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本文導讀目錄：

1、中央一號文件來了，十大要點必看

2、中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內生動力

3、中央一號文件解讀①：“三農”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)

中央一號文件來了，十大要點必看 ♂

中央一號文件來了，十大要點必看

?　　中共中央、國務院《關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》19日晚發(fā)布，落款時間為2019年1月3日，即為2019年“中央一號文件”。中央一號文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，今年文件仍聚焦三農工作，同時要求下大力推進農村脫貧，政策“含金量”和信息量相當大。

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這是新世紀以來第16個指導“三農”工作的中央一號文件，黨中央認為，在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作具有特殊重要性，并提出今年有不少“硬任務”完成。具體有哪些？中新經(jīng)緯客戶端梳理出今年中央一號文件十大要點，一睹為快！

1、2020年實現(xiàn)貧困縣全部摘帽

中央一號文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

2、嚴守18億畝耕地紅線

中央一號文件明確，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。

3、允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資

中央一號文件指出，完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經(jīng)營權證書發(fā)放至農戶手中。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。

4、加大非洲豬瘟等監(jiān)測防控力度

中央一號文件明確，實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。

5、培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團

中央一號文件指出，加快推進并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。

6、加快解決農村“吃水難”

中央一號文件要求，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善。加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

7、拓寬農民增收渠道

中央一號文件提出，拓寬農民增收渠道，落實更加積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

8、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件

中央一號文件強調，保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡；堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件。

9、降低“三農”信貸擔保服務門檻

中央一號文件提出，完善稻谷和小麥最低收購價政策，完善玉米和大豆生產者補貼政策；推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。要求切實降低“三農”信貸擔保服務門檻，鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅中長期信貸支持力度。

10、清除“村霸”領導班子成員

中央一號文件要求，強化農村基層黨組織領導作用，對村“兩委”換屆進行一次“回頭看”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村“兩委”班子成員清理出去。加大從高校畢業(yè)生、農民工、退伍軍人、機關事業(yè)單位優(yōu)秀黨員中培養(yǎng)選拔村黨組織書記力度。

中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內生動力 ♂

中央一號文件激發(fā)脫貧地區(qū)內生動力

今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。近期公布的中央一號文件再次強調鞏固拓展脫貧攻堅成果，圍繞不發(fā)生規(guī)模性返貧、強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測、脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力等方面作了全面部署。

鞏固拓展脫貧攻堅成果是促進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的前提。近兩年來，中國在實現(xiàn)全面脫貧基礎上，不斷鞏固脫貧成果。2022年，全國65.3%的防止返貧監(jiān)測對象已消除返貧風險，其余均落實了幫扶措施。同時，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，全年脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模達到3278萬人，比2021年底增加了133萬人，超過了年度目標任務259萬人。

全國832個脫貧縣每個縣都培育了2至3個優(yōu)勢突出、帶動力強的主導產業(yè)。脫貧人口收入水平不斷提高。2022年中國脫貧地區(qū)農民人均可支配收入達到15111元，增長7.5%，比全國農民人均可支配收入增速高1.2個百分點。但是，受疫情、災情等不利因素影響，脫貧地區(qū)的發(fā)展基礎和自我發(fā)展能力仍然較為薄弱，出現(xiàn)返貧的風險仍然存在，防返貧任務仍然艱巨。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止規(guī)模性返貧是基本底線。要繼續(xù)做好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶工作，針對易致貧戶、突發(fā)困難戶、邊緣戶等群體開展常態(tài)化、動態(tài)化監(jiān)測，結合個人申報、干部走訪、部門篩查預警等多種渠道，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。

保證脫貧人口不返貧，核心在于內生發(fā)展動力的增強。中央一號文件強調，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。未來，要把增加脫貧群眾收入作為根本任務，以縣域發(fā)展為載體，以產業(yè)就業(yè)為抓手，以扶志扶智為導向，全力推進縣域產業(yè)的發(fā)展實力和帶動效應，多措并舉拓寬脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)渠道,不斷提高脫貧群眾的內生發(fā)展實力，要讓脫貧群眾生活持續(xù)穩(wěn)定提升，脫貧成果更加穩(wěn)固、可持續(xù)發(fā)展。

作者：農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心?馮丹萌

中央一號文件解讀①：“三農”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn) ♂

中央一號文件解讀①：“三農”工作面臨什么樣的機遇和挑戰(zhàn)

　　2004—2008年，為什么連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農”

　　農業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)，農村是全面建設小康社會的重點和難點，農民問題是中國革命和建設的根本問題。在加快推進社會主義現(xiàn)代化進程中，必須從戰(zhàn)略和全局的高度重視“三農”問題，任何時候都不能忽視；必須在工作部署中真正落實重中之重的基本要求，任何時候都不能動搖；必須把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產放在“三農”工作的突出位置，任何時候都不能放松。2004—2008年，連續(xù)5個中央一號文件都鎖定“三農”，正是黨中央、國務院堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重的體現(xiàn)。

　　今年一號文件為什么提出“三個始終”

　　黨的十六大以來，黨中央、國務院堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在深刻分析國內外形勢、準確把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的基礎上，從構建社會主義和諧社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的基本方針，規(guī)劃了建設社會主義新農村的基本任務。這“五個基本”構成了新時期指導“三農”工作的戰(zhàn)略思想。

　　正是基于這一戰(zhàn)略思想，2004—2008年，中央連續(xù)出臺了5個指導農業(yè)和農村工作的一號文件，制定了一系列具有里程碑意義的強農惠農政策，采取了一系列具有劃時代意義的重大舉措。一是全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、農業(yè)特產稅、屠宰稅，終結了2600多年農民種地繳納稅收的歷史；二是實行糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合直補等農業(yè)補貼制度，開創(chuàng)了直接補貼農民的歷史先河；三是全面放開糧食購銷市場和價格，邁出了農業(yè)市場化改革的關鍵一步；四是全面推行農村義務教育“兩免一補”，實現(xiàn)了真正意義上的農村免費義務教育；五是普遍建立新型農村合作醫(yī)療制度，減輕了農民看病就醫(yī)的負擔；六是全面建立農村最低生活保障制度，構筑了困難農民基本生活的最后一道保障線；七是不斷加快農村水電路氣等基礎設施建設，改善了農民的生產生活條件；八是切實加強農民工權益保護和服務，推動了城鄉(xiāng)平等就業(yè)的進程。這八個方面的重大舉措，基本構建起強農惠農的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制。

　　但是,也必須清醒地看到，我國農業(yè)農村面臨著一系列新的矛盾和挑戰(zhàn)：農業(yè)資源環(huán)境和市場約束增強，保障農產品供求平衡難度加大；農產品貿易競爭加?。晦r業(yè)比較效益下降，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收難度加大；農村生產要素外流加劇，縮小城鄉(xiāng)差距難度加大等等。總之，農業(yè)仍然是國民經(jīng)濟中最薄弱的環(huán)節(jié)，農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難的關鍵階段。因此，一號文件提出“三個始終”，即糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農業(yè)基礎的弦要始終緊繃，解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　今年一號文件為什么強調加強農業(yè)基礎建設

　　歷史和現(xiàn)實一再證明，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的最大隱憂在農業(yè)，而農業(yè)發(fā)展的瓶頸制約是基礎脆弱。這既是多年積淀的老問題，也是工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中凸顯的新矛盾。從根本上改變這一狀況，是一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務。2008年中央一號文件以加強農業(yè)基礎建設為主題，切中了農業(yè)農村發(fā)展要害，抓住了實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基礎問題。加強農業(yè)基礎建設，內涵豐富，涉及面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程。既要深化農業(yè)基礎地位認識、營造促進農業(yè)農村發(fā)展的良好環(huán)境和條件，又要加強農業(yè)基礎設施建設、強化農業(yè)科技和人才等基本支撐，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，還要推進農村體制機制創(chuàng)新、穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度、健全基本公共服務、加強農村基層組織建設。

　　五個一號文件的主題（鏈接）

　　2004—2008年，連續(xù)出臺了５個指導農業(yè)和農村工作的中央一號文件，它們的主題分別是促進農民增收、提高農業(yè)綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和切實加強農業(yè)基礎建設。這５個一號文件共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的制度框架，促進農業(yè)和農村發(fā)展取得巨大成就。

　　農業(yè)增產增效取得重大成績。2007年全國糧食總產超過10000億斤，達到10030億斤，連續(xù)4年實現(xiàn)糧食面積、總產、單產同步“三增”。這在新中國農業(yè)發(fā)展史上是首次。

　　農民持續(xù)增收取得重大成效。2007年全國農民人均純收入突破4000元，達到4140元，連續(xù)4年實現(xiàn)農民收入增速超過6%（2007年增幅達到9.5%）、增幅超過300元。這在新中國農村發(fā)展史上也是首次。農民增收渠道呈現(xiàn)多元化，工資性收入成為農民增收的重要來源。農民增收協(xié)調性明顯增強，糧食主產區(qū)農民收入增速高于全國平均水平。