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本文導讀目錄：

1、為什么是“兩個市場”？

2、為什么是“同責”？

3、為什么是“節(jié)約”？

為什么是“兩個市場”？ ♂

為什么是“兩個市場”？

　　或許有人會問，為什么要講兩個市場、兩種資源？是我們的糧食不夠吃了嗎？答案當然是否定的。事實上，我國口糧自給率在100%以上，谷物自給率在95%以上，人均糧食占有量480多公斤，高于國際公認的400公斤糧食安全線，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全。那么，既然糧食夠吃，我們?yōu)槭裁催€要特意強調“兩個市場”？單靠國內市場不行嗎？其實，糧食夠不夠吃、要不要進口，不僅僅是一道數量上加加減減的算術題，更是一道涉及可持續(xù)發(fā)展和滿足多元消費需求等多重因素的綜合題，需要統(tǒng)籌地看、辯證地看。

　　首先，在看待糧食供給來源時，要有全局的視角、統(tǒng)籌的觀念。從吃飽到吃好，我們的消費結構還在不斷升級，不僅是傳統(tǒng)意義上的口糧，對肉蛋奶等產品的需求也在不斷增長，飼料用糧需求自然也會隨之增加，因此糧食等主要農產品需求仍然呈剛性增長的態(tài)勢，緊平衡的格局將長期存在，這也讓農業(yè)資源環(huán)境承受著巨大壓力。在此背景下，適度進口大豆等部分糧食品種，可以彌補國內糧食結構性短缺問題，優(yōu)化國內糧食供給結構，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。從這個意義上說，用好國內國際兩個市場、兩種資源不失為拓寬確保糧食安全路徑、增強穩(wěn)產保供確定性的一種有效舉措。

　　不過，這并不是說國內糧食生產可以歇歇腳、松口氣了，還要辯證地看待糧食進口。之所以強調“兩個”市場，而非某個單一的市場，其實就是要避免陷入一種誤區(qū)：國內糧食生產夠不夠不重要，多進口些就行了。事實上，當前全球糧食安全形勢嚴峻復雜。過去幾年，我們鮮明地感受到了地緣政治沖突給全球糧食供應鏈帶來的震動，能源價格波動通過農業(yè)生產要素市場傳導到農產品市場，氣候變化影響農作物收成，多國出臺糧食出口限制措施……這些都讓全球糧食供應有了更多不穩(wěn)定性，也恰是我們在考慮糧食進口時所要面對的不確定性，如果天真地將14億多人的飯碗寄托于國際市場，就會誤大局、誤大事。正因如此，總書記才會反復強調：“我們要善于用好國內國際兩種資源、兩個市場，但保障糧食等主要農產品供應能力必須牢靠地建立在我們自己身上?！?/p>

　　因此，要進一步提升我國糧食供應的韌性和穩(wěn)定性，既要立足國內，堅守“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，把根基扎實扎牢，也要用好國際市場，適度進口，并加快農業(yè)走出去步伐。

　　具體來說，首先要知己知彼，就是總書記所說的：“首先要搞清楚哪些農產品是國內必保的，然后再去搞清楚進口到底進什么、進多少、從哪里進、以什么方式進?！泵鍑鴥燃Z食生產的家底，把必保的保穩(wěn)當，是我們站穩(wěn)國際糧食市場，保證糧食進口安全，不被“卡脖子”的底氣。在搞清國內市場供求缺口的基礎上，密切關注國際市場動態(tài)，方能有針對性地查漏補缺，在國際市場上找到國內所需要的、合適的糧源。

　　其次要做大“朋友圈”。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，與之相對的，糧食進口絕不能過于依賴個別國家、個別通道。在穩(wěn)定傳統(tǒng)糧源市場和運輸路線的同時，進一步開拓新興糧源市場，降低對單一運輸路線與關鍵節(jié)點的依賴性，加快構建糧食進口多元化格局，增強全球糧食產業(yè)鏈供應鏈管理能力，方能將糧食進口的主動權掌握在自己手中。

　　三是要“走出去”。利用國際糧食資源不只直接購買這一條路。我國糧食單產處于世界領先水平，雜交水稻遠播五大洲近70國，為解決發(fā)展中國家糧食短缺問題提供了中國方案。我們完全可以發(fā)揮在糧食生產上的技術優(yōu)勢，依托“一帶一路”等契機，與其他國家開展農業(yè)合作，在全球范圍內完善我國內外聯(lián)通的糧食供應網絡，提升在國際糧食市場上的話語權和定價權。當然，就像總書記提醒的那樣：“到人家那里租地、買地或搞合作開發(fā)，也絕非易事?！蓖苿愚r業(yè)“走出去”，要建立在細致分析研究、充分研判風險、做足應對措施的基礎上，方可避免陷入被動。

　　最后，還要注意把握好進口規(guī)模和節(jié)奏。供需關系是市場經濟中最基本的經濟關系之一，短期內進口多了，勢必會沖擊國內生產，從而影響農民就業(yè)和增收，甚至影響大局的穩(wěn)定。這并非危言聳聽。受烏克蘭危機影響，過去一年，大量享受免稅待遇的烏克蘭農產品涌入東歐國家，為了合理安排糧倉的使用，部分糧食在當地市場上銷售，影響當地糧價和農民收入，引發(fā)了當地農民抗議，給當地政府造成不小的壓力，需要引以為鑒。

　　糧倉系國脈，民心定乾坤。我們雖然強調市場作用，但糧食從來不只是經濟上的事情。糧食安全是事關人類生存的根本性問題，不管是哪種市場、哪種資源，只有統(tǒng)一在“以我為主”的前提下，才能更好地“為我所用”，在應對各種外部風險挑戰(zhàn)時，“任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺”。

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為什么是“同責”？ ♂

為什么是“同責”？

?　　倉廩足，天下安。保障糧食安全，責任重于泰山。關于糧食安全，習近平總書記反復強調“責任”二字。在2020年底召開的中央農村工作會議上，總書記明確提出：“糧食安全要實行黨政同責，‘米袋子’省長要負責，書記也要負責?！?021年底的中央政治局常委會會議上，總書記再次強調：“保證糧食安全，大家都有責任，黨政同責要真正見效?！?022年底召開的中央農村工作會議上，總書記響鼓重槌：“糧食安全黨政同責要求很明確，現(xiàn)在關鍵是要嚴格考核，督促各地真正把責任扛起來?！笨倳浺幌盗兄匾甘荆瑢⒅剞r抓糧工作重要性提升到前所未有的新高度，為進一步強化我國糧食安全保障體系、筑牢穩(wěn)糧抓糧的制度基石指明了方向和路徑。

　　為什么要實行糧食安全黨政同責？這一部署具有極強的現(xiàn)實針對性。長期以來，與其他經濟作物生產和其他行業(yè)相比，糧食生產經濟效益較低，對地方財政的貢獻有限，再加上農資等生產成本上漲，一些地方抓糧的積極性不高。有的地方出現(xiàn)耕地質量下降、季節(jié)性撂荒等現(xiàn)象，甚至是耕地“非農化”“非糧化”；部分主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)糧食自給率下降。如果都只想吃飯不想種糧、只想吃肉不想養(yǎng)豬，把“米袋子”“菜籃子”的責任完全推到市場上，長此以往，誰來保供？而且糧食生產向主產區(qū)過度集中，給糧食主產區(qū)帶來不小的資源環(huán)境壓力，也增加了流通調運的風險。一旦遇到重大自然災害、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件，產區(qū)調不出糧、銷區(qū)吃不上飯，就要嚴重影響人心安定、社會穩(wěn)定?！叭詹灰娋G，兩眼冒金光”，老百姓對蔬菜的需求尚且如此，若是“一頓不吃餓得慌”的糧食出了問題，又當如何？

　　糧食安全關系國計民生，是一項系統(tǒng)性工程，涉及領域多、主體多、環(huán)節(jié)多，不僅中央有責任，地方也有責任；不只是農口一個部門的事，也不光是政府部門的事。實行糧食安全黨政同責，就是要將重農抓糧的責任主體從省長負責升格至黨政同責，全面壓實地方黨委和政府特別是一把手抓糧食生產的政治責任，發(fā)揮黨委把方向、管大局、抓落實的制度優(yōu)勢，形成共抓糧食生產的強大合力，把保障國家糧食安全的決策部署真正落到實處。

　　落實黨政同責，首先要把糧食安全真正放在心上。個別地方耕地保護不力、糧安責任失守，歸根結底是領導干部思想認識不到位，對糧食的認知還停留在算經濟賬、眼前賬的階段，沒能從講政治的高度、以謀全局的眼光正確把握“國之大者”。衡量一個地方領導干部得不得力、合不合格，可不僅僅看GDP、能不能抓上幾個項目，更主要看是否按照黨中央要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，局部服從整體，把糧食安全這類黨中央交辦的大事要事辦好辦妥。在當前各地發(fā)力拼經濟的時候，更要謹防只顧經濟效益不顧社會效益的思想沖動，牢牢守住耕地保護紅線、糧食安全底線，決不能走急就章、竭澤而漁、唯GDP的道路。

　　落實黨政同責，關鍵要把重農抓糧切實落在干上。為政貴在行，在吃飯這件大事上，地方黨政主要負責人不僅要親自上手抓，還要抓得緊、抓得細、抓出實實在在的成效。2023年中央一號文件強調，“各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產”。各地無論耕地多少，不管屬于主產區(qū)、主銷區(qū)還是產銷平衡區(qū)，都要保面積、保產量，并力爭多種糧、多增產。主產區(qū)要發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢、鞏固提升糧食綜合生產能力，產銷平衡區(qū)要確保糧食基本自給自足，主銷區(qū)要切實穩(wěn)定和提高糧食自給率、減輕外部依賴。各地各司其責、各盡其責，我國糧食安全的基礎才能更加牢固。

　　落實黨政同責，還要堅持目標導向強化監(jiān)督考核。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，運用考核結果實打實地倒逼地方黨委和政府干好該干的事、擔好該擔的責，防止嘴上喊得震天響、腳步卻如千斤重，說起來重要、干起來遲遲不見實效。目前，壓實省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核的有關辦法已經出臺，對耕地保護、糧食生產、種植結構調整等重點事項設置了“一票否決”項。2023年是“首考”之年，各地務必高度重視，對標對表謀劃落實好各項工作舉措。土地不會說謊，付出了多少汗水，就會收獲多少糧食。到了交賬之時，究竟誰在“裸泳”，自然可見分曉。

　　在人多地少的現(xiàn)實條件下，解決好14億多人的吃飯問題必須舉全國之力，飯碗要一起端、責任要一起扛。要堅持以習近平總書記關于糧食安全的重要論述為指引，牢固樹立大局意識，全面壓實主體責任，切實推動各地各級黨委和政府將糧食安全放在心上、抓在手上、扛在肩上，不斷提升我國糧食安全綜合保障能力，讓中國人的飯碗裝得更滿、端得更穩(wěn)，為穩(wěn)定我國經濟社會大局筑牢堅實根基。

為什么是“節(jié)約”？ ♂

為什么是“節(jié)約”？

?　　一粥一飯，當思來之不易，半絲半縷，恒念物力維艱。習近平總書記對糧食安全中的“節(jié)約”問題高度重視，他多次強調“減少糧食損耗是保障糧食安全的重要途徑”“要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為”。小小餐桌，粒粒黍米，大國領袖在糧食安全上居安思危、敬小慎微，我們也應當從點滴做起，珍惜每一粒糧食，在節(jié)糧減損中夯實糧食安全的“壓艙石”。

　　自古以來“愛惜糧食”是中華民族的傳統(tǒng)美德，唐朝詩人李紳的《憫農》幾乎是所有中國孩子的啟蒙詩詞。數千年的中華文明史就是一部面朝黃土背朝天的農耕史，珍惜糧食、以糧為先早已成為民族品格的一部分。

　　當前，節(jié)糧減損具有更重要的現(xiàn)實意義。連年豐收之下，我國資源環(huán)境約束日益趨緊，糧食增面積、提產量的難度越來越大。解決14億人口的吃飽問題已經是“世界奇跡”，在“吃飽還要吃好”的消費升級過程中，糧食的剛性需求還在不斷增長，資源環(huán)境承載的壓力也在不斷增大。在這樣的大背景下，節(jié)糧就是增產。最近發(fā)布的《中國農業(yè)產業(yè)發(fā)展報告2023》顯示，到2035年，若我國糧食收獲、儲藏、加工和消費環(huán)節(jié)損失率分別減少1至3個百分點，就可以實現(xiàn)三大主糧損失率減少40%，可降低三大主糧損失約1100億斤，相當于糧食減損可以再造一個千億斤增產行動。如果我們能夠在糧食走上餐桌前的各個環(huán)節(jié)“精打細算”減少損失，在糧食走上餐桌后“盤光碗凈”杜絕浪費，讓每一粒糧食都能物盡其用，就相當于增加了“無形良田”、實現(xiàn)了“無地增產”。同時，減損也是增綠。糧食產量的增加，離不開耕地、化肥、水資源的消耗，節(jié)約了糧食，就是節(jié)地節(jié)水、節(jié)肥節(jié)藥，給日益緊張的水資源、土地資源休養(yǎng)生息的空間，保護生態(tài)、減排降碳。確保糧食安全的可持續(xù)發(fā)展，要增產和減損兩頭發(fā)力，需要頂層設計、統(tǒng)籌推進，更需要共同參與、人人有責。

　　要構建全鏈條減損體系，防止“跑冒滴漏”。糧食從地里收獲到走上人們的餐桌，需要經歷生產、儲存、運輸、加工、消費等一系列環(huán)節(jié)。收獲時節(jié)機手操作不規(guī)范、儲存環(huán)節(jié)倉儲設施老化、運輸環(huán)節(jié)拋灑遺漏、餐飲環(huán)節(jié)奢靡浪費都會造成糧食的損耗。節(jié)約糧食，既要加強生產源頭管控，確保顆粒歸倉，更要做好儲運環(huán)節(jié)減損，提升加工利用水平、遏制餐飲浪費。2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》就是在頂層設計上綜合施策、配套銜接，在“產儲運加消”全鏈條減損上下功夫。

　　要加強科技創(chuàng)新，讓技術成為節(jié)糧減損的“硬支撐”。在全產業(yè)鏈條實現(xiàn)節(jié)糧減損，離不開科技支撐。播種時，精量播種機可以實現(xiàn)良種的節(jié)約化利用；收獲時，智能化高性能聯(lián)合收割機能夠進一步減少機收損失；儲糧時，設備先進的氣調庫可以有效降低糧食腐壞的比例，延長糧食儲存時間；加工時，對糧食的充分利用、適度加工和多產品形態(tài)開發(fā)增加經濟價值，減少損耗。從“想節(jié)約”到“能節(jié)約”，需要加強各環(huán)節(jié)基礎性科學研究，更要將這些研究切實推廣應用在糧食全產業(yè)鏈條中。通過強化創(chuàng)新驅動，促進節(jié)糧減損工作從“軟需求”向“硬支撐”轉變。

　　要開展常態(tài)化管理監(jiān)督，確保節(jié)糧減損落到實處。糧食安全黨政同責，壓擔子、有獎懲，糧食生產如此，節(jié)糧減損同樣如此，需要硬手段真抓實管。各地區(qū)各部門既要將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責任制考核，又要完善制度標準，加快建立符合節(jié)糧減損要求的糧食全產業(yè)鏈標準，制定促進糧食節(jié)約的國家標準和行業(yè)標準；既要建立調查評估機制，建立全鏈條糧食損失浪費評估指標體系，定期開展數據匯總和分析評估，又要加強監(jiān)督管理，建立部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等相結合的監(jiān)管體系，持續(xù)開展常態(tài)化監(jiān)管。

　　最后，保障糧食安全，促進節(jié)糧減損，離不開全社會的共同參與。節(jié)約糧食的理念，要從娃娃抓起，從一家一戶的餐桌抓起。節(jié)約是永不過時的美德，也是一個家庭、民族乃至一個社會興旺發(fā)達的必要品格，需要我們每個人從我做起、從點滴做起，在日常生活中自覺參與“光盤行動”，讓“克勤克儉”“戒奢以儉”的價值理念深入人心，讓厲行節(jié)約、反對浪費的良好習慣在全社會蔚然成風。

　　節(jié)糧減損，每個人都是責任人。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把各項糧食節(jié)約行動目標盡快落實落細落地，推動糧食全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)節(jié)約減損取得實效，為加快構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系奠定堅實基礎，也為維護糧食安全作出每個人應有的貢獻。