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云南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《云南省新型農業(yè)經營主體提升行動實施方案》的通知

各州、市農業(yè)農村局：

為貫徹落實《農業(yè)農村部關于實施新型農業(yè)經營主體提升行動的通知》（農經發(fā)〔2022〕1號）精神，突出抓好農民合作社、家庭農場兩類新型農業(yè)經營主體發(fā)展，省農業(yè)農村廳制定了《云南省新型農業(yè)經營主體提升行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

云南省農業(yè)農村廳

2022年8月5日

云南省新型農業(yè)經營主體提升行動實施方案

為深入貫徹中央農村工作會議和2022年中央1號文件精神，全面落實省委農村工作會議和2022年省委1號文件部署，按照《農業(yè)農村部關于實施新型農業(yè)經營主體提升行動的通知》（農經發(fā)〔2022〕1號）要求，結合我省實際，制定本方案。

一、工作目標

突出抓好農民合作社和家庭農場兩類新型農業(yè)經營主體發(fā)展，著力完善基礎制度，加強能力建設，深化對接服務，健全指導體系，推動由數量增長向量質并舉轉變，基本形成以家庭經營為基礎、新型農業(yè)經營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農業(yè)經營體系。通過實施提升行動，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善服務體系，加大培育力度，促進全省新型農業(yè)經營主體多起來、大起來、活起來、強起來，有效帶動農業(yè)提質、農民增收，為鞏固拓展脫貧成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化提供有力支撐。

到“十四五”期末，農民合作社、家庭農場兩類新型農業(yè)經營主體運行制度更加規(guī)范健全，經營實力進一步增強，融合發(fā)展、穩(wěn)糧擴油、鄉(xiāng)村建設、帶頭人素質和合作社辦公司五方面能力全面提升，試點示范工作取得新的突破，服務中心建設取得重要進展，輔導員隊伍基本建成。力爭全省縣級以上示范社達到8000家以上，評定一批示范家庭農場，全省新型農業(yè)經營主體輔導員超過1000名。

二、重點任務

（一）完善制度機制

1.完善農民合作社規(guī)范管理長效機制。完善章程制度，指導農民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。健全組織機構，指導農民合作社依法建立成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會并認真履行職責。加強檔案管理，建立健全基礎臺賬，指導農民合作社依法為每個成員建立成員賬戶，準確記載成員出資額、公積金量化份額、與本社交易量（額）等內容。實行社務公開，逐步實現(xiàn)公開事項、方式、時間、地點的制度化。規(guī)范利益分配，指導農民合作社建立合理的收益分配制度，強化同成員的利益聯(lián)結。

2.健全農民合作社財務和會計制度。指導農民合作社規(guī)范財務管理，執(zhí)行農民合作社財務制度和會計制度，健全內控制度，加強財務管理和會計核算。將學習宣傳《農民專業(yè)合作社財務制度》《農民專業(yè)合作社會計制度》作為農民合作社培訓重要內容，擇優(yōu)推介一批與農民合作社財務制度和會計制度配套銜接、使用便捷、服務便利的財務管理軟件，鼓勵農民合作社按照規(guī)定委托代理記賬。

3.加強農民合作社經營發(fā)展指導服務。加強與市場監(jiān)管、稅務等部門協(xié)同聯(lián)動，及時掌握農民合作社設立、注銷、變更、列入經營異常名錄等情況信息，把握農民合作社經營發(fā)展中的關鍵節(jié)點，做好扶持、指導、服務工作。加強農民合作社發(fā)起成立階段的前期輔導，開展農民合作社法等法律法規(guī)和政策宣講，使農民群眾知曉辦社目的、辦社宗旨、辦社原則、成員權利與義務、法律責任以及應當具備的設立條件等辦社基本要求。建立農民合作社常態(tài)化走訪機制，以市場監(jiān)管部門經營異常名錄為線索，主動調研走訪，引導農民合作社按時完成年報公示，幫助解決其生產經營面臨的困難問題。做好農民合作社注銷登記前的紓困幫扶，對仍有經營意愿或條件的，指導其轉型發(fā)展；對受行業(yè)周期波動影響的，引導其用好三年歇業(yè)期制度；對確無經營意愿和條件的，勸導其及時退出市場。

4.建立家庭農場“一碼通”管理服務機制。依托農業(yè)農村部全國家庭農場名錄系統(tǒng)，開展家庭農場統(tǒng)一賦碼工作，確立家庭農場唯一標識數字碼和二維碼，疊加家庭農場生產經營、產品品牌、商譽信用等信息，實現(xiàn)家庭農場管理服務數字化。在確保數據安全的前提下，向消費者、上下游企業(yè)、金融保險機構等推送家庭農場二維碼，為家庭農場產品銷售、品牌推廣、貸款保險等提供便利服務。

5.建立健全家庭農場規(guī)范運營制度。推廣使用家庭農場“隨手記”免費記賬軟件，實現(xiàn)家庭農場生產經營數字化、財務收支規(guī)范化、銷量庫存即時化。

6.防范和處置非法集資。加大《防范和處置非法集資條例》宣傳力度，加強農業(yè)農村領域非法集資的風險排查、監(jiān)測預警和宣傳教育，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。牢固樹立“宣傳先行、靠前把關”的工作意識，配合有關部門，做好行業(yè)領域防范和處置非法集資重點工作，嚴防風險反彈。

（二）加強能力建設

7.培養(yǎng)新型農業(yè)經營主體帶頭人。面向家庭農場主、農民合作社帶頭人開展全產業(yè)鏈培訓，積極組織農民合作社帶頭人、家庭農場主參加農業(yè)農村部“耕耘者”振興計劃和鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育一批新型農業(yè)經營主體帶頭人帶動產業(yè)發(fā)展。各地要依托高素質農民培育計劃等各類涉農培訓項目，結合產業(yè)幫扶、糧食安全、安全生產、農產品質量安全等重點工作部署，分層

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分類開展新型農業(yè)經營主體帶頭人培訓，建立帶頭人人才庫。加強對青年農場主的培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民合作社，支持發(fā)展到一定規(guī)模的農民合作社探索決策權與經營權分離，引入職業(yè)經理人，提升經營管理水平。

8.促進主體融合發(fā)展。鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經營規(guī)模，成長為家庭農場。引導以家庭農場為主要成員聯(lián)合組建農民合作社。支持龍頭企業(yè)領辦創(chuàng)辦農民合作社，全面建立完善“雙綁”利益聯(lián)結機制。在主體培育發(fā)展滯后、農民組織化程度較低的地區(qū)，鼓勵村黨組織依法領辦農民合作社，同等條件下，在涉農項目資金安排、用地用電、金融支持、示范創(chuàng)建等方面給予優(yōu)先支持，著力打造一批村黨組織領辦農民合作社示范典型。支持農民合作社依法自愿兼并、合并或組建聯(lián)合社，鼓勵新型農業(yè)經營主體組建行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，建立統(tǒng)一品牌和標準，形成規(guī)模優(yōu)勢。引導各類主體加強聯(lián)合合作，建立緊密的利益聯(lián)結和組織機制，發(fā)揮小農戶、家庭農場的生產主體作用和農民合作社的組織平臺功能，加快構建主體多元、功能互補、運行高效的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)組織體系。

9.推動農民合作社辦公司。鼓勵農民合作社根據發(fā)展需要采取出資新設、收購或入股等形式辦公司，以所辦公司為平臺整合資源要素，延長產業(yè)鏈條，提升經營效益，實現(xiàn)專業(yè)化經營。引導農民合作社與所辦公司獨立核算，明晰產權關系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。承擔農民合作社辦公司觀察點任務的地區(qū)，要加強跟蹤調研、觀摩交流和指導扶持，總結推廣成功案例和經驗模式。

10.鼓勵支持大豆油料及其他糧食作物擴種。集中力量支持農民合作社、家庭農場多種糧、種好糧，擇優(yōu)遴選種植規(guī)模大、技術裝備適宜、帶動能力強的農民合作社、家庭農場和農業(yè)社會化服務組織作為重點主體，鼓勵其積極參與大豆油料及其他糧食作物擴種。承擔大豆玉米帶狀復合種植任務的縣，要積極引導技術、人才、資金、裝備等要素向重點主體集聚，建立經營主體糧食油料種植名錄，實現(xiàn)對重點主體輔導服務全覆蓋。

11.參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設。鼓勵

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新型農業(yè)經營主體發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，由種養(yǎng)業(yè)向產加銷一體化拓展，探索為成員提供生產、生活多方位服務。支持縣級及以上示范社和示范家庭農場建設農產品倉儲保鮮冷鏈設施，改善生產條件。支持符合條件的新型農業(yè)經營主體參與鄉(xiāng)村建設，承擔農業(yè)生產社會化服務、土地整治、高標準農田建設、小型農田水利工程等項目實施，鼓勵新型農業(yè)經營主體積極參與農村集體資產盤活利用和農村基礎設施的運行管護。

12.深化社企對接合作范圍。各地要為企業(yè)對接新型農業(yè)經營主體提供支持，積極引入信貸、保險、科技、物流、網絡零售、農產品加工類優(yōu)質企業(yè)，面向新型農業(yè)經營主體提供覆蓋全產業(yè)鏈條的服務和產品，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。推進主體間資源共享，鼓勵企業(yè)把試驗示范園區(qū)、技術推廣中心、直采供應基地等建在新型農業(yè)經營主體。社企對接重點縣要跟進糧油類農民合作社和家庭農場配套指導服務，提供產銷渠道支持、寄遞資費優(yōu)惠、加大授信、品種篩選、數字農業(yè)、烘干倉儲、品控溯源等綜合服務。

（三）健全指導服務體系

13.建立健全新型農業(yè)經營主體輔導員隊伍。各地要面向駐村工作隊員、農業(yè)科技人員、科技特派團（員）、鄉(xiāng)土專家、大學生村官、企業(yè)和社會組織經營管理人員、示范社帶頭人、示范家庭農場主等選聘輔導員，細化輔導員工作職責，加強崗位培訓，開展年度評優(yōu)，推動輔導員專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。實施“千員帶萬社”行動，利用三年時間，培養(yǎng)1000名左右優(yōu)秀輔導員，納入全國新型農業(yè)經營主體輔導員名錄庫實行動態(tài)管理，為全省1萬家左右新型農業(yè)經營主體提供點對點指導服務。

14.創(chuàng)建新型農業(yè)經營主體服務中心。各地要采取自建、委托、購買服務等方式，加強新型農業(yè)經營主體服務中心建設。鼓勵有意愿、有實力的農民合作社聯(lián)合社、涉農服務企業(yè)或社會組織承建新型農業(yè)經營主體服務中心，為新型農業(yè)經營主體提供政策咨詢、運營指導、財稅代理等服務。各地可結合實際，探索建立服務中心備案管理、監(jiān)督考核、動態(tài)調整等機制。鼓勵有條件的地區(qū)以新型農業(yè)經營主體服務中心為基礎，搭

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建輔導員隊伍的管理和服務平臺，加強輔導員間信息交流與資源共享，為行業(yè)監(jiān)測和業(yè)務協(xié)調提供支持，進一步構建完善以服務中心為支撐、輔導員隊伍為紐帶的協(xié)同聯(lián)動服務體系。

15.強化試點示范引領。扎實開展農民合作社質量提升整縣推進試點，圍繞發(fā)展壯大單體合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導服務能力等重點任務，形成一批農民合作社高質量發(fā)展縣域樣板。深入開展國家、省級、州市級、縣級農民合作社示范社四級聯(lián)創(chuàng)，創(chuàng)建示范家庭農場，加強動態(tài)監(jiān)測，分級建立名錄庫。對承擔鞏固拓展脫貧成果、生態(tài)建設、公益事業(yè)、大豆油料擴種專項任務貢獻突出的農民合作社，經各地農業(yè)農村部門核實推薦，在省級示范社的評定和監(jiān)測中予以優(yōu)先考慮，申報條件可適當放寬。

三、組織保障

（一）加強組織領導。各級農業(yè)農村部門要高度重視，將培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體與促進農業(yè)市場主體倍增計劃等重點工作結合起來，統(tǒng)籌做好部門協(xié)同和政策銜接，加快建立健全政策支撐體系，抓緊細化落實工作舉措，提升對新型農業(yè)經營主體指導服務水平和能力。

（二）強化政策扶持。各級農業(yè)農村部門要堅持把帶農益農作為扶持培育的核心指標，發(fā)揮好項目指揮棒作用，不斷優(yōu)化完善新型農業(yè)經營主體利益聯(lián)結機制。要統(tǒng)籌整合財政涉農資金，加大農民合作社和家庭農場的扶持力度，以縣為單位，建立項目儲備庫，優(yōu)先支持縣級以上示范社和示范家庭農場發(fā)展壯大。財政支持的各類小型項目可以安排農民合作社作為建設管護主體。

（三）做好宣傳推介。各級農業(yè)農村部門要認真總結提升行動中的經驗做法，宣傳推廣各地新型農業(yè)經營主體發(fā)展優(yōu)秀案例和典型經驗。持續(xù)開展農民合作社和家庭農場典型案例征集，加大宣傳推介力度，引領新型農業(yè)經營主體因地制宜探索新發(fā)展模式。