巴西農業(yè)政府政策巴西的農業(yè)政策

摘要： 本篇文章給大家談談巴西農業(yè)政府政策，以及巴西的農業(yè)政策對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。本文目錄一覽：1、巴西工農業(yè)發(fā)展...

本篇文章給大家談談巴西農業(yè)政府政策，以及巴西的農業(yè)政策對應的知識點，希望對各位有所幫助，不要忘了收藏本站喔。

本文目錄一覽：

• 1、巴西工農業(yè)發(fā)展
• 2、巴西政府公布（加強家庭農業(yè)國家計劃）為什么能減緩農村人口遷移進城的趨勢
• 3、巴西財政
• 4、巴西農牧業(yè)聯(lián)合會重視中國市場，中國市場還有多少空間？
• 5、巴西糧食貸款具體內容
• 6、分析巴西糧食增產潛力巨大的原因

巴西擁有拉美最為完善的產業(yè)體系，經濟實力居拉美首位。歷史上巴曾經一度是單一農業(yè)經濟國家，蔗糖、咖啡等為其主要經濟作物。20世紀初，巴西開始工業(yè)化進程。從五十年代起，巴西推行“進口替代”經濟模式，并依靠大量舉借外債獲得了經濟騰飛，其中1967－1974年經濟年均增長速度達到10.1%，創(chuàng)造了“巴西奇跡”，并初步建立起了較為完整的工業(yè)體系。其后近20年的時間里，巴一直為外債和通貨膨脹所困擾，經濟發(fā)展陷于停頓。1994年7月巴西推出“雷亞爾計劃”，成功控制了惡性通膨，使經濟出現(xiàn)了穩(wěn)定增長。但財政和經常項目雙赤字問題卻日益嚴重，對外資依賴急劇加深。在東南亞和俄羅斯金融危機沖擊下，巴被迫于1999年初宣布采取浮動匯率制。雷亞爾兌美元大幅貶值。由于巴政府執(zhí)行了嚴厲的財政調整措施，增收節(jié)支，巴經濟迅速走上恢復之路，2000年經濟增長達4.46%，通膨也基本得到了控制。2001年，受全球經濟不景氣、阿根廷經濟危機和國內電力危機影響，巴經濟增幅下降至2－2.5%左右。

提升了農業(yè)的基礎地位，對農村地區(qū)進行扶持，使得跟在城市里住貧民窟找不到工作相比農民更愿意待在農村里種植糧食獲得收入。

1、農業(yè)資源利用率較低巴西農業(yè)政府政策，增產潛力很大。 巴西巴西農業(yè)政府政策的農業(yè)資源得天獨厚巴西農業(yè)政府政策，土地資源、生物資源、水資源等都十分豐富。巴西仍處在“拓展農業(yè)邊疆”的發(fā)展階段，耕地面積仍在不斷擴大。巴西中西部著名的“稀樹草原”占全國土地面積的21％，其國家可耕地總面積為2.8億公頃。(注:并非前面所說的12億公頃,12億公頃等于1200萬平方公里,巴西總國土面積才是850萬平方公里左右,這是不可能的)近20年來，巴西的耕地面積每年遞增1.84％，從3440萬公頃擴大到現(xiàn)在的4950萬公頃，但仍只占到國土面積的6％，人均0.3公頃（4.75畝）。巴西農業(yè)增產的潛力極大，甚至有專家認為，巴西將是“21世紀的世界糧倉”。

2、農業(yè)以出口產品為主，但糧食尚需進口。 政府鼓勵生產大豆等出口作物，以賺取更多的外匯，同時也可減少對咖啡、可可等傳統(tǒng)出口作物的過分依賴。農業(yè)仍是國家賺取外匯的主要行業(yè)之一。

3、大莊園主農業(yè)和小農并存，地區(qū)發(fā)展極不平衡。巴西的土地占有狀況極不均衡。全國的良田大部分掌握在大莊園主手里，其規(guī)模大得驚人，最大的可以達到幾萬、甚至幾十萬公頃。他們經營現(xiàn)代化的商業(yè)性農場，以生產大豆、甘蔗、咖啡、可可等出口農產品為主。另一方面，占農場總數(shù)85％的是自給性小農，以生產木薯、黑豆等為主，勞動生產率和經濟收入都很低。此外，巴西還有無地的農民1200萬，他們生活在社會的底層，多半仍處于赤貧狀態(tài)。

巴西的地區(qū)發(fā)展也很不均衡。在經濟發(fā)達的南部、東南部地區(qū)，采用現(xiàn)代科學技術和經營管理方法，有大量的資本投入。東北部和中西部地區(qū)是巴西的欠發(fā)達地區(qū)。特別是東北部，雖有不少河流湖泊，但是沒有灌溉系統(tǒng)，由于氣候干旱，農業(yè)基本上“靠天吃飯”，是全國最落后的地區(qū)。欠發(fā)達地區(qū)的小農主要依靠傳統(tǒng)的耕作方式，有的甚至刀耕火種，對資源的破壞相當嚴重。

二、巴西農業(yè)生產

咖啡、蔗糖、柑橘和大豆生產居世界第一位，可可、大豆為第二位，玉米居第三。

1、種植業(yè)。巴西主要種植水稻、大豆、木薯、甘蔗、小麥、馬鈴薯等。由于灌溉面積微不足道，產量受氣候影響很大。2002年，大米的產量為1048.9萬噸（單產153公斤／畝），小麥的產量320.3萬噸（單產98公斤／畝）。

近幾十年來，巴西農業(yè)發(fā)展的突出特點是迅速發(fā)展巴西農業(yè)政府政策了大豆生產。1994年大豆面積增加到了1194萬公頃，產量達2485萬噸，2002年巴西大豆產量達到4190.3萬噸。巴西的大豆產量已經超過了亞洲的大豆總產量，僅次于美國，占世界總產量的1／5。大豆及其加工品的出口成了巴西重要的外匯來源，近年來平均為國家獲得近30億美元的外匯。其中，大豆常年出口量為300萬－400萬噸，創(chuàng)匯8億多美元，大豆餅粕出口大致在850萬噸，創(chuàng)匯16億美元，豆油出口達50萬－80萬噸，創(chuàng)匯約3億美元。

從70年代中期以來，巴西開始實施用甘蔗加工乙醇以取代汽油的計劃，以解決能源不足的問題，因此甘蔗的種植面積大增。與此同時，棉花本來是巴西的第二大出口品，因棉田紛紛轉產甘蔗和大豆，出口的結構也有明顯的調整。此外，巴西的氣候適宜于許多熱帶水果生長，柑桔和濃縮桔汁是重要的出口產品，香蕉、菠蘿等也在世界上占有重要的地位。

2、畜牧業(yè)。巴西的牧場面積相當于耕地面積的3倍，廣闊無垠的牧場是發(fā)展畜牧業(yè)的良好條件。養(yǎng)牛的頭數(shù)和牛肉的產量均占世界第2位，豬的頭數(shù)名列世界第3位。巴西的養(yǎng)禽業(yè)近年來發(fā)展很快， 2002年存欄有1.76億頭牛，3000萬頭豬，1.05億羽小雞。在肉類出口方面，巴西的禽肉和豬肉產量都占拉美國家的首位。肉類出口每年為國家創(chuàng)匯約8億美元，其中尤以禽肉的出口增長較快。養(yǎng)牛業(yè)以放牧為主，集約化的奶牛場集中在大城市附近，奶產品仍需大量進口。在南美洲，巴西是奶制品最大的進口國，每年需耗費外匯1億多美元。

3、漁業(yè)。巴西有很好的發(fā)展?jié)O業(yè)的條件，但是現(xiàn)在漁業(yè)的生產水平還較低。巴西目前漁產品的出口只占拉美國家的第5位，而進口量卻占第1位。80年代以來，水產品產量從90萬噸下降到了目前的80萬噸，主要是由于近海的捕撈量減少，而淡水魚的產量一直穩(wěn)定在20萬噸的水平上。

4、林業(yè)。 巴西森林覆蓋率高達60％，是林業(yè)資源最豐富的國家之一。90年代初，年產圓木2.65億立方米，約占世界總產量的8％。1992年，巴西的林產品出口總額將近19億美元，占拉丁美洲的54％。

5、農產品加工業(yè)。一方面，由于二元結構，巴西的農村發(fā)展很不均衡，許多地方沒有相應的基礎設施，儲存、運銷和加工的能力有限，因此農產品的損耗相當可觀。另一方面，由于缺乏技術，無力對農產品進行深加工，增值的利益被轉移到發(fā)達國家。以可可豆為例，巴西在1992年出口了5.2萬噸可可粉，只賺得2151萬美元；相反，地處寒溫帶的荷蘭根本不產可可，卻出口了10.3萬噸可可粉，創(chuàng)匯高達1.46億美元。

三、巴西農業(yè)對外貿易

巴西2002年出口產品中，初級產品出口170億美元，占出口總額的28.1%。在出口的初級產品中，（1）大豆出口30.31億美元，占出口總額的5.02%，其中向中國出口8.25億美元居第一，其次是荷蘭5.43億美元、德國3.07億美元、西班牙2.23億美元、葡萄牙1.64億美元、日本1.40億美元、英國1.28億美元、比利時盧森堡1.24億美元、意大利0.97億美元、法國0.94億美元、其他4.18億美元。（2）豆粕出口21.98億美元，占出口總額的3.64%，其中出口荷蘭6.40億美元、法國4.73億美元、比利時盧森堡1.11億美元、意大利1.08億美元、德國1.05億美元、韓國0.97億美元、英國0.90億美元、泰國0.89億美元、印尼0.82億美元、西班牙0.78億美元、其他3.2億美元。（3）鮮、凍肉雞出口13.35億美元，占出口總額的2.21%，其中出口日本2.15億美元、沙特1.88億美元、俄羅斯1.69億美元、德國1.11億美元、荷蘭1.01億美元、英國1.01億美元、香港0.76億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長國0.57億美元、科威特0.34億美元、新加坡0.33億美元、其他2.46億美元。（4）咖啡豆出口11.95億美元，占出口總額的1.98%，其中出口德國2.66億美元、美國2.07億美元、意大利1.16億美元、日本0.92億美元、比利時盧森堡0.57億美元、西班牙0.49億美元、法國0.47億美元、斯洛文尼亞0.40億美元、瑞典0.32億美元、希臘0.28億美元、其他2.55億美元。（5）甘蔗原糖出口11.11億美元，占出口總額的1.84%，其中出口俄羅斯4.94億美元、加拿大0.85億美元、伊朗0.80億美元、埃及0.62億美元、馬來西亞0.39億美元、美國0.38億美元、阿拉伯聯(lián)合酋長國0.38億美元、尼日利亞0.35億美元、沙特0.33億美元、其他1.72億美元。（6）橙汁出口8.69億美元，占出口總額的1.44%，其中出口比利時盧森堡3.13億美元、荷蘭2.45億美元、美國1.42億美元、日本0.76億美元、韓國0.26億美元、澳大利亞0.15億美元、波多黎各 0.099億美元、中國0.073億美元、新西蘭0.036億美元、其他0.19億美元。（7）鮮、凍牛肉出口7.76億美元占出口總額的1.29%，其中出口智利1.12億美元、荷蘭1.09億美元、意大利0.64億美元、沙特0.63億美元、埃及0.58億美元、英國0.53億美元、俄羅斯0.45億美元、德國0.40億美元、西班牙0.39億美元、以色列0.28億美元、其他1.60億美元。（8）豆油（毛油）出口6.75億美元占出口總額的1.12%，其中出口伊朗2.25億美元、印度1.57億美元、中國1.17億美元、埃及0.43億美元、摩洛哥0.37億美元、孟加拉0.27億美元、塞內加爾0.17億美元、馬來西亞0.11億美元、南非0.10億美元、突尼斯0.08億美元、其他0.19億美元。

四、巴西農業(yè)科學技術

巴西主要的農業(yè)科研和推廣機構是“巴西農牧業(yè)研究公司”和“巴西農牧業(yè)技術推廣公司”，分別成立于1973和1974年，均隸屬農業(yè)部?，F(xiàn)在，巴西農牧研究公司是發(fā)展中國家最大的農業(yè)科研單位之一，擁有高級農業(yè)科研人員2000人，在全國有41個研究中心。在它成立以來的22年里，向社會推出科研成果8000多項，投資回收率高達43％。該公司的主要資金靠聯(lián)邦政府撥款，此外，該公司還經常接受聯(lián)合國糧農組織和私人企業(yè)委托的研究項目。這個公司根據(jù)國家農業(yè)發(fā)展的需要，近20多年來研究的重點有巴西農業(yè)政府政策：

1、大豆品種改良。70年代巴西大豆年產量僅150萬噸左右，經過該公司的努力，培育出了適合赤道地區(qū)生長的16個新品種，成為世界上第一個在低緯度地區(qū)試種大豆的熱帶國家。大豆的單產從每公頃1000公斤提高到2000公斤。目前，巴西大豆種植已逐步由南部、東南部向北部轉移，特別是中西部稀樹草原地區(qū)，大豆產量達2500噸左右。

2、高產品種的培育。巴西已經成功地育成了適合本國氣候與土壤條件的小麥新品種，使單產大幅度提高，減少了對進口小麥的依賴。此外，為了滿足市場的需要，科學家們還培育成了胡羅卜、馬鈴薯、甘蔗良種。

3、稀樹草原的開發(fā)研究。鑒于稀樹草原對于巴西農業(yè)發(fā)展的重要性，1975年專門成立了一個研究中心，研究該地區(qū)資源的合理開發(fā)和利用問題。經過20余年的研究和開發(fā)，吸引了外國資本，本地區(qū)的種植面積已由過去的450萬公頃擴大到1000多萬公頃，成為巴西重要的農牧業(yè)生產和出口基地。

4、根瘤菌育種技術。由于采用這種技術，已經使巴西獲得巨大的經濟利益，每年用于進口氮肥的費用估計可以節(jié)省15億美元。

5、生物工程方面的研究。巴西在胚胎移植技術方面取得了重要的進展，目前處于世界領先水平。

巴西農牧業(yè)技術推廣公司擁有2.3萬名職工（其中科技人員1.3萬），在全國設有2500余個辦事處，其使命是將農牧業(yè)新技術直接傳授給農業(yè)生產者。

五、巴西農業(yè)政策支持體系

（一）巴西農業(yè)政策的演變

在巴西經濟不景氣的情況下，巴西的農業(yè)依然能夠繼續(xù)發(fā)展，主要得益于農業(yè)政策的適時調整。巴西農業(yè)政策的總體目標是促進農業(yè)發(fā)展和農民收入的提高，但在不同時期具有不同的政策特點。以1994年烏拉圭回合農業(yè)協(xié)議的達成為標志，巴西農業(yè)政策明顯分為兩個大的階段。

在1995年以前，巴西的農業(yè)政策經歷了由補貼向價格支持的轉變，目的是支持和保護農民收入。1965－1985年用于農業(yè)的政策資金累計約2191億美元，其中310億用于農業(yè)補貼，其他用于投資和市場政策。限于財政壓力，巴西政府從1985年開始取消對農業(yè)的補貼，轉為以農產品價格支持為主的政策。1975年以前，巴西的農產品出口以咖啡為主。從1975年開始轉向谷物，如大豆、玉米、大米和小麥等。為了促進農業(yè)結構的轉型，從1975年開始正式對大豆、豆類和木薯等實行價格支持。還專門成立了農牧業(yè)技術研究公司，改良大豆等，使之更適合于巴西的土壤。從1985年開始，價格支持(PGPM)成為農業(yè)政策的支柱，其目的是確保農民具有穩(wěn)定的收入。價格支持主要有兩個手段：一是聯(lián)邦政府的直接購買(AGF)，當市場價格低于規(guī)定最低價格時政府買入。例如1987年政府用最低價格方式購買農產品達1230萬噸；另一個是營銷貸款(EGF)。價格支持促進了巴西農業(yè)的發(fā)展。1985年到1995年，農業(yè)補貼由142億美元減少到60億美元，但是，谷物產量卻由5980萬噸增長到8000萬噸。

上述政策一直持續(xù)到1994年WTO的成立與農業(yè)協(xié)議的簽署。從1995年開始，農業(yè)市場更加開放。一方面出于財政壓力，另一方面考慮到必須遵守WTO的游戲規(guī)則，巴西政府開始轉變農業(yè)政策，提出了兩個新的政策措施來逐步取代舊的價格支持政策，即產品售空計劃(PEP)和期權合約補貼(option contracts)。舊的價格支持計劃目前僅限于稻米、玉米、小麥、木薯和豆類等主要作物。2000年，政府購買了51.7萬噸大米、9.3萬噸豆類和0.3萬噸其他作物。這一階段的政策目標具體表現(xiàn)在兩個方面：一是保持農業(yè)的國際競爭力，主要是針對大農場，減少價格支持，使之在國際市場上的競爭力不斷提高；二是確保農民收入不低于城市居民收入，維持社會的穩(wěn)定，主要是針對小農戶而采取家庭農業(yè)支持計劃，防止農村人口向大城市的過快和過度流動而造成社會問題。從1995年開始，雖然對農業(yè)的補貼和價格支持力度降低，但是谷物產量卻不斷增長，由1995年的8000萬噸增長到2001年的9830萬噸。

（二）現(xiàn)行巴西農業(yè)政策的基本框架

雖然巴西農業(yè)政策在1995年之后做出了重大調整，產品售空計劃和期權合約補貼成為兩個新的政策工具。但是，時至今日，巴西農業(yè)政策仍然包含很多方面，它們共同影響著巴西農業(yè)的發(fā)展和巴西農民的收入。巴西的農業(yè)政策由結構政策、國內支持政策和貿易政策等三方面構成。

1、結構政策

結構政策主要包括土地改革計劃和家庭農業(yè)支持計劃。土地改革計劃的目的是吸引農民到內陸的中西部開發(fā)后備耕地資源，通過大規(guī)模經營促進農業(yè)競爭力的提高；而家庭農業(yè)支持計劃則專門針對缺乏國際競爭力的小農，通過該計劃使小農能夠獲得穩(wěn)定的收入，以防止破產的小農向大城市過快流動而帶來社會不穩(wěn)定，最終保證整個經濟的穩(wěn)定發(fā)展。

（1）土地改革計劃

巴西后備耕地資源豐富，為了促進中西部地區(qū)的農業(yè)開發(fā)，政府一直努力吸引南部地區(qū)的農民到這些地區(qū)從事農業(yè)。促進土地改革的主要工具是土地征用(land confiscation)，征用之后分給農民(如早期時為每個農場提供300公頃)，使得45401個家庭得以在農村定居下來；另一項措施是于1999年成立“土地銀行”，由聯(lián)邦政府向農民提供信貸用于購買農村地產，從而推動社會基礎設施的建設。2000年，這類信貸額高達2.67億雷亞爾，1.56萬家庭從27.6萬公頃土地中受益。

（2）家庭農業(yè)支持計劃(PRONAF)

家庭農業(yè)支持計劃有三條主線：一條是基礎設施建設。主要是農村公共需要的道路、電信、電力、勘探、倉庫的建設等。由市上報計劃，由農業(yè)部駐州代表處審核計劃是否可行。然后組織一個評審組，由農業(yè)部代表處、州農業(yè)廳官員、市農業(yè)局官員和農場主代表(一般占50%)組成，根據(jù)氣候、土壤、農民經驗、當?shù)厥袌銮闆r及產量情況而不是根據(jù)作物種類，在可行的計劃中確定優(yōu)先扶持對象，由聯(lián)邦、州和市三級政府共同出資(各約1/3)，農民不出資。在部分地區(qū)，也對農民購買農業(yè)機械予以支持，大體上農民和政府各出一半價錢。第二條是農業(yè)信貸。給小規(guī)模農戶提供比商業(yè)貸款利率(17%)更低的低利率(2%或6%)，分期付款的話還可以免除30%的本金。如果到期不能按時歸還，可以向農業(yè)部門進行解釋，可以考慮延長還貸時間。在里約州，“小規(guī)模農戶”的標準有五條：1)農場農業(yè)用地少于20公頃；2)收入來源只能是農業(yè)； 3)家庭年收入低于3萬雷亞爾(約1.2萬美元)；4)必須是家庭經營，最多只能雇傭長期工1人，特殊情況下可以再臨時雇傭一人；5)必須住在農村或附近村莊。第三條是免費對農民和技術人員進行培訓，免費提供各種病蟲害防治技術資料，但種子、肥料等仍然是商業(yè)行為。

家庭農業(yè)支持計劃的主要目標是確保小農戶的基本收入，增加農村就業(yè)機會，把小農固定在土地上，不讓農民大量進入城市，抑制農業(yè)人口向大城市的過快流動而造成的城市社會問題，為維持社會穩(wěn)定。該計劃于1997年開始實施，1999年開始推廣。以里約州為例，該州沒有大規(guī)模農場，主要是中小農場。54%的農場在10公頃以下、37%的農場在10-100公頃、9%的農場在100-1000公頃，基本沒有超過1000公頃的農場(而巴西北部很普通的農場就可達到2.5萬公頃)。近三年已經在34個市得到推廣，約有1.4萬個農民參加了該計劃。其中用于技術培訓的資金300萬雷亞爾、用于基礎設施的資金約3700萬雷亞爾(其中聯(lián)邦政府提供1500萬，其余為州市兩級政府提供)、農業(yè)信貸項目250項共提供貸款1200萬雷亞爾。

其他支持政策

①解決農民的債務危機

自1995年以來，巴西政府一直采取一些措施來解決農民的債務危機問題。其中一項重要措施是通過立法的形式允許到期(1995年6月份)不能還債的農民可以繼續(xù)與放款者協(xié)商而延期還貸。農場債務在20萬雷亞爾(約合10萬美元)以下的，可以延期10年還貸，年利率為3%加上政府制定的特定商品最低價格的變化率；債務在20－50萬雷亞爾之間的，可延期20年還貸，年利率為8%加上物價指數(shù)變化率(the variation of the General Prices index)；債務在50－100萬雷亞爾之間的，年利率為9%加上物價指數(shù)變化率；債務在100萬雷亞爾以上的，年利率為10%加上物價指數(shù)變化率。

②促進農業(yè)合作計劃 (RECOOP)

RECOOP的目的是促進農業(yè)合作組織的發(fā)展，增強其資本實力。為此，該計劃預算210億雷亞爾，其中包括16.5億雷亞爾用于債務再協(xié)商。RECOOP執(zhí)行委員會分析了652項提案，認為有439項可行，其中已經有322項獲得通過。截至2001年2月13日，已經有133項得以實施，大約14.33億雷亞爾。

③稅收政策

對農民只征收個人所得稅，所得稅稅率為27.5%，但是年收入在15000雷亞爾以下的免征所得稅。如果虧損，三年之內可以在稅前所得中抵扣。

④鼓勵加工業(yè)發(fā)展

各州對農產品加工企業(yè)有不同的優(yōu)惠政策。例如帕雷拉斯州規(guī)定，在加工企業(yè)投產之后前10年，政府把所得稅全部留給企業(yè)作流動資金，第11年開始逐步償還，保證了加工業(yè)發(fā)展對資金的需要。

⑤公路建設

巴西大面積后備耕地資源開發(fā)的最大制約條件是交通問題。因此，巴西政府把改善交通運輸條件作為促進農村發(fā)展的重要手段。一般來說，州際間的公路以及州際公路到各個農場之間公共道路完全由政府出資。此外，農場內部的道路建設也有可能爭取到一定的政府支持。

3、農業(yè)貿易政策

巴西政府努力促進與農業(yè)有關的各貿易團體和機構與私人部門之間的協(xié)調。此外，在農產品貿易領域著力于動植物衛(wèi)生檢疫協(xié)定的落實。在動物健康、植物保護和食品檢疫檢驗等方面加強管制，對轉基因產品十分慎重。

中國的農業(yè)市場具有巨大的空間和潛力。在2020年12月初，巴西的農業(yè)和畜牧業(yè)聯(lián)合會主席在新聞發(fā)布會上說，中國是巴西，的農副產品最大的出口目的地。而且也會長此以往的與中國在農業(yè)和畜牧業(yè)上保持良好的合作關系。兩國之間的雙邊貿易有著巨大的潛力和空間，可以互惠互利互補。成為重要的合作伙伴。

一、巴西農副產品對于中國的出口

巴西同樣是農副產品的生產和出口大國，今年巴西國家農副產品的出口量高達840億美元之巨，其中有300億美元左右是對中國的進行的出口。而且巴西的農業(yè)和工業(yè)聯(lián)合會主席也表示中巴雙方貿易有著巨大的合作前景和空間。因為現(xiàn)在國家出臺了一系列好的政策，而且我們國家是全世界最大的豬肉和雞肉的消費國家，在進口方面對于糖類的需求也與日俱增對于盛產雞肉類和糖類產品的巴西來說剛好可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二、巴西對于中國投資者的政策放寬

2020年在全世界都受到新冠肺炎的沖擊和影響之下巴西也不能例外。雖然巴西的市場受到了教大的沖擊，但是如今巴西國內的經濟正在緩步而平穩(wěn)的復蘇并且亟待注入新鮮的血液和活力。面對中國這個最大的出口國和最大的合作伙伴巴西對于中國來巴西投資的商人政策放寬了許多，無論是外資購置土地還是建廠經營都有大量的政策支持。在這種大環(huán)境下，許多中國企業(yè)通過購地和并購的方式入駐巴西，也為兩國農副產品的出口貿易打下了堅實的基礎。

面對新冠肺炎的沖擊，世界許多國家對于農副產品的需求量日益激增，這對于巴西這個以農副產品為主要出口方式的國家來說是一個利好消息。同時，巴西的畜牧和農業(yè)聯(lián)合會也在我國北京設立了辦事處為兩國的多元化貿易增磚添瓦。

為切實發(fā)揮金融在助推糧食生產方面的積極作用，許多國家都建立了完整的信貸與保險相互支持的金融法律體系，由政府對農場主提供廣泛的農業(yè)信貸支持，對農業(yè)和農業(yè)合作組織提供高額財政補助等。這些措施對我國完善糧食信貸政策體系、穩(wěn)定糧食生產、確保糧食安全具有重要的借鑒參考意義。

關鍵詞：金融糧食信貸金融法律體系

一、國外主要糧食信貸政策

（一）建立相對完整的金融體系，加大農業(yè)基礎設施信貸投入，穩(wěn)定耕地面積

1、美國：政府成立了規(guī)模龐大的農業(yè)信貸體系，農業(yè)資本投入中約有40%依靠信貸來解決。農業(yè)信貸體系主要包括四部分，一是4家聯(lián)邦土地銀行及地方土地銀行會，負責向農場提供不動產抵押貸款；二是12家聯(lián)邦中間信貸銀行，主要向農場提供中、短期貸款；三是12家生產信貸公司以及由他們組成的地方協(xié)會，主要向農場提供生產貸款；四是13家合作銀行，向合作社提供貸款。目前，美國農業(yè)資本投入中約有40%依靠信貸來解決，70%以上的農場每年需要借款來維持與擴大生產。

2、加拿大：由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理農場信貸，給農場提供中期貸款。資金由聯(lián)邦財政部撥給，聯(lián)邦政府向農場主提供用于農場建筑、電氣化、排灌、農機、畜牧等方面的中期貸款抵押貸款。例如，不列顛哥倫比亞省是以銀行優(yōu)惠利率的50%向農場主提供土地開發(fā)貸款，一般最多為2．5萬加元。

3、法國：建立國家農業(yè)信貸金庫，發(fā)放農業(yè)貸款。金庫受法國農業(yè)部和財政經濟部的雙重領導，是世界上第一家具備現(xiàn)代銀行特征的農業(yè)政策性銀行，結構呈金字塔形，底層是3009個地方金庫，中間是94個區(qū)域金庫（每省1個），上層是國家農業(yè)信貸金庫。自身吸收存款和發(fā)行債券所籌集的資金越來越多，大大超過本身發(fā)放貸款的需要。

4、日本：建立了“土地整治與農村安置公司”，通過貸款干預土地市場。具體是安置公司從私人手中購買土地，經過整治，以較低的價格賣給農民，特別是賣給中等規(guī)模的農民。通過國家對地產市場的直接干預，控制了土地的收購和轉賣，改善了農場結構，優(yōu)先安置達到中等規(guī)模的青年農民。

5、印度：金融機構普遍在廣大農村地區(qū)建立了自己的網絡。在政府一系列政策的引導和推動下，商業(yè)銀行普遍在農村地區(qū)建立了3萬多家分支機構，基層農業(yè)信貸協(xié)會的數(shù)量達到9萬多家，土地發(fā)展銀行在農村的分支超過2000家，地區(qū)農村銀行的分支也達到1.4萬多家。1982年正式成立了國家農業(yè)和農村開發(fā)銀行，其主要職能就是為信用合作機構、地區(qū)農村銀行以及從事農村信貸工作的商業(yè)銀行提供再融資服務。

（二）實施各類補貼政策，提供生產信貸資金

1、美國：農業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉而提供給農戶。如，農產品信貸公司為參加價格支持計劃的農場主提供短期優(yōu)惠貸款；農戶信貸管理局的貸款帶有很大的補助性質，主要向受災地區(qū)提供利率很低的緊急貸款。

2、加拿大：執(zhí)行低利率補貼政策。如，阿爾伯塔省提供的5年以上長期貸款的利率比銀行優(yōu)惠利率低12%，向農場主發(fā)放長期抵押貸款，幫助農場主建立具有贏利性的農業(yè)生產；薩斯喀徹溫省按前5年8%的利率、后10年10%的利率向農民提供15萬加元貸款；馬尼托巴省對農民貸款提供4%的利率補貼?！?/p>

3、歐盟：運用銀行信貸手段，向農民提供大量優(yōu)惠貸款。農業(yè)貸款利率比較低，銀行的利息差額由財政負責補貼。如，法國農業(yè)信貸銀行和地區(qū)農業(yè)互助信貸銀行是面向農業(yè)的專業(yè)金融機構，提供短期、中期和長期貸款。農業(yè)貸款利率大約是非農業(yè)貸款利率的50%，利息差由財政補貼，補貼金融隨貸款的增加而不斷上升。

4、德國：實施《土地整治法》，利用信貸、補貼等經濟手段來調整土地結構。調整零星小塊土地使之連片成方，使農場規(guī)模不斷擴大。同時，德國政府還利用信貸、補貼等經濟手段來調整土地結構，規(guī)定凡出售土地的農民可獲得獎金或貸款以幫助轉向非農產業(yè)，凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。

5、印度：政府實施信貸補貼。印度糧食公司的周轉金主要來源于政府銀行系統(tǒng)的貸款，為支持其經營活動，銀行一般要給予其低息貸款的優(yōu)惠。糧食公司向銀行系統(tǒng)和政府部門支付的周轉貸款平均利率為11.5%，私營貿易機構借貸支付的平均利率則為16.5%，比糧食公司高出5.35個百分點。

（三）推出糧食抵押貸款，確保糧食生產

1、美國：農場主家庭管理局提供貸款額高達90%以上的擔保。2002年新農業(yè)法提出了《美國農場信貸體系（FCS）》，該體系不僅貸款額度明顯增加，而且擔保經營貸款從90%提高到95%。如，小麥等七種主要糧食價格在市場價格較低的情況下，已同政府簽訂限耕合同的農民可以暫不出售，而將糧食作為抵押品，從商品信貸公司取得貸款，貸款利率低于一般貸款。

2、巴西：政府采取“聯(lián)邦政府貸款形式”貸款。糧食生產者以農產品作為抵押，與政府簽訂合同，從有關銀行取得貸款用以清償債務。對糧食加工者，巴西政府允許他們對所抵押的糧食在貸款有效期限內進行工業(yè)加工，以擴大生產者的交易能力，使其從粗加工商品價格與原料價格之間的差價中獲取利潤，這是一種以產品作為抵押的合同貸款。

（四）通過政府支持的方式辦理農業(yè)保險，穩(wěn)定農民收入

1、美國:政府對投保農場主提供保費50%-80%的補貼。美國于20世紀30年代開始對作物進行保險，保險對象是美國作物主產區(qū)的主要作物，為產量保險。1980年聯(lián)邦農作物保險法獲得通過后，作物保險范圍和對象擴大到更多地區(qū)的更多種作物。1996年后，美國農業(yè)法制定了生產靈活性合同支付政策，聯(lián)邦政府對投保的農場主提供所交保險費50%-80%的補貼。

2、法國：以互助合作形式舉辦農業(yè)保險。法國的農業(yè)保險政策的顯著特點是允許并鼓勵農民以互助合作的形式來舉辦農業(yè)和農村財產保險，不僅提高了農民自力更生抗災救災的能力，還通過農村其他財產的保險收入來彌補農業(yè)方面的損失，增強了農業(yè)保險的實力。

3、加拿大：設立農作物保險基金。當農作物受災使農民的收獲低于保險的產量時，其差額有農作物保險基金支付。保險基金的來源，由聯(lián)邦、省和愿意參保的農場主共同負擔，并存人專用基金賬戶，省一級還成立專門機構負責管理，管理費用由聯(lián)邦政府和省兩級財政共同負擔。每個農民可以自行決定是否參加保險，自行選擇參保的程度。支付金額以當前所定的保險價格（市場價格）計算。所有的農作物均作為保險對象。

4、瑞典：農作物保險費用是由政府和生產者共同承擔。1961年，為保護生產者避免遭受嚴重的農作物損失，瑞典建立了全國性的農作物保險計劃。農作物保險的費用是由政府和生產者共同承擔，來自生產者的資金主要是收取的各種費用，用來建立某一作物的災害損失基金。同時，這種基金還得到了政府的補助，構成了農作物保險的流動資金和準備金。從1969年度開始，基金每年增加4500萬克朗，其中1／3是來自生產性收費，2／3來自政府財政撥款。

5、日本：投保戶按田塊數(shù)報保險額。保險額是投保受災農民所能得到的最高賠償額，保險額是按“每公斤保險額”乘以標準產量的70%計算。農林漁業(yè)部每年規(guī)定“每公斤保險額”，標準產量由農業(yè)互助社按田塊情況確定。政府負擔投保農民應交的部分保險費，一般不少于支付保險費的50%.經過保險的田塊如果遭受自然災害，包括風、旱、澇、低溫、病、蟲、地震、火山爆發(fā)等所遭受的損失，均給予賠償。

巴西是一個農業(yè)大國，溫帶和熱帶氣候適宜，有較強的糧食生產能力。

首先，巴西擁有優(yōu)質的耕地資源。占總面積的45.2％，擁有多元化的土壤類型，使得種植不同類型的作物更容易。此外，巴西的土壤肥力高，具有獨特的適應性，使農業(yè)生產更加高效。

其次，巴西氣候良好，日照充足，地方可分為溫帶、熱帶、季風性氣候地區(qū)，滿足不同類型的農作物的生長。

此外，巴西政府投入了大量資金來進行農業(yè)生產研究和技術創(chuàng)新，以提高糧食產量。它采取了一系列扶持政策，并執(zhí)行許多生產改進計劃，為糧食種植者提供貸款和培訓，改善農產品銷售和物流。

總之，巴西擁有優(yōu)質耕地資源、適宜氣候和許多政府政策支持，使其有發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和增加糧食產量的潛力。

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