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本文導讀目錄：

1、人民日報：輪作休耕補助到戶，農民改種不吃虧

2、人民日報：連年翻番，農機補貼效果咋樣

3、人民日報：高標準農田建設快速推進

人民日報：輪作休耕補助到戶，農民改種不吃虧 ♂

人民日報：輪作休耕補助到戶，農民改種不吃虧

新年已過，我國推行輪作休耕試點轉眼進入第三個年頭，輪作休耕面積也由2016年的616萬畝擴大到2018年的2400萬畝，未來還要按照一定比例擴大。近日，農業(yè)部、財政部有關負責人就耕地輪作休耕的熱點問題作了解讀。

資料圖

把農業(yè)資源利用過高的強度降下來

農業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，探索實行耕地輪作休耕制度試點，是黨中央、國務院著眼于我國農業(yè)發(fā)展突出矛盾和國內外糧食市場供求變化作出的戰(zhàn)略安排，目的是促進耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

開展耕地輪作休耕制度試點，是加快生態(tài)文明建設的重要任務。過去，為增產量保供給保吃飯，耕地超強度開發(fā)、水資源過度消耗、化肥農藥過量使用，農業(yè)生態(tài)環(huán)境嚴重透支。當前，亟須改變粗放的生產方式，把農業(yè)資源利用過高的強度降下來，把農業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，改變資源超強度利用的現(xiàn)狀、扭轉農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化的勢頭，實現(xiàn)資源永續(xù)利用。

開展耕地輪作休耕制度試點，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容。探索華北地下水漏斗區(qū)、湖南重金屬污染區(qū)和西北西南生態(tài)嚴重退化地區(qū)的有效治理方式，使污染的耕地逐步得到治理，使退化的生態(tài)逐步得到改善，讓水變清、山變綠、地變肥，美化農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境，助力生態(tài)宜居。

我國糧食和農業(yè)生產連年豐收，但結構性矛盾突出，資源錯配和供需脫節(jié)的問題亟待解決。輪作休耕就是要壓減庫存壓力大的玉米和稻谷，優(yōu)化資源配置，調整種植結構，減少無效供給，增加有效供給?，F(xiàn)在糧食供求狀況改善了，負重的耕地、透支的環(huán)境也該“歇一歇”了。

輪作主要是實行玉米大豆輪作，發(fā)揮大豆根瘤固氮、養(yǎng)地培肥作用，實現(xiàn)種地養(yǎng)地結合，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。休耕就是減少耕地水資源利用，使耕地得到休養(yǎng)生息，同時加以治理。

絕不是不要糧食生產，更不是棄耕廢耕

我國是一個人多地少的大國，糧食安全備受關注。曾衍德說，這些年糧食連年豐收，糧食產量已經(jīng)連續(xù)5年保持在12000億斤以上，可以講現(xiàn)在是倉滿庫盈，供給充足。

當前我國糧食的供求狀況出現(xiàn)了一些新的變化，主要表現(xiàn)為階段性的供大于求與供給不足并存。“供大于求”，主要是近些年糧食進口量增加與國內糧食連年豐收“碰頭”，供給大于需求，糧食庫存增加。“供給不足”，主要是大豆、雜糧及有市場需求的綠色優(yōu)質農產品供給不足。

針對這兩個問題，我國正在積極推進農業(yè)供給側結構性改革，主動作為，加大力度，調整種植結構。一方面，減少無效供給，近兩年減少籽粒玉米5000萬畝，緩解了玉米庫存壓力。另一方面，增加了有效供給，大豆這兩年增加了1900多萬畝，還增加了雜糧500多萬畝，這都是有市場需求的。

輪作休耕對糧食安全有多大影響？去年輪作休耕1200萬畝，其中輪作1000萬畝，休耕200萬畝，大概影響糧食產量近80億斤，相當于整個糧食年產量的0.6%，占比還是非常小的。

開展輪作休耕，不是不重視糧食，相反是要鞏固提升糧食產能。因為休耕區(qū)域都是生態(tài)脆弱地區(qū)和耕地退化地區(qū)，通過輪作休耕使耕地得到休養(yǎng)生息。輪作的區(qū)域主要是通過種地養(yǎng)地結合，培肥地力，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

農業(yè)部財務司副巡視員王晉臣表示，在開展耕地輪作休耕制度試點中，堅持輪作為主、休耕為輔，休耕的比重不大，輪作是主要的。同時堅持休耕不是棄耕，更不能廢耕，確保急用時耕地用得上，糧食產得出?？偟目?，我國糧食安全是有保障的。

補助資金發(fā)放給實際生產經(jīng)營者

曾衍德表示，要通過不斷擴大試點面積和試點區(qū)域，加快形成我國輪作休耕制度。今年要在輪作休耕制度的重點方面取得實實在在的進展。

形成耕地輪作休耕制度，財政投入是重要支撐。財政部農業(yè)司副巡視員凡科軍表示，財政部安排專項資金支持開展耕地的輪作休耕試點，并逐步擴大試點規(guī)模。2016年，中央財政安排了14.36億元，試點面積616萬畝；2017年安排了25.6億元，試點面積1200萬畝；2018年擬安排約50億元，試點面積2400萬畝。

為了保證參與耕地輪作休耕制度試點的農民不吃虧、有積極性，輪作休耕補助政策不斷完善，補助標準實現(xiàn)兩個平衡。第一個平衡，注重作物之間收益的平衡，根據(jù)不同作物種植收益的變化，合理測算輪作補助標準，讓農民改種以后有賬算，不吃虧。第二個平衡，注重區(qū)域間收入平衡，綜合考慮不同區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平、農民收入等因素，合理測算休耕補助標準，每畝補助500—800元。

補助對象做到兩個精準，第一個精準，任務精準落實到戶，與每一個試點戶簽訂3年的輪作休耕協(xié)議，明確相關權利、責任和義務，特別是休耕地要做到休而不退、休而不廢。

第二個精準，補助資金精準發(fā)放到戶，明確補助對象是實際生產經(jīng)營者，而不是土地承包者，防止出現(xiàn)爭議和糾紛。在這個基礎上，試點省要因地制宜采取直接發(fā)放現(xiàn)金或者是折糧實物補助的方式，落實到縣鄉(xiāng)，兌現(xiàn)到農戶，并將輪作休耕補助與玉米大豆生產者補貼等政策相銜接，最大限度發(fā)揮資金的激勵效應。

曾衍德表示，總的看，耕地輪作休耕制度試點效果顯現(xiàn)，受到農民歡迎，正成為地方政府引領農業(yè)綠色發(fā)展的重要措施。

人民日報：連年翻番，農機補貼效果咋樣 ♂

人民日報：連年翻番，農機補貼效果咋樣 　　近年來，中央財政不斷增加農機購置補貼資金規(guī)模，今年達到130億元，實施范圍擴大到全國所有的農牧業(yè)縣（場），補貼機具種類范圍由上年的9大類50個品目擴展到12大類128個品目，覆蓋所有農牧漁業(yè)生產急需的關鍵環(huán)節(jié)的農業(yè)機械，共補貼購置各類農機具343萬臺套，300萬農戶受益。

　　農民得實惠，企業(yè)得效益

　　農業(yè)部、財政部負責人接受記者采訪時表示，農機購置補貼在擴內需、調結構、促發(fā)展、保民生等方面作用明顯：

　　一是加快了農業(yè)機械化進程，提高了農業(yè)綜合生產能力。2009年全國農機總動力預計達8.75億千瓦，同比增長6.4%，高性能、大馬力、復式作業(yè)的農機具增長迅速。全國耕種收綜合機械化水平預計將超過48.8%，連續(xù)4年增幅在3個百分點以上，而農機購置補貼政策實施前每年增幅僅0.5個百分點。農機作業(yè)領域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)、農產品初加工業(yè)等擴展。

　　二是推進了農業(yè)生產方式轉變，促進了農業(yè)穩(wěn)產農民增收。小麥機械化精量播種技術每畝可節(jié)種3—4公斤；機械化深施肥可提高化肥利用率10%—15%；聯(lián)合收割機收獲小麥可減少損失3%左右。今年“三夏”跨區(qū)機收為農民節(jié)省人工費40億元，減少糧食損失50億斤，農機手純收入26億元，共為農民增收近110億元。

　　三是拉動了農村需求，促進了農機工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。今年中央財政投入130億元，拉動地方和農民投入360億元，直接帶動農機工業(yè)產值增加490億元，拉動GDP增加約1130億元。在國際金融危機的沖擊下，今年我國農機工業(yè)依然保持了良好發(fā)展態(tài)勢。1—10月，規(guī)模以上農機企業(yè)產值達到1872億元，同比增長23.3%，增幅在機械工業(yè)13個行業(yè)中列第一位。

　　今年農機購置補貼較去年提前兩個月啟動，資金增加90億元。農業(yè)部、財政部將補貼向農產品大省傾斜、向主要農作物生產薄弱環(huán)節(jié)機械傾斜、向服務組織和農機大戶傾斜。對農民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農民監(jiān)督。在部分省區(qū)試點的基礎上，開發(fā)了全國農機購置補貼管理系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核，確保了農機購置補貼政策實施到位。

　　品種要優(yōu)化，機制更完善

　　中央明確，2010年將繼續(xù)實施農機具購置補貼政策，增加補貼資金規(guī)模。農業(yè)部、財政部負責人表示，為進一步落實政策，將具體采取以下五項措施：

　　一是穩(wěn)定農機購置補貼政策，優(yōu)化補貼機具品種結構，著力提升農機具應用水平。適當擴大補貼品種范圍，支持農機產品更新?lián)Q代。

　　二是完善農機具競爭選型機制，增強補貼機具的適用性，著力提高農機選型過程的透明度。強化選型評定全過程的監(jiān)督。進一步明確部、省兩級補貼選型工作的管理要求，嚴禁省以下層層重復選型。

　　三是優(yōu)化補貼機具經(jīng)銷商選擇制度，發(fā)揮市場對價格的調節(jié)作用，著力增強農機產品市場的有序競爭。

　　四是健全補貼政策實施管理制度，簡化購機程序和結算環(huán)節(jié)，著力提高補貼政策實施效率。

　　五是增強農機企業(yè)研發(fā)能力，提升農機工業(yè)制造水平和產品質量。支持開發(fā)、生產、推廣、應用先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。鼓勵企業(yè)自主研發(fā)、合作研發(fā)或引進新技術。

人民日報：高標準農田建設快速推進 ♂

人民日報：高標準農田建設快速推進

“有了高標準農田，旱能澆、澇能排，機耕路通到田頭，全程都用上農機，省力又省錢。”江西黎川縣潭溪鄉(xiāng)五星村種糧大戶鄢晉旺種地有底氣，“今年一口氣種了400多畝雙季稻。單季稻改雙季稻，一畝能增收400多斤，預計全年產量在70萬斤左右?！?/p>

耕地是糧食生產的命根子。習近平總書記指出，要建設高標準農田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。

“十四五”規(guī)劃綱要提出，以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點，建設國家糧食安全產業(yè)帶，實施高標準農田建設工程，建成10.75億畝集中連片高標準農田。各地錨定目標，搶抓工期、增加投入、強化管護，全力完成今年1億畝高標準農田建設任務，為“十四五”開局之年糧食豐收提供穩(wěn)定支撐。

多渠道增投入。近日，黑龍江富錦市現(xiàn)代農業(yè)萬畝水稻科技示范園熱鬧起來?！叭ツ暝圻@稻田一畝多收了一成糧，就是沾了低產田變成高產田的光！”富錦市東北村村民陳鳳波說，“地有勁兒了，咱種地也更有勁頭，盼著高產田再多些。”

“農民需求強烈，政策全力支持?！焙邶埥∞r業(yè)農村廳農田建設管理處處長王曉冬介紹，“去年12月，農業(yè)農村部下達黑龍江省2021年高標準農田建設任務1010萬畝。省里通過財政配套、發(fā)放債券、吸引社會資本等方式，確保建設任務按時完成。”

在河南，2020年以來共落實省級財政配套資金49億元，使用政府債券12億元，整合涉農資金2.65億元。在江西，以專項債為主要籌資方式，按照一畝3000元的標準，共投入資金95.1億元。

看全國，高標準農田建設的投入保障機制逐漸完善。今年中央投入較去年有所增加，土地出讓收益用于高標準農田建設比例提高。此外，農業(yè)農村部鼓勵各地用足新增耕地收益，擴大用于高標準農田建設的債券發(fā)行規(guī)模等。投入增加帶來建設提速，今年一季度，各地建成高標準農田規(guī)模約占全年任務量的30%，建設進展總體符合預期。農業(yè)農村部指導地方利用全國農田建設綜合監(jiān)測監(jiān)管平臺，對項目建設進度實行按月調度，嚴格審核調度數(shù)據(jù)，督促各地加快推進高標準農田建設。

高質量建良田?！疤锢镌O施升級，現(xiàn)在種地那叫一個痛快！土渠變成光面渠，田里建了提灌站、出水口，澆水時，1個人就能管1500畝小麥，再也不用沒日沒夜守著了?！苯K徐州市邢樓鎮(zhèn)東莊村啟智農業(yè)發(fā)展有限公司負責人李偉說，“‘燒餅田’變成連片田，溝渠縱橫交錯，每畝小麥種植成本減少200多元?！?/p>

各地因地制宜，按照“田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的標準，強化建設質量管理，確保高標準農田建設量質齊增。四川在丘陵山區(qū)開展良種、良法、良制、良田、良機“五良”融合；甘肅統(tǒng)籌推進高標準農田建設與高效節(jié)水灌溉，今年高效節(jié)水灌溉任務增加到144.34萬畝，真正實現(xiàn)旱澇保收。

良田配良法，糧食穩(wěn)增產。建好高標準農田，更要打好糧，生物農藥、滅蟲燈、秸稈還田……一系列綠色種植技術加快落地。安徽天長市汊澗鎮(zhèn)張營村禾禾生態(tài)農業(yè)專業(yè)合作社負責人平東林說：“肥藥用得少，土塊不板結了，小麥品質也高了，每斤比市場價高0.5元，豐產又增收。”

高標準農田助力生產方式轉變。增機械、減肥藥、強托管，良田產出高產優(yōu)質糧。評估數(shù)據(jù)顯示，高標準農田項目區(qū)耕地質量能夠提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤，實現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。而且，項目區(qū)農藥施用量可減少19.1%，化肥施用量減少13.8%。

良田配良策，建好更護好?！皽锨菀妆浑s草、淤泥堵塞，我沒事就來轉轉，發(fā)現(xiàn)問題及時處理?！痹诮靼哺？h洲湖鎮(zhèn)樟洲村，管護員戴小軍對高標準農田悉心呵護。安福縣明確縣、鄉(xiāng)、村、組四級網(wǎng)格長管護責任，每1000畝左右農田安排1名管護人員。

三分建、七分管，各地建立健全高標準農田管護機制。江西、山東等省份積極探索“田長制”“田保姆”等管護模式，調動專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等開展農田設施日常維護的積極性。遼寧、黑龍江、河南等省份采取財產保險、政府購買服務、設置專職管護員等方式，調動各方力量共同參與農田設施管護，著眼長期效益。

“下一步，農業(yè)農村部門將匯聚眾力、多措并舉，緊緊扭住耕地保護和農田建設關鍵環(huán)節(jié)，全面推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地，進一步鞏固提升糧食綜合生產能力?！鞭r業(yè)農村部農田建設管理司二級巡視員吳洪偉表示。

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