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本文導讀目錄：

1、認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農(nóng)機補貼資格！

2、讓1898萬畝油菜顆粒歸倉

3、讓2億多農(nóng)民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤”

4、讓“三農(nóng)”融合助力農(nóng)機化發(fā)展

認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農(nóng)機補貼資格！ ♂

認錯態(tài)度好？湖北恢復華新農(nóng)機補貼資格！

近日，湖北省農(nóng)機局發(fā)布通知，恢復了監(jiān)利華新農(nóng)機制造有限公司（以下簡稱華新）所有產(chǎn)品的補貼資格。

2015年12月18日，湖北農(nóng)機局暫停了華新公司所有產(chǎn)品的農(nóng)機購置補貼資格，并約談了該公司的負責人。

近日，荊州市農(nóng)機化辦和武穴市農(nóng)機局向湖北農(nóng)機局報告，華新認錯態(tài)度較好，并進行了積極整改，截至2016年1月5日，華新公司在湖北省內(nèi)銷售的63臺2BFQY-8型氣吸式油菜播種機已全部按照產(chǎn)品檢驗報告所列配置配備到位。

湖北省農(nóng)機局根據(jù)農(nóng)機購置補貼政策實施相關(guān)規(guī)定，綜合考慮華新公司在補貼資格暫停后的整改情況和荊州市農(nóng)機化辦、武穴農(nóng)機局的情況報告，決定自即日起，恢復華新公司相關(guān)產(chǎn)品的農(nóng)機購置補貼資格。

湖北行政區(qū)劃圖

讓1898萬畝油菜顆粒歸倉 ♂

讓1898萬畝油菜顆粒歸倉

　　5月15日，荊州區(qū)彌市鎮(zhèn)邱市村油菜地里，不同的收割機正在收割?！拔覀冞x了兩塊一樣的田作比較，兩段式收割比一段式收割每畝多收油菜籽70多斤，扣除農(nóng)機和人工成本，畝均增收120多元。”邱市村瑜悅合作社負責人張祖棟說，“今年合作社2000多畝油菜全部采用兩段式收割?！?

　　兩段式收割是在油菜八分成熟時將油菜割倒，在田里晾曬5至7天后再用機器撿拾脫粒。華中農(nóng)業(yè)大學“油菜院士”傅廷棟說，由于油菜的后熟作用，相比一段式收割，兩段式有三點好處：一是油菜籽成熟度一致、品質(zhì)好，去年市場收購價一斤要高0.25元；二是收割時損耗更?。蝗鞘崭钜缫恢?，提早插秧有利于接茬的水稻增產(chǎn)。?

　　眼下正是夏油收獲期，為力爭全省1898.5萬畝油菜顆粒歸倉，全省農(nóng)業(yè)部門正全力做好機收減損工作。省農(nóng)業(yè)發(fā)展中心農(nóng)機發(fā)展處處長鄭先榮透露，經(jīng)過全省各級農(nóng)業(yè)部門和湖北日報持續(xù)宣傳，今年全省的農(nóng)業(yè)合作社和種田大戶基本都接受了兩段式收割方式。?

　　不過，目前小散戶的推廣難度不小。“關(guān)鍵要提升農(nóng)機合作社‘一站式’服務水平?！编嵪葮s算了筆賬，我省傳統(tǒng)收割機實際機損率在30％以上，兩段式收割可控制在8％以下，全省統(tǒng)一采用兩段式收割至少可以多收30萬噸油菜，農(nóng)民有望增收20多億元。?

　　據(jù)了解，由于一些技術(shù)上的原因，盡管我省未將兩段式收割機納入農(nóng)機購機補貼，但兩段式收割機今年銷售依然火爆，僅荊門屈家?guī)X車友農(nóng)業(yè)機械公司最近就賣出300多臺兩段式收割機，是去年全年的兩倍多，可作業(yè)100多萬畝油菜地。?

讓2億多農(nóng)民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤” ♂

讓2億多農(nóng)民工變市民 中央財政推“人錢掛鉤”

資料圖

2億多進城務工人員如何享受到市民化待遇？國務院近些年力推戶籍、土地、社保等一攬子改革來破除農(nóng)民工市民化的政策障礙，8月又一相關(guān)重磅文件出臺。

國務院近日印發(fā)《關(guān)于實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財政政策的通知》(下稱《通知》)，準備構(gòu)建財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，實現(xiàn)“人錢掛鉤”，破解農(nóng)民工市民化的資金難題，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權(quán)利。

上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮告訴《第一財經(jīng)日報》記者，中國只有實現(xiàn)了外來人口的基本公共服務，才算真正的城鎮(zhèn)化。

教育等公共服務跟隨人走

中國城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數(shù)量差即是實現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工。

這一現(xiàn)象被中央高層重視，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化被一再強調(diào)，而這一關(guān)鍵正是讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享受與當?shù)貞艏丝谕鹊牧x務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等相關(guān)改革繞不開資金。根據(jù)2013年中國社科院發(fā)布的《城市藍皮書》，我國東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國平均為13.1萬元/人。財政支持因此成為農(nóng)民工市民化關(guān)鍵一環(huán)。

財政部有關(guān)負責人在解讀《通知》時也坦言，當前2億多進城務工人員和其他常住人口還沒有享受與當?shù)爻鞘芯用裢鹊墓卜蘸褪忻駲?quán)利，這在一定程度上也與財政支持保障不健全有關(guān)。

《通知》從保障教育權(quán)利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保體系、加大就業(yè)支持等十個方面為財政政策支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化提供了“路線圖”。

鄭春榮告訴本報記者，目前多數(shù)城市的外來人口不能享受應有的福利，比如像低保、廉租房等都與戶籍掛鉤，外來人口不能享受。

而此次新政的一大特點，是優(yōu)先將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍，做到公共服務提供隨人走，為人的自由流動創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

在農(nóng)民工十分關(guān)心的子女教育方面，《通知》要求，地方政府要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實中等職業(yè)教育免學雜費和普惠性學前教育的政策。中央和省級財政部門按在校學生人數(shù)及相關(guān)標準分配資金，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基本定額資金隨學生流動可攜帶。

在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面，《通知》鼓勵有條件的地方將符合條件的農(nóng)民工及其隨遷家屬納入當?shù)蒯t(yī)療救助范圍；對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口選擇參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的，各級財政按照參保城鎮(zhèn)居民同樣的標準給予補助。

鄭春榮告訴本報記者，國家已經(jīng)對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險進行了整合，但農(nóng)民輸入地和農(nóng)民輸出地的補貼標準差異很大。比如北京和河北城鄉(xiāng)居民人均基礎養(yǎng)老金分別為430元/月和55元/月。

農(nóng)民工市民化獎勵減輕東部財政壓力

人口流入地的東部發(fā)達地區(qū)基本公共服務水平較高，農(nóng)民工市民化將面臨很大的財政壓力。

上述財政部負責人表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有利于促進流入地政府經(jīng)濟社會發(fā)展，但要在短期內(nèi)使得大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)市民化，成本較高，財政壓力很大。為妥善解決這一問題，調(diào)動地方政府的積極性，《通知》提出，中央和省級財政要通過建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。

具體來看，中央的獎勵資金將根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實際進城落戶以及地方提供基本公共服務情況，并適當考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流動、城市規(guī)模等因素進行測算分配，向吸納跨省(區(qū)、市)流動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)和中西部中小城鎮(zhèn)傾斜。

同時，省級財政要安排資金，建立省(區(qū)、市)對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制?？h級財政部門要將上級獎勵資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務。

該負責人表示，這是引導地方政府推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步市民化、確保到2020年使1億左右已進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的重大舉措，也是財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制創(chuàng)新。

保證中西部困難地區(qū)財力不減少

中央財政在支持農(nóng)民工市民化時，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金向人口流入地的東部地區(qū)傾斜，這讓財力捉襟見肘的中西部欠發(fā)達地區(qū)擔心財力減少。

上述財政部負責人稱，確保中西部財政困難地區(qū)財力不因“人錢掛鉤”政策而減少，是此次改革必須堅守的一項基本原則。

根據(jù)《通知》，對享受均衡性轉(zhuǎn)移支付的中西部財政困難地區(qū)，中央財政仍以戶籍人口而不以常住人口為基礎進行測算分配，并充分考慮各地區(qū)向居住證持有人提供基本公共服務的支出需求。

上述負責人表示，這基本可以實現(xiàn)中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付存量規(guī)模不會減少，同時隨著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的增加，中西部財政困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也將保持平穩(wěn)增長。

中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇告訴《第一財經(jīng)日報》記者，現(xiàn)在農(nóng)民也越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)等，很多農(nóng)民進入城市時并不愿意放棄農(nóng)村戶籍。

上述負責人強調(diào)，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不能采取硬性措施或“一刀切”要求，不是要進城落戶農(nóng)民放棄在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益。必須充分尊重農(nóng)民意愿和自主定居權(quán)利，依法維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

讓“三農(nóng)”融合助力農(nóng)機化發(fā)展 ♂

讓“三農(nóng)”融合助力農(nóng)機化發(fā)展

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領域加快推進“機器換人”，機械化生產(chǎn)方式的主導地位日益增強，深刻影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

然而，當前農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展面臨著生產(chǎn)成本上升、財政補貼壓力加大的“天花板”以及環(huán)境資源雙重約束的“緊箍咒”，農(nóng)機作業(yè)領域要向全程、全面機械化發(fā)展提速，農(nóng)業(yè)機械化要向高質(zhì)、高效作業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在這種新形勢下，如何進一步厘清農(nóng)機、農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)信息化3者之間的關(guān)系，如何進行3者的融合（以下簡稱“三農(nóng)”融合）顯得尤為重要。筆者結(jié)合安徽省農(nóng)機化發(fā)展和工作實際作了一些思考。

一、理順關(guān)系

農(nóng)機化發(fā)展到今天，機械化作業(yè)和信息化技術(shù)的應用對未來農(nóng)藝的創(chuàng)新和發(fā)展將產(chǎn)生決定性影響。農(nóng)藝是農(nóng)機的目標和方向，農(nóng)機是農(nóng)藝的載體，而農(nóng)業(yè)信息化又是兩者的“鏡子”，真實反映農(nóng)機農(nóng)藝實際生產(chǎn)情況，同時又是手段的升級版，將反饋信息上傳、診斷及時調(diào)整又重新應用于兩者。

二、認清必要性和重要性

隨著農(nóng)業(yè)機械化快速、持續(xù)發(fā)展和科技進步，迫切需要加快推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合、農(nóng)機信息化技術(shù)創(chuàng)新。

現(xiàn)實背景下，迫切需要加快推進“三農(nóng)”融合，走出一條高產(chǎn)高效、節(jié)能環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)機化發(fā)展道路。

農(nóng)機、農(nóng)藝有機融合，關(guān)系到關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化的突破、先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及應用，關(guān)系到農(nóng)機化的發(fā)展速度和質(zhì)量。同時，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)機化與信息化融合，不僅能夠提升農(nóng)機研發(fā)制造水平、農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量、作業(yè)效率和農(nóng)機利用率，而且有助于提高農(nóng)機化管理服務水平和農(nóng)機化技術(shù)推廣效率。

推進“三農(nóng)”融合，對加快農(nóng)機化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設具有十分重要的意義。因此，要促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收，必須充分認識“三農(nóng)”融合發(fā)展的重要性，且要全力推進發(fā)展，才能加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

三、結(jié)合實際，堅持原則

近年來，安徽省實施農(nóng)機信息化建設，為政府科學決策、農(nóng)機技術(shù)深度推廣、農(nóng)機企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了有效的數(shù)據(jù)支撐。目前，安徽省的農(nóng)機信息化建設主要涉及農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)調(diào)度、農(nóng)機社會化服務平臺等方面。

2016年10月，安徽省政府辦公廳印發(fā)了《推進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)業(yè)信息化融合發(fā)展實施方案》，提出“以提升農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平、完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系、創(chuàng)建示范應用平臺為重點，突破重點作物薄弱環(huán)節(jié)和技術(shù)瓶頸，創(chuàng)新農(nóng)機農(nóng)藝一體化生產(chǎn)模式，加快農(nóng)機信息化應用，促進農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)業(yè)信息化融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越”。

另外，該方案強調(diào)，到2020年，安徽省“三農(nóng)”融合的總體格局基本形成，并力爭建成30個主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，15個“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機技術(shù)應用示范縣，50個省級“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)機合作社示范社，深松（耕）整地等重點項目農(nóng)機作業(yè)在線監(jiān)測率達到100%。

2017年，提出在全省范圍內(nèi)建設100個綜合性全程農(nóng)事服務中心，并給予每個中心5萬～20萬元的建設補助資金。

“三農(nóng)”融合是一個系統(tǒng)性工程，如何做好融合工作，筆者認為要把握好以下幾點：一是堅持全行業(yè)覆蓋推進與全程服務拓展融合；二是堅持農(nóng)機服務主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體融合；三是堅持農(nóng)機生產(chǎn)與應用主體融合；四是堅持公益性服務與經(jīng)營性服務融合；五是堅持信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合。

四、“三農(nóng)”融合問題新舊摻雜

在實際融合過程中有一些老問題，也出現(xiàn)了一些新問題。筆者結(jié)合這兩年工作和調(diào)研，總結(jié)了以下幾個問題。

一是作物品種與耕作環(huán)境的復雜性帶來的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在農(nóng)機與作物品種、耕作制度、栽培技術(shù)之間的矛盾；農(nóng)機的單一性與農(nóng)藝多樣性之間的矛盾；農(nóng)機效率的有限性與農(nóng)事作業(yè)的季節(jié)性之間的矛盾；農(nóng)機的時代性與農(nóng)藝的傳統(tǒng)性之間的矛盾等。

二是科研機構(gòu)、部門之間協(xié)調(diào)不順暢。“三農(nóng)”從科研到管理分屬不同部門，遇到問題會出現(xiàn)協(xié)調(diào)不暢的情況。另外，農(nóng)業(yè)專家試驗的新農(nóng)藝與現(xiàn)實規(guī)模生產(chǎn)的大農(nóng)機不相適應時有發(fā)生。

三是農(nóng)機科技轉(zhuǎn)化率低。安徽省農(nóng)作物耕種綜合機械化水平雖然已達73.5%，但水稻和油菜種植、馬鈴薯播種收獲等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平還不高，畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、林果茶桑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等機械化發(fā)展也相對滯后，許多小作物和山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的機械化技術(shù)也很落后。

四是資金支持不足。糧食生產(chǎn)在現(xiàn)有水平上要取得新突破，根本出路在于新技術(shù)的實施。但目前對農(nóng)機化資金投入依然不足，吸引社會資本投入農(nóng)機社會化服務作用不明顯，難以全面推開。

五是人才缺乏、認識不足。近年來各地強化“三農(nóng)”融合，加大推廣培訓力度。但由于農(nóng)機從業(yè)人員的意識不強，掌握、利用信息化的能力相對不足，難以取得應有的效果。同時，由于信息化在農(nóng)機方面的應用時間不長，農(nóng)機系統(tǒng)內(nèi)部特別是培訓教師，自身掌握的知識不足，起不到很好的培訓效果。

五、抓住主要矛盾攻堅克難

真正做到“三農(nóng)”融合發(fā)展，不僅要從技術(shù)層面抓起，更應從機制體制、標準制定貫徹及培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等多方面入手。

一是從完善機制入手，加強溝通。把制度創(chuàng)新作為推動農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)業(yè)信息化融合的根本動力，突破部門分割，通過建立更有效的制度體系，實現(xiàn)“三農(nóng)”變革、融合和持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮“安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合工作領導小組”的作用，建立和完善組織保障、項目協(xié)作、信息交流以及重大活動相互參與等工作機制。

二是以糧油作物機械化為重點，加快突破。當前要集中精力，率先解決好小麥、水稻、玉米、油菜關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“三農(nóng)”融合問題。小麥提高耕整地和播種質(zhì)量，引導農(nóng)民改變耕作習慣，提倡秋季翻耕整地和定期深松作業(yè)；水稻通過工廠化育秧、商品化供秧解決機插秧問題。

油菜培育成熟期一致和適于直播的品種，示范推廣直播機具，為機收創(chuàng)造條件；玉米、大豆解決標準化種植和免耕直播的問題。要把秸稈機械化還田作為常態(tài)化技術(shù)，納入農(nóng)機作業(yè)流程，試驗和完善秸稈還田條件下的耕整地和播種作業(yè)模式。

三是以規(guī)范化生產(chǎn)為支撐，統(tǒng)一標準?！叭r(nóng)”融合的核心，是構(gòu)建適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的機械化生產(chǎn)技術(shù)體系。把完善相關(guān)標準作為工作成效和技術(shù)成果考核的必備項目、量化指標和評價內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)標準化工作中，在相關(guān)標準的立項、編制、審定等環(huán)節(jié)提出明確要求。

四是以“三農(nóng)”融合示范應用平臺為基礎，加快布局。加快推進綜合性全程農(nóng)事服務中心建設，建立、健全多種服務保障功能，加強信息綜合服務平臺建設。打造公益性與經(jīng)營性結(jié)合、管理與服務并重，規(guī)模適度、功能齊全、保障有力的示范應用平臺，打通農(nóng)業(yè)綜合服務“最后一公里”。

五是以提高人才素質(zhì)為根本，強化培訓。引導農(nóng)民學習掌握新知識新技術(shù)，各地開展培訓應以農(nóng)機大戶、種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等為重點，培養(yǎng)既懂農(nóng)機操作技能又熟悉農(nóng)藝、信息化技術(shù)的復合型人才。

六是以社會化服務為抓手，培育主體。依托合作社，示范集成技術(shù)，既可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，還可以帶動廣大農(nóng)民自覺運用新技術(shù)、新裝備。