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本文導讀目錄：

1、農業(yè)政策成效農業(yè)政策重要性

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農業(yè)政策成效農業(yè)政策重要性 ♂

農業(yè)政策成效農業(yè)政策重要性

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• 1、新中國在農業(yè)社會主義改造中的方針策略是什么以及取得的成果
• 2、農業(yè)稅收政策對農業(yè)生產和整體經濟增長有何影響
• 3、為什么要對農業(yè)實施補貼？其政策取向是什么

農業(yè)的社會主義改造又叫農業(yè)合作化運動。從1951年12月開始，黨中央頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了我國的農業(yè)社會主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農業(yè)社會主義改造在經歷了互助組、初級社、高級社三階段后基本完成，全國加入合作社的農戶達96.3%。通過合作化道路，把農民個體經濟逐步轉變?yōu)樯鐣髁x集體經濟的理論和實踐。1953年春，中國土地改革基本完成，獲得土地的農民有著極大的生產積極性。

自20世紀80年代初，農村實行家庭聯(lián)產承包開始，中國農業(yè)增加值占國民經濟的比重不斷下降，中國政府開始逐漸對農業(yè)生產進行支持。在這二十多年里，農業(yè)稅一共經歷了四次比較大的變化，并且每一次變化，對其內涵和構成比例都進行了相應的改變和調整。改革的成效是顯著的。1950年農(牧)業(yè)稅占全國財政總收入的29. 3%。到2004年這一比例已經下降到了0. 92%。據國家稅務總局測算，2006年全面取消農業(yè)稅以后，與農村稅費改革前相比，全國農民共減輕負擔1250億元。而現在的農業(yè)稅收減免政策所指的農業(yè)稅收是農產品稅。即購買和銷售農產品時繳納的增值稅和所得稅的減免。

中國在新中國成立初期，20世紀50~ 60年代較高的農業(yè)稅負恰好反映了這一點?？紤]到當時中國通過壓低農產品價格來保障工業(yè)投入低成本的“剪刀差”策略，中國農業(yè)土地政策和稅收政策，事實上是與農業(yè)戰(zhàn)略導向相一致的，即將糧食安全置于首位，犧牲小農的經濟利益，保障國民經濟的整體運行。在農業(yè)生產和整體經濟增長到了一定程度以后，以取消延續(xù)幾千年的“皇糧國稅”為標志，中國在針對小農和糧食作物生產方面做出了切實的努力，標志著新時期的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略開始“穩(wěn)糧”、“增收”雙管齊下。與之相應的農業(yè)支持和補貼政策也相繼出臺。在做法上改變了對農村和農民的索取，而是提出了“多予、少取、放活”的政策方針。多予，就是要加大對農業(yè)的投入和增加對農民的各項補貼，為農民增收、農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。少取，就是減輕農民負擔，保護農民合法權益。放活，就是搞活農村經營機制，消除體制束縛和政策障礙，給予農民更多的生產經營自主權，激發(fā)農民自主創(chuàng)業(yè)增收的積極性。對農業(yè)稅收實行減免正是符合少取的方針。

改革開放以來，農業(yè)補貼政策成為農業(yè)財政政策的一個重要組成部分，對穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展、增加農民收入、保障國家糧食安全起到了積極作用。隨著農業(yè)補貼政策的深入發(fā)展，補貼成效問題越來越受到社會的關注，并成為農業(yè)補貼政策今后改革的焦點。

一、國家對農業(yè)實施補貼的原因。

1、農業(yè)補貼勢在必行。

農業(yè)補貼是政府為保證本國糧食安全、維護農產品價格穩(wěn)定和保障農民收益而實施的對農產品生產、流通和貿易進行的轉移支付，是國際上普遍應用的對農業(yè)的支持保護方式。推動現代化農業(yè)的發(fā)展、農村的繁榮和農民小康的實現，是2012年我國經濟工作總體指導思想的重要內容，也是“十二五”時期我國重要而緊迫的任務。因此，繼續(xù)保持、完善我國農業(yè)補貼政策很有必要。

可以說，改革開放以來，我國農業(yè)經濟取得了明顯的成績。但從總的情況來看，我國農業(yè)經濟還面臨巨大的挑戰(zhàn)：一是資源的剛性約束是我國農業(yè)經濟發(fā)展面臨的嚴峻條件。我國可用于農業(yè)生產的土地資源遠低于世界平均水平，耕地資源僅占世界可耕地資源的7%，而人口卻占世界的22%，目前人口仍在持續(xù)增長，但耕地資源卻在逐步縮減。從數據反映來看，我國農業(yè)基礎資源高度緊張，對我國農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展造成了客觀上的障礙。

在農業(yè)資源剛性約束極強的條件下，加大農業(yè)科技、技術投入，提高資源使用效率是保證我國農業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。而從我國目前的現狀來看，鑒于產業(yè)投資和技術投資的周期長、風險高，市場化的農業(yè)投資途徑少，導致市場經濟個體缺乏投資農業(yè)的動力，而單純依靠政府在產業(yè)和科技上的投資無法滿足我國農業(yè)經濟發(fā)展的全部需求，阻礙了農業(yè)生產方式的轉變和農業(yè)生產的提高。

自2008年全球糧食危機以來，國際糧價持續(xù)高漲，尤其進入2011年以后，全球糧價屢創(chuàng)新高。糧食問題成為世界各國普遍重視的核心戰(zhàn)略問題，采用各種政策手段，加大農業(yè)投資，促進農業(yè)經濟和糧食生產的持續(xù)增長，提高自給率，是世界各國尤其是發(fā)展中國家必須面對且需要盡快的問題。

但由于農業(yè)的不確定性，農業(yè)生產中存在的各種問題，糧食安全問題仍不可忽視。在這種情況下，我國必須堅持糧食自給自足的基本方針，通過繼續(xù)加強和完善農業(yè)補貼政策，推動我國糧食生產的穩(wěn)定性，為避免糧食問題帶來的國際壓力提供有利保障。

2、農業(yè)補貼政策惠民利國：

①、我國農業(yè)補貼成效分析。

成效問題，是評價我國農業(yè)補貼政策的核心問題。我國自2004年實行農業(yè)直接補貼政策以來，對提高農業(yè)綜合生產能力、調動糧食主產區(qū)農民的種糧積極性、穩(wěn)定糧食生產、增加農民收入與促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

②、補貼政策結出惠農果實。

提高農業(yè)綜合生產能力，促進農村服務體系建設。

首先，農業(yè)機械化步伐大大推進。農機購置直接補貼政策的實施，通過促進農業(yè)機械購置提高了我國的農業(yè)機械化水平。

其次，各項補貼政策涉及縣、鎮(zhèn)、村、組、戶和栽培、種子、農資、財政等，通過這些惠農政策的落實，服務鏈條延長，部門、學科之間的配套協(xié)作能力增強，新技術推廣周期縮短，加強了農業(yè)服務體系。

③、促進農業(yè)生產發(fā)展,提高農產品產量。農產品價格支持政策和農業(yè)補貼政策的實施，明顯促進農業(yè)生產發(fā)展,提高農產品產量，有力保障了國家糧食安全。

④、提升農民生產積極性，提高農業(yè)經營者的收入水平。農業(yè)生產成本上升和農產品價格下跌是造成農民生產積極性下降、收入水平下降和農產品市場供給波動的重要原因，農業(yè)補貼和農產品價格支持政策就達到提高農民收入，保護農民利益，穩(wěn)定農產品市場，穩(wěn)定或擴大農業(yè)生產的效果。

二、農業(yè)補貼政策的改革取向。

農業(yè)補貼要以推進農業(yè)現代化為首位。農業(yè)現代化是我國農業(yè)的發(fā)展方向和目標，農業(yè)現代化的核心是生產工具的機械化、育種用種的優(yōu)良化和農民生產的科技化。農業(yè)補貼政策要成為促進農業(yè)現代化的動力。在以后的農業(yè)補貼安排上，要著力做好：

1、建立和完善農業(yè)生產機械的動態(tài)管理機制，一方面促進優(yōu)良的農業(yè)機械在農業(yè)生產中的運用和普及，另一方面推進農業(yè)機械的研發(fā)創(chuàng)新能力；

2、拓展良種補貼的范圍，提高良種補貼的實施力度，逐步籌建“良種研發(fā)企業(yè)——種子銷售渠道——農戶”的無縫對接，提高補貼效能；

3、加強對農民的種植、養(yǎng)殖和市場營銷技術的培訓，提高農民生產過程中獨立選擇的能力和水平。

農業(yè)補貼要以糧食主產區(qū)和種糧大戶為重點。我國的農業(yè)補貼是生產性補貼，目的主要是保障糧食安全，所以農業(yè)補貼要重點向糧食主產區(qū)和商品糧基地傾斜。在今后的農業(yè)補貼政策改革中，要堅持好農業(yè)補貼向糧食主產區(qū)傾斜的取向，將部分農業(yè)補貼資金與糧食的商品率結合到一起，一方面切實減輕種糧大省的補貼資金壓力，另一方面徹底扭轉商品糧跨省調度帶來補貼隱性流失問題。

農業(yè)補貼政策要向農業(yè)環(huán)保和糧食安全傾斜。在OECD《2011年農業(yè)政策監(jiān)測和評估報告》的要求下，環(huán)保已成為發(fā)達國家農業(yè)補貼政策的重要掛鉤指標。特別是歐盟正式將環(huán)境保護放在農業(yè)補貼政策體系核心位置，推行了一系列以環(huán)境保護和食品安全為目的的補貼措施。這是國際上農業(yè)補貼政策改革的取向，我國農業(yè)補貼政策也要向這方面改革，可以適當增加與環(huán)保目標直接掛鉤的補貼方式，引導農民更多使用有機肥料、生物農藥和機械除草，減少化肥、農藥和除草劑在農產品的殘留，減少環(huán)境污染，提高農產品質量，保障我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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• 1、羅斯福新政在農業(yè)方面的主要措施并說明其目的

對農業(yè)的調節(jié)。頒布《農業(yè)枯知調整法》以及《緊急農業(yè)抵押放款法》、《農業(yè)信用法》等農貸法規(guī)農業(yè)政策手段，對農業(yè)進行調亮團節(jié)：一是政府用獎勵和補貼的辦法來縮小耕地面積和銷毀農產品農業(yè)政策手段，以減少產量，提高農產品價格農業(yè)政策手段；二是采用優(yōu)惠的農業(yè)貸款，解決農業(yè)資金不足問題。政府首先給農場主低息貸款敬敗橘，后又多次撥出資金對抵押借款到期不能償還的農戶給予再貸款，以發(fā)展農業(yè)生產，保證農民生活。實施結果：通過以上國家控制農業(yè)生產與銷售的各種措施，效果是比較顯著的。提高了農民的購買力。

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