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本文導讀目錄：

1、吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開

2、吉林省農(nóng)村工作會議：開創(chuàng)工作新局面

3、吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題

4、吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果

吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開 ♂

吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會隆重召開

　　12月16日，吉林省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新研討會在新民賓館6樓多功能廳舉行，此次研討會由省科協(xié)主辦，省農(nóng)村發(fā)展學會承辦，聯(lián)辦單位有省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會、省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究會、省園藝學會、省養(yǎng)蛙技術(shù)學會、省特產(chǎn)學會、省草原學會、省農(nóng)機學會、省農(nóng)業(yè)工程學會、省體制改革研究會。會議圍繞“發(fā)展農(nóng)村合作，促進二次飛躍”為主題而展開。 研討會上，省科協(xié)副主席戴昕、省政府秘書長馮巍、省農(nóng)委副主任李學勤分別作了重要講話；吉林農(nóng)業(yè)大學校長郭慶海、吉林省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理干部學院院長申龍均、輝南縣副縣長楊寶珊、榆樹市弓棚鎮(zhèn)黨委書記趙德彬、梨樹縣富邦農(nóng)牧合作社理事長張雨軍、吉林農(nóng)業(yè)大學管理學院研究生楊金珊分別作了報告。

　　

　　

吉林省農(nóng)村工作會議：開創(chuàng)工作新局面 ♂

吉林省農(nóng)村工作會議:開創(chuàng)工作新局面
　　吉林省農(nóng)村工作會議21日在長春召開。吉林省領(lǐng)導王珉、韓長賦、王儒林、王守臣,省政府秘書長王云岫出席會議。會議由省委副書記王儒林主持。在省長韓長賦講話后,副省長王守臣對今年和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了具體部署。

　　在回顧5年來全省農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作時,韓長賦指出,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,在全省廣大農(nóng)村干部群眾共同努力下,農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了顯著成就。糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,總產(chǎn)量連續(xù)4年超過500億斤,3年創(chuàng)歷史最高水平,成為全國唯一人均占有噸糧的省份。畜牧業(yè)加快發(fā)展,畜牧產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到43.6%,人均肉類占有量連續(xù)10年居全國首位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,銷售收入連續(xù)5年增長20%以上,成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民人均純收入連續(xù)5年較大幅度增長并超過全國平均水平,年遞增11.1%?？h域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在活力和動力明顯增強,農(nóng)村綜合改革不斷深化,社會主義新農(nóng)村建設試點扎實推進。

　　韓長賦要求,要從講政治的高度,充分認識吉林農(nóng)業(yè)在全國大局中所處的重要地位和作用;要從振興吉林的高度,充分認識農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和作用;要從構(gòu)建和諧社會的高度,充分認識"三農(nóng)"工作在全面建設小康社會中的重要地位和作用。今年和今后一個時期,是全面貫徹黨的十七大精神、推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重大機遇期,也是"三農(nóng)"工作艱難的爬坡期。要按照中央要求,全力促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不停滯不滑坡,切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給不脫銷不斷檔,努力實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品市場價格不大漲不大落,積極爭取農(nóng)民增收勢頭不回落不放緩,務必做到新農(nóng)村建設不松懈不走樣。今年和今后一個時期,我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導思想是:全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以社會主義新農(nóng)村建設為統(tǒng)領(lǐng),以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務,以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮為目標,堅持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,強基礎(chǔ)、保安全、促增收、抓服務、重民生、建制度,著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌推進、一體化發(fā)展新格局,加快農(nóng)村全面建設小康社會步伐。

　　韓長賦強調(diào),要突出抓好六件大事。一是穩(wěn)定增加糧食生產(chǎn),進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)關(guān)系國家糧食安全大局,務必加大強農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實,確保中央和省里給種糧農(nóng)民的實惠真正落實到農(nóng)民手中;務必加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,抓好增產(chǎn)百億斤糧食能力建設;務必推進科技進步,加速現(xiàn)有技術(shù)集成和重大技術(shù)推廣應用;務必充分調(diào)動各級干部抓糧的積極性,開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。二是把畜牧業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加大力度優(yōu)先發(fā)展。重點抓好140個省級標準養(yǎng)殖小區(qū)、2000個規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)建設。建立健全疫病防控體系,落實主要動物疫病免費強制免疫制度,完善預警應急機制。強化"菜籃子"市(州)縣(市)長負責制,確保畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、價格穩(wěn)定和市場穩(wěn)定。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),實現(xiàn)資源效益最大化。堅定不移地推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展,做大做強,做深做精,構(gòu)建深度加工、綜合利用、多層次轉(zhuǎn)化增值的產(chǎn)業(yè)格局。四是廣開農(nóng)民就業(yè)渠道,促進農(nóng)民持續(xù)增收。堅持"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、內(nèi)部挖潛、外部拓展"的原則,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,每年轉(zhuǎn)移30萬農(nóng)村勞動力,讓農(nóng)民充分就業(yè)。要切實保障農(nóng)民工權(quán)益,解決好農(nóng)民工工資以及子女上學、社會保險等問題。五是繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革,增強農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村金融改革,確保全面順利推進。六是完善政策措施,扎實推進新農(nóng)村建設。全面做好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃,搞好產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設施建設,不斷增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入,構(gòu)建依托規(guī)劃整合、以縣為主和以獎代補的新機制,重點在農(nóng)村義務教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設、泥草房改造、飲水安全、清潔能源、農(nóng)業(yè)信息、文化設施等方面加大投入力度,不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。

　　韓長賦最后強調(diào),要加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導,不斷完善"三農(nóng)"工作領(lǐng)導機制。切實轉(zhuǎn)變工作作風,切實提高領(lǐng)導干部指導"三農(nóng)"工作的能力,切實形成"三農(nóng)"工作合力,努力營造全社會支持農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、強農(nóng)惠農(nóng)、合力興農(nóng)的良好社會氛圍。要認真貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹科學發(fā)展觀,在省委、省政府的正確領(lǐng)導下,解放思想,與時俱進,奮力拼搏,扎實工作,進一步開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面,為促進全面小康社會和現(xiàn)代化建設作出新的更大貢獻。

　　各市(州)黨委和政府分管農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導、農(nóng)口綜合部門負責人、婦聯(lián)主席,長白山管委會負責同志,各縣(市、區(qū))委書記、主管農(nóng)村工作副縣(市、區(qū))長、農(nóng)業(yè)局長,省直有關(guān)部門負責同志及受表彰的先進單位代表參加了會議。

吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題 ♂

吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造高成效背后仍需關(guān)注六問題

　　從1998年開始，以改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價“兩改一同價”為目標，農(nóng)村電氣化進入一個新的發(fā)展階段，2004年4月，吉林省城鄉(xiāng)居民生活照明用電實現(xiàn)同價。1998年開始的吉林省農(nóng)電改造一期投資26億元，實現(xiàn)了44個縣的農(nóng)網(wǎng)改造；2002年底，預計投資34.38億的二期改造工程陸續(xù)開展。8年來，吉林省農(nóng)村電網(wǎng)改造工作取得了巨大的成績，農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活用電得到了很大改善。同時，在改造過程中也出現(xiàn)了一些問題值得關(guān)注。

　　一、取得成績

　　農(nóng)網(wǎng)改造對減輕農(nóng)民負擔、提高農(nóng)民生活水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟都起到巨大的推動作用。

　　1.農(nóng)村電價大幅降低，農(nóng)民真正得到實惠

　　前郭縣改造前農(nóng)村平均電價達0.72元/度，改造入網(wǎng)后，全縣農(nóng)村用電基本上實行同價，平均電價在0.52元/度左右，農(nóng)民在生活用電相對增加的同時，平均每戶每年比原來少支付電費100多元。長春市雙陽區(qū)農(nóng)電價格從1.7元/度下降到現(xiàn)在的0.55元/度。四平市公主嶺農(nóng)村居民生活用電價格從0.79元/度降至0.486元/度，僅此一項每年就可減輕農(nóng)民負擔200萬元。

　　2.合理的網(wǎng)絡布設提高了用電安全與穩(wěn)定

　　新建改建66千伏變電設備堅實可靠，供電能力提高。重新調(diào)整電網(wǎng)布局，徹底改造了迂回線路，縮短供電半徑，降低能耗。改造后電力供應有保障了，停電少了，電壓穩(wěn)定了，而且，交納電費也有專門的人員上門來收繳，這既保證了電力部門資金的正常運轉(zhuǎn)，又給農(nóng)民群眾帶來了方便。同時優(yōu)質(zhì)、高效的電力供應也促使地方用電企業(yè)抓住機遇，獲得發(fā)展。通化縣農(nóng)村電網(wǎng)改造后先后有十余家大型用電企業(yè)入駐電網(wǎng)，為該縣經(jīng)濟發(fā)展帶來了新的生機。

　　二、存在問題

　　1.資金短缺導致改造深度尚有不足

　　由于資金不足，部分線網(wǎng)改造不全面，已改造線網(wǎng)也存在缺陷。主要表現(xiàn)為66千伏變電所全部為單電源、10千伏配電線路和變壓器臺絕緣化程度低、0.4千伏低壓臺區(qū)供電半徑超長、部分老舊線網(wǎng)沒有完全改造更換等。

　　德惠市農(nóng)網(wǎng)66千伏送電線路還存在著運行35年以上線路6條，鄉(xiāng)村電網(wǎng)10千伏以下還有朱城子、楊樹等6個鄉(xiāng)改造不徹底。雙陽區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造尚短缺資金一千萬元，仍有部分農(nóng)村電網(wǎng)設備沒能改造。電能計量表均為機械表，臺區(qū)管理難度較大，線損率降低還有空間，急待進一步整改線路。農(nóng)安縣3000多公里10千伏配電線路沒有得到改造，500多個臺區(qū)的0.4千伏低壓線路和變臺沒得到改造，存在嚴重缺陷，導致這些地區(qū)的電價居高不下。

　　2.盜損現(xiàn)象普遍存在

　　農(nóng)村電網(wǎng)改造以后，由于供電末端資產(chǎn)所有權(quán)的變更，農(nóng)戶對供電末端變壓器及農(nóng)電線路不如以前那么精心看管護理，農(nóng)村電網(wǎng)末端低壓設備被盜、破壞案件時有發(fā)生。雙陽區(qū)從1999年6月農(nóng)村電網(wǎng)改造開始到現(xiàn)在，發(fā)生農(nóng)村電網(wǎng)設備被盜案件187起，盜割低電線累計45噸，末端變壓器126臺，共計直接經(jīng)濟損失246萬元。雙遼市僅2006年以來，變壓器被盜16臺，10千伏導線被盜13千米，直接經(jīng)濟損失達26萬元，間接損失約為150萬元。永吉縣僅2007年7月就在口前鎮(zhèn)、大口欽鎮(zhèn)、大綏河鎮(zhèn)相繼發(fā)生了四起變壓器被盜案件，給農(nóng)電企業(yè)及用戶造成了一定的經(jīng)濟損失。同時，上述案件絕大多數(shù)未能得到偵破，盜竊份子也未能得到相應制裁，在一定程度上助長了盜竊電力設施之風的漫延。

　　3.電網(wǎng)改造中收費引發(fā)居民困惑

　　在調(diào)查中，部分農(nóng)民對于電網(wǎng)改造的收費項目和收費標準了解不夠，存在疑問。前郭縣農(nóng)村的宋先生反映：“我們這里每戶都收220元，說是用于電表改造，可不明白怎么會收這么多錢。從市場上買個電表才四五十元，怎么換個電表就要收220元？”很多農(nóng)民對于交納這筆錢，都覺得難以理解，都說：“我們家交了錢，可直到現(xiàn)在也不清楚它是為什么收取的?！?/font>

　　4.部分農(nóng)民和地方單位認識不夠，阻礙改造進程

　　在農(nóng)村電網(wǎng)改造中經(jīng)常因挖坑、立桿、變臺地點的設置等引起一些糾紛，使改造工作不能按設計規(guī)范定位，變臺不能夠安裝在負荷中心，致使工期延誤，供電線路走向不合理，從而導致電壓質(zhì)量無保證。如近期在雙陽區(qū)太平鎮(zhèn)二道村施工過程中，電網(wǎng)線路穿過某戶農(nóng)田時需挖3個線坑，農(nóng)戶漫天要價，3個線坑要1萬元補償費，雖經(jīng)鎮(zhèn)政府主管領(lǐng)導及村書記多次做工作和協(xié)調(diào)得以合理解決，卻延誤了工期。有的線路下面有部分樹木，這些樹已經(jīng)接觸到了配電線路，導致線路跳閘停電現(xiàn)象頻發(fā)，砍樹時卻受到產(chǎn)權(quán)單位重重阻撓，使企業(yè)與用戶產(chǎn)生很多不必要的矛盾。

　　5.電網(wǎng)管理企業(yè)后續(xù)工作壓力較大

　　農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造后，原村社產(chǎn)權(quán)的設備轉(zhuǎn)移到國有，隨之給企業(yè)帶來的安全風險壓力增大，維修維護資金從長遠看也將嚴重短缺，且今后電網(wǎng)建設與改造的資金也面臨來源不足的問題。另外，改造后農(nóng)村電網(wǎng)固定資產(chǎn)增值大大高于農(nóng)電管理企業(yè)效益增長量，造成農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)提取大修折舊費用困難，影響農(nóng)村電網(wǎng)管理企業(yè)發(fā)展后勁。

　　6.有關(guān)部門辦事效率不佳，農(nóng)戶意見很大

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)電力部門工作熱情不夠。前郭縣農(nóng)民反映有時線路出現(xiàn)問題，打電話到供電所，管理人員檢修的時間不夠及時；有時，人是來了，但服務態(tài)度不是很好。而且，一些地方改造后，以前配給各個村屯的電工沒有了，取而代之的是供電所的管理人員，因為管理人員不是本村屯的人，工作起來也難免有不到位的地方。

　　三、對策建議

　　1.對農(nóng)村電網(wǎng)改造資金，各級政府及有關(guān)部門要協(xié)同上級主管部門盡快解決，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造進度。

　　2.各級政府和公安機關(guān)要協(xié)同農(nóng)村電網(wǎng)管理部門，完善相關(guān)制度，加大網(wǎng)絡看護和盜損打擊力度，構(gòu)建人人看護人人管的各級部門與村委會村民聯(lián)保機制，同時在重點地段以及易遭盜竊和破壞的低壓線路和設備安裝高科技定位報警裝置，嚴防盜竊和破壞行為。

　　3.改造前、后都要做好電網(wǎng)改造的宣傳工作，讓農(nóng)民和當?shù)馗飨嚓P(guān)單位了解農(nóng)村電網(wǎng)改造的意義和運作模式，主動支持改造工程和改造后管理工作，營造和諧、高效的農(nóng)電供、用、管體系。

　　4.供電企業(yè)自身要進一步轉(zhuǎn)變觀念，強化管理，抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造后的基層管理工作。杜絕隨意加價、平攤電費、承包電費的錯誤做法。使農(nóng)民充分享受服務到位的電網(wǎng)改造成果，同時保證供電企業(yè)自身在服務中得到發(fā)展。

　　5.對于農(nóng)村電網(wǎng)改造或今后農(nóng)村電網(wǎng)運行及建設中遇到因線路經(jīng)過農(nóng)田因挖坑立竿占地索賠等問題，各級政府或相關(guān)部門要有針對性的制定相關(guān)政策及規(guī)定，避免無章可循，防止農(nóng)戶漫天要價，維護好各方利益。

吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果 ♂

吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果 　　1月28日，國務院綜改辦在長春召開全國農(nóng)村綜合改革座談會，邀請國家有關(guān)部門和部分省份的農(nóng)村綜改辦主任，就全國農(nóng)村綜合改革中積累的經(jīng)驗，遇到的問題及采取的對策等進行交流和探討，并前往前郭縣實地考察一事一議財政獎補試點。國務院綜改辦主任王衛(wèi)星主持座談會。吉林省農(nóng)委主任、綜改辦主任任克軍向與會代表介紹了吉林省農(nóng)村綜合改革進展情況。

　　2004年，吉林省被國家確定為兩個免征農(nóng)業(yè)稅試點省份之一，拉開了全省農(nóng)村綜合改革的序幕。經(jīng)過幾年的努力，吉林省農(nóng)村綜合改革取得階段性成果。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務教育管理機制改革、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、國有農(nóng)場改革、一事一議財政獎補試點和化解鄉(xiāng)村債務等方面進行了積極的探索，積累了一些經(jīng)驗。

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，吉林省通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，調(diào)整內(nèi)設結(jié)構(gòu)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所等措施，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，由以往駐村包組督促群眾的工作方式轉(zhuǎn)為用政策激勵、典型示范、服務引導的工作方式，干群關(guān)系顯著改善。

　　全省農(nóng)村義務教育管理體制改革出現(xiàn)了“五變化、一提高”的可喜局面。表現(xiàn)在：學校布局進一步優(yōu)化，農(nóng)村義務教育學校經(jīng)費投入不斷增加，中小學校舍得到改造，全省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中物理實驗室、化學實驗室、生物實驗室和微機教學設備達到國家規(guī)定的基本標準，師資質(zhì)量明顯提升，全省農(nóng)村適齡兒童入學率達99.59%。

　　目前，吉林省基本形成了新的縣鄉(xiāng)財政管理體制的框架，普遍實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的管理方式。

　　在國有農(nóng)場改革方面，吉林省采取了三步走，第一步稅費改革后，國有農(nóng)場農(nóng)工承包土地坰均負擔由734元減少到130元，第二步實行分離企業(yè)辦社會職能改革，經(jīng)費由省、市、縣和企業(yè)共同承擔，第三步管理體制改革尚未啟動。

　　2009年，吉林省按照國家部署在前郭縣進行一事一議財政獎補試點，全縣一事一議興辦村內(nèi)公益事業(yè)項目55個，集體和村民投資及村民投勞折資共投入989萬元，省財政獎補330萬元。2010年，全省各縣都將進行一事一議財政獎補試點。

　　2009年吉林省化解農(nóng)村義務教育債務14.62億元，將農(nóng)村義務教育學校1993-2005年的義務教育債務9.88億元全部化解，并防止學校舉新債還舊債或擠占教育經(jīng)費償還債務。目前，全省農(nóng)村義務教育債務還剩8.32億元，準備在2010年化解。