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班華忠代表：

您提出的關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度保障糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財政部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于實施喀斯特片區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大會戰(zhàn)

近年來，我部按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。指導(dǎo)各地綜合配套土地平整、土壤改良、田間道路、灌溉排水、輸配電以及農(nóng)田防護等工程措施，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從實際情況看，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件大幅改善，抗災(zāi)減災(zāi)、旱澇保收能力明顯增強，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

考慮到喀斯特地貌坡地和山地多、地表崎嶇、土壤貧瘠等實際情況，我們積極指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)優(yōu)化工程布局、突出建設(shè)重點、著力消除耕作層薄、田間道路通達度低、農(nóng)田灌溉條件差等制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙，因地制宜建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

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，促進當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2021年，廣西、貴州、云南、四川等省區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1492.7萬畝，高效節(jié)水灌溉230.1萬畝。2022年，安排中央補助資金137.4億元支持廣西、貴州、云南、四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

下一步，我部將深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，針對喀斯特地區(qū)實際情況，繼續(xù)支持廣西、貴州、云南、四川等省區(qū)因地制宜開展土地平整、灌溉排水、田間道路等工程建設(shè)，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、關(guān)于加強耕地保護工作力度

耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系十幾億人吃飯大事，必須保護好，絕不能有閃失。近年來，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》和《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》，我部聯(lián)合有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央部署要求，加強耕地用途監(jiān)管，指導(dǎo)地方統(tǒng)籌利用撂荒地，提高耕地利用水平，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。出臺《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運行規(guī)范（試行）》《關(guān)于做好整村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地風(fēng)險防范工作的通知》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)出租合同（示范文本）》和《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股合同（示范文本）》等政策措施，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。自然資源部利用農(nóng)村土地綜合整治、土地整理、土地復(fù)墾等相關(guān)政策，嚴(yán)格落實占補平衡制度，嚴(yán)守耕地紅線。

下一步，我們繼續(xù)指導(dǎo)和督促各地加強耕地用途管制，切實保護耕地，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌利用好撂荒地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，開展耕地利用動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。研究完善涉農(nóng)補貼政策，加大耕地保護和種糧補貼力度，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，調(diào)動農(nóng)民保護耕地和種植糧食的積極性。推動落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查審核和風(fēng)險防范制度，加快建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同管理，保

農(nóng)機產(chǎn)業(yè)分析

護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地種糧。

三、關(guān)于適當(dāng)提高種糧補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，2022年財政部已安排下達耕地地力保護補貼資金1204.85億元，實際種糧農(nóng)民一次性補貼200億元，引導(dǎo)農(nóng)民加強耕地地力保護，緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩(wěn)定農(nóng)民收入，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。為進一步發(fā)揮資金效益，2022年財政部完善了耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策措施。一是細化不予補貼情況。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地等不再給予補貼。二是探索掛鉤機制。將補貼發(fā)放與耕地保護責(zé)任落實情況掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地等措施，自覺保護耕地、提升地力。三是加強資金監(jiān)管。2022年起，將該項資金納入中央直達資金管理，實行“穿透式”監(jiān)控。同時，要求各地運用現(xiàn)代化信息手段，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準(zhǔn)性和時效性。四是加強政策引導(dǎo)。引導(dǎo)基層干部準(zhǔn)確把握政策目標(biāo)和管理要求，加強對農(nóng)民的政策宣傳。為保持政策連續(xù)性，提高政策精準(zhǔn)性，2022年對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼延續(xù)2021年相關(guān)政策實施方式。補貼對象具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。補貼標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)結(jié)合有關(guān)情況綜合確定，原則上縣域內(nèi)補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)統(tǒng)一。發(fā)放方式由各地區(qū)在2021年相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合實際進行完善，依法依規(guī)公開補貼信息，采取“一卡（折）通”方式，及時將補貼資金發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。

下一步，我部將繼續(xù)配合有關(guān)部門，督促各地嚴(yán)格按照要求扎實做好耕地地力保護補貼工作和對實際種糧農(nóng)民發(fā)放一次性補貼工作，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，切實保障國家糧食安全。

四、關(guān)于建立特色農(nóng)業(yè)獎補機制

近年來，我部認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，積極會同有關(guān)部門，加大資金投入，強化項目統(tǒng)籌整合，推進鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)

農(nóng)機通

展。一是啟動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目。從2020年開始，我部會同財政部啟動實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)項目，支持各地聚焦省域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造

農(nóng)機補貼政策

全產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。2020—2022年，共安排中央財政資金27.5億元，支持建設(shè)廣西芒果、云南咖啡等21個產(chǎn)業(yè)集群，促進廣西、貴州、四川、云南等省全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升。二是啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目。從2018年開始，我部會同財政部啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)項目，支持各地聚焦鎮(zhèn)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補短板、強弱項，促進主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。2018—2022年，我部會同財政部安排中央財政資金超16億元，支持廣西、貴州、四川、云南等省建設(shè)云南騰沖市清水鄉(xiāng)等217個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源稟賦，提升原料基地、加工營銷水平，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

下一步，我部將會同財政部繼續(xù)加強指導(dǎo)服務(wù)，做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目申報相關(guān)工作。廣西、貴州、四川、云南等省可根據(jù)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和條件，按程序申報優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。我們將根據(jù)申報評審情況，在符合條件的基礎(chǔ)上，予以支持建設(shè)。

感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2022年7月8日