農業(yè)科技政策問題農業(yè)科技政策問題分析

摘要： 本篇文章給大家談談農業(yè)科技政策問題，以及農業(yè)科技政策問題分析對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、...

本篇文章給大家談談農業(yè)科技政策問題，以及農業(yè)科技政策問題分析對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、政策問題-怎樣建設中國特色農業(yè)現(xiàn)代化？什么是中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化？
• 2、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展首先要解決的問題是什么？諸多環(huán)節(jié)如何有機的串聯(lián)起來
• 3、我國對三農問題采取哪些措施
• 4、請搜集和整理我國自2000年以來，為解決“三農”問題出臺了哪些政策和措施？

【注：文章很長，全文見引用地址】

中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的內涵及實現(xiàn)途徑

黨的十七大報告在闡述如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設時，強調要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路。這是黨中央準確分析世界農業(yè)發(fā)展趨勢與我國農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，全面把握國民經濟與社會發(fā)展對農業(yè)的新要求，作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農業(yè)農村發(fā)展、扎實推進新農村建設的科學選擇。

一、中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路的內涵

當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，農業(yè)農村也面臨重要的發(fā)展時期，黨中央審時度勢、高瞻遠矚地提出走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，意義重大而深遠。第一，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路是“三農”理論的重大創(chuàng)新，進一步豐富和完善了新時期“三農”理論體系；第二，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路符合我國的國情，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，是推進中國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)；第三，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路理論是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必然要求；第四，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路是促進農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村可持續(xù)發(fā)展的根本途徑；第五，中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路展現(xiàn)了用工業(yè)化的思維抓好農業(yè)，用城鎮(zhèn)化的方式建設農村，用現(xiàn)代化的進程轉變農民的美好愿景和今后農業(yè)農村發(fā)展的方向。

實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，在我國并不是一個新提法，早在20世紀70年代我國就提出了農業(yè)現(xiàn)代化的目標。那么，什么是農業(yè)現(xiàn)代化，其內涵是什么，這些問題一直以來爭論較多，其代表性觀點有六種：

第一種觀點是過程論。他們認為農業(yè)現(xiàn)代化不僅包括農業(yè)生產過程的現(xiàn)代化、流通過程的現(xiàn)代化，還包括消費過程的現(xiàn)代化。此外，還包括農村的現(xiàn)代化和農民的現(xiàn)代化。也就是說，農業(yè)現(xiàn)代化不是農業(yè)領域中的一個方面、單一過程的現(xiàn)代化，而是全方位、全過程的現(xiàn)代化，最重要的是人的現(xiàn)代化（徐更生，1993；張仲威，1994；馬煥喜，1998；梁榮，2000）。

第二種觀點是制度論。他們認為農業(yè)現(xiàn)代化是由于科學技術在農業(yè)中的應用擴張而引發(fā)的組織制度、方法的變革與創(chuàng)新。因此，農業(yè)現(xiàn)代化就是最終破除二元經濟結構，實現(xiàn)制度現(xiàn)代化（張葉，1999；王明華，2001）。

第三種觀點是配置論。他們從資源配置角度出發(fā)，認為農業(yè)現(xiàn)代化是通過有效的資源配置提高土地生產率、勞動生產率和資源利用率。農業(yè)現(xiàn)代化是體制系統(tǒng)（主要為產權制度和價格制度）、生產力系統(tǒng)（主要為農業(yè)裝備、農業(yè)科技、農業(yè)管理和農業(yè)人力資本）和作為保證（農業(yè)現(xiàn)代化）的農用生產資料工業(yè)及流通體系三大系統(tǒng)的有機統(tǒng)一體（蔣伏心，1996）。

第四種觀點是可持續(xù)發(fā)展論。他們認為農業(yè)現(xiàn)代化的完整涵義就是用現(xiàn)代科學技術和生產手段裝備農業(yè)，以先進的科學方法組織和管理農業(yè)，提高農業(yè)生產者的文化和技術素質，把落后的傳統(tǒng)農業(yè)逐步改造成既具有高度生產力水平又能保持和提高環(huán)境質量以及可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)過程（黃國楨，2001）。

第五種觀點是轉變論。他們從歷史演進的角度出發(fā)，認為農業(yè)現(xiàn)代化是一個綜合的、世界范疇的、歷史的和發(fā)展的概念，它作為一個動態(tài)的、漸進的和階段性的發(fā)展過程，在不同的時空條件下，隨著人類認識程度的加深而不斷被賦予新的內容。他們把農業(yè)現(xiàn)代化定義為：傳統(tǒng)農業(yè)通過不斷應用現(xiàn)代先進科學技術，提高生產過程的物質技術裝備水平，不斷調整農業(yè)結構和農業(yè)的專業(yè)化、社會化分工，以實現(xiàn)農業(yè)總要素生產率水平的不斷提高和農業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程，農業(yè)現(xiàn)代化即是由傳統(tǒng)的生產部門轉變?yōu)楝F(xiàn)代的產業(yè)部門（顧煥章，1997；牛若峰，2001）。

第六種觀點是一體論。他們從世界經濟一體化以及中國加人WTO的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認為農業(yè)現(xiàn)代化不是在一個封閉狀態(tài)下的獨善其身的過程，而是一個不斷國際化和知識經濟的武裝過程（杜曉君，1995；閔耀良，2001）。

學者們從不同的角度闡述了農業(yè)現(xiàn)代化的基本內涵，都有一定道理，有助于推動更進一步研究中國特色農業(yè)現(xiàn)代化。他們在重新審視中西方農業(yè)現(xiàn)代化之后，明確指出，中國農業(yè)的現(xiàn)代化道路應根據(jù)中國的國情、國力、農情、農力，選擇走一條既要重視機械化、化學化和水利化，又要側重生物技術采用的具有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路。

那么，什么是中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路?首先，中國有七八億農民，人均耕地1.41畝，越是這樣，我們越是要走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，要用工業(yè)化的思維抓農業(yè)，依靠科技來提升農業(yè)，依靠農業(yè)機械化來進行規(guī)模經營，依靠農業(yè)龍頭企業(yè)來組織高效農業(yè)。中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是我們所說的中國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展道路，可以概括為：以保障農產品供給、增加農民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高勞動生產率、資源產出率和產品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經營的基礎上，發(fā)揮市場機制和政府調控的作用，建成農工貿緊密銜接、產供銷融為一體、多元化的產業(yè)形態(tài)和多功能的產業(yè)體系。這是在總結國內外實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的經驗、結合我國農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和基本國情、概括許多專家學者觀點的基礎上得出的結論。

這樣理解中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，有以下幾點原因：第一，目前我國農業(yè)生產力水平不高，與發(fā)達國家相比還有很大差距。因此，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化必須提高農業(yè)科技水平，通過增加資本投入、應用現(xiàn)代科技和裝備、適度集中土地和強化組織管理等來提高農業(yè)效益。第二，現(xiàn)代農業(yè)是以市場需求為導向的，農民從事農業(yè)的主要目的是為市場提供商品，實現(xiàn)利潤最大化。我國農戶的經營規(guī)模普遍較小，農產品商品率和農業(yè)資源配置的市場化程度較低，因此迫切需要加強市場機制和政府調控的綜合作用。第三，一以產業(yè)化方式經營農業(yè)已成為現(xiàn)代農業(yè)的重要特征。我國有2.5億左右農戶，廣大農村仍屬于分散的小農經濟，與市場的有效銜接非常困難，因此，推進農業(yè)現(xiàn)代化必須建成農工貿緊密銜接、產加銷融為一體、多元化的產業(yè)形態(tài)和多功能的產業(yè)體系。還要大力發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)揮農民合作社的橋梁作用。第四，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，糧食安全關系重大，解決好吃飯問題是頭等大事。否則。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個經濟社會發(fā)展都將難以持續(xù)進行。因此，必須把保障農產品供給、增加農民收人、促進可持續(xù)發(fā)展作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的首要目標。

當前，農業(yè)農村經濟與宏觀經濟、市場環(huán)境、資源狀況的聯(lián)系越來越緊密，出現(xiàn)農業(yè)科技政策問題了許多新情況和新問題。在推進現(xiàn)代農業(yè)過程中，尤其需要關注和解決好以下幾個問題。

一、關于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題。農業(yè)和農村的可持續(xù)發(fā)展是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本保證和優(yōu)先領域。長期以來，為了解決農產品短缺問題，我們依賴于資源高強度開發(fā)，在農業(yè)生產發(fā)展上走的是不計資源成本、以犧牲生態(tài)為代價的路子。隨著經濟社會發(fā)展和人口增長，人口與資源、環(huán)境的矛盾越來越突出。特別是水資源短缺問題加劇，耕地數(shù)量減少，質量下降，天然草場“三化”較為嚴重，干旱等自然災害頻繁，墾荒造田、大水漫灌、廣種薄收等傳統(tǒng)粗放的生產方式，導致資源利用水平低下。工業(yè)“三廢”排放量不斷增加，化肥、農藥、地膜的廣泛使用，在一些地方造成了環(huán)境污染和農業(yè)源頭污染。在推進農業(yè)和農村經濟發(fā)展的過程中，必須充分考慮資源和環(huán)境的承受能力，樹立資源環(huán)境有價的觀念，積極探索農業(yè)資源保護和合理利用的有效途徑。當前著重是要發(fā)展節(jié)水農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，保護草原生態(tài)系統(tǒng)和農業(yè)環(huán)境。

二、關于農民培訓問題。加強農民培訓，加快農村人力資源開發(fā)，著力提高勞動者素質，有利于促進農村就業(yè)結構調整，把巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢。農民既是現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設的主體，也是二、三產業(yè)發(fā)展的生力軍。無論是從“擴大分子”的角度來講，還是從“縮小分母”的要求來看，都必須把強化農民培訓擺在突出位置。一方面要針對當前農業(yè)生產勞動力結構變化，搞好先進實用技術的培訓，提高農民的務農技能，適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要。另一方面要針對農村勞動力轉移不斷增加的實際，加大轉移就業(yè)培訓力度，提高農民外出務工的職業(yè)技能，更好地適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

三、關于農業(yè)組織化問題。農業(yè)市場化程度的不斷提高、農村勞動力轉移和現(xiàn)代農業(yè)建設步伐的加快，對提高農業(yè)組織化程度的要求越來越迫切。目前，我省參與農業(yè)產業(yè)化經營和加入專業(yè)合作社的農戶，分別僅占38.6%和26%。農戶參與市場競爭的能力弱，根本原因在于農業(yè)的規(guī)?；徒M織化程度沒有上去。社會化的大市場要求我們必須根據(jù)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等不同產業(yè)的基本特點和發(fā)展的內在要求，探索引導農戶進入市場和擴大農業(yè)經營規(guī)模的有效途徑，不斷提高農業(yè)組織化程度和集約化水平，更好地適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求。

四、關于農產品質量安全問題。人民生活水平的提高對農產品質量安全水平提出了越來越高的要求?，F(xiàn)在公眾對農產品質量安全日益關注，農產品質量安全的社會影響越來越大。我們必須切實把農產品質量安全擺在與數(shù)量安全同等重要的位置，納入農業(yè)農村經濟發(fā)展總體規(guī)劃，努力尋求提高監(jiān)管水平的措施和辦法。以推進農業(yè)標準化生產為切入點，以健全和完善檢驗檢測體系為支撐，著力落實市場準入、產地準出、投入品使用、產品包裝標識等相關制度，依法把好源頭關、生產關、市場關和管理關。

五、關于農產品市場問題。最近一段時間，以玉米、豬肉、禽蛋等為主的農產品價格出現(xiàn)較大幅度的上漲，從本質上講，是供求關系變化的客觀反映。只有生產穩(wěn)定發(fā)展，才能使農產品價格保持在合理水平上。從長遠看，隨著人口增加、需求增長、資源短缺、國際市場因素影響和人們需求日益多樣化，處理好糧食生產和其農業(yè)科技政策問題他農產品生產的關系，既要保障有效供給，又要促進銷售、增加收入，難度將不斷加大。確保大宗農產品有效供給，核心是保護和提高農業(yè)綜合生產能力，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，防止生產大起大落。在保證數(shù)量、提高品質、優(yōu)化結構的同時，要更加關注市場、研究市場，不斷改進對農業(yè)生產的指導方式。既要關注產地市場，也要關注銷地市場；既要研究初級市場，也要研究終端市場。要搞好分析預測，充分發(fā)揮市場信息引導生產、影響市場、服務農民的作用，促進農產品產銷銜接。

六、關于農業(yè)科技創(chuàng)新與普及問題。建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農業(yè)的過程。加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，大力提高農業(yè)科技成果轉化與推廣應用水平，改革和加強基層農業(yè)科技推廣體系，是我們面臨的一項長期任務。要從引進、研發(fā)、推廣三個層面切入，加大農業(yè)科技投入，建立科技特派員、農業(yè)技術服務區(qū)域中心站、農業(yè)專家直通車、“12316農業(yè)專家熱線”四位一體的技術服務模式，不斷提高農業(yè)科技的入戶率，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供堅強支撐。

七、關于農業(yè)機械化問題。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。隨著農村勞動力加快轉移和留在農村的青壯年勞動力減少，迫切需要加快發(fā)展農業(yè)機械化，促進農藝農機結合，降低勞動強度，不斷提高農業(yè)勞動生產率。最近幾年，國家逐年增加農機具購置補貼額度，充分調動了廣大農民發(fā)展農業(yè)機械的積極性。我們一定要抓住機遇，積極研究開發(fā)適合不同地區(qū)作業(yè)的農機具，特別是適宜山區(qū)作業(yè)的中小型農機具，改善農機裝備結構，加強先進適用農機具的示范推廣，推動農機服務市場化、專業(yè)化和產業(yè)化進程。

八、關于農村節(jié)能減排問題。農村節(jié)能減排在整個節(jié)能減排戰(zhàn)略布局中具有特殊地位和重要作用。搞好農業(yè)農村節(jié)能減排，不僅有利于合理有效地利用農業(yè)資源，提高農民生活質量；而且有利于優(yōu)化農村用能結構，緩解能源壓力。從目前我省農村能源建設投入的力度和開發(fā)利用的水平來看，潛力還很大。要圍繞轉變農業(yè)增長方式，以節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能技術推廣為重點，構建農村節(jié)約型生產和生活方式；以農業(yè)生產生活廢棄物能源轉換為重點，優(yōu)化農村能源結構；以發(fā)展能源作物為重點，增加商品能源供應，形成農業(yè)循環(huán)發(fā)展、生態(tài)良好的格局。

九、關于農業(yè)保險問題。農業(yè)保險是政府對農業(yè)支持保護體系的重要組成部分，對完善農村抗災救災體系，穩(wěn)定增加農民收入，具有非常重要的意義。目前我省農業(yè)保險試點才剛剛起步，農村因災致貧、因災返貧問題十分突出，成為現(xiàn)代農業(yè)進程中亟待解決的重點難點問題。今年省級財政預算安排專項資金用于農業(yè)政策性保險試點。最近財政部決定啟動母豬保險和補貼制度。各級農牧部門要積極參與，按照政府引導、政策支持、市場運作、農民自愿的原則，合理選擇確定承保品種，探索農業(yè)保險的有效形式，建立農業(yè)防范風險機制

希望對你有幫助

1.國家對今年農業(yè)農村工作的總體要求

2012年黨中央、國務院對農業(yè)農村工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技保發(fā)展、強生產保供給、強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農惠農富農政策力度，奮力奪取農業(yè)好收成，合力促進農民較快增收，努力維護農村社會和諧穩(wěn)定。

　加強科技創(chuàng)新和推廣，加強體系機構建設，切實提高基層科技服務能力，開展“農業(yè)科技促進年”活動，更大地發(fā)揮科技支撐作用。優(yōu)化，就是要優(yōu)化農業(yè)生產力布局，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，大力支持主產區(qū)、生產大縣和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展，提高農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)模化、集約化水平。改革，就是要堅持不懈推進農村改革和制度創(chuàng)新，總結、推廣基層經驗，深入推進現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和農村改革試驗區(qū)建設，擴大農業(yè)對外開放，進一步增強農業(yè)農村經濟發(fā)展活力。

2.種糧農民直接補貼政策

2012年，中央財政將繼續(xù)實行種糧農民直接補貼，安排151億元，補貼資金原則上要求發(fā)放到從事糧食生產的農民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

3.農資綜合補貼政策

農資綜合補貼按照動態(tài)調整制度，根據(jù)化肥、柴油等農資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農民增加的農業(yè)生產資料成本，2012年農資綜合補貼共安排1078億元。為支持做好春耕備耕工作，1月份，中央財政已向各?。▍^(qū)、市）預撥補貼資金835億元，要求力爭在春耕前通過“一卡通”或“一折通”直接兌付到農民手中。3月份，中央財政下?lián)艿诙r資綜合補貼243億元。

4.良種補貼政策

2011年中央財政安排良種補貼220億元。水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內蒙古的大豆、長江流域10個省市和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，馬鈴薯、花生在主產區(qū)開展試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種每畝補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯微型薯每粒補貼0.1元，一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省按照簡單便民的原則自行確定。2012年中央財政將繼續(xù)穩(wěn)定實施良種補貼政策。

5.農機購置補貼政策

為進一步滿足農民的購機需求，2012年中央財政安排農機購置補貼預計200億元，補貼范圍繼續(xù)覆蓋全國所有農牧業(yè)縣（場）。補貼機具種類涵蓋12大類46個小類180個品目，在此基礎上各地可再自行增加30個品目。中央財政農機購置補貼實行同一種類、同一檔次農業(yè)機械在省域內統(tǒng)一補貼標準。補貼按不超過各省近三年的市場平均價格的30%測算，重點血防疫區(qū)補貼比例可提高到50%。單機補貼上限5萬元，100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。為支持2012年春耕備耕，中央財政第一批農機購置補貼資金130億指標已于2011年9月提前通知到了各地。

6.提高小麥、水稻最低收購價政策

為進一步加大對糧食生產的支持力度，調動農民種糧積極性，國家決定從新糧上市起適當提高主產區(qū)2012年生產的小麥、稻谷最低收購價水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到102元、102元、102元，比2011年提高7元、9元和9元，提價幅度分別為7.4%、9.7%和9.7%；每50公斤早秈稻（三等，下同）、中晚秈稻、粳稻最低收購價格分別提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提價幅度分別為17.6%、16.8%和9.4%。

7.產糧（油）大縣獎勵政策

為改善和增強產糧大縣財力狀況，調動地方政府重農抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產糧大縣獎勵政策。2011年產糧（油）大縣獎勵資金規(guī)模236億元，獎勵縣數(shù)達到1000多個，其中安排用于獎勵受國務院表彰的糧食生產突出貢獻的糧食主產省和糧食大縣36億元。為鼓勵地方多產糧、多調糧，中央財政依據(jù)糧食商品量、產量、播種面積各占50%、25%、25%的權重，結合地區(qū)財力因素，將獎勵資金直接“測算到縣、撥付到縣”。2012年，中央財政將繼續(xù)增加獎勵資金規(guī)模，安排資金277.65億元。

8.生豬大縣獎勵政策

2011年中央財政安排獎勵資金32.5億元，專項用于發(fā)展生豬生產和產業(yè)化經營。獎勵資金按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調出量、出欄量和存欄量權重分別為50%、25%、25%進行測算，2011年獎勵縣數(shù)500個，平均每個大縣獎勵500萬元。2012年中央財政繼續(xù)實施生豬調出大縣獎勵。主要用于生豬養(yǎng)殖場（戶）的豬舍改造、良種引進、防疫管理、糞污處理和貸款貼息等；扶持生豬產業(yè)化骨干企業(yè)整合產業(yè)鏈，引導產銷銜接，提高生豬的產量和質量。

9.畜牧良種補貼政策

為推動家畜品種改良，提高家畜生產水平，帶動養(yǎng)殖戶增收，從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策，2011年畜牧良種補貼資金11.9億元，主要用于實施草原生態(tài)保護補獎機制的內蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆8個牧區(qū)省區(qū)的牛羊補貼。生豬良種補貼標準為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標準為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標準為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標準為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標準為每頭種公牛2000元。2012年國家將繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策。

10.漁業(yè)柴油補貼政策

漁業(yè)油價補助是黨中央、國務院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)最大的一項扶持政策。根據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金管理暫行辦法》規(guī)定，漁業(yè)油價補助對象包括：符合條件且依法從事國內海洋捕撈、遠洋漁業(yè)、內陸捕撈及水產養(yǎng)殖并使用機動漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)。2011年補貼規(guī)模達到171.65億元，2012年將繼續(xù)實施這項補貼政策。

11.農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法補助政策

近兩年，中央財政在農業(yè)生產的關鍵時節(jié)，有針對性地應急啟動實施了大棚育秧、地膜覆蓋等補助政策。2012年國家對防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術良法，將進一步加大財政支持力度，并使骨干性防災減災技術服務從應急啟動轉為常態(tài)化，以糧食主產區(qū)為重點，通過對農民進行物化技術補助方式，重點扶持推廣水稻大棚育秧、玉米地膜旱作節(jié)水、小麥“一噴三防”和農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等關鍵性技術。

12.動物防疫補貼政策

當前，我國動物防疫補貼政策主要包括：重大動物疫病強制免疫補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級畜牧獸醫(yī)主管部門會同省級財政部門進行政府招標采購。獸醫(yī)部門逐級免費發(fā)放給養(yǎng)殖場（戶）；疫苗經費由中央財政和地方財政共同按比例分擔，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。畜禽疫病撲殺補貼政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結核病陽性奶牛實施強制撲殺；對因重大動物疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補貼，補貼經費由中央財政和地方財政共同承擔。基層動物防疫工作補助政策，補助經費用于對村級防疫員承擔的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作經費的勞務補助，2012年中央財政將繼續(xù)投入7.8億元補助經費。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)），給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經費由中央和地方財政共同承擔。

13.國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設政策

創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)是在點上尋求突破，進而輻射帶動全國現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性舉措。當前，推進國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設的政策措施主要有：加大投入力度。中央和省級農業(yè)財政項目資金優(yōu)先安排示范區(qū)，各示范區(qū)安排專項資金支持示范區(qū)建設。積極引導示范區(qū)健全農業(yè)融資服務體系，加大開發(fā)性金融、商業(yè)金融對示范區(qū)的支持力度。支持示范區(qū)加快高標準農田建設。著力推進水、田、路、電等配套，使示范區(qū)三分之二以上的耕地達到旱澇保收標準；大力發(fā)展設施農業(yè)，提升設施農業(yè)的規(guī)模和效益；創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制，著力培育職業(yè)農民、種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，推進土地適度規(guī)模經營，創(chuàng)新農業(yè)生產組織形式；提升農產品質量安全水平，把示范區(qū)建設成為高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農產品生產基地。

14.深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建政策

高產創(chuàng)建是集成推廣各項先進實用技術，以點帶面，示范帶動大面積均衡增產的重要舉措。2011年，中央財政安排專項資金10億元，在全國建設高產創(chuàng)建萬畝示范片5000個；安排5億元，在全國選擇了基礎條件好、增產潛力大的50個縣（市）、500個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），開展整鄉(xiāng)整縣整建制推進糧食高產創(chuàng)建試點。2012年國家將深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建，繼續(xù)鞏固5000個萬畝示范片、50個縣（市）和500個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制試點，選擇5個基礎條件好、增產潛力大、科技水平高的產糧大市，鼓勵支持其率先開展整市（地）整建制試點。

15.測土配方施肥補助政策

2012年，將在全國范圍內組織開展測土配方施肥技術普及行動，選擇100個縣（場）、1000個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個村實施測土配方施肥整縣、整鄉(xiāng)、整村推進，力爭實現(xiàn)全國測土配方施肥技術推廣13億畝、免費為1.8億農戶提供測土配方施肥技術服務的目標。

16.支持鮮活農產品農超對接政策

當前，支持鮮活農產品農超對接政策主要包括：增強農民專業(yè)合作社發(fā)展能力，支持合作社建設冷藏保鮮設施、配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等，超市從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；支持建立穩(wěn)定的產銷關系，鼓勵批發(fā)市場、大型連鎖超市等流通企業(yè)，學校、酒店、大企業(yè)等最終用戶與農民專業(yè)合作社建立長期穩(wěn)定的產銷關系，支持農民專業(yè)合作社在社區(qū)菜市場直供直銷，鼓勵同類農產品合作社在自愿的基礎上開展聯(lián)合與合作；推進農產品標準化生產和流通，支持農民專業(yè)合作社率先實施標準化生產，支持符合條件的農民專業(yè)合作社開展蔬菜園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化扶持項目、水產健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建；降低“農超對接”門檻，嚴禁超市向合作社收取進場費、贊助費、攤位費、條碼費等不合理費用，嚴禁任意拖欠貨款，鼓勵超市和合作社建立長期對接關系。

17.鮮活農產品運輸綠色通道政策

為推進全國鮮活農產品市場供應，降低流通費用，從2010年12月1日起，全國所有收費公路（含收費的獨立橋梁、隧道）全部納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡范圍，對整車合法裝載運輸鮮活農產品車輛免收車輛通行費。納入鮮活農產品運輸“綠色通道”網絡的公路收費站點，要開辟“綠色通道”專用道口，設置“綠色通道”專用標識標志，引導鮮活農產品運輸車輛優(yōu)先快速通過。鮮活農產品品種范圍，新鮮蔬菜包括11類66個品種、新鮮水果包括7類42個品種、鮮活水產品包括8個品種、活的畜禽包括3類11個品種、新鮮的肉蛋奶包括7個品種，以及馬鈴薯、甘薯（紅薯、白薯、山藥、芋頭）、鮮玉米、鮮花生?！罢嚭戏ㄑb載”認定標準，對《鮮活農產品品種目錄》范圍內的不同鮮活農產品混裝的車輛，認定為整車合法裝載鮮活農產品。對目錄范圍內的鮮活農產品與目錄范圍外的其他農產品混裝，且混裝的其他農產品不超過車輛核定載量或車廂容積20%的車輛，比照整車裝載鮮活農產品車輛執(zhí)行，對超限超載幅度不超過5%的鮮活農產品運輸車輛，比照合法裝載車輛執(zhí)行。

18.蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策

為促進物流業(yè)健康發(fā)展，切實減輕物流企業(yè)稅收負擔，自2012年1月1日起，免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬于蔬菜范圍。各種蔬菜罐頭，指蔬菜經處理、裝罐、密封、殺菌或無菌包裝而制成的食品，不屬于所述蔬菜的范圍。

19.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

為保護草原生態(tài)，保障牛羊肉等特色畜產品供給，促進牧民增收，從2011年起，國家在內蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省（區(qū)）和新疆生產建設兵團投入中央財政資金136億元，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標準對牧民給予禁牧補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵。對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標準給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼（每年每畝10元）和每戶牧民每年500元的生產資料綜合補貼。2012年，國家將全面實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策，安排資金150.58億元，把所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入實施范圍。

20.漁業(yè)資源保護補助政策

項目支持重點為水生生物增殖放流。2011年增殖放流資金2.21億元，2012年有望增加資金規(guī)模。

21．農村沼氣建設政策

2011年，中央投資43億元補助建設農村沼氣，新增沼氣用戶280萬戶，補助標準平均提高32.5%，其中，東部、中部和西部中央補助標準分別提高到1300元、1600元和2000元，西藏自治區(qū)中央補助標準提高到3500元，四川、云南、甘肅、青海4省藏區(qū)和新疆南疆三地州中央補助標準提高到3000元。2012年，計劃新增沼氣用戶120萬戶，建設大中型沼氣工程200處以上。

22.基層農技推廣體系建設政策

2011年中央投入10億元建設基層農技推廣體系項目，連同2010年的2億元投資，共支持改善了8243個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構設施條件。2012年國家將繼續(xù)支持基層農技推廣機構條件建設，力爭實現(xiàn)2012年中央一號文件提出“農業(yè)技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的目標。鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農技推廣機構條件建設內容主要包括：配備技術推廣、農作物病蟲害防控、農產品質量快速檢測等檢驗檢測設備以及農民培訓、農技人員日常辦公等設備；改善檢驗檢測、技術咨詢、日常辦公等業(yè)務用房條件。根據(jù)條件和資金可能，可配備農技人員進村入戶交通工具，建設農技推廣試驗示范基地。

23.基層農技推廣體系改革與示范縣建設政策

2009年，國家啟動實施“基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目”，至2011年底中央財政累計安排資金23.7億元，支持800個縣開展了農技推廣工作經費補貼試點。2012年，中央財政將加大投入力度，對基層加強條件建設、開展農技推廣等工作給予經費補貼，基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目覆蓋所有農業(yè)縣。

24.基層農技推廣體系特崗計劃

從2012年起啟動實施農業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員，開展農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等農業(yè)公共服務工作。中央財政對特崗計劃將給予一定支持。

25.現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃

根據(jù)《現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃實施方案》的要求與安排，2012年主要從五個方面加快培養(yǎng)現(xiàn)代農業(yè)和新農村建設急需的農業(yè)農村人才。通過專項經費支持，重點扶持150名農業(yè)科研杰出人才。扶持培養(yǎng)3000名有突出貢獻的農業(yè)技術推廣人才。全年培訓3000名農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織負責人。選拔扶持7000名農業(yè)生產經營一線、具有一定產業(yè)規(guī)模和良好發(fā)展基礎、示范帶動能力強的農村生產能手。在農產品主產區(qū)選拔扶持3000名農村經紀人，培養(yǎng)造就熟悉農產品流通政策、經營管理素質較高、經紀行為規(guī)范的農村經紀人隊伍。

26.農民培訓和農村實用人才培養(yǎng)政策

2012年將圍繞農業(yè)發(fā)展方式轉變和新農村建設的需要，面向農業(yè)產前、產中和產后服務以及農村社會管理領域的從業(yè)人員開展培訓，政府全額補貼，農民免費參訓。開展職業(yè)技能培訓。培訓時間一周以內，培訓對象主要是種養(yǎng)大戶，科技示范戶，從事農業(yè)產前、產中和產后服務，以及從事農業(yè)經營和農村社會管理的農民；培訓內容主要是農業(yè)生產及管理技術、農產品產地貯藏保鮮及加工技術、農機操作及維修技術、沼氣建設及維護技術、農業(yè)經營管理及農村社會管理知識等內容。開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。培訓時間累計約兩周；培訓對象主要是農業(yè)領域有創(chuàng)業(yè)意愿的農民，特別是農村初中高中畢業(yè)后未能升學的兩后生、返鄉(xiāng)農民工、復轉軍人；培訓內容主要是創(chuàng)業(yè)技巧和相關農業(yè)知識。

2012年繼續(xù)開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，依托農村實用人才培訓基地舉辦31期培訓班，通過學習培訓、參觀考察、經驗交流、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，全年培訓3100名農村基層組織負責人、農民專業(yè)合作組織負責人和大學生村官。

27.保護農民土地等財產權利政策

國家依法保護農村土地承包關系的長期穩(wěn)定，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和個人不得侵犯。承包期內，除法定事由外，發(fā)包方不得收回承包地，不得調整承包地，不得強迫或阻礙農民流轉承包地。土地承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規(guī)定繼續(xù)承包。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的合法財產權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，保障農民的土地財產權，分配好土地非農化和城鎮(zhèn)化產生的增值收益。按照中央農村工作會議的部署，2012年擬出臺征地制度改革相應的法規(guī)，加快開展相關工作。

28.完善農業(yè)保險政策

為進一步發(fā)揮農業(yè)保險強農惠農作用，2012年國家將進一步完善農業(yè)保險政策，加大對農業(yè)保險的支持力度。增加保費補貼品種，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花、馬鈴薯、青稞、天然橡膠、森林、能繁母豬、奶牛、育肥豬、牦牛、藏系羊14個中央財政補貼險種的基礎上，將糖料作物納入中央財政農業(yè)保險保費補貼范圍；開展設施農業(yè)保費補貼試點，對發(fā)展設施農業(yè)的農民給予保費補貼。擴大保費補貼區(qū)域，將現(xiàn)有中央財政農業(yè)保險保費補貼險種的補貼區(qū)域擴大至全國。明確補貼比例，糖料作物保險，按照現(xiàn)行的中央財政種植業(yè)保險保費補貼政策執(zhí)行；在省級財政至少補貼25%的基礎上，中央財政對東部地區(qū)補貼35%、對中西部地區(qū)補貼40%，中央財政對新疆生產建設兵團、中央直屬墾區(qū)等補貼比例為65%；養(yǎng)殖業(yè)保險中，東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險，在地方財政至少補貼30%的基礎上，中央財政補貼40%；育肥豬保險，在地方財政至少補貼10%的基礎上，中央財政補貼10%；其他中央財政補貼險種按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

29.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策于2011年在全國全面推開。一事一議財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排，對村民一事一議籌資籌勞項目給予獎補，獎補范圍主要包括農民直接受益的村內小型水利設施、村內道路、環(huán)衛(wèi)設施、植樹造林等公益事業(yè)建設，優(yōu)先解決群眾最需要、見效最快的村內道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。

中央財政2011年預算安排獎補資金160億元，2012年將深入推進村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，完善村級公益事業(yè)民辦公助機制等，預算安排獎補資金248億元。

30.扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展政策

目前，國家扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策主要包括五個方面。稅收優(yōu)惠政策，對農民專業(yè)合作社銷售本社成員生產的農業(yè)產品，視同農業(yè)生產者銷售自產農業(yè)產品免征增值稅；增值稅一般納稅人從農民專業(yè)合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅；對農民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農業(yè)產品和農業(yè)生產資料購銷合同，免征印花稅。金融支持政策，把農民專業(yè)合作社全部納入農村信用評定范圍；加大信貸支持力度，重點支持產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規(guī)范管理好、信用記錄良的農民專業(yè)合作社；支持和鼓勵農村合作金融機構創(chuàng)新金融產品，改進服務方式；鼓勵有條件的農民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作。財政扶持政策，中央財政安排專項資金扶持農民專業(yè)合作社增強服務功能和自我發(fā)展能力；農機購置補貼財政專項對農民專業(yè)合作社優(yōu)先予以安排；涉農項目支持政策，對適合農民專業(yè)合作社承擔的涉農項目，將農民專業(yè)合作社納入申報范圍。人才支持政策，從2011年起組織實施現(xiàn)代農業(yè)人才支撐計劃，每年培養(yǎng)1500名合作社帶頭人；鼓勵引導大學生村官參與、領辦合作社；支持農村青年領創(chuàng)辦合作社。

31.擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點政策

2011年新型農村社會養(yǎng)老保險試點（簡稱新農保）覆蓋面達到了60%以上，試點地區(qū)參保人數(shù)達3.26億人。2012年新農保將實行全覆蓋。新農保的基本原則是，?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)；運作模式實行“三個結合”，即：賬戶設立上實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，籌資方式上實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合，待遇支付上實行基礎養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金相結合。年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民均可在戶籍地自愿參加新農保。年滿60周歲、符合相關條件的參保農民可領取養(yǎng)老金。參保人每年繳費設100元至500元5個檔次，地方政府可根據(jù)實際需要增設檔次，由參保人根據(jù)自身情況自主選擇。政府對符合領取條件的參保人全額支付基礎養(yǎng)老金。

目前國務院制定的基礎養(yǎng)老金低限標準為每人每月67元，地方政府視財力狀況可提高標準。地方政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準為每人每年30—60元。對農村重度殘疾人等困難群體，地方政府還應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。國家為每個參保人建立終身個人賬戶，個人繳費、集體補助、其他組織和個人對參保人繳費的資助、地方政府對參保人的繳費補貼全部記入個人賬戶。養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。試點地區(qū)年滿60周歲的農民，只要符合參保條件的子女參保繳費，就可以直接享受最低標準的基礎養(yǎng)老金。

32.完善新型農村合作醫(yī)療制度政策

新型農村合作醫(yī)療制度(簡稱“新農合”)，是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度，采取個人繳費、集體扶持和政府資助的方式籌集資金。該制度從2003年起在全國部分縣（市）試點，2008年在全國基本實現(xiàn)了全覆蓋。2011年，新農合財政補助標準為200元，參合人口達到8.32億。2012年國家將繼續(xù)提高新農合保障水平，鞏固覆蓋率，提高籌資標準和報銷比例，擴大覆蓋病種范圍。新農合籌資標準將從230元提高到300元，國家補助由200元提高到240元，政策范圍內住院費用報銷比例達到75％左右，最高支付限額不低于農民人均年收入8倍，且不低于6萬元。

33.農村農墾危房改造政策

農村危房改造和農墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。2011年，中央擴大農村危房改造試點，實施范圍包括中西部地區(qū)全部縣（市、區(qū)、旗）。補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。2011年，農村危房改造完成265萬戶，比上年增加145萬戶。2012年，國家將繼續(xù)加快實施農村危房改造項目。

農墾危房改造始于2008年，之后實施范圍逐年擴大，中央資金補助標準是東部墾區(qū)每戶補助6500元，中部墾區(qū)每戶補助7500元，西部墾區(qū)每戶補助9000元。2011年，農墾危房改造實施范圍擴大到全國所有墾區(qū)，計劃任務、中央投資規(guī)模均超過前三年總量。截至2011年底，國家累計安排中央投資69.8億元，改造危房89.5萬戶。2012年，國家將繼續(xù)實施農墾危房改造項目，計劃改造農墾危房36.76萬戶。

一、深化農村改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，關鍵是要在改變城鄉(xiāng)二元結構、建立社會主義市場經濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關系方面取得重大突破。黨的十六大報告指出，要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”。這是在科學分析我國國民經濟發(fā)展面臨的主要問題的基礎上提出的重要思想，是解決“三農”問題、全面建設小康社會的一個重大戰(zhàn)略。改革開放前，我國城鄉(xiāng)之間一直未能建立起均衡增長和良性循環(huán)的關系，導致城鄉(xiāng)二元經濟結構凝固化。改革開放以來，隨著市場機制的引入，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強。但是，城鄉(xiāng)分割的二元結構體制尚未從根本上改變，城鄉(xiāng)經濟仍未步入良性循環(huán)的軌道。目前，城鄉(xiāng)關系不順突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距過分懸殊。農村經濟和城市經濟是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進的。在我國經濟發(fā)展的現(xiàn)階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經濟社會的發(fā)展，如果不著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元結構體制，不僅會對擴大內需、繁榮市場、實現(xiàn)國民經濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，是黨的十六大深刻總結幾十年來我們黨在處理城鄉(xiāng)關系問題上的實踐經驗而提出的一個大思路、大舉措。這個重大思路非常及時地提出了在實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中處理好城鄉(xiāng)關系所必須遵循的基本方針。按照這個思路，可以使城市和農村緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展為從根本上解決“三農”問題指明了方向，是解決“三農”問題的重大創(chuàng)新。我國“三農”問題的解決面臨著深層次的體制性矛盾和結構性矛盾。從體制性矛盾看，由于長期受城鄉(xiāng)分割的二元結構體制的影響，在處理農村與城市關系問題上，仍自覺或不自覺地存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念。因此，從根本上解決現(xiàn)階段的“三農”問題，不能就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村，必須重點解決制約農業(yè)和農村發(fā)展的體制性矛盾和結構性矛盾，改革計劃經濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農民，加速農村城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農村發(fā)展的促進和帶動作用。2000年底，我國已經總體上實現(xiàn)了小康，但我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，這主要表現(xiàn)在農村。農村尚未解決溫飽的貧困人口有3000萬左右，初步解決溫飽問題的低收入人口有6000萬左右，還有一大批基本解決溫飽的貧困人口，其溫飽的標準還很低?？梢姡诒臼兰o的頭20年，要建設一個惠及十幾億人口的更高水平的、更全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會，重點和難點均在農村。把全面繁榮農村經濟和促進農村社會進步作為重中之重，由城鄉(xiāng)分治最終走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展，對實現(xiàn)全面建設小康社會的目標具有全局性意義。

二、加大對農業(yè)的支持力度

農業(yè)是一種弱質產業(yè)，受市場變化和自然條件影響較大，且生產方式的變革受一些客觀因素干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助?？偟膩碚f，我國對農業(yè)的財政投入不足，阻礙了農業(yè)快速發(fā)展和農民持續(xù)增收，這是需要我國政府高度重視、亟待解決的一個問題。

建國50多年來，我國財政對農業(yè)投入的總量約5000億元，僅占財政總支出的6.5%左右。其中：解放初期占財政支出的5%左右；其后，在“二五”時期和國民經濟調整時期，財政對農業(yè)的支持有所增加，達到10%左右；再后，在“文化大革命”時期又有所下降，比重大約在8％左右，十一屆三中全會以后的10余年間，財政支農的力度又有所加強，提高到了10%；但90年代以后財政支農的力度逐步減弱，特別是最近幾年相對數(shù)降到了歷史最低點，僅為財政總支出的3%～4%，無法保障我國農業(yè)健康快速發(fā)展和農民持續(xù)增收。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)展中國家財政對農業(yè)的投入一般保持在10%左右，像印度、泰國、巴基斯坦等國，財政對農業(yè)的投入要占到財政總支出15%以上，大大高于我國的水平。據(jù)統(tǒng)計，數(shù)十年間我國60%的財政支農資金用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農業(yè)生產性支出的僅占40%左右。從而導致農用水利基礎設施越來越差，雨不能排澇，旱不能澆灌；土壤質量越來越差，綜合肥力日益下降，科技成果推廣速度越來越慢。這種狀況必然造成農業(yè)發(fā)展環(huán)境惡化，生產發(fā)展遲緩，農民收入徘徊甚至下降。在國家財政對農業(yè)的整個投入中，地方財政是大頭，其份額往往占到80%左右，但當前的問題也主要在地方。從改革以來的長時期看，地方財政的農業(yè)投入，從預算的安排到預算的執(zhí)行都表現(xiàn)出很大的隨意性。想投入多少就投入多少，根本沒有一個標準或依據(jù)。從實踐看，沿海地區(qū)財政支農的力度大一些，中西部地區(qū)財政支農的力度小一些。有些地方甚至在財政支農相對數(shù)大幅度減少的同時，財政支農的絕對數(shù)也在迅速縮減，這是十分令人擔憂的。這種狀況不加以改變，必然影響到我國農業(yè)的均衡發(fā)展，中西部地區(qū)與東部地區(qū)農業(yè)發(fā)展和農民收入的差距，也必然會日益擴大。因此要加大對農業(yè)的支持力度，這主要從兩個方面入手：①加大農業(yè)基本建設和農業(yè)科技投入，徹底改變農業(yè)基礎設施和農業(yè)科技水平落后的局面。農業(yè)基本建設主要是反映農田水利、農村道路等基礎設施建設，這方面的問題相當嚴重。一些地方五六十年代建立起來的水庫、橋梁等長期失修，已不能使用，想排水排不掉，想灌溉灌不了；還有些地方急需上馬一些農田水利設施和鄉(xiāng)村道路，因為沒有資金而只能擱淺。農業(yè)科技主要是指農業(yè)科學技術的引進、發(fā)明和推廣。鄧小平指出，農業(yè)的根本出路在科技。發(fā)展農業(yè)生產必須依靠現(xiàn)代科學技術。加大農業(yè)基本建設和科技投入，主要應做到以下幾點：一是提高中央財政用于農業(yè)支出的比例，保證農田水利等基礎設施和農業(yè)科技發(fā)展有充足的資金。二是通過立法完善農業(yè)投入體制，確保農業(yè)投資的專項資金?？顚Ｓ?，確保地方財政將一定比例的財政收入投入農業(yè)基礎設施。三是制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農村集體經濟，加大對農業(yè)生產性固定資產的投資。四是加強農業(yè)科技成果的推廣和普及，提高農業(yè)科技成果的利用率，使科學技術迅速轉化為現(xiàn)實生產力。五是提高農業(yè)科技工作者的工資水平，改善他們的工作環(huán)境，保證其工作積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。在加大對農業(yè)的支持力度的基礎上，還要加大農業(yè)補貼支出，確保農民收入穩(wěn)步增長。從發(fā)達國家的經驗看，通過國家財政轉移支付，進行農業(yè)補貼，是維護農民利益、保護農民生產積極性的有效途徑，我國財政支出中用于農業(yè)補貼的部分太少，今后必須加大財政對農業(yè)的扶持力度。一是增加財政支出中農業(yè)生產性的比例，尤其應加大直接用于農業(yè)補貼的部分，以確保農民利益不受損害。二是實行農產品保護價格政策，并根據(jù)國家的財力狀況，逐步擴大保護價格的范圍。三是建立生產風險基金、價格調節(jié)基金和農產品的儲備制度。豐收時，政府收購；歉收時，政府銷售，以避免農產品價格隨農業(yè)產量的變化而大起大落。

三、以中國特色城鎮(zhèn)化拓寬農民生存發(fā)展空間

一個農村人口占絕大多數(shù)的國家不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化，更不可能建成文明程度高度發(fā)達的現(xiàn)代化國家?，F(xiàn)代化最基本的要求就是由農業(yè)社會向工業(yè)社會轉變，由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉變。目前我國城鎮(zhèn)化水平仍然很低，城鎮(zhèn)人口比重只有38％，低于世界平均水平10多個百分點。城鎮(zhèn)人口在全國總人口中的比重越高，享受城市生活的人口總量越多，全社會文明進步的整體水平就會越高。所以，把提高城市化水平作為全面建設小康社會的任務，是我國現(xiàn)代化建設的客觀要求，是經濟社會發(fā)展的必然趨勢。

城鎮(zhèn)化包含三個方面的內容。一是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，農村人口比重日漸減少，城鎮(zhèn)人口比重日漸增多，這是城鎮(zhèn)化的一般表現(xiàn)形式。二是鄉(xiāng)村文化向城市文化發(fā)展，城市文化在全社會的主導地位日益提高，鄉(xiāng)村文化的影響越來越小，這是城鎮(zhèn)化深層的文化特征。三是社會從業(yè)人員由第一產業(yè)向二、三產業(yè)轉移，第一產業(yè)從業(yè)人員逐步減少，二、三產業(yè)從業(yè)人員越來越多，這是城鎮(zhèn)化的本質特征，也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力和決定因素。城鎮(zhèn)化的表面特征是農村人口向城鎮(zhèn)轉移，而背后起決定作用的則是二、三產業(yè)的發(fā)展，特別是工業(yè)化的發(fā)展。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，城鎮(zhèn)化反過來又有力地促進工業(yè)化的發(fā)展。我國工業(yè)化已進入中后期階段，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平。如果再不加快城鎮(zhèn)化步伐，就會制約工業(yè)化的進程。我國已經進入城鎮(zhèn)化發(fā)展的快車道，到了必須積極引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段，如果不是鼓勵而是堵塞農民進城，這將阻礙二、三產業(yè)發(fā)展，減緩整個國家的經濟社會發(fā)展速度和現(xiàn)代化進程。黨的十六大報告明確提出，要加快城鎮(zhèn)化進程，使城鎮(zhèn)人口比重有較大幅度提高。這是根據(jù)我國經濟社會發(fā)展的實際情況、特別是城鎮(zhèn)化的實際水平作出的戰(zhàn)略決策。

城鎮(zhèn)化能否快速發(fā)展，關鍵取決于兩個條件：一是農村富余勞動力轉移程度和農副產品供應能力；二是城鎮(zhèn)就業(yè)容量。由于勞動生產率的提高，我國農村產生了大量的剩余勞動力。一方面要鼓勵和引導農民進城，另一方面又要有計劃地調節(jié)農民進城的規(guī)模和速度。從國際經驗來看，根據(jù)國家全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標，到2020年人均GDP要達到3000美元，我國今后十幾年城鎮(zhèn)化水平應年均提高1.0--1.2個百分點，每年應轉移1000萬到1200萬的農村人口進城，到2020年城鎮(zhèn)總人口應達到7.5億左右，總量超過農村人口。在目前的體制和政策中，還存在不少制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題。

——拋棄“以鄉(xiāng)建鎮(zhèn)”模式，按科學規(guī)劃、布局、發(fā)展小城鎮(zhèn)。相對落后地區(qū)通過“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，擴大那些區(qū)位優(yōu)勢強、資源條件好、人口規(guī)模大的中心城鎮(zhèn)的管理權限和管轄范圍。對發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)群或小城鎮(zhèn)帶，采取擴建“城關鎮(zhèn)”或合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的方式，設置部分中小城市，發(fā)揮其城市功能；并在大中小城市之間，規(guī)劃、發(fā)展一定數(shù)量的中心城鎮(zhèn)。中央政府及有關部門應發(fā)揮權威作用，主動進行大范圍的行政區(qū)劃調整，科學地進行大區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

——改革小城鎮(zhèn)土地利用與管理制度。集中利用土地，鼓勵異地開發(fā)非耕地資源。鼓勵更新改造老城區(qū)，盤活小城鎮(zhèn)的存量建設用地；集中利用小城鎮(zhèn)非農用地指標，并采取優(yōu)惠的土地、稅收、信貸政策，吸引老的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；提高新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的用地成本；采取優(yōu)惠的信貸、稅收政策，鼓勵小城鎮(zhèn)異地開發(fā)和復墾非耕地資源。實行多樣化土地供給方式。堅持科學規(guī)劃、土地有償使用和嚴格用途管制，允許集體土地進入小城鎮(zhèn)土地市場；對現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的國有土地使用權實行租賃制，土地使用者按年度向國家支付租金；要允許規(guī)劃區(qū)范圍內的集體土地通過轉讓、出租、抵押、作價入股等方式直接進入土地市場，由市場確定地價；要制定商用地增值收益補償公益事業(yè)用地收益的補償辦法。

——徹底改革小城鎮(zhèn)戶口管理制度。放開縣及縣以下建制鎮(zhèn)戶口。取消“農轉非”式的戶籍遷移方式，實行按屬地和職業(yè)劃分戶口類別、以身份證為合法證件的自由遷移、登記有效制度，允許居民在轄區(qū)內自由流動；對戶口采取多樣化的管理方式，如向大中小城市遷移有效的永久性城鎮(zhèn)居民戶口（在農村無承包地和宅基地），向大中小城市遷移無效、但可在城鎮(zhèn)長期居住的常住戶口（可在農村擁有承包地和宅基地）。不管哪種類型的戶口，除為減輕大中城市人口壓力、目前由國家政策規(guī)定的遷移條件限制以外，對已在建制鎮(zhèn)登記落戶的進城農民，實行與當?shù)鼐用裢鹊臋嗬c義務，尤其要取消人為因素形成的子女入學、就業(yè)、參軍以及參加養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)保險等方面的差異。

——改革中心城鎮(zhèn)管理體制，轉換政府職能。按“小政府大社會”、“小機關大服務”、“新城鎮(zhèn)新體制”的要求，建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮(zhèn)管理體制。在“撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并鎮(zhèn)”基礎上，擴大中心城鎮(zhèn)管理范圍，賦予完整的縣級管理權限和管理職能；同時，撤銷中心城鎮(zhèn)周邊原有的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，實行中心城鎮(zhèn)直接管村；作為短期過渡，可在被撤銷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設立臨時辦事處，但人員不宜過多，時間不宜過長。要精簡中心城鎮(zhèn)的機構和人員，提高工作效能，強化小城鎮(zhèn)的財政與稅收功能，加強其教育、計劃生育、治安等公共管理功能，弱化各經濟職能部門的制約力量和制約手段，制止各部門亂收費行為。對經過嚴格規(guī)劃的中心城鎮(zhèn)，要理順其財政體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，設立具有完整預算與收支功能的機構和金庫；同時要取消中心城鎮(zhèn)周邊其他原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政機構。

四、以信息化帶動中國農業(yè)現(xiàn)代化

在人類文明進程中，農業(yè)經歷了三個發(fā)展階段，即古代農業(yè)、傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)。在這三個發(fā)展階段中，每個階段都不是截然分開的，而是隨著科技的進步，彼此交替演進。農業(yè)現(xiàn)代化亦然。不同的歷史發(fā)展階段，農業(yè)現(xiàn)代化有著不同的目標和涵義。在20世紀七八十年代，農業(yè)現(xiàn)代化就是“農業(yè)四化”，即農業(yè)機械化、化學化、水利化和電氣化。八九十年代，人們對農業(yè)現(xiàn)代化進一步理解為現(xiàn)代化的農業(yè)設施、現(xiàn)代化的農業(yè)科技、現(xiàn)代化的農業(yè)管理。當前，時代已經進入嶄新的21世紀，農業(yè)現(xiàn)代化的內容更為豐富，包括農業(yè)生產水平、農村經濟水平、農業(yè)物資投入、農民收入和消費水平、農業(yè)科技與教育、農村環(huán)境等。然而，不論農業(yè)現(xiàn)代化的內涵如何拓展，其本質內涵乃在于不斷引入“現(xiàn)代”科學技術，形成新的生產力，把傳統(tǒng)農業(yè)轉變成現(xiàn)代農業(yè)。

信息技術作為現(xiàn)代科學技術的核心技術，信息化作為新的生產力，對推進國民經濟的高速發(fā)展和現(xiàn)代化建設具有舉足輕重的地位和巨大推動作用。農業(yè)信息化已成為農業(yè)現(xiàn)代化的重要內容和標志。沒有農業(yè)信息化，就沒有農業(yè)現(xiàn)代化。20世紀80年代以來，以計算機多媒體技術、光纖和衛(wèi)星通信技術為特征的信息化浪潮席卷全球，信息化水平已經成為衡量一個國家現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。農業(yè)信息化是國民經濟信息化的重要組成部分，也是人類目前認識到的農業(yè)發(fā)展的最高階段，它是通過知識、信息、技術的大量注入，使農業(yè)基礎設施裝備現(xiàn)代化，農業(yè)技術操作自動化，農業(yè)經營管理信息網絡化。農業(yè)現(xiàn)代化是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略目標，其本質是農業(yè)的科學技術化，即以現(xiàn)代科技及其應用技術裝備農業(yè)，從而推動我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)迅速轉變。在當代，一方面，我們要依靠現(xiàn)代科學知識，建設堅實的現(xiàn)代農業(yè)基礎，爭取早日實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，我們要迎接世界信息經濟時代的挑戰(zhàn)，開展新的農業(yè)科技革命，發(fā)展信息農業(yè)，推進農業(yè)信息化進程。目前，我國農業(yè)現(xiàn)代化還沒有完全實現(xiàn)。但是，如果我們照搬西方發(fā)達國家走過的道路，等到完全實現(xiàn)現(xiàn)代化之后再去考慮信息化，那么我們就只能行進在歷史潮流的末位，與早在信息化道路上奔跑的發(fā)達國家之間的距離必然越來越大。因此，必須及時、充分地消化利用信息化生產力，以信息化帶動現(xiàn)代化，則可以大大加快傳統(tǒng)現(xiàn)代化的速度和質量，并贏得時間，縮小與發(fā)達國家之間的差距，實現(xiàn)農業(yè)的“跨越式”發(fā)展，甚至有可能實現(xiàn)“后來居上”。在現(xiàn)階段，要想以農業(yè)信息化帶動農業(yè)現(xiàn)代化，以農業(yè)信息資源開發(fā)利用為重點，以發(fā)展農業(yè)信息咨詢產業(yè)為突破口，以信息技術研究創(chuàng)新為動力，以農業(yè)信息化基地為載體，以信息人才、政策法規(guī)環(huán)境為依托，大力發(fā)展農業(yè)信息服務和軟件產業(yè)，將農業(yè)信息技術研究、公眾信息意識和信息市場培育、農業(yè)信息人才建設等結合起來，全面推動現(xiàn)代信息技術在整個農業(yè)領域的滲透和應用，從而推進農業(yè)產業(yè)化和現(xiàn)代化進程。

五、積極推進農業(yè)產業(yè)化進程，應對入世的挑戰(zhàn)

在中國，從1993年提出農業(yè)產業(yè)化到現(xiàn)在已近10年，農業(yè)產業(yè)化已有長足發(fā)展，但良莠不齊，東部地區(qū)有良好的經濟基礎和優(yōu)越的環(huán)境條件，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。據(jù)1999年對28個省、自治區(qū)、直轄市(不包括北京、貴州、西藏)1650個縣的調查，農業(yè)產業(yè)化經營組織有30344個，實現(xiàn)總產值4902億元，利稅476億元，帶動農戶3900多萬戶，占大陸農戶總數(shù)的15%。農業(yè)產業(yè)化組織的地區(qū)分布：東部地區(qū)14588個，占48.1%；中部地區(qū)13558個，占44.7％；西部地區(qū)2198個，占7.2%。在產業(yè)分布上，畜牧、水果、蔬菜、水產，特別是具有區(qū)域優(yōu)勢的地方特色產品，農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展較快，而糧、棉、油等大宗農產品農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展較慢。近10年來的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，越來越體現(xiàn)了它在中國農村經濟發(fā)展和經濟改革中的重大作用，即是推動“三個轉變”：農業(yè)生產方式轉變，也就是從“計劃生產”方式向“市場生產”方式的轉變；傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變；政府職能的轉變以及促進政府機構改革。但是，中國的農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展仍處于初級階段。

中國的“農業(yè)產業(yè)化經營”在國外叫做Integration，或Vertical Coordination，即“農業(yè)一體化”。其本質內容是通過市場功能主體相關環(huán)節(jié)的聯(lián)合，對農業(yè)產供銷、農工商實行專業(yè)分工上的協(xié)作經營或合同式經營，形成一個交易利益共享的經濟聯(lián)動體，增強市場競爭能力。中國農業(yè)產業(yè)化經營的基本特征是：以市場為導向，圍繞區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)或主導產業(yè)，從產前、產中、產后和產業(yè)鏈進行系列開發(fā)，實行產供銷、農工商結合，把農民、龍頭企業(yè)和市場結合起來，形成經濟利益共同體，增強市場競爭能力。這就是說，中國的“農業(yè)產業(yè)化經營”同國外的“農業(yè)一體化”雖然名稱不同，但本質是一樣的。

加入WTO，中國的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展所面臨的環(huán)境條件，總體上是外強我弱，但弱中有強，機遇和潛力較大。主要表現(xiàn)有以下幾方面。①發(fā)達國家在農業(yè)現(xiàn)代化、充分發(fā)育成熟的市場經濟、按國際標準生產的高質量產品、發(fā)達精深的農產品加工“四位一體”的基礎上，為了提高市場競爭力和經濟效益發(fā)展起農業(yè)一體化經營，因此，國外的農業(yè)一體化經營水平是相當高的。②烏拉圭回合農業(yè)談判的目標是要減少農產品貿易保護主義、實現(xiàn)農產品貿易自由化。WTO《農業(yè)協(xié)議》要求一切非關稅措施關稅化。盡管在關稅減讓和關稅約束方面，在時間表上發(fā)展中國家相對發(fā)達國家有一個較長的經濟緩沖機會和發(fā)展機會，但是和發(fā)展中國家經濟發(fā)展水平相比，這個時間是非常有限的和短暫的。同時，《農業(yè)協(xié)議》還允許“黃箱”、“藍箱”、“SD”、“綠箱”等國內支持政策的存在，但實際上，發(fā)展中國家這4種國內支持政策力度遠遠低于發(fā)達國家的水平。③目前，中國廣大地區(qū)農業(yè)仍然是傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)經營方式、市場發(fā)育很不成熟、農產品規(guī)范化生產水平低、產品質量低、農產品加工很少，且精深加工更少，為了適應市場需要、提高農民收入、實現(xiàn)兩個轉變，發(fā)展起了農業(yè)產業(yè)化經營。因此，中國的農業(yè)產業(yè)化水平還很低；但這并不意味著中國的農業(yè)就沒有出路。由于中國勞動力資源比較多、區(qū)域資源差異大、區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)還很多，具有國際競爭的農產品也很多，如畜牧產品、水產品、花卉、蔬菜、果品等。人們十分擔心加入WTO后糧食進口增加會沖擊中國的糧食生產。其實，由于中國主要是分散的農戶經營，糧食生產的65%是農民自產自銷，糧食的商品率只有35%，故加上國外進口糧食增加，這反而使得中國的糧食穩(wěn)定增加了一條渠道。

根據(jù)上述分析，加入WTO后，中國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的基本思路應該是根據(jù)國情，適度發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化生產，多渠道降低生產成本，提高產品質量，發(fā)展農產品加工業(yè)，增加產業(yè)鏈條，因地區(qū)、產業(yè)制宜采取合適的農業(yè)產業(yè)化模式，最大限度地走向開放、擴大國際市場。具體的就是：推進農業(yè)產業(yè)化的戰(zhàn)略重點在于推進農業(yè)的工業(yè)化。農業(yè)的工業(yè)化主要包括三個層面的內涵：一是實現(xiàn)農產品的加工化；二是用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、規(guī)程化、工業(yè)化的種植和養(yǎng)殖，實現(xiàn)企業(yè)化的生產經營管理；三是依據(jù)產業(yè)關聯(lián)原則，圍繞農產品的生產、加工和營銷，在農村地區(qū)發(fā)展相關的非農產業(yè)。在產加銷一條龍、農工貿一體化經營的農業(yè)產業(yè)化模式中，農產品加工業(yè)一頭連著農業(yè)，一頭連著工業(yè)和第三產業(yè)；一頭連著農戶，一頭連著市場；一頭連著農村，一頭連著城市，是農業(yè)產業(yè)化的中心環(huán)節(jié)。在大多數(shù)農產品“賣難”的階段，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，是不斷拓展農產品新市場，實現(xiàn)農產品增值，增強農產品市場競爭力的現(xiàn)實需要。農產品加工業(yè)的發(fā)展將進一步促進農業(yè)生產結構的調整與優(yōu)化，使分布廣泛的資源要素在產業(yè)化體系的運作下重新組合。用現(xiàn)代工業(yè)手段改造和裝備農業(yè)，是農業(yè)產業(yè)化的核心內容。具體地講，就是要在農業(yè)的產加銷、農工貿一體化經營中，全過程應用工業(yè)的技術、裝備和管理手段，提高農產品生產和加工的技術水平和裝備水平，提高農業(yè)生產經營的組織化程度和社會化程度。從農業(yè)裝備看，逐步實現(xiàn)農業(yè)生產機械化、工廠化；從農業(yè)經營方式看，打破小農式的經營模式，實行企業(yè)化管理；從農業(yè)效益看，拉長農業(yè)的產業(yè)鏈條，使農產品在多層次、多環(huán)節(jié)中增值，提高農業(yè)比較效益；從農業(yè)科技進步看，加大對農業(yè)科學技術的研究與開發(fā)力度，加快先進適用技術的轉化應用；從農業(yè)結構看，從根本上改變農業(yè)與其他產業(yè)長期分割的狀態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)與第二、三產業(yè)的協(xié)作與互動，促進農村與城鎮(zhèn)的共同繁榮與發(fā)展。

六、以“人”為本的發(fā)展戰(zhàn)略消除農民“低素質障礙”

農民素質的現(xiàn)狀不容樂觀。一是農民的科學文化知識比較匱乏。由于目前這一代農民所受的基礎教育相對較差，造成了他們對新技術、新知識的接受能力普遍較低，對市場經濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農業(yè)產業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質準備。二是農民的民主法制意識較弱。一方面，農民對國家依法治國的方略所知甚少，由不懂法而造成的違法事件時有發(fā)生，更不懂得用法律來維護自己的合法權益；另一方面，一些農民片面理解民主，把民主等同于“絕對的自由”，進而向基層政府提不合理的要求，甚至阻撓基層政府依法行政。三是農民的思想道德素質有待提高。一些地方宗族、地域觀念根深蒂固，封建迷信大行其道，一些消極思想和陳規(guī)陋習沉渣泛起，嚴重影響了農村經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

因此，提高農民素質不僅十分必要，而且已經成為當前農村工作的一項緊迫任務。提高農民素質是應對加入世貿組織后農業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)的迫切需要。一方面，加入世貿組織后，農業(yè)的國際競爭將日益激烈?？梢哉f，當今世界的競爭，根本上是人的競爭，是人的素質的競爭，因此農業(yè)領域的國際競爭根本上是農民素質的競爭。另一方面，加入世貿組織后，由于世界經濟的多樣性和互補性，在農業(yè)領域的國際合作也將日趨頻繁，這就迫切需要一大批既掌握國際規(guī)則又懂農業(yè)的農民，以適應國際合作的需要。形勢清楚地表明，加入世貿組織后農業(yè)所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的，而要應對這個挑戰(zhàn)，在未來的競爭和合作中爭取主動，就必須著力提高農民素質。提高農民素質是實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的迫切需要。

因此，提高農民的市場競爭意識和抵御市場風險的能力，是實現(xiàn)“雙增”的重中之重。一言以蔽之，無論是解決農業(yè)的“產品”問題，還是“市場”問題，都有賴于農民素質的提高?？傊?，提高農民素質已刻不容緩，我們必須從戰(zhàn)略的高度采取切實可行的措施，加緊鍛造一支適應新形勢、適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求的農民隊伍。當然，提高農民素質是一項長期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就。當務之急，農村基礎教育作為這項工程的基礎部分必須得到加強；而全面加強對農民的培訓，是提高農民素質的關鍵。為此要建立和完善多形式、多層次的農民培訓體系，使農民盡快掌握農業(yè)新技術、新知識，并幫助農民樹立市場觀念、增強民主法制意識。還要培養(yǎng)一代學習型農民，這是提高農民素質的根本。古人說，十年樹木、百年樹人，提高農民素質是一項長期的艱巨的戰(zhàn)略任務，不可能突擊性地解決，不可能一蹴而就。甚至在短期內只能增加投入，不可能立竿見影，馬上收到經濟效益。必須自覺擯棄短期行為，樹立長遠觀念，扎扎實實、埋頭苦干，力爭到本世紀中葉，使我國農民的素質有一個根本性的提高。要從基礎教育抓起。逐步改革農村教育體制，使之為農業(yè)服務，向農村傾斜，培養(yǎng)一代新型農民。把九年制義務教育中的后半段，即初中段分為升學教育和職業(yè)教育，建立農村職業(yè)教育體系。同時建立利益導向機制，在各類就業(yè)、用工制度中都體現(xiàn)素質要求，力爭到2020年使農民受中等職業(yè)教育率達到95％以上，使農民接受系統(tǒng)的中等職業(yè)教育。

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