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本文導讀目錄：

1、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案進行首次審議

2、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法爭議迭起

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案進行首次審議 ♂

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法草案進行首次審議

　　備受廣大農民群眾關注的、歷時兩年多起草的《農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法（草案）》，<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />6月24日提請十屆全國人大常委會第二十二次會議進行首次審議。全國人大農業(yè)與農村委員會副主任委員李春亭在作關于《中華人民共和國農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法（草案）》的說明時指出，通過立法，明確農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場主體地位，保護農民的利益，支持和引導其健康發(fā)展，是非常必要的。
　　他指出，20世紀80年代，我國農村確立了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，農民獲得了生產經(jīng)營自主權，成為獨立的財產主體和市場主體，極大地解放了農村生產力。但是，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈，小規(guī)模家庭經(jīng)營的弱點也逐漸顯現(xiàn)。如何提高家庭經(jīng)營抗御自然風險和市場風險的能力，將小規(guī)模的分散經(jīng)營與國內、國際大市場對接，廣大農民群眾在家庭承包經(jīng)營的基礎上，創(chuàng)辦了多種形式的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，并使其成為農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體。
　　李春亭說，隨著農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展，實踐中也暴露出一些問題和困難。目前沒有一部法律、行政法規(guī)明確農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可以獲得法人地位，導致這種組織無法登記，影響了這種組織正常經(jīng)營活動的進行。此外，由于沒有基本的法律規(guī)范，許多組織內部運行機制不健全，不能真正實行民主管理，不利于保護農民成員的民主權利和經(jīng)濟利益。
　　針對我國的農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式多樣，發(fā)展程度不一的特點，草案明確規(guī)定，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是在家庭承包經(jīng)營基礎上，同類農產品的生產經(jīng)營者、同類農業(yè)生產經(jīng)營服務的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。
　　為保證農民成員成為本組織的主人，有效表達自己的意愿，防止他人利用、操縱農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，草案從保證農民成員的數(shù)量和保證農民成員對組織的民主管理，以及國家對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持等方面都做了必要的規(guī)定。<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法爭議迭起 ♂

農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法爭議迭起

　　歷經(jīng)兩年多起草的《農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法(草案)》(下稱“草案”)，將在激辯中迎來二審。
　　17日，全國人大常委會委員長會議決定，十屆全國人大常委會第二十三次會議于<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />8月22日至27日在北京舉行，該草案和物權法草案等列入審議日程。
　　爭議需要，法更緊迫
　　在6月份舉行的全國人大常委會第二十二次會議上，草案接受了一審。參與審議的委員和代表一致肯定了該法在中國目前出臺的必要性，并呼吁順利三審，盡快出臺。
　　參與了草案一審之后討論會的一位專家告訴《第一財經(jīng)日報》，專家層面圍繞草案進行的爭議“非常激烈”，主要集中在定性問題和現(xiàn)實的可操作性等方面。
　　參與征求意見的華中農業(yè)大學文法學院法學系主任李長健昨天接受本報記者采訪時表示，專家層面對草案的爭議主要是三個方面：其一，名稱里面是否需要“專業(yè)”二字的表述；其二，在資本構成、權屬性質和責任等方面存在多種看法；其三，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與政府之間的關系定位問題。
　　“爭議可以理解，但這并不是首要的。對于中國目前的現(xiàn)實而言，首要的問題是必須盡快出臺這樣一部法?！比珖╀N總社研究室主任楊占科告訴本報記者。
　　目前中國農村已有約15萬個農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，但由于沒有統(tǒng)一的法律制度規(guī)范，農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律地位一直不明確。接受一審的草案明確其市場主體地位，并專門規(guī)定解散、破產的內容。
　　定性爭議為最
　　一審時，致公黨中央副主席杜宜瑾認為，草案對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的定性不明而導致“執(zhí)法主體不明”，可能會出現(xiàn)一個經(jīng)濟組織不知是到哪個部門登記的情況。他指出，在定性之后要明確主管部門。
　　對此，李長健建議，法律出臺前期歸口農業(yè)部門主管，等發(fā)展到了一定程度，再歸口到工商部門。
　　但是，楊占科則表示“千萬不能設置一個主管部門作為執(zhí)法主體”，這是一部市場主體法，各部門需要的是根據(jù)自己的職責定位去為這些組織“服務，而不是去管”。
　　針對定性，一審時的草案第四條第一款規(guī)定：“農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依照本法登記，取得法人資格?！睏钫伎普J為，如果采用“特殊法人”的概念比較準確，因為農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織雖然具有法人條件，但也是非營利性的，不同于公司法人。
　　而李長健則希望“不要灌輸‘法人’概念”。他希望二審時法理理念能夠明確，其中最重要的一點是“先發(fā)展，后規(guī)范”，而不要過早強調法人；其次，對農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產權制度和支配制度，也應明確。
　　(信息來源：2006年08月17日 第一財經(jīng)日報）<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />