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重慶市農業(yè)農村委員會重慶市財政局關于做好2022年中央農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知

渝農發(fā)〔2022〕90號

各區(qū)縣（自治縣）農業(yè)農村委、畜牧（獸醫(yī)）發(fā)展中心、財政局，西部科學城重慶高新區(qū)改革發(fā)展局、財政局，萬盛經開區(qū)農林局、財政局，市農業(yè)融資擔保集團有限公司：

為深入貫徹落實黨的十九屆六中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，按照中央一號文件部署要求，推動我市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農民持續(xù)增收，保障市場有效供給，2022年中央農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經費、漁業(yè)發(fā)展補助資金預算已下達各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）和有關單位（詳見渝財農〔2021〕121號、渝財農〔2021〕122號、渝財農〔2022〕13號、渝財農〔2022〕41號、渝財農〔2022〕46號、渝財農〔2022〕48號、渝財農〔2022〕49號、渝財農〔2022〕50號文件）。按照《農業(yè)農村部、財政部關于做好2022年農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知》（農計財發(fā)〔2022〕13號）等要求，為做好項目實施工作，扎實穩(wěn)住農業(yè)基本盤，加快預算執(zhí)行進度，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關工作通知如下。

一、聚焦重點任務，推動農業(yè)高質量發(fā)展

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于三農工作重大決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，重點圍繞糧食生產穩(wěn)面積提產能、產業(yè)發(fā)展穩(wěn)基礎提效益、鄉(xiāng)村建設穩(wěn)步伐提質量、農民收入穩(wěn)勢頭提后勁，調整優(yōu)化存量、統(tǒng)籌安排增量，強化政策引導、改革完善實施方式，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務保障充分、重大試點落實有效，助力牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農業(yè)農村現(xiàn)代化邁出新步伐。

（一）全力保障糧食和油料等重要

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農產品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食、油料生產政策扶持力度，千方百計穩(wěn)定糧食生產，多油并舉提升油料產能。促進畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，推進漁業(yè)綠色發(fā)展，統(tǒng)籌抓好蔬菜等生產。

（二）加強耕地保護、種業(yè)振興、農機裝備支撐保障。完善優(yōu)化農機購置補貼，加大對糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品補貼力度，穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策，擴大保護性耕作面積，協(xié)同推進耕地保護與質量提升。開展土壤普查試點。實施畜禽良種補貼，穩(wěn)定支持國家級畜禽遺傳資源保護，開展生產性能測定，持續(xù)提高品種選育水平，提升我國畜禽種業(yè)核心競爭力。加快推進農機裝備補短板，推進農業(yè)用北斗終端及輔助駕駛系統(tǒng)的應用，開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點。

（三）大力推動農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村人才振興。聚焦穩(wěn)產保供目標任務，統(tǒng)籌布局建設一批國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。統(tǒng)籌推進農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設。培育高素質農民，實施鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，培育一批鄉(xiāng)村產業(yè)振興帶頭人，加快推進農業(yè)社會化服務，引領帶動小農戶發(fā)展。

（四）推進農業(yè)資源保護利用和綠色轉型發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革，推進農業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新，切實保護耕地、草原和水生生物等資源。強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，提高地膜科學使用回收水平，促進農作物秸稈綜合利用，穩(wěn)步推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。

（五）支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢富民產業(yè)，完善產業(yè)發(fā)展支撐保障和設施條件，提升全產業(yè)鏈發(fā)展水平，培育壯大新型農業(yè)經營主體，健全聯(lián)農帶農富農機制。相關資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

二、推進資金統(tǒng)籌整合，完善項目管理方式

按照《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《重慶市繼續(xù)支持脫貧區(qū)縣統(tǒng)籌整合

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使用財政涉農資金試點工作實施細則》（渝財農〔2021〕58號）等要求，進一步創(chuàng)新和完善資金管理使用機制，深入推進財政支農專項轉移支付資金統(tǒng)籌整合，落實和完善“大專項+任務清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。各區(qū)縣在完成任務清單及績效目標的基礎上，可在大專項內部統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，但不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務清單范圍安排資金，不得將中央財政資金切塊用于地方性政策任務。要采取措施防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農資金。

為扎實推動項目管理方式改革，市財政局會同市農業(yè)農村委將中央農業(yè)生產發(fā)展等資金整體切塊下達到區(qū)縣，實行“五到區(qū)縣三掛鉤”的項目管理模式（即將項目資金切塊到區(qū)縣、目標任務明確到區(qū)縣、審批權限下放到區(qū)縣、監(jiān)管責任落實到區(qū)縣、績效管理賦予到區(qū)縣，將資金切塊安排與績效評價、監(jiān)管責任、重點產業(yè)發(fā)展掛鉤），并依據(jù)中央下達我市的任務清單，提出了各區(qū)縣和有關單位具體的任務清單，區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)市級下達的任務清單，積極對接相關部門和業(yè)務（行業(yè)）處室，細化落實具體工作任務。

各區(qū)縣可在大專項任務清單范圍內，結合本地實際，在完成既定清單任務基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務補助資金，重點解決制約農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機購置補貼、動物防疫強制撲殺補助等直接補貼，以及國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)信貸擔保業(yè)務補獎、秸稈綜合利用、耕地輪作休耕等約束性任務補助資金不得統(tǒng)籌使用。

脫貧區(qū)縣統(tǒng)籌整合使用涉農資金，要嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，優(yōu)先用于支持產業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)提質增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。禁止超項目范圍統(tǒng)籌整合使用資金。鼓勵各區(qū)縣按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。

三、強化政策落實，做好項目實施各項工作

（一）細化實施方案。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)市里下達的任務清單和績效目

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標，結合本地實際，分解細化任務、合理安排資金，明確實施條件、補助對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，做到任務清晰、重點突出、資源優(yōu)化，確保資金規(guī)范使用、政策有效落實。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門和有關單位請于2022年8月31日之前將項目實施方案報市農業(yè)農村委、市財政局備案。其中，若脫貧區(qū)縣按規(guī)定要求將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農資金用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接，需按規(guī)定報市級有關部門備案。各項目區(qū)縣和有關單位對上報方案的真實性、合規(guī)性、準確性負責。

（二）強化政策公開。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門要及時將財政政策和實施方案向社會發(fā)布，按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解掌握政策內容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

（三）嚴格全過程管控。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門和有關單位要加強日常監(jiān)督管理，建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握并報送項目執(zhí)行和資金使用情況，妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向市農業(yè)農村委、市財政局報告。各區(qū)縣及有關單位自2022年7月起每月23日前通過農業(yè)農村部轉移支付管理平臺上報資金執(zhí)行情況，2023年1月15日前報送項目實施總結和績效自評報告，要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。有關數(shù)據(jù)材料的報送情況納入相關資金的績效評價范圍，與下年度資金安排掛鉤。

（四）加強資金監(jiān)管。各區(qū)縣要認真落實財政部等7部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》（財辦〔2020〕37號）、市財政局等12部門《關于進一步加強惠民惠農財政補貼資金“一卡通”管理的通知》（渝財農〔2021〕61號）等相關要求，切實加強惠民惠農財政補貼資金發(fā)放管理，及時向社會公開補貼政策清單，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構管理、補貼資金發(fā)放流程。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門要切實加強資金監(jiān)管，不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，上下級和同級政府相關部門之間的申報材料不得通過中介機構運轉，不得將財政補助資金用于支付中介費用。

各區(qū)縣及有關單位要嚴格按照農業(yè)相關轉移支付資金管理辦法和本通知要求管理使用資金，嚴禁將資金用于平衡預算、償還債務、建造樓堂館所、購置辦公車輛和設備以及發(fā)放人員工資津補貼等支出，嚴禁列支“三公”經費、勞務補助和以學習考察為名的參觀旅游支出。會議費、培訓費、差旅費等支出要嚴格按照相關規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

中央農業(yè)生產發(fā)展等資金可以采取直接補助、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式，鼓勵主要采用貸款貼息等間接補助支持方式。采用貸款貼息的，貼息率不高于同期貸款市場報價利率（LPR）的50%。中央農業(yè)生產發(fā)展資金采用直接補助的，須按照《農業(yè)項目財政補助資金股權化改革方案》（渝農改辦〔2016〕1號）、《關于調整〈農業(yè)項目財政補助資金股權化改革方案〉有關內容的通知》（渝農改辦〔2020〕1號）相關規(guī)定執(zhí)行，且實行“先建后補”。

（五）深化績效管理。各區(qū)縣農業(yè)農村、財政部門和市級有關單位要按照《農業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。市里將適時組織開展績效評價和第三方評估，重點評價資金安排、資金執(zhí)行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，建立以評價結果為導向的激勵約束機制。對違反規(guī)定統(tǒng)籌中央財政資金用于地方性任務的，將在安排下年度資金時予以扣減。對由中介機構直接代理申報項目、將財政補助資金用于支付中介費用的，一經查實，項目支持對象列入黑名單，有關區(qū)縣暫停安排實施該項目。

漁業(yè)發(fā)展補助資金項目實施方案及任務清單詳見渝農發(fā)〔2022〕79號。

市農業(yè)農村委計財處聯(lián)系人：宋朝忠，聯(lián)系電話：89133344；市財政局農業(yè)處聯(lián)系人：瞿波，聯(lián)系電話：67575326。

附件：1.農業(yè)生產發(fā)展資金項目實施方案

2.農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

3.動物防疫等補助經費項目實施方案

重慶市農業(yè)農村委員會 重慶市財政局

2022年6月30日

渝農發(fā)（2022）90號-關于做好2022年中央農業(yè)生產發(fā)展等項目實施工作的通知.pdf