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本文導讀目錄：

1、秸稈焚燒怎么破，國家能源局和環(huán)保部出新招

2、秸稈焚燒污染嚴重，環(huán)保部約談4市政府負責人

秸稈焚燒怎么破，國家能源局和環(huán)保部出新招 ♂

秸稈焚燒怎么破，國家能源局和環(huán)保部出新招

資料圖

針對秋冬霧霾，國家能源局和環(huán)保部聯(lián)手再出新政。

12月4日，國家能源局和環(huán)保部發(fā)布《關于開展燃煤耦合生物質發(fā)電技改試點工作的通知》(以下簡稱《試點通知》)，試圖破解秸稈田間直焚等環(huán)境治理難題，以降低秋冬季節(jié)的大氣污染強度。

所謂耦合發(fā)電是一種成熟的可再生能源利用技術，通過對現(xiàn)役煤電機組實施技術改造，利用高效發(fā)電系統(tǒng)和環(huán)保集中治理平臺，盡力消納田間露天直燃秸稈，規(guī)?；瘏f(xié)同處理污泥、垃圾，實現(xiàn)火電燃料靈活性，降低存量煤電耗煤量、提升可再生能源發(fā)電量，具有投資省、見效快、排放低、可再生電能質量穩(wěn)定的特點。

“所謂耦合發(fā)電就是我們俗稱的混燃發(fā)電，這是我們一直鼓勵和推崇的可再生能源利用技術?！卑l(fā)改委能源所研究員秦世平對“清潔技術投資”分析，在燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目、燃煤耦合垃圾發(fā)電和燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目三種技術中，第一種技術意義最大。

秦世平強調(diào)，耦合發(fā)電最大的難題和挑戰(zhàn)在于解決混合的生物質資源發(fā)電如何科學準確計量的問題。

推動秸稈等生物質資源規(guī)模化利用

耦合發(fā)電作為一種成熟的可再生能源發(fā)電技術，在國際上已形成規(guī)?；瘧?，國內(nèi)則剛剛起步。

根據(jù)中國生物質能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、水電水利規(guī)劃設計總院等11家單位聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)林生物質與燃煤混燃發(fā)電研究報告》，現(xiàn)階段國內(nèi)唯一成功并且正常運行的裝置僅有國電荊門發(fā)電廠的640MW機組。該項目主要利用的生物質燃料是稻殼，其氣化裝置生物質處理量為8t/h，產(chǎn)生的燃氣的發(fā)電量為10.8MWh。生物質發(fā)電部分的上網(wǎng)電價按照0.75元/kWH，超出當?shù)厝济簶藯U電價部分，由可再生能源發(fā)展基金補貼。

為此，《試點通知》提出，國家將開展燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目、燃煤耦合垃圾發(fā)電和燃煤耦合污泥發(fā)電技改項目試點。

其中，第一類項目試點引人關注。根據(jù)環(huán)保部相關研究，秸稈露天焚燒直接污染大氣環(huán)境，對重污染天氣的形成和加重起到推波助瀾作用。尤其是秋冬季節(jié)秸稈焚燒，對PM2.5日均濃度影響的貢獻率在14%～55%之間。

例如，黑龍江省部分地區(qū)秸稈焚燒排放是導致11月上旬我國區(qū)域性大范圍重污染的“元兇”。11月28日，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府因為秸稈焚燒治理不力導致空氣質量爆表被環(huán)保部約談。

安徽省黃山市多維生物科技集團董事長陳光輝介紹，由于政策原因，我國生物質發(fā)電長期采用直燃發(fā)電技術，但由于機組容量小、參數(shù)低，該技術發(fā)電效率一般不高于25%，而且因為燃料收集經(jīng)濟性問題，導致在國家補貼持續(xù)十多年不變的情況下，技術得不到突破性進步，也沒實現(xiàn)切實解決秸稈田間焚燒致霾的初衷。

“在國際上，煤電耦合生物質發(fā)電是個成熟的技術，利用現(xiàn)役大容量、高效率燃煤機組，發(fā)電效率可達到40%-46%?！标惞廨x分析，在我國，利用現(xiàn)役煤電環(huán)保集中治理平臺，生物質發(fā)電的大氣污染物排放濃度可降至生物質直燃發(fā)電的六分之一。

“耦合發(fā)電，可依托燃煤電廠高效環(huán)保設施達到超低排放，助推秸稈等生物質資源穩(wěn)定化、無害化、能源化、規(guī)模化利用。”秦世平分析。

我國具備煤電耦合生物質發(fā)電的資源條件。我國每年產(chǎn)生的農(nóng)林廢棄殘余物約12.5億噸。其中，可供收集的農(nóng)作物秸稈資源量約6.9億噸，除肥料、飼料、基料、原料等產(chǎn)業(yè)消納約3.5億噸外，可供能源化利用的約3.4億噸;還有可供能源化利用的林業(yè)加工剩余物約3.5億噸。

根據(jù)相關數(shù)據(jù)測算，在充分滿足肥料、飼料、基料和原料四大產(chǎn)業(yè)的需求之后，生物質直燃發(fā)電僅消納可供能源化利用的農(nóng)林廢棄殘余物總量的約7%。

因此從生物質資源總量和每年產(chǎn)生的增量看，耦合發(fā)電不會擠占直燃發(fā)電和其它四大產(chǎn)業(yè)民企的原材料空間，而且資源供應方每年對包括耦合發(fā)電在內(nèi)的各大產(chǎn)業(yè)的消納需求還很大。

已有20家企業(yè)提出試點申請

《試點通知》提出，重點在13個糧食主產(chǎn)省份，優(yōu)先選取熱電聯(lián)產(chǎn)煤電機組，布局一批燃煤耦合農(nóng)林廢棄殘余物發(fā)電技改項目。

兩部門要求，針對秸稈消納困難、田間直燃致霾嚴重地區(qū)農(nóng)林廢棄殘余物的數(shù)量、品種和品質等情況，充分考慮本體機組運行安全、負荷調(diào)節(jié)、運行效率和經(jīng)濟性等因素，挖掘熱力循環(huán)系統(tǒng)在耦合環(huán)節(jié)階梯利用潛力，合理確定技改項目技術方案。優(yōu)先采用便于可再生能源電量監(jiān)測計量的氣化耦合方案。

根據(jù)《試點通知》，試點項目由企業(yè)自主申報，申請報告于2018年1月12日前報國家能源局?！皣也]有確定試點的數(shù)量，原則上上不封頂。”國家能源局的一位官員對“清潔技術投資”記者介紹。

國家要求，試點項目應建立生物質資源入廠管理臺賬，詳細記錄生物質資源利用量，采用經(jīng)國家強制性產(chǎn)品認證的計量裝置，可再生能源電量計量在線運行監(jiān)測數(shù)值同步傳輸至電力調(diào)度機構，數(shù)據(jù)留存10年。

秦世平分析，“采用經(jīng)國家強制性產(chǎn)品認證的計量裝置”這一要求很關鍵，可以克服此前業(yè)內(nèi)比較擔心的生物質資源利用量可能做假導致騙補的問題。

“清潔技術投資”獲悉，截至目前，已有近20家發(fā)電企業(yè)報來請求開展耦合發(fā)電技術改造試點工作的請示。

秸稈焚燒污染嚴重，環(huán)保部約談4市政府負責人 ♂

秸稈焚燒污染嚴重，環(huán)保部約談4市政府負責人

資料圖

11月28日，環(huán)保部聯(lián)合黑龍江省政府對黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會和哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市政府主要負責同志進行約談，督促落實秋冬季大氣污染防治工作措施。

9月28日，環(huán)保部專門召開會議，傳達中央指示精神，要求黑龍江省等有關地區(qū)切實加大力度，壓實責任，全力做好空氣質量保障工作。

根據(jù)約談，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱等地市雖然作了部署，開展了一些工作，但措施沒有落到實處。10月18日至20日，哈爾濱等4市持續(xù)出現(xiàn)重度及以上污染天氣，空氣質量指數(shù)長時間“爆表”。

21世紀經(jīng)濟報道從知情人士處獲悉，之所以約談這四個城市，主要是據(jù)環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，四市秸稈焚燒火點數(shù)增加較快，大氣污染問題比較突出。

對此，中國環(huán)科院研究員柴發(fā)合對21世紀經(jīng)濟報道分析，環(huán)保部聯(lián)合地方政府對地級市和省級政府的組成部門進行約談，這種督政方式可以很好地給地方政府傳達中央政府的壓力，督促地方以更積極的措施改善空氣質量。

環(huán)保部組織的保障督查和專項督察發(fā)現(xiàn)黑龍江應對大氣污染方面主要存在四大問題。

首先，秸稈大面積焚燒污染嚴重。黑龍江省規(guī)定10月11日至11月5日實施全域秸稈禁燒，但省農(nóng)委監(jiān)督工作流于形式，哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗4市禁燒責任沒有壓實，對焚燒秸稈行為基本采取放任態(tài)度。

10月18日至25日，據(jù)環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)顯示，上述4市秸稈焚燒火點數(shù)較上年同期分別增長5.1倍、0.87倍、20倍、3.3倍。

環(huán)境保護部現(xiàn)場督察時，頻頻發(fā)現(xiàn)大面積秸稈焚燒火點，火勢猛烈，濃煙滾滾，這是導致重污染天氣形成的重要原因。

第二個問題是，重污染天氣應對流于形式。10月18日至20日，哈爾濱等4市雖啟動了重污染天氣紅色應急響應，但應急減排措施落實不到位。

第三大問題是，重污染天氣應急預案普遍不嚴不實。例如，鶴崗、雙鴨山兩市應急限產(chǎn)企業(yè)名單僅有8家和21家；佳木斯、鶴崗、雙鴨山3市應急減排項目清單內(nèi)容不全，僅是籠統(tǒng)規(guī)定每級預警響應對應的整體減排比例，未將減排措施細化到具體企業(yè)，缺乏可操作性。

環(huán)保部組織的保障督查和專項督察發(fā)現(xiàn)的第四大問題是企業(yè)違法排污問題突出。

督察發(fā)現(xiàn)，雙鴨山市99臺6蒸噸及以上電力和供熱鍋爐，有31臺無任何環(huán)保設施，有43臺無脫硫脫硝設施，煙氣直排問題突出。另外，環(huán)保部在哈爾濱市現(xiàn)場督查期間，發(fā)現(xiàn)百余家企業(yè)存在環(huán)境問題，相關發(fā)電企業(yè)相關環(huán)保設施或未建成，或運行不正常，違法排污問題明顯。

在約談會上，環(huán)保部東北督察局局長文毅表示，東北督察局發(fā)現(xiàn)，黑龍江存在的大氣污染問題，特別是哈爾濱、佳木斯、雙鴨山、鶴崗的問題“突出”，是過去“少見”的。

約談要求，黑龍江省農(nóng)委和哈爾濱、佳木斯、鶴崗、雙鴨山4市政府強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，切實推進問題整改，要分別制訂整改方案，并在20個工作日內(nèi)報送環(huán)保部和黑龍江省政府。

約談會上，黑龍江省農(nóng)委和4市政府主要負責同志均作了表態(tài)發(fā)言，表示將誠懇接受約談、正視問題、舉一反三、全面整改。

事實上，這并不是環(huán)保部第一次聯(lián)合省級政府約談地方政府。2015年4月12日，環(huán)保部和河北省政府約談保定市政府，要求進一步采取措施對白洋淀淀區(qū)進行治理。

國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文對21世紀經(jīng)濟報道分析，相比環(huán)保部單純約談地方而言，環(huán)保部聯(lián)合省政級政府約談地方，可以強化約談的壓力效果。