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來源：【中國農(nóng)網(wǎng)】

隨著農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化演進(jìn)，農(nóng)戶將承包土地交由村級集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理，降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險的愿望逐漸強(qiáng)烈。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民收入“雙增”將是發(fā)展趨勢。安徽蚌埠正在試水推進(jìn)的“一村一塊田”圍繞土地做文章，試圖解放生產(chǎn)力。近日，記者來到這里探訪。

并田升級催生新活力

“過去20畝地分成6塊，確權(quán)時并成了一塊地?，F(xiàn)在，我把一塊田全部托管給了村合作社，既省心還不耽誤外出掙錢?！?021年，徐圩鄉(xiāng)梨園村“兩委”盤算著把全村的土地集中托管發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，村民尚元召第一個響應(yīng)。

“以前我家有15畝地，并地后耕地面積增加到了17畝，過去一畝地產(chǎn)量800-900斤，今年畝產(chǎn)達(dá)到了1400斤。種子、化肥、農(nóng)藥投入減少了，收益增加了，我是非常愿意的?！扁n湖村村民代表趙廣平高興地說，“我還積極動員村里的其他人參與托管?！?/p>

“像我們年紀(jì)大了干不動了，村集體幫我們實施‘一村一塊田’土地托管的好處太多了?！崩鎴@村70歲老黨員尚殿池說，土地托管后，大田生產(chǎn)帶來的規(guī)模化效應(yīng)，大大降低了生產(chǎn)成本，每畝地節(jié)省化肥及人工費60元?；?、種子、飛防都統(tǒng)一，高效又解放勞動力。

殷尚村村民方振星說：“以前20畝地都是東一塊西一塊的零碎地，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，中間撒太多，兩邊撒不到。現(xiàn)在肥料均勻，種子均勻，畝產(chǎn)最低增加300斤?！?/p>

談到并田的好處，村里的農(nóng)民幾乎異口同聲。2014年4月，安徽蚌埠市懷遠(yuǎn)縣徐圩鄉(xiāng)殷尚村兩個生產(chǎn)組79戶農(nóng)戶自發(fā)自愿，提出互換并地訴求?？h委、縣政府積極支持，以這兩個村民組為試點，拉開了探索“小田并大田”試點工作的序幕?！耙粦粢粔K田”的耕種模式改革，破解了農(nóng)戶承包耕地“碎片化”的難題，既方便了農(nóng)戶經(jīng)營管理、減少了土地糾紛，提高了機(jī)械化作業(yè)效率、降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)戶承包經(jīng)營實現(xiàn)“小適度”。但“大農(nóng)小戶”分散經(jīng)營的現(xiàn)狀沒有改觀，集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能沒有很好釋放。2021年開始，為了讓土地發(fā)揮整合后的潛力，政府又在并田基礎(chǔ)上推進(jìn)“一村一塊田”。由村“兩委”成立股份合作社，把農(nóng)民的土地全部流轉(zhuǎn)過來，與農(nóng)機(jī)合作社開展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

“‘一戶一塊田’和‘一村一塊田’的改革和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是有機(jī)結(jié)合的，梨園村和殷尚村過去是貧困村，這也是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果的具體措施。”徐圩鄉(xiāng)人大主席劉殿飛說。

“通過一個村整合成一塊田，與農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社合作的方式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，目前已經(jīng)建成2萬畝訂單玉米種植基地，下一步預(yù)計種植面積達(dá)到3-5萬畝?！崩鎴@村黨支部書記尚元進(jìn)告訴記者，從2014年的“一戶一塊田”到現(xiàn)在的大田，今年村股份經(jīng)濟(jì)合作社托管了4000畝土地，種植金北209玉米開展訂單式農(nóng)業(yè)，委托給盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行全程田間服務(wù)管理，訂單價格每公斤高于市場價0.07元到0.1元。

“與村‘兩委’合作種糧后，有了規(guī)模化土地，我們種糧闖市場的能力也大大提升。很多食品加工企業(yè)就需要找我們這樣的規(guī)模成本的土地做原材料基地?！睉堰h(yuǎn)縣盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人尚躍，與村里建立了長期合作關(guān)系。他介紹說，以前合作社只接大戶的訂單，小農(nóng)戶三五畝地，跑一趟還不夠油錢。現(xiàn)在一家一戶都把地塊連起來，農(nóng)機(jī)下得去，統(tǒng)一耕種收，效率高了，成本就低了。他的合作社各種大型農(nóng)機(jī)從30多臺（套）發(fā)展到150臺（套），服務(wù)面積超過10萬畝。

徐圩鄉(xiāng)是“一戶一塊田”的發(fā)源地，目前全鄉(xiāng)67.9%的土地完成了“一戶一塊田”改革?！耙粦粢粔K田”改革后產(chǎn)生了大塊田，為土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)提供了更多便利。尚元進(jìn)告訴記者，在“一戶一塊田”改革的基礎(chǔ)上，去年村股份經(jīng)濟(jì)合作社試點托管300畝土地種植紅纓子高粱，委托給盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行全程田間服務(wù)管理，300畝地共降低各項成本18900元，銷售額達(dá)58萬元，去掉成本和給群眾的分紅，村集體經(jīng)濟(jì)純收入近20萬元。今年，梨園村股份經(jīng)濟(jì)合作社以每畝800元的價格，將全村5400畝土地集中托管種植訂單玉米，打造“一村一塊田”?！坝唵蝺r格每公斤高于市場價0.15元，秋收的時候盈利還要給群眾分紅?！鄙性M(jìn)說，村里還給村民購買了農(nóng)業(yè)保險，解除了大家的后顧之憂。同樣的土地，一塊田改革催生新活力：僅徐圩鄉(xiāng)今年已經(jīng)建成2萬畝訂單玉米種植基地、2萬畝品牌糯稻種植基地，秋季還計劃建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基地……規(guī)模經(jīng)營有力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。

改革且行且試且完善

看到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活了土地與資源，其他縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也蠢蠢欲動起來。固鎮(zhèn)縣大蔣村黨支部書記蔣友介紹說，今年6月份，他們率先在后橋村民組開展了改革試點工作，組里有900多畝地，參與土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到705畝。大蔣村村委會和農(nóng)戶簽訂協(xié)議，保證農(nóng)戶每畝保底收益不低于800元，村集體和托管方在每年收獲結(jié)束結(jié)算時超出800元/畝利潤部分，雙方按照各自50%比例進(jìn)行分紅。村集體的50%分紅，其中20%屬于土地管理人員，15%作為村集體經(jīng)濟(jì)組織收入，15%則分給農(nóng)戶。有些農(nóng)戶怕流轉(zhuǎn)費拿不到，有些農(nóng)戶不愿意把土地流轉(zhuǎn)給村里，想自己種點地。凡是不同意的農(nóng)戶，他們就放一放。

大蔣村村民喬文海說：“以前有7畝地自己種，現(xiàn)在將土地交給村里實施一塊田改革，最后統(tǒng)一托管出去不用操心了，我還能出去打打零工，又多了一份收入呢?！?/p>

“有農(nóng)戶自己買了種子、化肥、農(nóng)藥，只有等下季再參與了?！贝笫Y村駐村工作隊隊員張恒寬說，村民組土地托管改革試點工作的推進(jìn)，駐村工作隊也做了很多工作。工作隊和村“兩委”相互配合，每家每戶進(jìn)行宣傳摸底調(diào)查，開展動員工作，最終農(nóng)戶參與度達(dá)到90%，接下來，將進(jìn)一步擴(kuò)大一塊田改革，增加土地托管面積。

王漢是當(dāng)?shù)赜忻姆N糧大戶，2011年他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦紅彤彤農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，并擔(dān)任負(fù)責(zé)人。王漢告訴記者，如今在固鎮(zhèn)縣流轉(zhuǎn)、托管耕地2.1萬余畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)量超過1000戶，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用小麥、玉米3000多萬斤，年產(chǎn)值達(dá)4000萬元以上。

“一塊田改革是實施大托管的基礎(chǔ)。合作社、村兩委、農(nóng)民才能建立三方利益聯(lián)結(jié)共同體，大家齊心協(xié)力把地種好，合作社進(jìn)入良性運轉(zhuǎn)軌道，糧食安全就得到了保障?！蓖鯘h說，合作社積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管模式，聯(lián)合安徽明天農(nóng)業(yè)科技有限公司、固鎮(zhèn)縣金橋糧油貿(mào)易有限公司、固鎮(zhèn)縣天澤農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等多家涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)主體，結(jié)成利益共同體，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)買、種、管、賣各環(huán)節(jié)面臨的實際困難和問題，實現(xiàn)農(nóng)場、合作主體、托管農(nóng)戶三方共贏。

“建立利益聯(lián)結(jié)共同體后，開展規(guī)?；?、集約化種植，品種統(tǒng)一，品質(zhì)統(tǒng)一，產(chǎn)量穩(wěn)定，做品牌糧食，更能形成品牌優(yōu)勢。”王漢說。

在固鎮(zhèn)，“一村一塊田”的改革才剛剛啟動。與懷遠(yuǎn)有所不同的是，由于沒有實施“一戶一塊田”的基礎(chǔ)，整地的進(jìn)展對比較緩慢?！爸岸际歉N糧大戶進(jìn)行合作，現(xiàn)在是和村委會合作，這將是一個發(fā)展的方向。”王漢說。隨著土地地租的增長，流轉(zhuǎn)土地成本也越來越高，風(fēng)險也越來越大。但是與村集體合作模式，農(nóng)場、合作主體、托管農(nóng)戶三方形成利益共同體，有了村集體的保障，還有保險的兜底，能夠長久下去?！叭降睦婀餐w的利益分配機(jī)制并不是固定的，糧食價格等因素的變化，利益的分配也是可協(xié)調(diào)和可靈活變化的?！惫替?zhèn)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉學(xué)東說。

“從‘一戶一塊田’到‘一村一塊田’，固鎮(zhèn)二手農(nóng)機(jī)輪胎店地址最終的目的都是為了推進(jìn)土地資源相對集中，規(guī)?；a(chǎn)解放生產(chǎn)關(guān)系、激活生產(chǎn)力。”蚌埠農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李勇說，前提是需要充分尊重農(nóng)民和村集體的意愿，因地制宜，穩(wěn)慎推進(jìn)，不搞齊步走、一刀切，由點及面。

作者：農(nóng)民日報·中國農(nóng)網(wǎng)記者 韓湞湞 楊丹丹

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