農業(yè)受政策影響農業(yè)受政策影響有哪些

摘要： 今天給各位分享農業(yè)受政策影響的知識，其中也會對農業(yè)受政策影響有哪些進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！本文目錄一覽：1、國家惠農政策對農業(yè)的影響...

今天給各位分享農業(yè)受政策影響的知識，其中也會對農業(yè)受政策影響有哪些進行解釋，如果能碰巧解決你現在面臨的問題，別忘了關注本站，現在開始吧！

本文目錄一覽：

• 1、國家惠農政策對農業(yè)的影響
• 2、農業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農業(yè)執(zhí)行有影響嗎
• 3、新農業(yè)政策影響下的農業(yè)經營主體建設分析論文？
• 4、國家政策對未來五年的農業(yè)發(fā)展趨勢有什么影響？
• 5、羅斯福新政對農業(yè)發(fā)展的影響是什么

我將惠農政策對農業(yè)的影響是能夠提高農民的種植積極性，推動農業(yè)的發(fā)展

農業(yè)政策方案的優(yōu)劣對農業(yè)執(zhí)行有影響。影響農業(yè)執(zhí)行的主要因素：政策本身不符合客觀實際情況，可行性或可操作性差，執(zhí)行人員受機構或體制影響，實施政策的相關人員有思想障礙，執(zhí)行不主動，不自覺。政策實施的保證條件不充分，時機不成熟。農業(yè)政策是針對農業(yè)、農村的重大問題而提出，并用來調控社會行為和發(fā)展方向的。農業(yè)政策不是孤立的，方方面面都會對其產生影響。

發(fā)展現代農業(yè)是社會主義新農村建設的首要任務,而農業(yè)經營主體的狀況決定著現代農業(yè)發(fā)展的水平。文章結合江蘇實踐,探討農業(yè)受政策影響了農業(yè)經營主體的發(fā)展過程,指出農業(yè)規(guī)模經營大戶、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)已成為發(fā)展現代農業(yè)的新型主體,并互相依存,互相支撐,共同推進現代農業(yè)的發(fā)展程序。以下是農業(yè)受政策影響我為大家精心準備的：新農業(yè)政策影響下的農業(yè)經營主體建設分析相關論文，內容僅供參考，歡迎閱讀!

新農業(yè)政策影響下的農業(yè)經營主體建設分析全文如下：

　 　摘要： 家庭農場作為重要的新型農業(yè)經營主體，能有效提高農業(yè)生產效率，促進生產要素的最優(yōu)配置，從而推進農業(yè)的現代化程序。以湖北省荊州市為研究物件，調查分析了荊州市 *** 的政策支援情況、農業(yè)經營主體的經營現狀和家庭農場發(fā)展過程中存在的問題，提供了合理的政策建議。 *** 的新農業(yè)政策引導力度、農民的職業(yè)素質、建設資金的來源和經營主體建設的規(guī)范運作等環(huán)節(jié)對新型農業(yè)經營主體的順利健康發(fā)展具有至關重要的影響。

新型農業(yè)經營主體是指在家庭承包經營的基礎上，經營規(guī)模較大、集約化程度較高、市場競爭力較強的農業(yè)經營組織，包括聯(lián)戶經營、專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等農業(yè)經營主體。新型農業(yè)經營主體不僅是農業(yè)先進生產方式的代表，更是推進現代農業(yè)發(fā)展的核心主體。作為新型農業(yè)經營主體的家庭農場是以農戶家庭為基本組織單位，面向市場、以利潤最大化為目標，從事適度規(guī)模的農林牧漁的生產、加工和銷售，實行自主經營、自負盈虧和科學管理的企業(yè)化經濟實體。對于家庭農場，高建斌[1]分析了農場制的起源、優(yōu)勢以及農場制可供選擇的形式;賈大明[2]重點研究了家庭農場發(fā)展過程中遇到的困難與問題;黎東升等[3]則從家庭農場的內涵、優(yōu)勢和現狀入手研究了家庭農場發(fā)展;屈學書等[4]闡述了發(fā)展家庭農場的優(yōu)、劣勢并提出了工業(yè)化發(fā)展、社會保障體制健全、土地流轉市場完善是家庭農場健康發(fā)展的條件。本研究根據調查，總結了湖北省荊州市家庭農場的發(fā)展現狀，闡述了新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的問題、農業(yè)政策對家庭農場發(fā)展的影響。

1 荊州市農業(yè)基本概況

湖北省荊州市是江漢平原的中心城市，國土面積1.41萬km2，常用耕地面積46.8萬hm2，土地流轉面積10.1萬hm2，農業(yè)人口430.9萬，下轄2區(qū)3市3縣，其中有7個“全國糧食生產大縣”***監(jiān)利、洪湖、公安、松滋、荊州區(qū)、江陵、石首***，共有88個鎮(zhèn)、14個鄉(xiāng)、9個農場管理區(qū)，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美稱，2014年6月有新型家庭農場289個、農民專業(yè)合作社3 017個。荊州市是湖北省家庭農場發(fā)展較好的地區(qū)，選擇該地區(qū)為樣本，研究新型農業(yè)經營主體建設經營現狀，分析其存在的問題，指出其發(fā)展之路，可為農業(yè)經營主體的健康發(fā)展研究奠定基礎。2014年3～6月，通過荊州市農業(yè)局調研了新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基本情況，并通過下鄉(xiāng)走訪和問卷調查的形式，對荊州市的家庭農場和專業(yè)合作社進行了重點調查，了解了荊州市的農業(yè)經營主體發(fā)展的基本情況。 2 荊州市對家庭農場的發(fā)展出臺了系列的支援政策

2.1 制定了有利于荊州市農業(yè)發(fā)展的家庭農場管理辦法

2013年中央1號檔案提出發(fā)展家庭農場，荊州市積極行動，大膽創(chuàng)新，先行先試。在中央、省里對家庭農場的認定標準、注冊辦法以及實現途徑尚不明晰的情況下，農業(yè)***經管***部門廣泛調研，于3月中旬在湖北省率先制定了《荊州市家庭農場認定登記管理辦法》、《荊州市家庭農場示范管理制度》、《荊州市家庭農場簡易會計核算辦法》，并及時開展認定工作，同時指導和幫助家庭農場建立管理制度和財務會計制度，做到發(fā)展與規(guī)范同步，數量和質量并重。國家工商行政管理總局、農業(yè)部、湖北省工商行政管理局、湖北省農業(yè)廳先后到荊州市調研家庭農場發(fā)展情況，湖北省農業(yè)廳對荊州市家庭農場發(fā)展印發(fā)了簡報。荊州電視臺、荊州人民廣播電臺對此作了專題報道，湖北省廣播電視總臺、湖北省廣播電臺和《農村新報》進行了聯(lián)合采訪報道。為了推動合作社發(fā)展，農業(yè)、工商部門聯(lián)合下發(fā)了湖北全省第一個聯(lián)合社發(fā)展的檔案。這些機制創(chuàng)新主要體現在支援家庭農場和合作社聯(lián)合社發(fā)展上。

在形成合力，齊抓共管的條件下，有力推動新型農業(yè)經營主體的健康發(fā)展。建立新型農業(yè)經營主體發(fā)展聯(lián)絡機制，農業(yè)、工商、財政等部門定期會商，工會組織、長江大學對新型經營主體培訓工作給予大力支援，形成全社會共謀發(fā)展，共同促進的良好局面。

2.2 結合長江大學農民創(chuàng)業(yè)培訓基地，對家庭農場主強化培訓，提高其經營水平

新型農業(yè)經營主體的發(fā)展必須有一大批懂技術，善經營，會管理的職業(yè)農民隊伍。長江大學位于荊州市，有湖北省農業(yè)廳掛牌的農民創(chuàng)業(yè)培訓教育基地。荊州市 *** 借助于該平臺，每年通過陽光工程培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓等形式培訓合作社理事長、家庭農場主1 500人次，同時不定期組織開展外出考察交流學習。通過該培訓，將長江大學的智力資源與農業(yè)資源進行了有機結合，提高了家庭農場主的種植水平，帶來了新的創(chuàng)富思路，獲得了新的管理操作模式。如荊州區(qū)川店的熊小波創(chuàng)立的“香樟雞”農業(yè)品牌通過培訓授課，獲得了新的營銷渠道，開辟了電商通道，大大拓展了其業(yè)務范圍。

2.3 加大宣傳，加強引導，鼓勵家庭農場快速發(fā)展

強化對農村政策及法律法規(guī)的宣傳及典型的推介，放大政策的引導作用，營造新型農業(yè)經營主體發(fā)展的良好氛圍。2013年6月到2014年6月，《荊州日報》對荊州市“社群股份合作社、農民專業(yè)合作社、土地股份合作社、家庭農場、種糧大戶、規(guī)模經營大戶”等新型農業(yè)經營主體典型進行了系列宣傳報道。農業(yè)部門編印“農村體制機制創(chuàng)新典型材料選編”、“新型經營主體資料匯編”等宣傳及培訓資料2 000份。同時，荊州市 *** 充分發(fā)揮試點示范的帶頭和輻射作用，每年開展示范家庭農場、農民專業(yè)合作社的評選活動，荊州市共評選市級示范家庭農場10個、專業(yè)合作社102個對其進行政策、資金扶持，加強其模范、帶頭、示范效應。

2.4 樹立典型，從資金、政策方面給予重點支援

荊州市 *** 下發(fā)《關于大力培育新型農業(yè)經營主體的實施意見》、《關于金融支援新型農業(yè)經營主體發(fā)展的指導意見》、《關于進一步促進市場增量提質的意見》3個檔案，為新型農業(yè)經營主體的發(fā)展提供了政策支撐。近3年，各有關部門共為荊州市130多家農民專業(yè)合作社、家庭農場爭取中央和省級財政扶持資金1 500多萬元，荊州市財政2013年共安排275萬元，采取以獎代補方式，支援和鼓勵家庭農場與合作社的發(fā)展。

3 新農業(yè)政策影響下的新型農業(yè)經營主體的發(fā)展分析

3.1 新型農業(yè)經營主體數量快速增長

2014年底，荊州市共有各類新型農業(yè)經營主體近2.4萬個。農民專業(yè)合作社已發(fā)展到2 905個，比上年增加600多個，尤其是下半年，每天成立近3個，數量居全省第三位，增速居湖北省第二位。合作社聯(lián)合社發(fā)展到了15個，數量居湖北省第一位。農業(yè)***經管***部門認定的家庭農場640個，認定數居湖北省第一位，工商部門登記注冊的家庭農場350個，其中310個是近2014年底2個月注冊的，注冊速度居湖北省第一位。土地股份合作社14個，數量居湖北省第一位，湖北省第一個在工商部門注冊的土地股份合作社在荊州。專業(yè)大戶超過2萬戶，數量居湖北省第一位。

3.2 農業(yè)經營主體的發(fā)展質量得到快速提升

荊州市新型農業(yè)經營主體的發(fā)展呈現出4個明顯變化：一是從本區(qū)域、本產業(yè)、本行業(yè)發(fā)展向跨區(qū)域、跨產業(yè)、跨行業(yè)發(fā)展轉變。15個合作社聯(lián)合社初步探索走出了一條資源整合、產業(yè)延伸、聯(lián)結緊密、利益共享的合作化路子。二是從做產業(yè)向做品牌轉變[5]。農民合作社品牌意識明顯增強，超過5%的農民合作社注冊了商標，品牌效應逐年擴大。荊州區(qū)友信青魚產銷合作社海子湖牌青魚銷往全國各地，松滋市碑亭菊花土地股份合作社雅珊牌杭白菊每年供不應求，荊州區(qū)金橘嶺家庭農場朱橘牌朱橘定點銷往城區(qū)幾家超市，價格高出普通柑橘0.5元/kg。2014年底，荊州市農產品中有中國馳名商標6個、中國名牌5個、有機農產品7個、綠色食品100個、無公害農產品383個。三是從重產品向重技術、重安全轉變。90%以上的農民合作社和家庭農場以生產無公害農產品為目標，合理用藥用肥，盡量減少農藥施用量。荊州市蔬菜、生豬省級抽檢合格率達到98.8%以上，主要農產品有毒有害物質殘留逐年下降。四是從低標準向高標準轉變。荊州市新型經營主體發(fā)展起點高，規(guī)?；潭雀?，生產方式發(fā)生根本轉變，生產技術得到極大提高。荊州市糧食類家庭農場注冊的經營規(guī)模不低于6.67 hm2，比湖北省規(guī)定的經營規(guī)模高3.33 hm2，而且實現了全程機械化，90%以上實現了工廠化育秧。經管部門認定的640個家庭農場經營規(guī)模平均23.33 hm2，遠遠高于湖北省平均水平。蔬菜類家庭農場和合作社基本實現了鋼架栽培或設施栽培模式[6]。

3.3 示范帶動作用顯著增強 荊州市2.4萬個新型農業(yè)經營主體網路農戶38萬戶，占農戶總數的35.73%，帶動農戶88萬戶，占農戶總數的82.75%;荊州市有國家級示范合作社3家，省級示范合作社40家，省級“十佳”水產、畜牧、農機合作社各2家，省級“20強”漁業(yè)、農機合作社各3家，省級“20強”畜牧合作社2家。入社農戶31萬戶，占農戶總數的29.15%，帶動農戶78萬戶，占農戶總數的73.34%。經管部門認定的640個家庭農場帶動農戶5萬多戶。土地股份合作社入股農戶3 000多戶，帶動農戶1萬多戶。

3.4 農民收入大幅增加

荊州市新型農業(yè)經營主體網路農戶的人均收入比當地農民人均收入水平高30%以上。2012年農民專業(yè)合作社經營服務收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人平增收37%。2014年640個家庭農場總資產過10億元，純收入過億元，平均每個家庭農場純收入達17萬元。土地股份合作社入股農戶戶平增收1萬元。荊州區(qū)友信青魚產銷合作社476個社員人平純收入達到4萬余元，10%以上的社員買了小汽車。松滋市碑亭菊花土地股份合作社102戶入股村民每公頃1.5萬元保底收入，年終分紅，成員戶均增收1.6萬元。村民還可自愿參與合作社田間管理，一年“打工”100多天，“年薪”1萬多元。公安縣閘口鎮(zhèn)榨嶺村村民胡建新2009年承包村里的48 hm2低洼地，自籌資金近90萬元把這片低洼地改造成了旱澇保收的良田，2012年收獲糧食550 t，純收入60多萬元。荊州市規(guī)模6.67 hm2以上的糧食種植大戶1 300戶，經營面積近2.67 萬hm2。

3.5 促進了農業(yè)規(guī)模經營的快速發(fā)展

新型農業(yè)經營主體通過租賃、入股等形式將土地、荒山、水面等資源集中起來[7]，規(guī)模經營，實現分散經營向規(guī)模經營轉變，提高了土地利用率，實現了勞動力、土地、資金和技術等生產要素的優(yōu)化配置[8]，并有效降低了生產資料的投資成本，達到了提質提價增收、降風險減成本增收、增值返利增收的目的。通過土地流轉，一部分農民從土地中解放出來，投入到二、三產業(yè)，從而加速了農村勞動力轉移[9]。荊州市土地流轉總面積已達8.12萬hm2，占農戶承包耕地總面積的20.5%，超過了全國平均水平;其中流入農民合作社、家庭農場的面積1.30萬hm2，占荊州市流轉面積的16.05%;流入專業(yè)大戶的面積5.88萬hm2，占荊州市流轉面積的72.39%。荊州開發(fā)區(qū)永華家庭農場2012年整體流轉荊州開發(fā)區(qū)灘橋鎮(zhèn)馬家崗村和武當園村2個移民新村土地313.93 hm2，實行規(guī)模生產，2013年種植小麥133.33 hm2，馬鈴薯26.67 hm2，大棚蔬菜23.33 hm2，大棚西瓜33.33 hm2，露地雙膜小拱棚西瓜13.33 hm2，其農業(yè)受政策影響他蔬菜66.67 hm2，獲純利180萬元。

不僅解決了移民新村村民不適應平原湖區(qū)種植方式的矛盾，還吸納了兩個村150多個村民就業(yè)，村民不但每年可以獲得10 200元/hm2的租金收入，還有種田補貼，同時也可以在公司打工，打工一天收入120元，一年可掙2萬多元。荊州區(qū)李寶均家庭農場流轉本村及周邊123戶農民承包地171.87 hm2，加上自有承包地1.87 hm2，種植規(guī)模173.74 hm2，中稻種植153.74 hm2，早晚連作面積20.00 hm2，實現了全程機械化作業(yè)，極大提高了勞動生產率，降低了勞務成本，2014年僅種子、農藥、肥料等生產資料方面就節(jié)約了10萬元。

4 家庭農場進一步發(fā)展面臨的問題與解決策略

對中國的農民來說，家庭農場畢竟還屬于新生事物，其發(fā)展前景光明，但是同時也存在著一些困難和問題，直接影響到家庭農場主的收益和生產積極性。一是對家庭農場缺乏清晰定義。盡管2014年中央“一號檔案”中提及家庭農場，但如何定義卻未給出統(tǒng)一標準，影響到如何界定、如何扶持、如何引入登記制度等一系列問題。二是缺少相應扶持政策。受沒有進行土地整理的限制，機械化作業(yè)不便。昂貴租金占用了農民大量流動資金，土地整理無財力完成。一些處于試驗階段的家庭農場想擴大規(guī)模，但卻遭遇了融資難題。三是土地流轉難以形成規(guī)模[10]。面對農戶承包地極其細碎的現狀，要實現土地規(guī)模經營，最大難題就是不能租到成方成片的耕地，并確保租期相對穩(wěn)定。主要原因是中國農村土地產權模糊和農民的惜地意識。

家庭農場的健康發(fā)展，需要解放思想，要建立“準入”和“退出”機制，構建包括財政、稅收、土地、信貸、保險、社會保障等在內的綜合支援體系。一是應該盡快給予家庭農場應有的法律地位;二是認真研究培育發(fā)展家庭農場的基本原則和實現途徑;三是制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策，同時還要創(chuàng)新農村金融產品和健全土地流轉服務體系。 ?

從“平面式”向“立體式”發(fā)展。即利用各種農作物在生育過程中的“時間差”和“空間差”進行合理組裝，精細配套，組成各種類型的多功能、多層次、多途徑的高優(yōu)生產系統(tǒng)。

從“自然式”向“設施式”發(fā)展。一些農業(yè)專家精心設計，把農場式農業(yè)生產改造成農業(yè)公園，集農業(yè)種植、綠化環(huán)境、觀光旅游等為一體，勞動也將成為一項愉快的工作。

從“機械化”向“電腦自控化”發(fā)展。農業(yè)機械給現代化農業(yè)帶來了活力。電子計算機智能化管理模塊系統(tǒng)在農業(yè)上的應用，將使農業(yè)現代化管理更上新臺階。

從“化學化”向“生物化”發(fā)展。現代農業(yè)已普遍使用化肥、農藥、除草劑和植物激素，這雖然增加了農作物產量，但也帶來了環(huán)境污染等公害。未來農業(yè)將進入一個嶄新的生物化的綠色、潔凈的農業(yè)時代。

從“地面”向“太空”擴展。未來農業(yè)將向宇宙拓展，如利用太空培育新品種，發(fā)展太空農業(yè)等。一、當前我國農業(yè)的發(fā)展趨勢。

【其他】

在十八屆三中全會后發(fā)布的《決定》中，就“三農”問題明確要求“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”，并提出了四個方面的建設內容：“加快構建新型農業(yè)經營體系”、“賦予農民更多財產權利”、“推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”、“完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制”，涉及到了農業(yè)生產、農村土地流轉、城鎮(zhèn)化、戶籍改革等一系列“三農”發(fā)展問題。

前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年 中國現代農業(yè)商業(yè)模式與產業(yè)鏈投資戰(zhàn)略分析報告前瞻》提出：“推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式創(chuàng)新”、“鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營”、“鼓勵農村發(fā)展合作經濟，扶持發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、現代化經營”。明確要求推動農業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、產業(yè)化和現代化方向發(fā)展。

羅斯福新政與美國農業(yè)現代化及其啟示 　農業(yè)現代化是一個由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變的過程，在這個過程中，由于科學技術發(fā)展水平的不斷進步使得現代化的內容也在不斷變化。但農業(yè)現代化的基本內容在20世紀是相對穩(wěn)定的，主要是：用現代化的裝備和技術來改造傳統(tǒng)農業(yè)；為農業(yè)農村的發(fā)展提供各種社會保障；同時，還要實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

農業(yè)在美國經濟中一直占據著重要地位。在20世紀以前，由于受生產力發(fā)展水平的制約，在美國農業(yè)生產中，沒有大規(guī)模的機械化、電氣化，農業(yè)農村發(fā)展的保障體制沒有建立，環(huán)境保護的理念與實踐也沒有納入到農業(yè)生產的考慮之中。而這些目標的實現，是在羅斯福實施新政以后，通過政府對經濟的大規(guī)模干預，推動了美國農業(yè)的現代化。

一、新政時期推行農業(yè)現代化的原因

1929年爆發(fā)的經濟大危機，使美國遭遇了“經濟大蕭條”，美國社會處于極大的動蕩之中。在這種背景下，1933年，羅斯福就任美國總統(tǒng)。他上任后，馬上開始實施以政府干預為特征的“新政”。

在新政時期，推行農業(yè)現代化是當時羅斯福政府的一項重要任務。羅斯福政府采取了很多措施來推進美國農業(yè)的機械化、電氣化，提高農業(yè)科技水平，加強農業(yè)農村的社會保障體制建設，為以后農業(yè)的發(fā)展以及經濟的恢復作出了很大的貢獻。

羅斯福政府在20世紀30年代能夠采取國家干預的形式來推動農業(yè)現代化，其原因是多方面的。

首先，當時的形勢需要。經濟危機對美國的農業(yè)生產造成了巨大的影響：“1929年已經處于蕭條狀態(tài)的農業(yè)收入，在同一時期，從那年可憐的一百三十億美元下降到大約五十五億美元?！盵1](P7)農民的抗議運動甚至暴力運動一浪接一浪 。因此，農業(yè)與農村是羅斯福政府要解決的重點問題之一，這些問題不解決，資本主義的統(tǒng)治將難以為繼。特別時期需要特別手段，于是羅斯福暫時放棄了美國奉為圭臬的“自由放任”政策，而采取政府干預來解決農業(yè)農村所面臨的種種問題，推動農業(yè)現代化。

其次，農業(yè)現代化的性質所決定的?，F代化是一個全方位、多領域的協(xié)調發(fā)展過程，農業(yè)現代化是其他領域現代化的根基，而當時美國農業(yè)的現代化比較落后，因此，要使現代化能夠協(xié)調發(fā)展、全面推進，必須使農業(yè)現代化跟上工業(yè)現代化的步伐。而當時農業(yè)現代化的具體內容包括電氣化、機械化、農業(yè)科技、農業(yè)農村的社會保障體制等，它們對于社會發(fā)展有很大的正外部性，具有準公共物品性質，如果完全由市場進行配置的話，其供給將不足。在此情況下，新政以政府干預的形式來提供這些服務、推動農業(yè)現代化就是必要的了。

第三，受當時政府干預經濟的理論與實踐的影響。在這一時期，政府干預經濟的理論已在學術界興起，代表人物是凱恩斯，他提出了政府干預經濟的必要性。而蘇聯(lián)的計劃經濟模式使其經濟得到極大的發(fā)展。這些政府干預經濟的理論與實踐不可避免地會對羅斯福實施新政來擺脫經濟危機、推動農業(yè)現代化產生影響。

二、新政推動農業(yè)現代化的具體措施及其效果

在羅斯福新政中，農業(yè)是一個重要方面，頒布了很多法令和建立了一些機構，極大地推動了美國的農業(yè)機械化、電氣化，促進了農村通訊和農業(yè)農村的社會保障體制的發(fā)展，為美國農業(yè)的現代化作出了巨大貢獻。

1.農業(yè)機械化

美國的農業(yè)機械化在南北戰(zhàn)爭后就有所發(fā)展，羅斯福新政時期是一個快速發(fā)展時期。雖然羅斯福新政中沒有直接促進農業(yè)機械化的政策，但是，一些政策間接地推動了農業(yè)機械化的發(fā)展。

為了解決由于消費不足而引起的農產品生產過剩問題，1933年5月的《農業(yè)調整法》以給予農民補貼的形式讓農民的一些土地退出生產，而后通過的一些法案也將控制農業(yè)生產與水土保持結合起來。為了控制農業(yè)生產，政府在1932—1936年間直接支付給農場主約15億美元，到1939年，這一數目達7億多美元。這些資金落入那些大農場主手中，大量的分成農和佃農沒有得到這些補貼，這些人日益離開土地，造成了農場規(guī)模的擴大?！?930年、1935年、1940年和1945年美國農場總數分別為6 288 648、6 812 350、6 096 799和5 859 169個，而農場的平均規(guī)模分別為156.9、154.8、174.0和194.8英畝。”[2](P561)從以上數字可以看出，在1935年后，農場數量持續(xù)下降，而農場規(guī)模卻持續(xù)擴大，其中一個重要原因就在于新政實施的后果。農場規(guī)模擴大后，農場主需要以機械來代替勞力，而政府給予的補貼為購買機械提供了資金。新政實施后，農業(yè)機械化程度提高很快，“1930—1940年，拖拉機(不包括園藝式拖拉機)的數量從92萬臺增長到156.67萬臺，谷物聯(lián)合收割機的數量從6.1萬臺增長到19萬臺，玉米摘拾機數量由5萬臺增長到11萬臺，有擠奶器的農場數目從10萬個增長到17.5萬個”[3](P195)。

2.農業(yè)電氣化

到20世紀20年代，美國城市地區(qū)基本上普及了電力供應，但在廣大農村地區(qū)，電力供應發(fā)展緩慢，“在1930年，全國范圍內十個農民只有一個用上了電，而在密西西比這一比例低于百分之一”[4](P10)，這大大落后于西歐主要國家。新政時期，羅斯福為了推動電力在農村的普及，頒布了《田納西流域管理局法》和《農村電氣化法》，建立了田納西流域管理局和農村電氣化管理局。

田納西河位于美國東南部，是美國第五大河，流域面積10.6萬平方公里，在20世紀初期，該流域是美國的落后地區(qū)。1933年3月，羅斯福簽署了他執(zhí)政后的第一個法令——《田納西流域管理局法》，建立了田納西流域管理局(TVA)。該局是作為一個政府企業(yè)而創(chuàng)辦的，試圖從地區(qū)而不是從州的立場出發(fā)來解決問題，在其解決的問題中，農村電氣化是一個重要方面。該法規(guī)定，TVA必須優(yōu)先將電力零售給農村合作社和市政單位。國會也于1937年授權TVA去購買私營電力公司的零售設備，為農民合作社建立起農村輸電網，合作社則付款給TVA?！皣鴷㈦娰M定得很低。田納西流域管理局是1945年全國最大的電力分配者?！盵5](P272)

1935年3月，羅斯福建立了一個獨立的機構——農村電氣化管理局(REA)(1939年該局并入到農業(yè)部)，其最初的設想是通過與私人電力公司建立合作關系來為農村地區(qū)供給電力，但是這一建議遭到私人電力公司的拒絕。在此情況下，REA和國會決定采用新的途徑來達到目的，其結果是：在1936年3月，國會通過了《農村電氣化法》，該法授權REA為農村電氣化提供貸款。為了配合該法，國會還通過了《電力合作社團體法》。REA利用政府資金，為農村電力合作社發(fā)放低息、長期貸款，年利息低至2%，期限可達25~35年。

這兩個法令的通過和兩個管理局的建立，極大地促進了農村的電氣化水平?！霸?930年用上電的農戶約占農戶總數的10%，1940年、1945年和1948年分別為34%、50%和近90%?！盵2](P476)電力在農村的普及使美國農業(yè)迎來了電氣化時代。

3.農村通訊的發(fā)展

農業(yè)的現代化離不開通訊的現代化，電話是新政時期現代化通訊工具的代表。電話在美國農村發(fā)展始于19世紀90年代早期，“到1912年，美國農村的電話系統(tǒng)數目超過3 200個……在其最高峰的1927年時，農村電話工業(yè)包括約6 000個互利系統(tǒng)和合作社組織。但是這一時期這些系統(tǒng)的狀況在惡化”[6]。新政時期通過了《1934年通訊法》，并設立了聯(lián)邦通訊委員會，該法奠定了美國電訊政策的基石，規(guī)定“要盡可能以合理的價格為所有美國人提供快捷、高效的全國、全世界范圍的有線和無線電通訊服務”，從而確立了美國“普遍的通訊服務”的原則。雖然在二戰(zhàn)期間，國內外的政治經濟狀況使美國農村的電話系統(tǒng)狀況還在持續(xù)下降，享受電話服務的農民數量一直在減少。但在該原則的指導下，1944年，羅斯福政府建立了農村電話局，后來，杜魯門政府于1949年修訂了1936年《農村電氣化法》，該法建立了農村電話貸款項目，規(guī)定給予農村發(fā)展電話以長期、低息貸款。在政府的扶持之下，美國農村的電話在戰(zhàn)后很快得到普及。

4.農業(yè)農村的社會保障體制

在工業(yè)化的過程中，農業(yè)作為一個自然風險和社會風險都很大的弱勢產業(yè)，為工業(yè)化的發(fā)展提供了大量的資金、土地和勞動力。為了補償這一過程中被削弱的農業(yè)和農民，實現社會的穩(wěn)定和現代化的平穩(wěn)發(fā)展，必須建立相應的社會保障體制。為此，羅斯福新政時期，美國政府建立了農業(yè)信貸和農業(yè)保險體系。

在農業(yè)信貸體系方面，1933年6月，國會通過《農場信貸法》，該法授權建立兩組新的信貸機構：一是12家地區(qū)合作社銀行和1家中央合作社銀行，專門向合作社提供貸款；二是12家生產信貸公司，由它們來組織、監(jiān)督和贊助地方上的生產信貸協(xié)會，以便使農場主可以通過它們從聯(lián)邦中間信貸銀行取得生產貸款。同年，農產品信貸公司(CCC)成立，它為參加農產品計劃的農場主提供無追索權的貸款，使農場主在需要的時候取得資金，其活動有利于穩(wěn)定農產品價格。而成立于1935年農場主家庭管理局，是聯(lián)邦政府向農場主提供保證貸款和直接貸款的最重要的機構，它設有三種周轉信貸基金：農業(yè)信貸保險基金(用于農場主貸款計劃)、農村住房保險基金(用于住房貸款計劃)和農村發(fā)展保險基金(用于社區(qū)開發(fā)及農村工商業(yè)發(fā)展貸款計劃)。通過以上舉措，美國農業(yè)信貸體系的建設已經完成。

在這一時期，美國的農業(yè)保險體系也開始建立。1938年，羅斯福政府指派一個委員會起草由政府經營農作物保險的立法建議，該委員會的建議大部分被1938年《聯(lián)邦農作物保險法》(為《農業(yè)調整法》的第五條)所采納。根據該法的規(guī)定，在農業(yè)部內設立了聯(lián)邦農作物保險公司(FCIC)，被保險的作物只有小麥，生產者在受到干旱、洪水、冰雹、大風、凍災、雷電、龍卷風、病蟲害和其他諸如此類不可避免的原因所造成的損失時，可以得到他們歷史的或評定的平均產量的50%~70%的補償，保費和損失賠償可以用小麥或等值的現金支付。

除了以上措施之外，新政時期，羅斯福政府還進行了大量的水土保持工作，如設立了土壤侵蝕局，成立了一支自然資源保護團來防止肥力衰竭和土壤侵蝕，并建立了大量的防護林。

5.效果

以上措施的實施，為美國農業(yè)的發(fā)展、農民生活水平的提高以及農業(yè)的現代化作出了巨大貢獻。從總體上講，“1932年農業(yè)收入為45億美元(凈收入19億多)，1935年上升到69億(凈收入46億多)。……1935年時，農場主的生活水平依據平價水準衡量提高了1/3”[7] (P284)。這大大緩和了當時的農業(yè)危機和社會矛盾。農業(yè)機械化水平得到了很大的提高，電力、電訊在農業(yè)農村也得到了廣泛的使用。農業(yè)保險與農業(yè)信貸的實施，為農場規(guī)模的擴大與農業(yè)生產的穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。而水土保持工作的實施為其農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。所有這些使美國農業(yè)建立在了現代化裝備和現代化社會服務的基礎之上，強化了美國農業(yè)在世界上的地位，為美國取得二戰(zhàn)的勝利及建立戰(zhàn)后的世界霸權奠定了堅實基礎。

三、對當代中國發(fā)展農業(yè)現代化的啟示

美國是典型的自由資本主義國家，在新政之前，政府對于經濟的干預很少。而新政以政府對經濟的干預極大地推動了美國農業(yè)現代化的進程，從中可以看出政府在推動農業(yè)現代化中所發(fā)揮的重要作用。這對于中國農業(yè)現代化有著很大的啟示作用。

1.采取多方面的措施為農業(yè)發(fā)展提供支持

在我國，農業(yè)是國民經濟的基礎，其產品是有著特殊意義的、為人類生存提供保障的食品與纖維。但農業(yè)又是利益較低、自然風險和社會風險較大的產業(yè)。在經濟發(fā)展過程中，農業(yè)必定要經歷一個由傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型的過程，其中伴隨著農業(yè)就業(yè)人口和農村人口的減少以及農業(yè)在國民生產總值中所占比例的下降。在這個過程中，要實現農業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，政府首先必須采取措施，加大農業(yè)基礎建設力度，投入大量資金支持農業(yè)基礎設施建設，改善土壤條件，改良農作物品種，促進農業(yè)機械化與農業(yè)科技的發(fā)展；其次是農業(yè)風險防范機制的建立與完善，以“看得見的手”來推動農業(yè)現代化。政府要加快建立農業(yè)信貸、農業(yè)保險等農業(yè)與農村發(fā)展的社會保障機制，如災害救濟制度、多種災害保險制度和實行農業(yè)保險的多形式補貼等，這有助于減輕農民突遇自然災害的損失，也是在市場經濟條件下加強對農業(yè)支持保護的一項重要措施。政府必須從政策與制度層面為農業(yè)現代化的發(fā)展提供支持，以此來提高農業(yè)的勞動生產率，促進農業(yè)的發(fā)展，同時減少城鄉(xiāng)差別，實現社會公平與公正的目標。正是因為如此，黨的十七大報告指出：“要加強農業(yè)的基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化之路……堅持把發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟作為首要任務。”只有政府采取措施大力推動農業(yè)現代化，才能建設社會主義新農村與社會主義和諧社會，才能實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.區(qū)分物品種類，采取不同的支持方式

農業(yè)現代化包含很多內容，如機械化、電力通訊等基礎設施、農業(yè)技術推廣和信貸保險等公共服務。從物品的種類來劃分，農業(yè)技術推廣、環(huán)境保護等接近于純公共物品，電力通訊、農業(yè)信貸、農業(yè)保險等屬于準公共物品，而農業(yè)機械化屬于有正外部性的私人物品。這些物品的供給，需要政府的介入，但在不同種類的物品上，政府介入的方式是不同的。

對于那些接近于純公共物品的領域，其供給需要比較密集的資金與技術，政府應投入資金直接供給。那些可以實現排他的準公共物品和公共服務，如農村道路、電力、通訊、農業(yè)信貸和保險等，由于農村地區(qū)的人口較為稀疏、建設難度大、利潤低等原因，如果得不到國家的支持，將會出現供給不足或價格過高的現象。在此情況下，政府可以在初期直接投資建設，在能夠取得贏利后逐步退出，將其交給農民組織或私人公司來經營，也可通過政策扶持、資金支持等多種形式引導私人公司或農民組織來供給。而對于那些有正外部性的私人物品，如農業(yè)機械等，為了推動其迅速應用于農業(yè)生產、提高農業(yè)勞動生產率，政府可采取補貼的形式促進農民購買。通過這些不同的支持措施，使政府既能推動農業(yè)現代化的發(fā)展，又能提高政府支農資金的利用效率。

3.大力扶持農民合作組織的發(fā)展

在農業(yè)現代化的過程中，不僅要實現制種、栽培、收割等生產環(huán)節(jié)的現代化，而且要實現銷售和市場的信息化，農業(yè)的商品化程度不斷提升，農業(yè)生產面臨的自然風險與社會風險不斷加大，政府對農業(yè)生產的介入也不斷加深。面對如此情況，需要農民在組織上的現代化，變以往單個的農民為組織起來的農民，只有這樣，才能提高農民在市場競爭中的地位，降低政府與農民對話的成本，使政府的興農政策在實施時有一個可靠的抓手。于是，在自愿互利的基礎上建立的謀取自身利益的組織——農民合作組織應運而生。實際上，各國政府對農民合作組織都采取扶持的政策。美國在羅斯福新政時期也是如此，例如，政府對農村電力合作社采取了很多扶持措施，還成立了專門的合作社銀行為合作社提供貸款。

目前，中國農民的組織化程度在很多地方還比較低，這種局面不利于中國農業(yè)現代化的推進。因此，必須大力扶持農民合作組織的發(fā)展，使農民合作組織成為農民進入市場的載體、農民利益表達的渠道、政府興農政策實施的抓手。這種扶持可以從很多方面著手：可以通過政策來引導農民建立合作組織；制定與完善相關的農民合作組織的立法，對于農民合作組織的內部管理與外部地位作出具體的規(guī)定，給予農民合作組織以不同于私人公司的待遇；在金融、財政上給農民合作組織以支持；加強對農民合作組織的監(jiān)督，以保證農民合作組織的“自我組織、自我管理、自我服務、自我受益”的發(fā)展方向，增強其生命力。通過這些途徑，使農民合作組織能夠得到發(fā)展，并為實現農業(yè)現代化發(fā)揮更大的作用。

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