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鄭向東等10名代表：

關于充分保障種糧農(nóng)民收益調動農(nóng)民種糧積極性的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復如下：

一、關于加大對糧食生產(chǎn)的財政投入力度

我國始終把糧食作為農(nóng)業(yè)支持保護政策的重中之重，中央財政不斷加大投入力度，基本形成了以保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主要目標，由農(nóng)民直接補貼、生產(chǎn)支持、價格支持、流通儲備、災害救助、基礎設施、資源與環(huán)境保護等各類支出政策組成，涵蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和主要利益主體的糧食補貼政策體系，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)通知，對全年糧食生產(chǎn)重點任務和政策落實工作提出要求，明確中央財政實施一攬子政策，支持穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供給。

下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步健全完善糧食生產(chǎn)支持

農(nóng)機最新政策

政策體系，持續(xù)加大投入力度，不斷夯實我國糧食生產(chǎn)基礎。

二、關于加大對規(guī)模種糧主體的補貼力度

貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近年來中央財政穩(wěn)定實施玉米大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼等政策，對實際種糧農(nóng)民給予直接補貼。同時，為緩解農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧收益的影響，2022年中央財政先后發(fā)放三批實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金共400億元，充分調動農(nóng)民種糧積極性；財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于做好實際種糧農(nóng)民一次性補貼發(fā)放工作的通知》（財辦農(nóng)〔2022〕24號），強調補貼發(fā)放對象為實際承擔農(nóng)資價格上漲成本的實際種糧者，要求地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門堅持“誰種糧、誰受益”的原則，將補貼發(fā)放到實際種糧農(nóng)民手中。在金融保險方面，著力加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體信貸擔保支持力度，中央財政給予擔保費補助支持；大幅提高糧食作物保險保障水平，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在黑龍江和內蒙古啟動大豆完全成本和種植收入保險試點。此外，中央財政每年還通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，著力加大對從事糧食和大豆油料種植的家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體的支持力度，具體補貼標準由各省結合實際自行確定。

下一步，我部將會同財政部等有關部門，進一步完善扶持政策，加大對規(guī)模種糧主體的支持力度，為保障國家糧食安全做出更大貢獻。

三、關于完善耕地地力保護補貼發(fā)放方式

2016年，經(jīng)國務院批準，中央財政在全國范圍內推行“三補合一”改革，將原農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼調整合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，支持耕地地力保護和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，具體補貼依據(jù)由省級人民政府結合本地實際自定。

下一步，我部將會同財政部，進一步規(guī)范耕地地力保護補貼資金發(fā)放，強化補貼政策導向，促進耕地質量保護與提升，筑牢我國糧食安全根基。

四、關于加強高標準農(nóng)田建設

黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。2021年，經(jīng)國務院批復實施的《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）

農(nóng)機要聞

》明確，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，堅持新增建設高標準農(nóng)田與改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田并重，完善投入保障機制，確保到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標準農(nóng)田。2022年，支持建設1億畝高標準農(nóng)田，推動改善項目區(qū)農(nóng)田基礎設施條件，提升耕地質量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從2023年起，將對改造提升現(xiàn)有高標準農(nóng)田進行支持，推動各地進一步提升建設成效。按照《農(nóng)田建設補助資金管理辦法》（財農(nóng)〔2022〕5號）相關規(guī)定，中央財政將農(nóng)田建設補助資金下達至省級財政部門，省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可根據(jù)相關規(guī)劃要求，結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌安排包括中央財政農(nóng)田建設補助資金在內的多渠道資金支持開展高標準農(nóng)田建設。

下一步，我部將繼續(xù)會同國家發(fā)展改革委、財政部等有關部門，積極推動高標準農(nóng)田建設向新建和改造提升并重轉變，進一步健全完善投入保障機制和多元化籌資機制，有序引導金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設。

五、關于支持糧油作物社會化服務

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的基本途徑和主要機制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式。在糧食生產(chǎn)中推廣社會化服務，能夠有效降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品品質和產(chǎn)量，是促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效、農(nóng)民增產(chǎn)增收的有力措施。2022年，中央財政聚焦糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、專業(yè)服務公司和供銷合作社等主體開展農(nóng)業(yè)社會化服務，推動服務帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。由各地根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、勞動力轉移程度、農(nóng)業(yè)機械化水平和小農(nóng)戶生產(chǎn)需求等因素，因地制宜確定補助方式與標準，加強與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的銜接，提高技術到位率、服務覆蓋面和補貼精準性，推動節(jié)本增效和農(nóng)民增收。

下一步，我部將會同財政部，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務補助政策實施情況進行評估，研究完善補助方式和標準，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務高質量發(fā)展。

感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

農(nóng)機要聞

2022年9月9日