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本文導讀目錄：

1、建立土地流轉交易平臺 開啟農村發(fā)展嶄新時代

2、建立生產檔案，生產更加標準化！昌平區(qū)統(tǒng)一配發(fā)“昌平草莓”...

3、建立生豬產能逆周期調控機制促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——農...

4、建立耕地質量調查監(jiān)測與評價制度 助力耕地質量保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

建立土地流轉交易平臺 開啟農村發(fā)展嶄新時代 ♂

建立土地流轉交易平臺 開啟農村發(fā)展嶄新時代 　　黨的十七屆三中全會正在召開，從十一屆三中全會至今，中國農村改革翻過一座座梁，跨過一道道坎，風雨兼程走過了30個年頭。

　　如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，已成為中國改革開放的時代主題。

　　30年來，中國農民的命運發(fā)生了三次大變化：第一次是改革初期包產到戶，億萬農民一舉解決了溫飽問題。接著是農村稅費改革，取消農業(yè)稅，農民歷史性地告別“皇糧國稅”?，F在則是“種糧給補貼，發(fā)展給補助”，億萬農民正邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。

　　改革的實踐反復證明：什么時候調動了農民的積極性，農業(yè)和農村就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農民的積極性，農業(yè)和農村就停滯甚至萎縮。

　　國務院日前提請全國人大常委會審議的專項報告顯示：2007年全國農民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴大至3.33∶1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　盡管形勢好轉，但由于農民收入基數低等原因，我國農民收入的增速，仍低于國民經濟的增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。

　　中國社會學研究會會長陸學藝分析說，從生產能力看，中國已達到人均3000美元左右的中等國家水平；而從收入主體看，中國還是以低收入的農村人口為主，具有人均500美元左右國家的典型城鄉(xiāng)人口結構特征。這種二元社會結構，是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的根源。

　　縱觀世界經濟發(fā)展規(guī)律，一個國家或地區(qū)的發(fā)展壯大，離不開勞動力、土地、資金等發(fā)展要素的“凈流入”。而受二元社會結構和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響，我國農村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài)。

　　勞動力凈流出——以青壯年勞動力為主體的2億多農民進城務工，其積極作用是增加了農民收入、促進了城市化進程，但也使農村出現“三化”現象，即農民兼業(yè)化、農村空心化、農業(yè)弱質化，導致農業(yè)粗放經營。

　　土地價值的流出——據中國城郊經濟研究會調查，由于土地長期計劃征用，土地用途轉變增值的收益分配中，政府得60%至70%，村級集體組織得5%至30%，農民只得到5%至10%。據國土資源部的有關調查，近年來非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80%。

　　農村資金的流出——隨著縣域銀行營業(yè)網點和信貸功能的收縮，在農村吸收的金融資金通過上存，源源不斷地流向城市、企業(yè)和大項目。農村郵政儲蓄機構一度只存不貸，形成巨額資金“漏斗”，隨著近年來農村金融體制改革的推進，郵政儲蓄開始辦理農貸業(yè)務，局面才有所改觀。

　　上述“三要素”的流出，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾。

　　正是基于對國情的清醒認識，十六大以來，中央將解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記明確要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會的科學發(fā)展要求，實施工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的戰(zhàn)略轉變。

　　正是帶著深深的憂患意識，國務院總理溫家寶在記者招待會上說，如果我們懂得了農業(yè)，也就懂得了“窮人的經濟學”。因為沒有農村的小康，就不會有全國的小康。

　　正是帶著發(fā)展的緊迫感，新世紀5個中央一號文件多次強調，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　從2007年起，中央啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

　　經國務院批準，設立了重慶市和成都市兩個試驗區(qū)。兩地以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為目標，在促進公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播等各個領域進行了大膽探索。

　　事實上，這種改革已不限于重慶和成都。從國家層面看，打破城鄉(xiāng)二元體制的改革正緊鑼密鼓地進行。權威人士表示，“今后的中國改革，將重點放在勞動力、資金、土地等農村要素市場的發(fā)育上?！?

　　勞動力——一方面，國家全面推進農民工制度改革，加快解決農民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實際問題，為農民工向新市民轉化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強培養(yǎng)有技術、有文化、懂經營的新型農民，為新農村建設提供人才和智力支持。

　　資金——一方面，全面建立向“三農”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業(yè)等方面的財政增量支出，至少70％用于農村，國債資金用于農村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農村的硬性約束機制，逐步構建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農村金融體系。

　　土地——在穩(wěn)定農村土地家庭經營制度的基礎上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現在土地承包關系不變的前提下，建立農村土地流轉交易平臺；提高失地農民的政策補償水平；啟動農村與城市建設用地“同地同價同收益”試點。

　　與此同時，要保證“三要素”回流農村，還需在制度創(chuàng)新上下工夫。權威人士表示，當務之急是探索建立向農村工作傾斜的新型干部考核培訓體系。同時全力推動新農村建設和城鎮(zhèn)化進程。

　　站在新的歷史起點上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會的有關重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農村發(fā)展又一個嶄新的時代。

建立生產檔案，生產更加標準化！昌平區(qū)統(tǒng)一配發(fā)“昌平草莓”... ♂

建立生產檔案，生產更加標準化！昌平區(qū)統(tǒng)一配發(fā)“昌平草莓”...

　　為進一步規(guī)范“昌平草莓”地理標志農產品的生產管理，培養(yǎng)農戶按標生產，聚力提升“昌平草莓”產品品質，擴大“昌平草莓”品牌影響力，昌平區(qū)農業(yè)環(huán)境監(jiān)測站依托《2022年農業(yè)改革發(fā)展資金-農產品質量安全監(jiān)管能力和水平提升-推進草莓地理標志農產品保護和發(fā)展》項目，為“昌平草莓”地理標志農產品保護區(qū)域種植戶統(tǒng)一印制并配發(fā)了日常農事記錄本?！安讲葺比粘＾r事記錄本是昌平區(qū)草莓產業(yè)發(fā)展史上第一個統(tǒng)一制式的農事記錄本。

　　新配發(fā)的農事記錄記錄本共48頁，包括日常農事記錄表、綠色食品生產允許使用的農藥清單及禁限用農藥名錄三部分內容。記錄本內容細化、具體、規(guī)范，填寫簡單、方便、標準。

　　本次配發(fā)重點依托地標保護區(qū)域內合作社進行，配發(fā)當天組織合作社社長進行了相關培訓。通過“培訓合作社+合作社培訓社員”自上而下、由點及面的培訓體系，規(guī)范農事記錄本，把控生產標準，實現標準化生產。

　　本次共配發(fā)“昌平草莓”農事記錄本2000冊，覆蓋地標保護全區(qū)域范圍，共500戶，2000棟草莓日光溫室?！安讲葺鞭r事記錄本的統(tǒng)一配發(fā)，實現了農事記錄本統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，為昌平草莓生產標準化及產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎！

建立生豬產能逆周期調控機制促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——農... ♂

建立生豬產能逆周期調控機制促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展——農...

　　近日，經國務院同意，農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、銀保監(jiān)會等6部門聯合印發(fā)《關于促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。記者就《意見》出臺的背景和重要舉措采訪了農業(yè)農村部相關負責人。

　　問：近幾年，生豬穩(wěn)產保供工作受到高度重視，國務院辦公廳兩次出臺文件。此次又專門出臺促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見，是出于什么考慮？

　　答：生豬生產和豬肉供應是關乎群眾生活、物價穩(wěn)定、農民增收的大事，黨中央、國務院高度重視生豬穩(wěn)產保供。7月28日，國務院常務會議確定穩(wěn)定生豬產能的措施，促進保供穩(wěn)價，增強豬肉安全供應保障能力。7月30日，中央政治局召開會議對下半年經濟工作作出部署，再次強調穩(wěn)定生豬生產。

　　新世紀以來，我國生豬生產出現了5次較大波動，尤其是最近一次，生豬存欄量和能繁母豬存欄量大幅減少，而且疊加非洲豬瘟疫情和新冠肺炎疫情影響，恢復難度很大。按照黨中央、國務院決策部署，在各地各有關部門共同努力下，目前生豬生產已完全恢復，豬肉市場供應相對充裕，價格明顯回落。但也要看到，生豬產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎依然不牢固。近一個時期，豬肉價格回落較快，生豬養(yǎng)殖出現虧損，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)展生產積極性受挫?；鶎臃从?，2019年出臺的深受養(yǎng)殖場（戶）歡迎的用地、環(huán)保和保險等政策有收緊趨勢，一些地方在政策上“急轉彎”，可能會進一步放大市場不景氣帶來的影響，再次造成產能大幅下降，加上養(yǎng)殖成本上升和非洲豬瘟疫情的不確定性，穩(wěn)定生豬生產、保障市場供應的任務十分艱巨。

　　出臺《意見》，就是要堅持問題導向和目標導向，鞏固生豬產能恢復成果，構建穩(wěn)產保供的長效機制，穩(wěn)定和延續(xù)長效性支持政策，建立生產逆周期調控機制，防止產能大幅波動，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

　　問：《意見》有哪些目標和舉措？

　　答：《意見》共分為5部分17條，明確生豬產業(yè)發(fā)展的指導思想、工作原則、發(fā)展目標，強調落實生豬穩(wěn)產保供省負總責，突出生豬產能調控的關鍵措施，是指導今后一個時期我國生豬產業(yè)發(fā)展的綱領性文件。

　　《意見》提出，以保障豬肉基本自給為目標，建立預警及時、措施精準、響應高效的生豬生產逆周期調控機制，用5-10年時間，基本形成產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調控有效的生豬產業(yè)高質量發(fā)展新格局，市場周期性波動得到有效緩解，豬肉自給率保持在95%左右。

　　《意見》提出四方面主要措施：

　　一是穩(wěn)定生豬生產長效性支持政策。穩(wěn)定生豬貸款政策，支持將符合條件的生豬養(yǎng)殖相關貸款按程序納入政策性業(yè)務范圍。完善生豬政策性保險，鼓勵和支持有條件的地方開展并擴大生豬收入保險。深入推進生豬規(guī)模養(yǎng)殖項目環(huán)評“放管服”改革，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴大禁養(yǎng)區(qū)范圍。

　　二是建立生豬生產逆周期調控機制。把住能繁母豬這個生豬生產和市場供應的“總開關”，將能繁母豬存欄量月度同比變化率正負5%和10%作為調控基準，建立異常變化自動觸發(fā)調控機制，重點是避免能繁母豬存欄量過度下降埋下供應隱患。

　　三是完善生豬穩(wěn)產保供綜合應急體系。建立生豬產業(yè)綜合信息平臺，強化全產業(yè)鏈監(jiān)測預警，抓好非洲豬瘟等重大疫病防控，加強豬肉儲備調節(jié)，科學引導豬肉進口節(jié)奏。

　　四是持續(xù)推進生豬產業(yè)現代化。帶動中小養(yǎng)殖場（戶）改變傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建設現代生豬種業(yè)，優(yōu)化生豬屠宰加工布局，加快養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

　　問：這一輪生豬生產恢復較快的主要原因是什么？目前生豬生產恢復和豬肉市場供應情況怎樣？

　　答：與之前相比，本輪“豬周期”出現了四個“前所未有”。一是產能降幅之深和價格漲幅之大前所未有，農業(yè)農村部監(jiān)測，產能低谷時能繁母豬和生豬存欄同比減少了40%左右，2020年2月第4周豬肉價格同比漲幅165%。二是政策支持力度之大前所未有，中央明確了生豬穩(wěn)產保供省負總責的要求，有關部門密集出臺了19項扶持政策，養(yǎng)殖用地、環(huán)評和信貸等政策取得重大突破。三是生產恢復之快前所未有，從嚴重滑坡到恢復正常大約用了一年半的時間，以往“豬周期”恢復時間平均2年。四是產業(yè)轉型效果之好前所未有，一大批高水平的規(guī)模豬場快速崛起，一批中小養(yǎng)殖戶改造提升步入規(guī)模養(yǎng)殖行列。2020年生豬養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到57.1%，比上年提高4.1個百分點，快于常年平均2個百分點的速度。

　　針對生豬產能嚴重下滑的嚴峻形勢，農業(yè)農村部連續(xù)三年把恢復生豬生產作為農業(yè)農村工作的重大任務，會同有關部門綜合施策，全力推動生豬生產加快恢復。一是壓緊壓實地方責任。制定實施生豬生產恢復三年行動方案，將經國務院批準的生產恢復任務目標分解到省，督促地方落實省負總責和“菜籃子”市長負責制。二是推動落實扶持政策。會同有關部門出臺基建、獎補、用地、環(huán)評、交通、金融等扶持政策，建立部門會商機制，協調解決政策落實中的困難和問題。三是抓大帶小發(fā)展生產。支持規(guī)模養(yǎng)殖場改善設施裝備條件，實施“龍頭企業(yè)帶萬戶”生豬產業(yè)扶貧項目。對年出欄500頭以上的18萬家規(guī)模生豬養(yǎng)殖場（戶）全覆蓋監(jiān)測，及時發(fā)布市場動態(tài)信息，穩(wěn)定生產信心和市場預期。四是有效管控疫病風險。兼顧生產和保供，不斷調整優(yōu)化非洲豬瘟防控策略，防止非洲豬瘟疫情蔓延。努力克服新冠肺炎疫情影響，暢通飼料、種豬、仔豬調運。

　　目前，生豬生產已完全恢復，三年行動方案確立的目標任務提前完成。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，6月末全國生豬存欄量4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬頭、恢復到2017年年末的102.1%。上半年豬肉產量2715萬噸，同比增長35.9%。7月份最后一周，全國集貿市場豬肉價格為每公斤25.93元，比本輪“豬周期”最高價（2020年2月第3周）低33.71元、降幅56.5%。豬價回落，養(yǎng)殖利潤持續(xù)收窄，不少養(yǎng)殖場（戶）加快淘汰低產母豬，優(yōu)化豬群結構。

　　下半年是豬肉的消費旺季，受生產增長慣性的影響，肥豬出欄也會有所增加。綜合判斷，豬肉市場供需在一定時期內會維持基本平衡，養(yǎng)豬業(yè)有望保持適當盈利，但養(yǎng)豬的高利潤階段已經過去。建議養(yǎng)殖場（戶）多關注農業(yè)農村部官網發(fā)布的生豬生產和市場數據，按照正常生產計劃有序出欄，不要聽信謠言以投機心態(tài)安排生產，多在節(jié)本增效上下功夫。

　　問：《意見》提出了建立生豬生產逆周期調控機制，這是一個新舉措，能不能詳細介紹一下？

　　答：能繁母豬是生豬生產和市場供應的“總開關”，“有母就有小，有小不愁大”，只要能繁母豬存欄量變動不大，仔豬生產就有保障，生豬市場供應和豬肉價格就能保持相對穩(wěn)定。據農業(yè)農村部監(jiān)測，自2009年以來我國生豬生產共有4次大波動（平均3年發(fā)生一次），恰好對應能繁母豬存欄量月度同比變動超過5%時的4次情況。因此，《意見》提出建立以能繁母豬存欄量為核心指標的逆周期調控機制，完善和強化調控政策措施，熨平“豬周期”波動。

　　一是保持能繁母豬合理存欄水平。以正常年份（2017年）豬肉產量5500萬噸為參照，設定全國能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4300萬頭、最低保有量4000萬頭。動態(tài)監(jiān)測全國能繁母豬月度同比變化情況，當月度同比變化率超過5%時，采取預警引導、鼓勵生豬養(yǎng)殖場（戶）加快補欄二元母豬或淘汰低產母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間；當月度同比減少10%或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損3個月以上時，督促地方政府及時啟動救助措施。

　　二是穩(wěn)定規(guī)模豬場存量。將年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）納入全國生豬養(yǎng)殖場系統(tǒng)備案，中央到地方分級建立生豬產能調控基地。還明確提出，不得違法拆除規(guī)模養(yǎng)殖場（戶），確需拆除的，各地要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。

　　三是落實分級調控責任和政策保障。重點是落實生豬穩(wěn)產保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，并定期組織考核各地生豬產能調控政策落實情況。要求各省在生豬產能出現大幅波動的時候，及時采取臨時救助補貼、貸款貼息補助等措施。中央財政將結合各省落實穩(wěn)定生豬產能和資金投入情況，在安排相關轉移支付資金時予以適當傾斜。

　　下一步，農業(yè)農村部將制定生豬產能調控的實施方案，將能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等指標任務下達到各省，并指導各省制定細化落實方案，盡快將《意見》提出的生豬產能調控措施落實落地。同時，產能調控方案將與國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的政府豬肉儲備預案協同發(fā)力，形成產能調控與市場調控相互配合，源頭預先調控和產品終端調控互相補充的格局，更好促進生豬穩(wěn)產保供。

　　問：對于落實好《意見》提出的各項政策，農業(yè)農村部有哪些具體措施？

　　答：下一步，農業(yè)農村部會同有關部門，認真抓好《意見》貫徹落實，加快建立穩(wěn)定生豬生產發(fā)展的長效機制，滿足消費者豬肉需求，使養(yǎng)殖者有合理盈利。重點做好四項工作。

　　一是嚴格落實工作責任。制定和完善具體工作措施，加大督促指導力度，重點推動嚴格落實省負總責和“菜籃子”市長負責制，穩(wěn)定財政、金融、用地、環(huán)保等長效性支持政策，確保《意見》各項要求落到實處。

　　二是強化政策資金支持。加強財政保障和金融服務，加大穩(wěn)產保供、轉型升級等方面的資金支持力度，發(fā)揮支農、支小再貸款引導作用，擴大生豬收入保險。創(chuàng)新項目支持手段，保證政策資金效果。

　　三是加強監(jiān)測預警。強化生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，及時準確掌握生產和供應情況。建立生豬信息發(fā)布制度，及時會商和解讀產銷形勢，引導生產主體合理調節(jié)產能，更好適應市場形勢變化。

　　四是發(fā)揮企業(yè)主體作用。大力支持養(yǎng)殖企業(yè)轉型升級，特別是要加強信息服務和技術指導，推動龍頭企業(yè)以大帶小、協同發(fā)展，鼓勵各類市場主體面向中小養(yǎng)殖戶開展多種形式的社會化服務，加快建立現代化的生豬養(yǎng)殖體系、疫病防控體系和加工流通體系，促進綠色循環(huán)發(fā)展，提高產業(yè)發(fā)展質量水平，推進生豬產業(yè)現代化。

建立耕地質量調查監(jiān)測與評價制度 助力耕地質量保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ♂

建立耕地質量調查監(jiān)測與評價制度 助力耕地質量保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　近日，農業(yè)部發(fā)布《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》，全面推進耕地質量調查、監(jiān)測與評價制度建設，掌握我國耕地質量狀況和變化趨勢，提出加強耕地質量保護與提升的技術意見及政策措施，助力“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　　據農業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德介紹，我國耕地長期高強度、超負荷使用，退化、污染、基礎地力下降等問題突出，已成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食綜合生產能力提升的關鍵因素。加強耕地質量保護，首先需要通過建立耕地質量調查監(jiān)測體系、開展耕地質量評價，摸清我國耕地質量底數。
　　《辦法》提出了耕地質量調查、監(jiān)測、評價與信息發(fā)布等制度。一是耕地質量調查制度。包括耕地質量普查、專項調查與應急調查等3類調查。二是耕地質量監(jiān)測制度。以農業(yè)部耕地質量監(jiān)測機構和地方耕地質量監(jiān)測機構為主體，以相關科研教學單位的耕地質量監(jiān)測站（點）為補充，構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的國家耕地質量監(jiān)測網絡，對耕地土壤理化性狀、養(yǎng)分狀況等質量變化情況開展動態(tài)監(jiān)測。三是耕地質量評價制度。包括耕地質量等級評價、耕地質量監(jiān)測評價、特定區(qū)域耕地質量評價、耕地質量特定指標評價、新增耕地質量評價和耕地質量應急調查評價等6類。四是耕地質量信息發(fā)布制度。農業(yè)部和省級人民政府農業(yè)主管部門每5年發(fā)布一次全國耕地質量等級信息和省級行政區(qū)域耕地質量等級信息，定期發(fā)布年度耕地質量監(jiān)測報告。
　　據了解，下一步，農業(yè)部將加快建設國家耕地質量監(jiān)測網絡，構建耕地質量數據庫，開展全國耕地質量調查監(jiān)測和評價工作。同時，深入推進耕地質量保護與提升行動，為促進耕地資源永續(xù)利用、實現新形勢下國家糧食安全和藏糧于地戰(zhàn)略打下堅實基礎。
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