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本文導讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進

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3、農(nóng)業(yè)對外開放不斷突破

農(nóng)業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進 ♂

農(nóng)業(yè)對外合作實現(xiàn)穩(wěn)中有進

?　　本網(wǎng)訊?今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情和錯綜復雜的國際形勢，給農(nóng)業(yè)對外合作帶來前所未有的挑戰(zhàn)，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全力以赴克服困難，農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易實現(xiàn)新突破，多雙邊國際合作呈現(xiàn)新亮點。

　　促進農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，服務“六穩(wěn)”“六?！?。一是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)外貿(mào)基本盤。今年以來，水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口先是因國內(nèi)疫情出現(xiàn)交貨延遲，隨后又受到國際疫情沖擊而遭遇訂單取消，形勢嚴峻。為穩(wěn)住基本盤，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動農(nóng)業(yè)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地建設，指導廣東、廣西、江蘇、浙江、河北等以基地帶動標準化生產(chǎn)，創(chuàng)新形式組織食博會、薯博會等線上線下融合的農(nóng)業(yè)展會，推動出口退稅政策調(diào)整，水果茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)逆勢增長，水產(chǎn)品出口增幅由負轉正。二是為農(nóng)業(yè)走出去紓難解困。通過中俄農(nóng)業(yè)合作機制推動解決走出去企業(yè)春播人手短缺問題，建立穩(wěn)農(nóng)業(yè)外貿(mào)外資信息直報制度，“點對點”指導重點企業(yè)應對疫情復工復產(chǎn)，舉辦多場貿(mào)易投資對接活動，幫助企業(yè)在疫情中開拓對外業(yè)務。今年前11個月，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2220億美元，同比增長8.2%。

　　加強對外援助應對疫情災情，展現(xiàn)負責任大國形象。2020年初，沙漠蝗肆掠巴基斯坦和非洲多國，與新冠肺炎疫情疊加，對當?shù)丶Z食安全構成嚴重威脅，并有潛在侵入內(nèi)地風險。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部派出工作組，深入巴基斯坦災情一線，幫助制定救災方案，開展滅蝗培訓；指導國內(nèi)企業(yè)緊急復工復產(chǎn)，向巴援助藥物藥械。同時雙方簽署相關合作文件，將在巴建立植物病蟲害可持續(xù)治理中心，實現(xiàn)長效防控。落實中央關于加強上合組織農(nóng)業(yè)合作的決策部署，與陜西等地一道，向上合組織成員國農(nóng)業(yè)部門援助防疫物資，贏得有關國家的積極支持。

　　舉辦國際茶日等重要農(nóng)業(yè)外事活動，唱響中國聲音。今年5月21日是首個國際茶日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和浙江省人民政府、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）共同策劃和組織了系列慶祝活動，韓國、越南、阿根廷農(nóng)業(yè)部長等視頻祝賀，專家、院士、文化名人等聯(lián)袂出場，全國各地舉辦200多場同慶活動，18個國家重點貧困縣在線上直播帶貨，5月21日當天參與人數(shù)超1200萬，掀起了國內(nèi)外茶界熱潮，在全球提升了國際社會對中國茶及茶葉價值的認同。此外，通過G20農(nóng)業(yè)部長會議、第十屆金磚國家農(nóng)業(yè)部長會議、FAO亞太區(qū)域部長級會議等國際涉農(nóng)多邊機制，廣泛宣傳我穩(wěn)農(nóng)抗疫經(jīng)驗，堅定支持農(nóng)業(yè)多邊合作，引導形成有利于全球糧食安全的積極成果。

農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調(diào) 構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力 ♂

農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議強調(diào) 構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局 不斷提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力

? ? ? 5月8日，農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議第五次全體會議在京召開，深入學習貫徹習近平總書記“三農(nóng)”思想、外交思想，總結交流農(nóng)業(yè)對外合作工作，分析面臨的新形勢新要求，研究部署下一階段重點工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦出席會議并講話。

? ? ? 會議強調(diào)，2018年農(nóng)業(yè)對外合作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、服務“一帶一路”建設和外交大局，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，強化投資貿(mào)易協(xié)同，建立健全農(nóng)業(yè)對外合作公共服務和政策支持體系，構建全方位、多層次、寬領域的農(nóng)業(yè)對外開放新格局，不斷提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力和全球影響力，為國內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化助力添彩。

? ? ? 會議指出，聯(lián)席會議制度建立以來，各成員單位同心同向，密切協(xié)作，相互支持，較好完成了各項目標任務。當前，國內(nèi)外形勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生深刻變化，必須認清形勢，搶抓機遇，主動作為。通過直接投資、科技合作等方式，引導優(yōu)勢產(chǎn)能向“一帶一路”沿線以及中南半島等重點區(qū)域轉移。建立健全農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系，積極參與國際貿(mào)易投資規(guī)則談判。加快培育一批國際大糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，鼓勵企業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、市場布局，提高國際競爭力。

? ? ? 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長屈冬玉主持會議。聯(lián)席會議成員、聯(lián)絡員等參加會議。

農(nóng)業(yè)對外開放不斷突破 ♂

農(nóng)業(yè)對外開放不斷突破

2010年1月7日，中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇在廣西南寧開幕，向全世界宣告，中國和東盟各自對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)如期全面建成。在論壇現(xiàn)場的筆者不曾設想，十年后的2020年，在這個自貿(mào)區(qū)基礎上，誕生了全球最大規(guī)模自貿(mào)區(qū)——區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）。RCEP由東盟十國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等15個國家組成，覆蓋23億人口，占據(jù)全球經(jīng)濟體量和貿(mào)易總額的1/3。RCEP是以自貿(mào)區(qū)為代表的貿(mào)易自由化的一座里程碑，為單邊主義和新冠疫情籠罩下的全球經(jīng)濟注入了全新的正能量。

自由貿(mào)易區(qū)，被形象地稱為WTO+，即不同經(jīng)濟體（或單獨關稅區(qū)）之間通過談判協(xié)商，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎上，進一步相互開放貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易和投資，改善貿(mào)易自由化便利化條件，而形成的締約區(qū)域。

至2020年10月，向WTO通報生效的自由貿(mào)易協(xié)定已有300多個。我國目前對外商談了19個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個國家和地區(qū)，我國與這些自貿(mào)伙伴的貿(mào)易額占到對外貿(mào)易總額的1/4，農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占比更高，達到35％。

自貿(mào)區(qū)談判是不同經(jīng)濟體之間利益博弈的過程，遇到難啃的硬骨頭，雙方都會錙銖必較，談判經(jīng)常會經(jīng)歷曲折反復，談著談著就成了“持久戰(zhàn)”。例如，中國-東盟自貿(mào)區(qū)先后簽署了《全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》《早期收獲計劃》《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》；中澳自貿(mào)區(qū)談判歷時近十年、談了22輪，多次中斷又多次重啟；RCEP談判就更加復雜了，創(chuàng)始成員有16個（印度在談判接近結束的最后關頭退出），要進行兩兩之間的減讓談判，降稅模式和原產(chǎn)地規(guī)則的復雜程度令人咂舌。

RCEP歷時8年，正式談判有27輪，部長級會議8次，但實際上談判委員會和各工作組舉行的會間會遠超這個數(shù)量，保守估計200次以上。曾有談判團隊成員開玩笑說，之所以開會間會，是為了不讓正式談判顯得輪次太多。

農(nóng)業(yè)是自貿(mào)協(xié)定談判的重要內(nèi)容，甚至可以被稱為“門檻議題”，農(nóng)業(yè)問題上達不成一致，談判就很難順利推進。因為在全球范圍內(nèi)，農(nóng)業(yè)的開放都具有敏感性，對出口國意味著實在的商業(yè)利益，對進口國意味著切身的產(chǎn)業(yè)安全。對中國這個全球農(nóng)業(yè)大國和最大農(nóng)產(chǎn)品市場而言，農(nóng)業(yè)的分量和價值更加不言而喻。

例如，中國-東盟自貿(mào)區(qū)中，農(nóng)業(yè)是唯一實現(xiàn)“早期收獲”、率先開放的領域；在中國與新西蘭、澳大利亞和韓國等自貿(mào)區(qū)談判中，農(nóng)業(yè)小組都是堅守到談判最后一刻才達成一致的；中國與格魯吉亞、毛里求斯等國自貿(mào)區(qū)談判中，對方的核心關注甚至唯一關注就是農(nóng)產(chǎn)品。

作為談判參與者，筆者印象最深的事件之一，是2008年中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)確定農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的談判。中新自貿(mào)協(xié)定是中國與發(fā)達國家之間商簽的第一個自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定的重要內(nèi)容是開放中國乳制品市場。新西蘭是世界奶業(yè)強國和第一大乳制品出口國，而中國奶業(yè)還處于競爭力較弱、發(fā)展挑戰(zhàn)較多的時期。如何既順應自由貿(mào)易需要，又給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)必要緩沖，成為擺在雙方談判者之間的一道難題。

經(jīng)過艱難的磋商，雙方找到了一個解決辦法，就是參照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，設置乳制品特殊保障措施，規(guī)定可以享受自貿(mào)優(yōu)惠的進口上限，超出部分視同一般進口，不能適用協(xié)議里的低關稅或零關稅。這一措施將實施最長15年時間，兼顧了新方商業(yè)利益和中方產(chǎn)業(yè)安全，是行之有效的開放“安全閥”。

由于乳制品品種繁多，對應稅號和稅率各不相同，在制定特保措施時，需要對奶粉、黃油、奶酪、乳清等每類產(chǎn)品確定不同的觸發(fā)標準，要對不同產(chǎn)品的特點了如指掌。

因此，這個議題的談判是在雙方農(nóng)業(yè)部門之間進行的，筆者至今還記得雙方奶業(yè)專家確定技術指標時嚴謹細致的計算，記得同事們與談判對手交鋒時嚴肅緊張的神情。當然，談判結果是雙方都可接受的，并且農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施這一制度創(chuàng)新為后續(xù)談判提供了可復制可推廣的經(jīng)驗，中澳自貿(mào)協(xié)定也對乳制品和牛肉采取了類似的特保措施，使我們積累了統(tǒng)籌開放與安全的寶貴經(jīng)驗。

也許有人會認為，自貿(mào)區(qū)談判是政府之間的事情，離自己很遠，其實自貿(mào)協(xié)定帶來的紅利，早就“飛入尋常百姓家”。東盟作為最早與中國簽署自貿(mào)協(xié)定的經(jīng)濟體，現(xiàn)在已經(jīng)成為中國最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，國內(nèi)超市里、餐桌上的不少熱帶水果就來自東盟，僅泰國榴蓮一個品種，每年對華出口金額就高達16億美元，接近泰國對華農(nóng)產(chǎn)品出口總額的1/4。

網(wǎng)友們口中的“車厘子自由”，很大程度上是靠來自智利的車厘子實現(xiàn)的，而這個產(chǎn)品正是中國-智利自貿(mào)協(xié)定2005年簽署后逐步降稅到零的。還有不少水產(chǎn)品、特色食品、紅酒來自日本、韓國、格魯吉亞等自貿(mào)伙伴，滿足了消費者多樣化需求和對美好生活的向往。

習近平總書記指出，多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排一直是驅(qū)動經(jīng)濟全球化向前發(fā)展的兩個輪子。當前，全球范圍內(nèi)的自貿(mào)區(qū)建設仍然蓬勃發(fā)展，我們作為全球最大貿(mào)易國，將會以更加積極有為的行動，推進更高水平的對外開放，繼續(xù)加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。我國農(nóng)業(yè)對外開放也必將伴隨著自貿(mào)區(qū)建設的推進而實現(xiàn)更深層次更寬領域更大的突破。

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司）