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本文導讀目錄：

1、新農村建設正破題

2、新農村建設的重要行動綱領---2006年中央

3、新農村建設要抓好兩大關鍵問題

4、新農村建設要避免“五重五輕”

新農村建設正破題 ♂

新農村建設正破題

　　秋天是收獲的季節(jié)。正當億萬農民享受黨的惠農政策帶來的實惠和豐收的喜悅時，黨的十六屆五中全會又吹響了鼓舞人心的進軍號角：建設社會主義新農村！
　　新農村站在新的起點上
　　上點年紀的人都記得，上世紀50年代就提出過“社會主義新農村”這一概念。十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，是在新的歷史背景下，落實科學發(fā)展觀、全面解決“三農”問題的具體體現(xiàn)。
　　胡錦濤總書記去年在黨的十六屆四中全會上作出了“兩個趨向”的科學判斷，即縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。
　　“兩個趨向”的判斷是有科學依據(jù)的。2004年，我國國內生產總值達13萬億元，二、三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85％以上，財政收入2.6萬億元，也就是說，我國已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力。因此，去年的中央經(jīng)濟工作會議就明確提出，要下決心合理調整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針。
　　可以說，最近兩年支農力度之大前所少有。從中央到地方，圍繞農民增收這條紅線，一系列強有力的政策措施，直接給農民帶來了實實在在的好處———
　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，國家出臺了進一步促進糧食穩(wěn)定增產、農民持續(xù)增收的政策，如加大農業(yè)稅、農業(yè)特產稅的減免力度，著力建立為農民減負的長效機制。僅減免農業(yè)稅、取消特產稅一項，就減輕農民負擔233億元。中央在29個省份實行對種糧農民直接補貼資金總額達112億元，6億農民因此受益。對種糧農民直接補貼穩(wěn)步增加，據(jù)財政部初步統(tǒng)計，今年中央和省級財政安排種糧農民直接補貼約135億元。對糧食大縣實行補助和獎勵，中央財政安排150億元用于對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付，其中用于近800個糧食大縣的獎勵資金約55億元。
　　“建設社會主義新農村”正是在這樣新的歷史背景下提出的，較之上世紀50年代的“新農村”、80年代的“小康社會”，無論是從經(jīng)濟層面，還是從社會發(fā)展的層面上說，都站在了全新的起點上。
　　開好頭，起好步，打牢基礎
　　建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農”問題的一個總題目。這個題目正在破題。
　　社會主義新農村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。
　　萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎，至關重要。
　　農業(yè)部部長杜青林對記者說，推進社會主義新農村建設，必須以經(jīng)濟建設為中心，以生產發(fā)展為首要任務，以提高農業(yè)綜合生產能力為建設重點。提高農業(yè)綜合生產能力，是社會主義新農村建設的物質基礎，離開這個基礎，新農村建設就成了無源之水，無本之木，因此，必須把它擺在優(yōu)先位置。
　　近幾年，國家采取“多予、少取、放活”的方針，出臺了以“兩減免、三補貼”為主要內容的一系列優(yōu)農惠農政策，糧食生產出現(xiàn)了重要轉機，2004年糧食總產量達到46947萬噸，比上年增產9％，是新中國成立以來產量增加最多的一年。據(jù)悉，今年的糧食產量可望實現(xiàn)穩(wěn)定增長的目標，預計產量將超過47500萬噸。但也要看到不利因素。由于受氣象條件等因素的影響，各地秋冬種生產進展不平衡，加上市場糧油價格趨降、農資價格仍在高位運行等因素，農民投入的積極性受到影響。因此，糧食生產措施只能加強不能減弱，力爭明年夏季糧油再奪較好收成，繼續(xù)保持糧食生產發(fā)展的好勢頭。
　　在保持糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的同時，還要確保農民收入持續(xù)、穩(wěn)定增長。去年全國農民人均收入增長6.8％，是1997年以來增幅最大的一年。今年前三個季度，農民人均現(xiàn)金收入為2450元，增幅達11.5％。但總的說來，農民收入仍然偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距還在擴大，況且我國農村仍有3000萬左右的貧困人口，約6000萬人剛剛越過溫飽線，收入還不穩(wěn)定。不斷提高農民的收入水平，進而大幅度提高他們的生活水平，任務依然十分艱巨。
　　讓公共財政的陽光普照“三農”
　　中央提出“多予、少取、放活”的方針，“多予”實質上就是要改變農業(yè)和農村經(jīng)濟在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政的支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。
　　建設社會主義新農村，迫切需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，迫切需要公共財政“陽光”的普照。
　　長期以來，我國實行的是城鄉(xiāng)財政分治的財政政策，公共產品和服務，在城市主要由政府負責，在農村則主要依靠向農民籌集，本來就不富裕的農民承擔了一部分公共產品的成本，更加不堪重負，這樣一來，又加劇了農村公共產品供給的不足。多年的實踐證明，改善和增加農村公共產品和服務，光靠農民自己的力量，或者光靠市場機制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財政為基礎和支點，各級財政都要增加對“三農”的投入，不斷擴大政府支持“三農”的規(guī)模和力度。從現(xiàn)實情況看，2004年我國財政收入達2.6萬億元，農業(yè)稅收只占國家財政收入的1％左右，實際上，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經(jīng)濟實力。
　　有關專家指出，當前農村社會發(fā)展最突出的問題有兩個，一是基礎設施嚴重不足，包括農村的交通、通訊、自來水、農田水利設施等；二是文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后。資料顯示，至今全國仍有167個鄉(xiāng)、近5萬個村不通公路；有1100萬農村人口的飲水安全有待解決；農民看病難、看不起病、農村教育狀況落后等情況依然不同程度地存在。
　　顯然，基礎設施不足是建設新農村的一個嚴重制約，也是擴大農村消費的一大制約。明年是“十一五”的開局之年，政府應加大農村公共產品的投資和供給，特別是農村基礎設施建設，重點是農田水利、鄉(xiāng)村道路、潔凈能源、飲水安全、環(huán)境衛(wèi)生、“一池三改”（建造沼氣池、改廁、改灶、改牲畜圈）等。此外，公共財政的“陽光”還應灑向農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社會保障，逐步使農民享受到與城市居民差距不大的公共服務。
　　(信息來源：2005年11月30日 人民日報)<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

新農村建設的重要行動綱領---2006年中央 ♂

新農村建設的重要行動綱領---2006年中央

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　　2月21日，2006年中央“一號文件”正式公布。這份名為《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》的文件，是2004年以來中國連續(xù)第三個以農業(yè)、農村和農民為主題的中央“一號文件”，是建設社會主義新農村的一個重要行動綱領，顯示了中國解決“三農”問題的決心。
　　2006年的中央“一號文件”，與以往“三農”主題的“一號文件”有所不同：過去，多是著眼于某個領域，如糧食生產、農民增收、農業(yè)綜合生產能力等，以此來尋求突破。在此基礎上，今年的中央“一號文件”則是從推進新農村建設入手，強化對“三農”領域的全方位支持，更是以人為本地從鄉(xiāng)風村容、社會文化事業(yè)以及民主管理等方面多管齊下，全面求解。
　　加快建立工業(yè)反哺農業(yè)長效機制
　　不斷增加對“三農”的投入
　　文件提出，要堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。
　　文件說，要調整國民收入分配格局，國家財政支出、預算內固定資產投資和信貸投放，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。
　　資金投入是解決“三農”問題的物質基礎和財力保障。據(jù)財政部公布的數(shù)字，“十五”期間，中央財政安排用于“三農”的資金達11300多億元，年均遞增17%，是改革開放以來投入增加最多、增長速度最快的時期之一。
　　文件提出，要擴大公共財政覆蓋農村的范圍，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制。2006年，國家財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于農村建設的比重要高于上年，其中直接用于改善農村生產生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農村建設穩(wěn)定的資金來源。
　　基礎設施建設投入重點轉向農村
　　加快鄉(xiāng)村水電氣路設施建設
　　文件提出，提高耕地占用稅稅率，新增稅收應主要用于“三農”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴格收繳土地出讓金和新增建設用地有償使用費，土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農田水利設施建設作為重要內容，建設標準農田。
　　文件說，國家將著力加強農民最急需的生活基礎設施建設。要加快農村飲水安全工程建設，優(yōu)先解決高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸蟲病區(qū)的飲水安全問題。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水，提倡飲用水和其他生活用水分質供水。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、小水電、太陽能、風力發(fā)電等清潔能源技術。從2006年起，大幅度增加農村沼氣建設投資規(guī)模，有條件的地方，要加快普及戶用沼氣。
　　文件說，要盡快完成農村電網(wǎng)改造的續(xù)建配套工程。要進一步加強農村公路建設，到“十一五”（2006-2010年）期末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。
　　強化對農民和農業(yè)直接補貼政策
　　不斷增加農民的務工收入
　　文件指出，要穩(wěn)定、完善和強化對農民和農業(yè)的直接補貼政策，加強國家對農業(yè)和農民的支持保護體系。
　　文件提出，今年糧食主產區(qū)要將種糧直接補貼的資金規(guī)模提高到糧食風險基金的50%以上，其他地區(qū)也要根據(jù)實際情況加大對種糧農民的補貼力度。增加良種補貼和農機具購置補貼。適應農業(yè)生產和市場變化的需要，建立和完善對種糧農民的支持保護制度。
　　文件還就促進農民持續(xù)增收、夯實新農村建設的經(jīng)濟基礎提出了具體舉措。
　　文件強調，要加快轉移農村勞動力，不斷增加農民的務工收入。要進一步清理和取消各種針對務工農民流動和進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制。逐步建立務工農民社會保障制度，依法將務工農民全部納入工傷保險范圍，探索適合務工農民特點的大病醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險辦法。
　　進一步減輕農民教育負擔
　　2007年全國農村義務教育學雜費全免
　　文件說，國家將著力普及和鞏固農村九年義務教育，進一步采取措施減輕農民的教育負擔。今年要對西部地區(qū)農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農村普遍實行這一政策。
　　文件說，要建立健全農村義務教育經(jīng)費保障機制，進一步改善農村辦學條件，逐步提高農村中小學公用經(jīng)費的保障水平。
　　文件提出，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要。要繼續(xù)支持新型農民科技培訓，擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模，加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制。
　　2008年基本普及新型農村合作醫(yī)療制度
　　逐步建立農村社會保障制度
　　文件提出，國家將積極推進新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，從2006年起，中央和地方財政將大幅度提高補助標準，到2008年在全國農村基本普及新型農村合作醫(yī)療制度。
　　文件要求各級政府不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。
　　文件還強調，要逐步建立農村社會保障制度。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入。
　　文件提出，探索建立與農村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村社會養(yǎng)老保險制度。積極擴大對農村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助試點和西部地區(qū)計劃生育“少生快富”扶貧工程實施范圍。有條件的地方，要積極探索建立農村最低生活保障制度。
　　允許私有資本、外資參股鄉(xiāng)村社區(qū)金融機構
　　穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點
　　文件對農村金融改革進行了全面部署，提出十余項重要改革舉措。
　　文件說，在保證資本金充足、嚴格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機制的前提下，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構，允許私有資本、外資等參股。
　　文件提出，縣域內各金融機構在保證資金安全的前提下，要將一定比例的新增存款投放當?shù)?，支持農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展。擴大郵政儲蓄資金的自主運用范圍，引導郵政儲蓄資金返還農村。
　　文件還提出要穩(wěn)步推進農業(yè)政策性保險試點工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農業(yè)保險，解決農戶和農村中小企業(yè)貸款抵押擔保難問題。
　　5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉變
　　文件說，要切實轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機構和人員，5年內鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制只減不增。妥善安置分流人員，確保社會穩(wěn)定。
　　專家說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要實現(xiàn)職能轉變，須要切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經(jīng)營、催種催收等具體事務，轉到對農戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導、提供政策服務以及營造發(fā)展環(huán)境上來。
　　關于縣鄉(xiāng)財政體制改革，文件說，有條件的地方可加快推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式的改革。
　　加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理
　　保護有價值的古村落和古民宅
　　文件提出，在新農村建設中要加強村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理，要本著節(jié)約原則，充分立足現(xiàn)有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩(wěn)步地推進村莊治理。
　　文件說，隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，中國農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作，要加強宅基地規(guī)劃和管理，大力節(jié)約村莊建設用地，向農民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。引導和幫助農民切實解決住宅和畜禽圈舍混雜的問題，搞好農村污水、垃圾治理，改善農村環(huán)境衛(wèi)生。
　　文件還強調，村莊治理要突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

新農村建設要抓好兩大關鍵問題 ♂

新農村建設要抓好兩大關鍵問題
　　新農村建設要抓住促進生產發(fā)展、農民增收這兩大關鍵問題，確保取得實實在在的成就。
　　社會主義新農村建設，如果只是注重村容村貌建設，而沒有產業(yè)支撐，就沒有生機。要使廣大農村干部和農民充分認識到，建設新農村首要是發(fā)展，要通過規(guī)劃、扶持、引導，支持發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)，或者一村一品，培育主導產業(yè)，走特色高效產業(yè)之路，夯實新農村建設的物質基礎，這才是新農村建設的主旨。
　　建設社會主義新農村，促進農民增收是中心任務。要引導農村干部和農民，采取更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成農民增收的長效機制。要充分挖掘農業(yè)內部增收的潛力，繼續(xù)推動農村富余勞動力轉移工作，通過鼓勵和支持農民進城打工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達到帶動農民增收致富的目的。

新農村建設要避免“五重五輕” ♂

新農村建設要避免“五重五輕” 　　新農村建設推進給廣大農村帶來了眾多可喜變化，但綜合各地新農村建設情況，就會發(fā)現(xiàn)，在一些地方或多或少地出現(xiàn)了“五重五輕”的失衡現(xiàn)象，應引起高度重視。

　　重“點”的包裝，輕“面”的延展。在一些地方領導看來，抓好“試點”就是工作“亮點”，且在選擇試點上走“捷徑”，專門把那些自然稟賦較好、經(jīng)濟基礎較優(yōu)、交通較為便利的村莊作為“試點”，人力、物力和財力更是集中向“試點”傾斜。

　　“點”的裝飾可謂煥然一新，但與此形成強烈反差的是，絕大多數(shù)“一般化”或“條件差”的村莊，基本上是“不聞不問、順其自然”。工作只做到了“點”上，而發(fā)展不到“面”上，其結果是“點”更亮了，“面”變暗了，局部更突出了，整體差距更明顯了。

　　重“說”的功夫，輕“做”的招術。調研中我們發(fā)現(xiàn)，“一無想法、二無規(guī)劃、三無措施”的村子為數(shù)甚多，一些地方還是處于“過去咋干還咋干，穿著新鞋走老路”的狀況。有的村干部甚至認為，現(xiàn)在溫飽問題解決了，農民吃穿不愁了，農業(yè)稅又全免了，維持下去就很好了，甚至還出現(xiàn)了這樣的順口溜：“建設口號跟著喊，看著別人怎么干，沒錢沒物不想干，順其自然少流汗?！绷碛幸恍┑胤?，雖然有細致的規(guī)劃、科學的部署，但落實到行動上時，卻是雷聲大雨點稀。

　　重“看”的美麗，輕“用”的實效。一些基層領導對新農村建設究竟怎么搞，從哪里著眼入手，胸中無底數(shù)，工作沒措施，思想沒上位，于是熱衷于做表面文章，搞一些脫離實際、違背農民意愿的好看不中用的形象工程，如把主要精力、財力和人力一味放在村容村貌的“改觀”和“環(huán)境衛(wèi)生”上，“表象化、簡單化、單一化、片面化、局部化”的傾向嚴重，有的生搬硬套外地模式，盲目跟風，使新農村建設缺乏地方特色和局部特征，千篇一律。這種只看重外在形象，不注重內容實效的現(xiàn)象，說明少數(shù)干部對新農村建設的認識模糊不清，忽視了其有利于農民自身發(fā)展的實用性。

　　重“舊”的模式，輕“新”的理念。目前，我國農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的重要時期，而少數(shù)干部中卻存在“坐等觀望、滿足現(xiàn)狀、維持局面、不思進取”等種種守舊思想和消極觀念，在此過程中，一些地方仍然存在著粗放型生產及由此帶來的資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，分散式加工和作坊式生產導致的低水平重復建設等問題，靠以犧牲環(huán)境資源為代價換取表面的“新農村”，制約了農業(yè)向“優(yōu)質、高產、高效、安全”的現(xiàn)代型農業(yè)轉化，導致農業(yè)發(fā)展后勁不足，農民增收緩慢。

　　重短期熱潮，輕長期堅持。新農村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，也是舉世矚目的民心工程，涉及到政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等方方面面的內容，不可能在短期內取得突破性進展，時間一長，一些基層干部難免滋生消極情緒，工作被動觀望，推一步走一步，上級部門抓得緊時就投入精力，緊鑼密鼓搞建設；稍一放松時就思想懈怠，偃旗息鼓無聲息。作為新農村建設的一線領導干部，要充分認識到新農村建設的重要性和持久性，要把新農村建設作為當前和今后一個相當長時期的重要任務來抓，持之以恒，長抓不懈。