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本文目錄一覽：

• 1、農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的含義以及其特點(diǎn)是什么？
• 2、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)所具備的特點(diǎn)
• 3、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的三個(gè)階段和特點(diǎn)
• 4、農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)是什么?美國(guó)農(nóng)業(yè)政策有哪些特色?
• 5、歐美農(nóng)業(yè)立法和支持政策有哪些特點(diǎn)
• 6、為什么需要農(nóng)業(yè)政策?簡(jiǎn)述農(nóng)業(yè)政策有何作用?

一直說(shuō)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？

勤老農(nóng)

2018年12月29日 · 三農(nóng)領(lǐng)域創(chuàng)作者

農(nóng)業(yè)政策是什么？許多人不明白農(nóng)業(yè)政策是什么。那么，今天，根據(jù)我們?cè)谶@里給出的農(nóng)業(yè)政策，我們將向你們解釋農(nóng)業(yè)政策的真正含義。

國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)這一方面頒布的相關(guān)政策。農(nóng)業(yè)政策是指國(guó)家制定的引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，是對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的逐步引導(dǎo)。具體的政策是什么？我們也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)理解，因?yàn)槊總€(gè)地方的政策可能是不同的，所以我們所說(shuō)的只是代表我們南方的問(wèn)題。

補(bǔ)貼政策

這種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涉及各種補(bǔ)貼，例如水稻種植補(bǔ)貼、水產(chǎn)養(yǎng)殖造林補(bǔ)貼，這些都是政策、農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)貼。

那么根據(jù)這個(gè)補(bǔ)貼呢，根據(jù)各地的實(shí)際情況，比如說(shuō)過(guò)去的水稻種植補(bǔ)貼，都是按照我們承包的土地面積來(lái)分配這些種植補(bǔ)貼的。那么現(xiàn)在還有這個(gè)種子補(bǔ)貼，但是實(shí)際上，只有在真正的水稻種植的情況下，才能根據(jù)實(shí)際的種植面積來(lái)進(jìn)行水稻的補(bǔ)貼。

優(yōu)惠政策

這里也有優(yōu)惠政策。例如，種植優(yōu)惠政策。那么在植樹(shù)造林的情況下，我們中的一些人已經(jīng)成立了合作社，或者通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)一條皮帶。

那么在這些政策當(dāng)中呢會(huì)有一個(gè)優(yōu)惠政策，比如說(shuō)你屬于某個(gè)發(fā)展模式，然后你需要申請(qǐng)這個(gè)貸款資金，所以你要到有關(guān)單位去證明，或者你需要什么材料，這些問(wèn)題將給予處理的優(yōu)惠政策。

資金政策

除了這些政策外，銀行系統(tǒng)還開(kāi)放了一項(xiàng)政策。那是無(wú)息貸款。對(duì)于無(wú)息貸款，是對(duì)農(nóng)業(yè)的無(wú)息貸款.換句話說(shuō)，如果你想獲得無(wú)息貸款，它必須用于農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，種植或耕作，然后你可以申請(qǐng)貸款在缺乏資金的情況下。

那么這也是我們的農(nóng)業(yè)政策。對(duì)于一些資金周轉(zhuǎn)困難的資本，我們可以為那些需要貸款的人申請(qǐng)這種無(wú)息貸款。事實(shí)上，每個(gè)地方都是不同的。我們認(rèn)為，要了解地方政府的實(shí)際農(nóng)業(yè)政策，還需要到地方政府辦公室了解實(shí)際情況，進(jìn)行查詢。

農(nóng)業(yè)政策指的是什么？關(guān)于農(nóng)業(yè)都有哪些政策？你明白了嗎

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特點(diǎn)主要有：

(一）與其他政策農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制定農(nóng)業(yè)政策的的相關(guān)性農(nóng)業(yè)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制定農(nóng)業(yè)政策的，與之相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)政策也是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì) 政策大系統(tǒng)中的一個(gè)小系統(tǒng)，它與其他政策系統(tǒng)，如工業(yè)政策、財(cái)政政策、科技 教育政策等關(guān)系十分密切。因此，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策，必須與其他宏觀政策系 統(tǒng)相互協(xié)調(diào)與配合。

(二）相對(duì)的獨(dú)立性和完整性農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)決定農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)制定農(nóng)業(yè)政策的了農(nóng)業(yè)政策本身是一個(gè)多層次、多方面的政策體系，具有相 對(duì)的獨(dú)立性和完整性。在制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，要具有系統(tǒng)思想和整體觀 念，做到與農(nóng)業(yè)政策系統(tǒng)的各個(gè)方面協(xié)調(diào)配套，不得偏廢。

(三）受條件的制約性正如農(nóng)業(yè)的發(fā)展一樣，農(nóng)業(yè)政策要受到整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、政治經(jīng)濟(jì) 形勢(shì)變化，以及地域差異等方面的制約。

答:農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的發(fā)展可分為三個(gè)階段。

(1)第一個(gè)階段(18世紀(jì)末至20世紀(jì)初)的基本特點(diǎn)主要是通過(guò)立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅,來(lái)保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。

(2)第二個(gè)階段(20世紀(jì)初至二戰(zhàn)前)的基本特點(diǎn)是在維持對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策基礎(chǔ)上,開(kāi)始制定并實(shí)施國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。

(3)第三個(gè)階段(二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代)的基本特點(diǎn)是各國(guó)先后制定了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律,并根據(jù)這些法律采取了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。

農(nóng)業(yè)政策的一般目標(biāo)與手段有以下幾個(gè)方面：

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.增加和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的收入 。

3.保障糧食的安全供給。

4.建立發(fā)達(dá)、完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

5.為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)政策是一個(gè)非常豐富、復(fù)雜的政策體系，其農(nóng)業(yè)立法和政策幾乎涉及農(nóng)業(yè)的每一個(gè)方面。歸納起來(lái)，其內(nèi)容大致可以分為兩類：

一是農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展政策，采取的政策措施有：以立法形式制定各種污染源的治理標(biāo)準(zhǔn)，并確立嚴(yán)格的執(zhí)法程序，使違法者受到應(yīng)有的處罰。始終注重促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展政策，這方面的政策主要包括：農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入支持政策;農(nóng)業(yè)信貸政策;農(nóng)業(yè)稅收政策;農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易政策;國(guó)內(nèi)食物援助政策等。

美國(guó)頒布了新農(nóng)業(yè)法，大幅度提高了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，完成了新一輪的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整。之后，歐盟又對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議，在提高食品安全和質(zhì)量，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境等方面作出政策調(diào)整。在這種形勢(shì)下，如何利用WTO規(guī)則，抓緊完善我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)民增收，已成為一個(gè)重大的政策問(wèn)題。

一、美國(guó)、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

（一）美國(guó)

自20世紀(jì)30年代以來(lái)，美國(guó)政府一直通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對(duì)農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。不同時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)干預(yù)的側(cè)重點(diǎn)不同，有重點(diǎn)解決生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)的，有重點(diǎn)提高農(nóng)場(chǎng)主收入的，有重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的。今年5月13日頒布的新農(nóng)業(yè)法，則以為農(nóng)場(chǎng)主“提供可靠的收入安全網(wǎng)”為主要目標(biāo)，在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、資源保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)、農(nóng)業(yè)信貸、食品營(yíng)養(yǎng)、農(nóng)村發(fā)展、科研和技術(shù)推廣、林業(yè)發(fā)展、能源發(fā)展、作物保險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面，出臺(tái)了一攬子支持措施。其中關(guān)于建立農(nóng)場(chǎng)主收入安全網(wǎng)的條款，即“農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼”條款，在國(guó)際上引起了廣泛爭(zhēng)議。

美國(guó)新農(nóng)業(yè)法有以下四個(gè)突出特點(diǎn)：

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，新農(nóng)業(yè)法規(guī)定，今后10年（2002年至2011年）政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的資金為1900億美元，比1996年農(nóng)業(yè)法增加約830億美元。2002-2007年6年間，按1996年農(nóng)業(yè)法，法定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼為666億美元，2002年農(nóng)業(yè)法在此基礎(chǔ)上增加了519億美元，6年總計(jì)達(dá)1185億美元。（見(jiàn)附表1）。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過(guò)“銷售貸款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對(duì)種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場(chǎng)主提供收入補(bǔ)貼，構(gòu)成嚴(yán)密的收入安全保護(hù)網(wǎng)?！胺粗芷谘a(bǔ)貼”是這次新增加的一種補(bǔ)貼方式，其實(shí)質(zhì)是提高農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格水平，降低農(nóng)場(chǎng)主的生產(chǎn)成本，使其產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)對(duì)大米、小麥、玉米、高粱、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，又把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”范圍；把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入“銷售貸款補(bǔ)貼”范圍；把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。此外，對(duì)乳制品、食糖等的生產(chǎn)者繼續(xù)提供價(jià)格、貸款補(bǔ)貼和進(jìn)口保護(hù)。這在美國(guó)農(nóng)業(yè)政策史上是前所未有的。

四是補(bǔ)貼分配相對(duì)集中。由于補(bǔ)貼與農(nóng)產(chǎn)品的面積和產(chǎn)量掛鉤，巨額補(bǔ)貼將主要流向少數(shù)大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前30%的大農(nóng)場(chǎng)將獲得70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）歐盟

在美國(guó)頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。與美國(guó)不同的是，歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個(gè)：一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動(dòng)物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對(duì)大中型農(nóng)場(chǎng)的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式：

一是價(jià)格支持。政府事先確定保護(hù)價(jià)格，分干預(yù)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格兩種，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于干預(yù)價(jià)格時(shí)，由政府按干預(yù)價(jià)格收購(gòu)；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府直接向農(nóng)民支付市場(chǎng)價(jià)格與目標(biāo)價(jià)格的差價(jià)。這種支持保護(hù)方式，屬于WTO協(xié)議規(guī)定需要逐步削減的黃箱政策。

二是收入直接補(bǔ)貼。分兩大類：一類是不掛鉤的收入補(bǔ)貼，一類是掛鉤的收入補(bǔ)貼（按中期審議方案，這類補(bǔ)貼將逐步減少）。兩類補(bǔ)貼都以土地面積和常年產(chǎn)量為基礎(chǔ)確定補(bǔ)貼水平，但前者以歷史基期為基礎(chǔ)，一經(jīng)確定，不再與當(dāng)前生產(chǎn)掛鉤，屬“綠箱”政策；后者則仍然與當(dāng)前的生產(chǎn)掛鉤，但計(jì)算中的單產(chǎn)不是單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的實(shí)際單產(chǎn)，而是一個(gè)地區(qū)的平均單產(chǎn)，屬“藍(lán)箱”政策。

三是對(duì)農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)。主要是中央和地方各級(jí)財(cái)政為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供的各種服務(wù)性支出，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)、推廣和咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、市場(chǎng)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等。一些國(guó)家還設(shè)有農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助、結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼、休耕和貧困地區(qū)支持補(bǔ)貼項(xiàng)目。

四是信貸和稅收支持。信貸支持是通過(guò)政策性的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放低息貸款，鼓勵(lì)農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)投入。也有一些國(guó)家采取財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款。稅收支持主要是不單獨(dú)設(shè)面向農(nóng)業(yè)的稅種，并在增值稅和所得稅政策上給農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民以優(yōu)惠。如在所得稅政策上，包括增加農(nóng)產(chǎn)品的成本分?jǐn)?，允許將生產(chǎn)費(fèi)用一次性從稅基中全部扣除，允許農(nóng)民出售固定資產(chǎn)所獲得的收入作為長(zhǎng)期資本收益，農(nóng)民還可享受一定比例的稅額減免；在增值稅政策上，采取免稅、適用特別稅率和按比例稅率納稅等多種優(yōu)惠措施。

五是貿(mào)易促進(jìn)。包括采取傳統(tǒng)的關(guān)稅措施控制進(jìn)口；設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口；實(shí)行出口補(bǔ)貼和出口信貸，降低農(nóng)產(chǎn)品出口價(jià)格；采取營(yíng)銷宣傳、信息服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)以及技術(shù)、食品援助等手段，扶持行業(yè)團(tuán)體、協(xié)會(huì)，開(kāi)拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；利用雙邊或多邊貿(mào)易談判，簽訂雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)議，促使對(duì)方降低關(guān)稅，開(kāi)放市場(chǎng)等。

六是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在備耕、種植、管理和銷售四個(gè)階段進(jìn)行保險(xiǎn)，與農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本形式有補(bǔ)給保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和補(bǔ)給投保農(nóng)民兩種，無(wú)論是采取暗補(bǔ)或明補(bǔ)方式，都起到了有效化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

（三）歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

一是依市場(chǎng)變化調(diào)整補(bǔ)貼方向。當(dāng)前歐美農(nóng)業(yè)支持政策出現(xiàn)兩種值得注意的傾向：一是調(diào)整支持方向，二是加大支持力度。美國(guó)增加“黃箱”支出，加大了價(jià)格補(bǔ)貼，直接扭曲農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，目的是擴(kuò)大出口，占領(lǐng)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。歐盟著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，改善環(huán)境，目的之一是加強(qiáng)“綠色壁壘”，增大國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的難度。

二是以立法形式確定支持政策。在歐美國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持政策和實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施，都通過(guò)立法形式確定下來(lái)，而不是政府發(fā)布政令。法律法規(guī)對(duì)政策目標(biāo)、預(yù)算安排、政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍均作出明確規(guī)定，行政機(jī)構(gòu)只能在授權(quán)的范圍內(nèi)行使職責(zé)。有關(guān)農(nóng)業(yè)立法每隔一定時(shí)間調(diào)整（如美國(guó)是5-6年）。這一做法保證了農(nóng)業(yè)支持政策的穩(wěn)定性和公開(kāi)性，也規(guī)范了項(xiàng)目管理。

三是支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化。所有的支持政策都細(xì)化到具體項(xiàng)目，由政策到法規(guī)，由法規(guī)到項(xiàng)目，由項(xiàng)目到資金。所謂落實(shí)政策，就是落實(shí)資金項(xiàng)目。項(xiàng)目管理是公開(kāi)透明的，美國(guó)新農(nóng)業(yè)法400多頁(yè)，其中90%以上都是對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的詳細(xì)分類和具體描述，包括項(xiàng)目預(yù)算、資金分配、申請(qǐng)程序、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控等。

四是有比較完善的政策執(zhí)行主體。美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品信貸公司是實(shí)施聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行部門，隸屬于美國(guó)農(nóng)業(yè)部。該公司可以向農(nóng)民收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，也可以直接支付農(nóng)民直接補(bǔ)貼。近幾年，農(nóng)產(chǎn)品信貸公司年凈支出達(dá)300億美元以上，其中包括對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理與作物保險(xiǎn)、產(chǎn)品營(yíng)銷貸款、緊急災(zāi)害救助、環(huán)境保護(hù)與長(zhǎng)期休耕、市場(chǎng)貿(mào)易促銷與拓展以及與農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)福利措施等。補(bǔ)貼也是到位的，多年來(lái)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部沒(méi)有收到一例農(nóng)民關(guān)于補(bǔ)貼操作不當(dāng)?shù)耐对V。

第一，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。

中國(guó)革命的成功打破了舊的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力。但新的生產(chǎn)關(guān)系形成之后，其內(nèi)部關(guān)系不是凝固不變的。它需要隨生產(chǎn)力運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村綜合狀況的變化而調(diào)整、完善和提高。在這個(gè)過(guò)程中，政策起著關(guān)鍵性的作用。這種作用可以通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的三要素而明顯地體現(xiàn)出來(lái)。首先，生產(chǎn)資料所有制形式要通過(guò)政策給予界定并上升為法律形式。生產(chǎn)資料的所有權(quán)和使用權(quán)是否分離、怎樣分離、分離的程度等也必須通過(guò)政策給予界定。其次，農(nóng)民在生產(chǎn)中的地位和他們的相互關(guān)系要受到政策的調(diào)整和制約。在過(guò)去高度集權(quán)的管理模式中，農(nóng)民之間的生產(chǎn)地位雖然平等，但他們是一種“勞動(dòng)競(jìng)賽”關(guān)系，都是集體單位中的單純勞動(dòng)分子。現(xiàn)階段，農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利集于一身，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主持人。農(nóng)民的生產(chǎn)地位仍然平等，而相互關(guān)系卻是“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”關(guān)系。再次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的分配形式也必然在政策引導(dǎo)的范圍內(nèi)進(jìn)行。集權(quán)管理政策導(dǎo)致類似計(jì)時(shí)工資的按潛在勞動(dòng)分配，因而“工分”是農(nóng)民的“生命線”。生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)調(diào)的是類似計(jì)件工資的按凝結(jié)勞動(dòng)分配，因而經(jīng)濟(jì)效益是農(nóng)民的“命根子”。農(nóng)民由“想千分”到“想千斤”的思想變化，正是改革政策導(dǎo)向的結(jié)果。

第二，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“操作員”。

與其他經(jīng)濟(jì)規(guī)律一樣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律也是客觀的，不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，人們只能認(rèn)識(shí)它、掌握它、運(yùn)用它為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。農(nóng)業(yè)政策的制定必須建立在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)之上。如果把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律比作是一臺(tái)性能復(fù)雜的高級(jí)計(jì)算機(jī)，那么，政策就是認(rèn)識(shí)和掌握這臺(tái)計(jì)算機(jī)的原理和功能，并運(yùn)用它為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的操作員。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊，人口眾多，自然條件差異大，社會(huì)化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多種復(fù)雜因素的制約。它在生產(chǎn)力的布局、價(jià)值的決定與實(shí)現(xiàn)、供給與需求的平衡、競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容與形式、物質(zhì)利益的分配與實(shí)現(xiàn)等各方面，都與工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)別。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要依靠科學(xué)的論證和實(shí)踐的檢驗(yàn)，決不是靠簡(jiǎn)單的“一刀切”所能解決的問(wèn)題。認(rèn)識(shí)上的失誤會(huì)使操作走樣，造成不良后果。建國(guó)初期，政策的成功實(shí)質(zhì)上是正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的勝利。后來(lái)的“大躍進(jìn)”和“文化大革命”對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的損害，都正如鄧小平同志所說(shuō)，是“沒(méi)有按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事”的結(jié)果。

第三，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)民群眾集體意志的“代言人”。

只有扎根于群眾的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速轉(zhuǎn)化為人民群眾的實(shí)際行動(dòng)。1945年，毛澤東同志曾經(jīng)積24年歷史經(jīng)驗(yàn)告誡全黨：“凡屬正確的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是聯(lián)系群眾的；凡屬錯(cuò)誤的任務(wù)、政策和工作作風(fēng)，都是脫離群眾的。”鄧小平同志所倡導(dǎo)的農(nóng)村改革，正是實(shí)踐了毛澤東同志的思想，他在總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來(lái)的，我們把它拿來(lái)加工提高作為全黨的指導(dǎo)。”中國(guó)農(nóng)民歡呼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，正是因?yàn)楦母锓狭怂麄兊膬?nèi)在愿望。從這個(gè)意義上講農(nóng)業(yè)發(fā)展首先靠政策，實(shí)際上是靠了農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性。

第四，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的“動(dòng)力機(jī)”。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。在生產(chǎn)力已經(jīng)解放、先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)建立的條件下，政策是科技加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。在我國(guó)農(nóng)村，生產(chǎn)力總體水平低且發(fā)展不平衡，勞動(dòng)分散，勞動(dòng)者受教育程度普遍不高，農(nóng)業(yè)自身積累少。在這種現(xiàn)實(shí)面前，如果單純依靠農(nóng)民自發(fā)地搞科研，是達(dá)不到理想效果的，國(guó)家必須在政策上給予大力支持。建國(guó)初至1957年，在黨中央的統(tǒng)一部署下，全國(guó)逐步建立起農(nóng)業(yè)科研體系，在農(nóng)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域里開(kāi)展了卓有成效的研究。但是，“大躍進(jìn)”中，政策上片面地講“干勁”，不重視科學(xué)?！拔幕蟾锩敝?，更是把7.5億農(nóng)民和7500個(gè)農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)立起來(lái)，提出“依靠七億五，還是依靠七千五”的極左口號(hào)，否定專業(yè)研究，使整個(gè)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)遭到毀滅性的摧殘。十一屆三中全會(huì)之后，由于黨的政策大力扶持，農(nóng)村科研又呈現(xiàn)繁榮景象。

第五，農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)投入的“保護(hù)神”。

農(nóng)業(yè)投入也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保證?，F(xiàn)階段，我國(guó)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格“剪刀差”還嚴(yán)重存在。因而在農(nóng)村水利、交通、氣象、農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)用生產(chǎn)資料等方面不能光靠農(nóng)村為數(shù)甚少的自身積累，國(guó)家必須在政策上給予傾斜，以工業(yè)積累支援農(nóng)業(yè)大型建設(shè)。多年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的投資額一直占財(cái)政總收入的十分之一左右。國(guó)家決定投入78億元從1992年起在25個(gè)省、市、自治區(qū)實(shí)施治沙1億畝的生態(tài)工程；從1988年起，每年撥款8000萬(wàn)元，和地方配套資金投入相結(jié)合，對(duì)蘇北地區(qū)實(shí)施大規(guī)模農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)；在水利建設(shè)投資成就巨大，每年凈增長(zhǎng)農(nóng)田灌溉面積600萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，三峽工程和南水北調(diào)工程等與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的工程又被列入我國(guó)跨世紀(jì)特大型骨干工程項(xiàng)目……。所有這些，都是政策直接作用的結(jié)果。沒(méi)有農(nóng)業(yè)投入作保證，就不會(huì)有我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

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