化、法治化手段增強管理的精準性、協(xié)同性、有效性，實現(xiàn)管理服務的高質量、高效率，提升公共服務的滿意度。農(nóng)機試驗鑒定作為農(nóng)機化公益服務的重要部分，需要加快推進“放管服”改革步伐，理順政事關系，落實主體責任，優(yōu)化鑒定內容，轉變鑒定方式，構建全國統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，切實減輕企業(yè)負擔，增強公益性服務能力，為提升農(nóng)機化管理水平、推進農(nóng)業(yè)機械化轉型升級提供有力支撐。

總之，我們要在充分肯定農(nóng)機試驗鑒定工作成績的同時，清醒認識新時期農(nóng)機試驗鑒定工作存在的矛盾、問題，充分認識改革農(nóng)機試驗鑒定工作的重要性、緊迫性，切實增強責任感和使命感，深入推進農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新，進一步開創(chuàng)工作新局面。

二、準確把握農(nóng)機試驗鑒定工作改革的精神要求

2017年3月，我司會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機鑒定總站，以修訂《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》為切入點和著力點，全面啟動了農(nóng)機試驗鑒定工作改革。2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，自2019年4月1日實施。這標志著改革的“四梁八柱”落地，進入施工實施階段。

這次改革深入貫徹落實國務院“放管服”改革精神和要求，瞄準農(nóng)業(yè)機械化轉型升級的需求，主動適應事業(yè)單位分類改革、行政事業(yè)性收費改革的實際，堅持問題和需求導向，從增強農(nóng)機試驗鑒定有效供給、轉變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務等方面進行了全面的改革創(chuàng)新，涉及鑒定工作的方方面面，是農(nóng)機試驗鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高，意義深遠。抓好改革舉措的貫徹落實，要準確把握改革的主要精神和要求，重點是以下三個方面：一是圍繞落實農(nóng)機鑒定機構的主體職責，推進政事分開。此次改革按照“誰受理、誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，將發(fā)布產(chǎn)品種類指南、獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督等工作下放到鑒定機構，進一步理順政事職責。改革后，農(nóng)機化主管部門主要承擔制定鑒定制度規(guī)范、批準發(fā)布大綱和對鑒定機構監(jiān)督考核的職責，農(nóng)機鑒定機構全面承擔試驗鑒定的主體責任。二是聚焦農(nóng)機試驗鑒定服務技術推廣的功能定位，轉變鑒定方式。從評價產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質量標準，向評價是否適用于農(nóng)機化生產(chǎn)、是否值得推廣應用轉變，弱化質量評價相關鑒定內容，實行企業(yè)承諾、保證產(chǎn)品合格為基礎的試驗鑒定。如取消了申請鑒定時提交定型證明文件等證明事項以及對企業(yè)生產(chǎn)條件進行審查等要求，明確鑒定證書有效期滿后仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實行注冊管理，大幅優(yōu)化完善鑒定流程，減輕了企業(yè)負擔。同時，放管結合，增加證書注銷的要求和情形，明確生產(chǎn)企業(yè)如有嚴重違規(guī)和失信行為，5年內不能申請鑒定，強化事中事后監(jiān)管。三是強化農(nóng)機試驗鑒定工作的公益屬性，優(yōu)化公共服務。如取消了部省兩級鑒定劃分，明確鑒定大綱全國通用、鑒定結果全國互認。將“推廣鑒定、選型鑒定和專項鑒定”三種鑒定類型，調整為“推廣鑒定和專項鑒定”兩類，明確“專項鑒定”的對象為新產(chǎn)品新技術，暢通了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布推廣鑒定大綱，省級農(nóng)機化主管部門制定公布專項鑒定大綱。鼓勵鑒定機構之間開展合作，努力實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、提升能力。推行網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、變更、注冊管理，建立全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務信息化平臺，統(tǒng)一、全面公開有關信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

此次改革力度大、任務重、要求高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺了與新的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》相配套的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了第一批全國統(tǒng)一的農(nóng)機推廣鑒定大綱以及相關規(guī)則，明確了改革過渡期新老制度相關銜接工作意見安排，并專門舉辦此次宣貫培訓，推動鑒定改革各項措施順利實施。省級農(nóng)機化主管部門要結合實際做好有關制度的清理和“立、改、廢”工作，特別是要積極研究制定專項鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。各級農(nóng)機鑒定機構要樹立主體意識、改革意識，深入學習宣傳和貫徹落實各項改革內容，確保改革到位，做到工作不停、業(yè)務不亂、力度不減，各項工作平穩(wěn)過渡，推動農(nóng)機試驗鑒定改革取得預期成效。

三、努力開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作新局面

2018年12月21日，國務院印發(fā)了《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》，明確要“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”，這為農(nóng)機試驗鑒定工作改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。我們要深入貫徹落實，推動農(nóng)機試驗鑒定工作邁上新臺階。要以落實新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》為契機，以提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力為主線，努力開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作新局面。要著力抓好三個方面的工作。

第一，努力提升試驗鑒定的供給能力。要以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機械化生產(chǎn)的需要為目標，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民使用需要出發(fā)，補短板、強弱項、促協(xié)調，不斷挖潛擴能，整合系統(tǒng)資源、利用好社會資源，加快提升試驗鑒定能力，不斷推動農(nóng)機試驗鑒定工作取得新成效。要聚焦農(nóng)機化技術推廣需要，確定鑒定的產(chǎn)品種類，以服務農(nóng)機購置補貼政策實施為重點，合理部署安排鑒定工作，開展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定。對尚不具備鑒定能力的機具，要增加投入，加快補齊鑒定能力短板，不斷充實完善農(nóng)機試驗鑒定能力。要重點圍繞經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設施農(nóng)業(yè)機械化和綠色生態(tài)適用機具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化等方面的需求，加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設，促進高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機加快示范應用和丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。

第二，加快試驗鑒定方式方法創(chuàng)新。要適應農(nóng)機化發(fā)展形勢，充分借鑒應用現(xiàn)代科技進步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機試驗鑒定的方式方法，研究試驗鑒定新技術新手段，促進新產(chǎn)品新技術的推廣應用。要深入研究衡量農(nóng)機適用性、安全性、可靠性、先進性的核心指標和技術評價手段，加強相關標準、鑒定大綱和鑒定能力的建設。要積極創(chuàng)新精準化、智能化、信息化高新技術產(chǎn)品的鑒定方法，不斷拓展農(nóng)機試驗鑒定的領域。

第三，不斷加強試驗鑒定隊伍建設。各省農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的領導，加大相關投入，著力改善試驗鑒定、檢驗檢測的設備和手段，加強人才的引進和培養(yǎng)，建立完善相應的工作激勵機制，積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，充分調動農(nóng)機鑒定人員的積極性。農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)的干部職工要充分認識到自身肩負的職責使命，更加注重公益性定位，主動擔當，堅持依法鑒定、科學鑒定、規(guī)范鑒定，持續(xù)提供客觀、公正、科學、高效的服務，不斷提升公眾信任度和政策支持度，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度。要以“永遠在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進廉政建設，建立健全完善相關制度，完善監(jiān)督機制，及時糾正和消除廉政隱患，確保鑒定結果公平、公正、公開。要注重增強系統(tǒng)協(xié)調性，堅持全國農(nóng)機鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，促進相關單位聯(lián)合、相關工作融合，優(yōu)勢互補、形成合力、共同發(fā)展，進一步提升試驗鑒定的技術支撐能力和公共服務水平。

同志們，舉辦這次培訓班，培訓對象涵蓋管理部門和鑒定機構，就是要通過學習培訓，促使大家全面學習掌握新制度、新要求，推進改革措施落實落地，避免工作落實中出現(xiàn)偏差。希望大家認真學、深入學，做到學有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用，真正掌握此次鑒定工作改革的精髓，準確把握鑒定制度改革的各項內容，把改革的措施落到農(nóng)機試驗鑒定每個工作環(huán)節(jié)，推進農(nóng)機試驗鑒定工作不斷發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施做出新的更大的貢獻！

李安寧副司長在農(nóng)機試驗鑒定工作培訓上的總結講話

2019年3月13日

經(jīng)過緊張的一天半的學習交流，農(nóng)機試驗鑒定工作培訓班就要結束了。這次培訓班是機構改革后農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司舉辦的第一個培訓班，同時也是農(nóng)機試驗鑒定改革實施工作的動員會、部署會、推進會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化司和農(nóng)機鑒定總站對培訓班高度重視、盡銳而出。司、站領導班子成員以不同方式出席了培訓，張興旺司長做了開班式重要講話，剛才劉旭副站長也做了很好的講話。司、站授課的同志都是直接參與改革謀劃設計的主要人員，從不同方面對改革內容和精神要求做了講解。各省區(qū)市農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機試驗鑒定機構，對培訓班同樣高度重視，參加培訓的同志認真學習思考，積極研討交流，對貫徹落實改革的精神要求提出了很多很好的意見建議?？偟目?，通過培訓，大家深化了對農(nóng)機試驗鑒定工作改革的重要性、緊迫性的認識，增強了推進改革工作的責任感、使命感，統(tǒng)一了思想，領會了精神，掌握了內容，明確了任務。培訓班在大家的共同努力下，很好地完成了各項任務，達到了預期的目的。

這次培訓班的舉辦，標志著農(nóng)機試驗鑒定工作改革從謀劃設計階段轉入實施操作階段。培訓班結束后，改革的“藍圖”就要開始全面的“施工”“作業(yè)”， 以“倒計時”的工作方式落實落地。根據(jù)推進改革過程中與各方面交流、研究的體會，結合大家在討論中提出的意見建議，我就貫徹落實張興旺司長講話精神和要求，做好下步實施工作和一些具體問題，與大家再做些交流，講幾點意見。概括起來主要是“三個加快轉變”、“三個準確把握”。

第一，加快轉變主管部門的領導方式。這次農(nóng)機試驗鑒定工作改革，農(nóng)機化主管部門轉變職能、政事分開、簡政放權，改革后，主要承擔領導和監(jiān)督的職責，負責制定制度規(guī)范、批準發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南和對鑒定機構的工作進行考核監(jiān)督等職能，不再具體管理鑒定工作。各省農(nóng)機化主管部門要圍繞更好履行“組織農(nóng)機試驗鑒定”的職責，切實轉變管理方式，將該放的放下去，將該管的管起來，盡快通過有關制度的清理和“立、改、廢”，將有關職能和改革要求從制度上明確下來。要防止“抓住不放”，也要防止“一放了之”“大撒把”，特別是后者。要認真貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》提出的“提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，加快新型農(nóng)機產(chǎn)品檢測鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用”的要求，履行好主管部門的職責，切實加強對農(nóng)機試驗鑒定工作的領導、指導和支持。一是把住方向，通過批準發(fā)布大綱、審定鑒定產(chǎn)品種類指南、績效考核，把握好農(nóng)機試驗鑒定服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)民的方向不動搖，支持、促進農(nóng)機化技術推廣的出發(fā)點和落腳點不偏離，支撐、服務農(nóng)機購置補貼實施和農(nóng)機化管理工作的功能不缺位。特別是要結合實際組織做好專項鑒定大綱制定工作，加快農(nóng)民急用、生產(chǎn)急需的新產(chǎn)品鑒定。二是統(tǒng)籌協(xié)調，促使農(nóng)機試驗鑒定工作與農(nóng)機化有關工作協(xié)同配合，處理好鑒定工作與技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、在用特定種類產(chǎn)品質量調查等各項工作的關系，促進“供”“需”協(xié)調，各方面密切配合，發(fā)揮好鑒定工作的作用。三是指導支持，積極為農(nóng)機試驗鑒定工作的順利開展創(chuàng)造條件，解決好鑒定經(jīng)費保障、鑒定機構設施設備建設、人才引進培養(yǎng)等方面的問題，做好績效考核工作，指導鑒定機構建立健全制度規(guī)程，加強廉政建設，建立完善工作激勵機制，充分調動鑒定機構和人員的積極性。

第二，加快轉變農(nóng)機鑒定機構的職責定位。鑒定機構要旗幟鮮明，牢固樹立 “主體、主業(yè)、主責”定位，充分認識到，改革以后鑒定機構是鑒定工作的主體，鑒定工作是鑒定機構的主業(yè)，做好鑒定工作，提供公益服務，是鑒定機構的主要職責。要加快轉變工作理念、工作內容、工作方式，落實工作責任。一是當好主體，在主管部門的領導指導下，敢于擔當，依照法規(guī)規(guī)章，獨立自主做好大綱起草、種類指南的發(fā)布、鑒定受理、鑒定實施、證書頒發(fā)和證后監(jiān)督等工作，公正、公開、科學、高效地開展鑒定工作。二是專注主業(yè)，切實轉變鑒定機構主要做質量監(jiān)督工作的認識，將農(nóng)機鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉到為技術推廣服務上來，轉到加快創(chuàng)新產(chǎn)品的鑒定、促進農(nóng)機新技術新機具開發(fā)應用上來，聚焦為農(nóng)機化技術推廣服務的主業(yè)，全力做好鑒定工作，切忌“種了別人地，荒了自家田”。三是落實主責，農(nóng)機鑒定機構作為國家設立的從事農(nóng)機試驗鑒定的公益性事業(yè)單位，做好鑒定工作是義不容辭的責任。及時有效開展機具的試驗、檢測、考核，公開鑒定的相應信息數(shù)據(jù)，為農(nóng)機化技術的推廣應用提供技術支撐和服務，是必須履行好的公益服務職責。改革后，鑒定機構做好鑒定工作職責明確、權責統(tǒng)一，鑒定機構和人員要強化責任意識，處理好改革后的政事關系，主動作為，優(yōu)質服務，履職盡責，落實公益服務的各項要求，真正將鑒定工作的擔子擔起來。

第三，加快轉變農(nóng)機鑒定管理服務方式。主要是三個方面：一是加快從手工管理向信息化管理轉變。補齊管理服務工作信息化的短板，如期實現(xiàn)鑒定工作網(wǎng)上申請、受理、審核、發(fā)證、注冊管理和全國的鑒定管理服務信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通，大大提高工作效率和提升公眾形象。二是加快從事前管理轉向事中事后監(jiān)管。切實貫徹落實簡政放權、強化事中事后監(jiān)管的各項改革舉措，將質量投訴、質量調查等工作的重點轉到對獲證產(chǎn)品的監(jiān)督上來，加強對企業(yè)承諾、踐諾的監(jiān)管，敢于亮劍，嚴處失信、違規(guī)企業(yè)，落實企業(yè)產(chǎn)品質量主體責任，維護鑒定工作的良好秩序和農(nóng)民的合法權益。三是全程全面公開鑒定管理服務信息。信息公開既是對企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督，也是對試驗鑒定工作的監(jiān)督。通過公開信息，更好服務企業(yè)、農(nóng)民和管理部門，倒逼推動試驗鑒定工作規(guī)范化和高質高效。要堅持公開是原則，不公開是例外，認真、嚴格落實《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》的要求，規(guī)范、按時在“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務信息化平臺”上公開信息，保證信息公開質量，以信息公開重塑鑒定工作業(yè)務流程和管理要求。

第四，準確把握鑒定產(chǎn)品種類指南的精準性。指南是鑒定工作的導向、資源投放的準繩和企業(yè)申請的靶標。《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定工作規(guī)范》明確，制定指南要堅持服務大局、開放共享，堅持積極作為、挖潛擴能，堅持突出重點、鼓勵創(chuàng)新，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要，結合鑒定能力、經(jīng)費預算等因素綜合確定。做好指南編制工作的關鍵是“精準”。一是服務對象要精準，開展農(nóng)機試驗鑒定，主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務、為農(nóng)民使用服務，而不是主要為本地企業(yè)服務，這是由鑒定屬于技術推廣的重要環(huán)節(jié)和重要支撐決定的，否則鑒定工作的公益性難以成立。當前要以本省農(nóng)機購置補貼范圍確定的產(chǎn)品種類為主要依據(jù)，安排鑒定工作，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民急需急用的產(chǎn)品鑒定，切忌地方保護主義。更不能為本地企業(yè)量身定做。二是產(chǎn)品種類要精準，順應農(nóng)業(yè)機械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物加速向棉油糖等經(jīng)濟作物擴展，從種植業(yè)快速向養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)拓展的趨勢，對標農(nóng)民對缺門機具和機具全程化、系列化的需求，對標支持小農(nóng)戶、貧困地區(qū)、丘陵山區(qū)的要求，精準確定產(chǎn)品種類。三是技術導向要精準，對標高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全、復式集成機具需求，敢于主張、敢于亮劍，少列或不列傳統(tǒng)、低端、大宗的產(chǎn)能嚴重過剩產(chǎn)品，將更多的資源投向創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定，投向技術進步產(chǎn)品鑒定。四是規(guī)則要精準，如何申報，鼓勵什么，限制什么，超出鑒定能力、經(jīng)費預算的如何取舍等，都要明確原則與辦法，事先告之，體現(xiàn)公益服務的屬性和公正、公開、科學、高效的原則，防范審計、監(jiān)察風險。

第五，準確把握鑒定數(shù)據(jù)來源的多元性。農(nóng)機試驗鑒定的內容包括適用性、安全性、可靠性和創(chuàng)新性等方面，鑒定的方法是多種多樣的，包括科學的試驗、檢測和考核，以及調查、專家評價、其他機構的證明等，其中的檢驗檢測需要計量認證、能力認定，要嚴格遵守相關規(guī)定。但其只是一部分。鑒定包括檢驗檢測，但不等同于檢驗檢測。有的鑒定機構將自己等同于檢驗檢測機構，將鑒定工作等同于檢驗檢測工作，陷入了“能力恐慌”。同時，對采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)有諸多的疑慮，態(tài)度不是很積極。這些認識，制約了鑒定機構作用和鑒定能力的發(fā)揮。應當準確把握農(nóng)機試驗鑒定的定義、內涵和鑒定工作改革的精神，在遵守國家有關規(guī)定的前提下，創(chuàng)新數(shù)據(jù)、信息獲取方式，積極采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，積極開展合作鑒定，充分利用社會有效資源，擴展鑒定機構的能力范圍，增強鑒定的有效供給。需要強調的是，采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，主要是減輕企業(yè)負擔，避免社會資源浪費，底線是企業(yè)申請前獲得的，接受鑒定申請后，不應再要求企業(yè)去獲取社會數(shù)據(jù)或接受企業(yè)提供的社會數(shù)據(jù)，以保證不突破公益、免費鑒定的要求。

第六，準確把握鑒定工作的基礎性。目前來看，農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化主管部門開展農(nóng)機使用管理的“入口”，鑒定工作獲取的數(shù)據(jù)信息、發(fā)布的證書標志，不僅為技術推廣，也為安全監(jiān)理、購機補貼管理等工作提供了技術和基礎數(shù)據(jù)支撐。鑒定工作要注重發(fā)揮在農(nóng)機管理工作的“第一關”、基礎性作用，積極有效地為技術推廣、安全監(jiān)理、購機補貼政策實施、維修管理、在用特定產(chǎn)品質量調查等方面的工作提供支持，當好“上游”，打好基礎，優(yōu)質服務，主動了解各方面的需求，主動配合、參與各方面做好相關工作，主動推進信息公開、互聯(lián)互通、大數(shù)據(jù)服務，主動完善大綱、指南，主動改進不相適宜的鑒定內容、方法，為構建統(tǒng)一、協(xié)調、高效的農(nóng)機監(jiān)管體系提供堅實支撐。

同志們，一分部署，九分落實！對于農(nóng)機試驗鑒定工作的改革來說，培訓班的結束，只是實施工作的開始。推進相關工作落實落地，時間緊、任務重、要求高，希望大家以主人翁姿態(tài)，發(fā)揚釘釘子精神，積極投身改革，加快推動各項改革落實到位，確保新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》如期在4月1日起實施，開創(chuàng)農(nóng)機試驗鑒定工作的新局面，支持、促進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質高效升級發(fā)展，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的更大的貢獻！