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本文導讀目錄：

1、資本下鄉(xiāng)不能虧了老鄉(xiāng)

2、資本彌補歷史欠賬，企業(yè)和基層干部成土地流轉接盤手

3、資深農(nóng)機玩家的模型收藏室，超1500種經(jīng)典機型

4、資源優(yōu)勢釋放發(fā)展動能 通化人參產(chǎn)業(yè)加速崛起

資本下鄉(xiāng)不能虧了老鄉(xiāng) ♂

資本下鄉(xiāng)不能虧了老鄉(xiāng)

任何經(jīng)營主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風搞產(chǎn)業(yè)擴張，而要認清產(chǎn)業(yè)形勢，尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關系。

資本下鄉(xiāng)與流轉土地近來備受社會關注。據(jù)媒體報道，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才、資金和管理經(jīng)驗的同時，存在炒地、傷地等行為。如何規(guī)范工商資本土地流轉?怎樣防止流轉土地“非糧化”?流出土地的農(nóng)戶利益如何保障?這些看似不同但卻密切相關的問題，需要統(tǒng)籌考慮。

土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具價值的生產(chǎn)要素，也是資本下鄉(xiāng)中最易產(chǎn)生問題的一環(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民不對等的情況下，如果對其行為沒有約束，就可能會給農(nóng)村發(fā)展帶來風險隱患。所謂約束，核心要義是規(guī)范社會資本租賃和使用農(nóng)地的行為。事實上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有較成熟的經(jīng)驗。

正如一些報道所顯示的，很多經(jīng)營主體反映，每畝耕地流轉租金超過千元以上，種糧收益就會急劇減少，改種經(jīng)濟作物的動力就會增強，會助長耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)，有的經(jīng)營不善而毀約跑路，導致農(nóng)民租金打了水漂。上述現(xiàn)象在其他主體流轉土地時也有可能發(fā)生，不過，因社會資本涉及土地廣、農(nóng)戶多，尤其需要格外關注。

資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無可非議，但也不能排斥原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能擠占農(nóng)民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。任何經(jīng)營主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風搞產(chǎn)業(yè)擴張，而要認清產(chǎn)業(yè)形勢，尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關系。對下鄉(xiāng)資本來說，與糧爭地、與民爭利，不僅政策上不允許，現(xiàn)實中也行不通。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)勢，也有不足，有適合的領域，也有不適合的領域，應揚長避短，帶動農(nóng)民共同做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。

資本流轉土地是一種市場行為，風險應對不妨采取市場化手段。一種是引入保險機構發(fā)展土地流轉履約保險，政府補貼保費，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉風險處置基金，地方財政出資成立國有農(nóng)業(yè)投資公司，在簽約時分類收取風險保障金，對業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風險。各地可視實際情況，對流轉面積較大、經(jīng)營風險較高的項目設立風險保障金。

農(nóng)村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經(jīng)營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。落實法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經(jīng)營能力審查、信譽檔案、信用擔保等細則，健全獎懲機制。比如，企業(yè)按時支付農(nóng)民租金，加大農(nóng)田設施投入，對提高地力、保護生態(tài)有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持。反之，對非法占用土地、拖欠農(nóng)戶租金或破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的，應建立違約懲罰機制，情節(jié)嚴重的應追究法律責任。在流轉土地方面，現(xiàn)行政策嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務等方式強迫農(nóng)戶流轉。全國涉農(nóng)縣區(qū)大多已建立農(nóng)村產(chǎn)權交易市場或平臺，可為流轉土地提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務，要引導企業(yè)通過公開市場操作來流轉土地。

要說明的是，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農(nóng)民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。目的還是要讓社會資本更有信心扎根農(nóng)業(yè)、長期投資，農(nóng)戶也可以放心流出土地、收取租金、保障生計、分享收益。

資本彌補歷史欠賬，企業(yè)和基層干部成土地流轉接盤手 ♂

資本彌補歷史欠賬，企業(yè)和基層干部成土地流轉接盤手

資料圖

作為我國“三農(nóng)”政策重心之一，農(nóng)村土地流轉在廣東如火如荼。土地流轉的強勁東風把城市工商資本刮進農(nóng)業(yè)領域，帶動了資金、技術、人才的聚集，激發(fā)了廣東農(nóng)業(yè)全鏈條變革，農(nóng)業(yè)利潤、農(nóng)民收入有了明顯增長。

《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村土地流轉過程中，“村干主導、資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城”特點顯著，相當部分流轉土地的“接盤手”，是城市工商企業(yè)主和縣鎮(zhèn)村三級干部，或者是他們與本地種養(yǎng)大戶的聯(lián)合體。在此期間，應警惕下鄉(xiāng)資本對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生的擠出效應。

資本下鄉(xiāng)彌補農(nóng)村歷史欠賬

據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計，目前，廣東省農(nóng)村土地呈現(xiàn)“三分天下”狀況：三分之一已實現(xiàn)流轉，規(guī)模達800萬畝；三分之一客觀環(huán)境條件不適合連片種養(yǎng)，難以流轉；還有三分之一尚可流轉。伴隨著資本及知識強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補，農(nóng)業(yè)基礎設施水平和現(xiàn)代化率迅速提高。

廣東的土地流轉并不是“一戶農(nóng)民承包幾戶的地”那樣的簡單加減法。流轉連片的土地，承租經(jīng)營者采用企業(yè)化、工廠化經(jīng)營方式，投入巨大的啟動資金，平整成片，改水改土，從機耕、灌溉等硬件設施，到種苗和養(yǎng)殖、管理技術，全面改造升級，經(jīng)營品種以經(jīng)濟作物和禽畜養(yǎng)殖為主，資金投入強度動輒以百萬元、千萬元計，并非一般“農(nóng)村種養(yǎng)大戶”可以企及，而往往依賴于城市工商資本下鄉(xiāng)。資本所有者有的是外來企業(yè)家，有的是外出經(jīng)商的本地鄉(xiāng)親。

流轉經(jīng)營3000余畝的湛江市下轄廉江市良垌鎮(zhèn)中塘村村支書兼村主任全王新說：“土地整理連片、機耕設施、水肥一體化灌溉，都是剛性投資，是投資農(nóng)業(yè)的起步階段?！蓖恋亓鬓D合同一簽訂，田間第一個景象就是大量農(nóng)機進場。

資本強勢下鄉(xiāng)，“三農(nóng)”歷史欠賬得到極大彌補，農(nóng)業(yè)基礎設施水平和現(xiàn)代化率迅速提高。2010年—2015年，廣東農(nóng)業(yè)科技貢獻率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別提高了10.7個百分點和9.5個百分點。全省水稻耕種綜合機械化水平已達到67%。新科技在農(nóng)業(yè)領域得到廣泛的實踐和應用。

伴隨資本下鄉(xiāng)的是知識強勢下鄉(xiāng)。擁有大學學歷，到過美國、以色列等地考察農(nóng)業(yè)技術，也是廣東下鄉(xiāng)投資者的“流行標配”。他們給農(nóng)村帶去種養(yǎng)生態(tài)化、管理精細化、產(chǎn)品高檔化的理論和實踐。

珠海綠手指份額農(nóng)園創(chuàng)始人鄒子龍擁有中國人民大學和北京大學學位，合伙承租經(jīng)營300畝土地種植應季有機蔬菜。他說，在珠海經(jīng)營僅僅一年半時間，有票據(jù)的大宗投資已超過1000萬元，其中技術和設備投資占大頭?！昂芏嘣O備都是高技術產(chǎn)品。噴灌系統(tǒng)是進口的，用手機APP控制，一個淋噴頭就要270多元?！?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)全流程變革

在傳統(tǒng)小農(nóng)模式下，農(nóng)民散戶在原材料購進、田間管理服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)都處于弱勢，沒有議價權。下鄉(xiāng)資本以其本身優(yōu)勢促進了整個鏈條的變革，實施企業(yè)化經(jīng)營的“農(nóng)業(yè)企業(yè)主”具備了議價權，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)技術服務的需求發(fā)生了根本性變化。

曾經(jīng)當過多年農(nóng)村記者的毛志勇近兩年轉行合伙租地做農(nóng)業(yè)。他說，有一次在南昌參加養(yǎng)殖行業(yè)會議，看到高檔酒店“客房全滿、客人稀少”的怪現(xiàn)象。原來，飼料企業(yè)搶著出錢為養(yǎng)豬老板包房，結果，不少豬老板一個人名下被開了三四間房。毛志勇說：“你種10畝地，農(nóng)資公司是你的爺，只有他抬價的份，沒有你還價的地兒。你種1000畝地，你就是爺?！?/p>

廣東省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長黃孟欣說，資本在整個鏈條上都有定價優(yōu)勢，包括育種、生產(chǎn)、經(jīng)營到包裝運輸。

土地流轉的地租收入，加上外出打工或為土地承租者打工的勞務工資，農(nóng)民收入比自耕時代有了明顯增長。湛江市城家外村900多畝地流轉出租。村支書符華福說：“村里12年前就開始搞流轉。去年，第一輪流轉合同期滿，又簽了10年，租金每畝850元。年紀大的留守村民給承租人打工，工錢也有100塊至180塊一天。如果農(nóng)民自己種地，一年都搞不到5000塊?！?/p>

許多下鄉(xiāng)資本采用全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)態(tài)，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)使地方政府有了新的稅源。下鄉(xiāng)資本有較強意愿跟當?shù)卣痛迕窀愫藐P系，當?shù)胤焦媸聵I(yè)需要捐款捐物時，也有了出手闊綽的金主。扶貧攻堅戰(zhàn)中，基層政府一條捷徑是讓貧困戶把扶貧專項資金轉投入當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)，獲得“投資分紅”，快速達到脫貧標準。如以貧困戶名義買豬苗、雞苗或者苗木，“托養(yǎng)”在承租土地的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、果園、茶園，場主按時給貧困戶“分紅”。因此，資本下鄉(xiāng)成為基層干部眼中的經(jīng)營者、農(nóng)民、地方政府三贏之舉。

工商資本和基層干部成“接盤手”

記者在廣東各地采訪過數(shù)十個下鄉(xiāng)資本項目，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資“起步價”是百萬元，千萬元級也屬尋常。不管種養(yǎng)的是傳統(tǒng)品種還是新興品種，都從勞動密集型轉變?yōu)橘Y金和技術密集型。省內(nèi)某縣農(nóng)業(yè)局長直言不諱：“有實力的資本家、大老板種地，至少一兩千萬元身家。土生土長的農(nóng)民想種也種不了?！?/p>

記者選取了廉江市兩個土地流轉“經(jīng)驗村”作為觀察點：青平鎮(zhèn)那毛角村是水庫移民村，除去偏遠、邊角地，800多畝可機械化耕種的耕地基本流轉完畢，還有800多畝林地。良垌鎮(zhèn)中塘村是占地10平方公里的大村，村支書兼村主任全王新帶領的祥瑞專業(yè)合作社是示范社，流轉經(jīng)營本村及周邊縣區(qū)土地3000多畝。

大規(guī)模土地流轉之后，那毛角村和中塘村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者集中體現(xiàn)為兩個層次：身家百萬、千萬元的經(jīng)營者和日薪100多元的季節(jié)性短工。二者之間是少量管理員(長工)，月薪三四千元。也有一些管理員少量投資參股，或者被經(jīng)營者贈送少量股份作為激勵機制。

以祥瑞合作社為例。合作社有的股東經(jīng)營農(nóng)資、有的從事勞務招聘。董事會決定種植品種、負責技術指導和銷售。合作社聘幾個有種植經(jīng)驗的老農(nóng)民作為“高管”，主持田間管理，主要負責派工、監(jiān)工。田間耕作靠臨時雇傭季節(jié)性短工，按日計酬。

土地流轉第一手合同的年限一般為15年左右，也有按國家合同法規(guī)定的最高年限20年頂格簽署，接近一代農(nóng)業(yè)勞動力周期。農(nóng)戶簽署15年－20年的土地流轉合同之后，一代人將與土地脫離關系，成了影子模糊的“外出打工”者。

土地經(jīng)營權從農(nóng)戶手中流轉出來后，即使經(jīng)營者棄耕退租，也不會退還給農(nóng)戶。有的是承租人自行尋找頂替者，有的是村委會另行招租。那毛角村有530畝土地流轉期限原本是15年，但第一手承租人經(jīng)營4年之后，突然棄租走人，村委會重新招商。換手期間拖欠農(nóng)戶地租4萬多元，一直掛在村委會賬上。

那毛角村流轉土地的接盤手主要有：原籍本村、在廣州做了20多年獸藥生意的余永欣承包了500多畝種木瓜和紅橙；外鄉(xiāng)人李太軍承包了530畝搞種養(yǎng)；做茶葉生意的老板勞福茂承包了300多畝種茶；前村支書和現(xiàn)任婦女主任梁玉鳳(兩人是親戚)合股承包了150多畝搞種養(yǎng)；村書記林榮振本人承包了130多畝種紅橙和藥材。

中塘村2000多畝土地流轉到祥瑞合作社名下，合作社投資模式是按項目招股，如400畝辣椒的股本是140萬元，每股1元。股東有本村村民，也有外來資本。項目完成之后，按股分紅、解散，重新設立項目重新招股。全王新本人除了經(jīng)營祥瑞合作社之外，剛剛又與外來資本合股流轉了2000畝，開發(fā)農(nóng)家樂旅游。

一些縣、鎮(zhèn)干部也參與其中。湛江市某鎮(zhèn)的一個副鎮(zhèn)長流轉了100畝種紅橙。記者進入廉江市農(nóng)業(yè)局辦公室時，前來“辦事”的農(nóng)業(yè)局退休干部李土文恰巧坐在里面，李土文流轉了200畝土地經(jīng)營農(nóng)家樂。

農(nóng)村流轉土地被稱為“資本拼搶的最后的稀缺資源”。流轉出來的土地經(jīng)營權成為一種生產(chǎn)資料在市面上流通，一些流轉土地經(jīng)歷多次的轉手買賣，出現(xiàn)了以“經(jīng)營”農(nóng)地經(jīng)營權謀利的“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人”。流轉土地每次轉手，依舊須從村委會過一道手續(xù)。當經(jīng)營者因虧損、資金鏈斷裂而棄耕退租、流轉項目爛尾時，拖欠的地租就在村委會“掛賬”。

做這個生意的全王新把自己稱作“農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人”。他說，社會游資對農(nóng)業(yè)投資項目如饑似渴，但收地、整理、種養(yǎng)、銷售過程又長又復雜，風險太大，一般投資者會感覺無從下手。他通過合作社從周邊地區(qū)流轉了1000多畝土地，完善基礎設施后加價轉包出去。轉包的租期長短不一，轉包的配套服務靈活多樣。祥瑞合作社可以有償提供技術支持和種植方案，也可以連高管一起出租。轉包者甚至可以把種植、管理、銷售全過程反委托給合作社，自己只作財務投資者。全王新說，廣州一個何姓老板轉包了200畝辣椒，租期5年。全王新每畝每年賺取地租差價200元。

農(nóng)民散戶擠出效應值得警惕

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，下鄉(xiāng)資本往往對農(nóng)民小散戶產(chǎn)生強烈的擠出效應。專家認為，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)人口，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化題中之意；但過猛過快的擠出給“三農(nóng)”帶來影響和風險，需要評估。

大型種養(yǎng)戶，要么自己兼營種苗、化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)資，要么以量取勝壓價購進，小散戶在種養(yǎng)成本方面處于絕對劣勢。在農(nóng)產(chǎn)品價格行情高峰期尚能保本微利勉強支撐，一遇到價格低潮期，小散戶就失去生存空間。

但也有熱心公益的大資本讓農(nóng)民小散戶搭單分惠，在采購農(nóng)資和銷售產(chǎn)品時，以相同的價格一并為這些小散戶包辦了。田間管理方面，小散戶可以看大資本干什么、怎么干，依葫蘆畫瓢兒，收成也相當不錯。

隨著產(chǎn)業(yè)集中度提高，種養(yǎng)非本地區(qū)主流品種的農(nóng)戶散戶也面臨被擠出的生存危機。遂溪縣和廉江市相鄰，原本都是傳統(tǒng)甘蔗產(chǎn)區(qū)。但廉江政府主力發(fā)展紅橙，而遂溪主打甘蔗。幾年之后，廉江剩余的蔗農(nóng)陷入窘境：機耕隊、收購等各種配套服務機構都蜂擁到規(guī)模效益更好的遂溪縣，對于廉江蔗農(nóng)的需求，要么不能在最佳農(nóng)時提供服務，要么提價，很多廉江蔗農(nóng)無奈退出。

記者原計劃逐家采訪農(nóng)戶，但見村里關門閉戶，好不容易逮著的留守者，對家里勞動力的去向語焉不詳，只是含糊地說“去廣州做工”“在深圳做電器”“在鎮(zhèn)上打工”。湛江市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“包村”，“包村干部”每年對自己分工的每一戶村民走訪一次，并建立家庭狀況臺賬。但最完備的臺賬上也只是登記到“外出務工”，沒有更詳細的去向。

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資源優(yōu)勢釋放發(fā)展動能 通化人參產(chǎn)業(yè)加速崛起 ♂

資源優(yōu)勢釋放發(fā)展動能 通化人參產(chǎn)業(yè)加速崛起

　　通化地區(qū)自古以來就是人參主要產(chǎn)區(qū)，面對大自然的慷慨饋贈，經(jīng)過幾代通化人的不懈努力，全市現(xiàn)已形成集科研、種植、加工、商貿(mào)、旅游、文化“六位一體”的人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。去年，全市人參產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值317.4億元，經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。?

　　2022年11月15日，中國食品工業(yè)協(xié)會在組織專家論證基礎上，決定與通化共建目前全國唯一的“中國人參城”。通化正努力打造全球人參產(chǎn)品集散中心、國際人參文旅康養(yǎng)中心、世界人參高新技術產(chǎn)業(yè)示范中心。?

　　雖是寒冬，但通化人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻熱氣騰騰、生機盎然。在東方紅西洋參藥業(yè)生產(chǎn)車間，生產(chǎn)線馬力全開，工人們加班加點生產(chǎn)西洋參產(chǎn)品，全力以赴保證市場供應。在致力于人參全株開發(fā)的益盛藥業(yè)生產(chǎn)車間，小容量注射液生產(chǎn)線高效運行。企業(yè)生產(chǎn)的清開靈生脈注射液、香丹注射液具有抗病毒、增強免疫力的功效，目前，企業(yè)訂單已排至4月份，正搶抓時間生產(chǎn)。?

　　造就世界公認的優(yōu)質(zhì)人參主產(chǎn)區(qū)，通化市不遺余力。依托人參產(chǎn)業(yè)重大技術協(xié)同推廣項目，重點建設了“柳河縣云嶺林下參種植基地”等4個人參種植示范基地。堅持既保護自然資源又科學利用自然資源，加強參地資源的規(guī)劃、儲備與管理，做好人參產(chǎn)業(yè)空間布局。大力發(fā)展林下參種植，引導農(nóng)民綠色種植、科學種植，讓綠色有機成為通化人參的鮮明特質(zhì)。目前，全市非林地人參留存面積5.5萬畝，林下參在山面積45萬畝，鮮參年產(chǎn)量1.5萬噸左右，標準化種植率達到75%以上。?

　　目前，全市擁有中國人參特色小鎮(zhèn)、國家標準創(chuàng)新基地（人參）、人參全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣、中國野山參之鄉(xiāng)等一系列“國字頭”稱號，現(xiàn)有人參加工企業(yè)450余戶，其中國家級龍頭企業(yè)3戶、省級龍頭企業(yè)16戶。去年4月投入建設的通化人參電子商務產(chǎn)業(yè)園——共享工廠項目現(xiàn)已完成總建設進度的80%，擁有共享生產(chǎn)區(qū)、設備區(qū)、云倉儲物流等相關設施。達產(chǎn)后，將實現(xiàn)人參制品的共享化生產(chǎn)，進一步增強人參產(chǎn)業(yè)高效化、集群化建設。?

　　同時，通化積極與張伯禮院士工作站、吉林大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、吉林省農(nóng)業(yè)科學院、中國特產(chǎn)研究所等科研院所溝通，轉化新的科技成果，提高通化人參產(chǎn)品科技含量和附加值。目前，制定了野山參、移山參、蜜制人參、保鮮參等團體標準17項，開發(fā)了食品、保健品、藥品、化妝品等近千種人參產(chǎn)品，其中人參新資源食品194種，通過SC認證130種，位居全國第一位。?

　　從傳統(tǒng)到多元，“參旅融合”的無窮魅力在通化展現(xiàn)。通化推進人參資源、產(chǎn)業(yè)、文旅融合發(fā)展，打造集人參采挖、加工、美食、文化于一體的“人參之路”，在青山綠水間，聽人參傳說，品嘗人參美食，體驗采參放山文化，感受通化作為“中國人參之鄉(xiāng)”的獨特魅力。去年4月，通化市增選“人參花”為市花。山城“參花”盛開，擦亮了通化人參產(chǎn)業(yè)的耀眼名片。?