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本文導(dǎo)讀目錄：

1、重慶修訂完善地方法規(guī)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障

2、重慶借“宜機(jī)化”突出重圍

重慶修訂完善地方法規(guī)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障 ♂

重慶修訂完善地方法規(guī)為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供法治保障

近日，重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)新修訂的《重慶市農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2020年3月1日起施行。《條例》深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等法律、行政法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，增設(shè)“農(nóng)田宜機(jī)化改造”和“扶持措施”章節(jié)，補(bǔ)充完善了財(cái)政補(bǔ)貼、科研開(kāi)發(fā)、宜機(jī)化改造、跨區(qū)作業(yè)、用地用電、金融保險(xiǎn)、稅費(fèi)減免、人才培養(yǎng)、信息服務(wù)等扶持政策措施，為加快重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

《條例》將“農(nóng)田宜機(jī)化改造”作為第二章，明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造的職責(zé)，要求統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，采取先建后補(bǔ)、包干獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、融資擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大支持和投入力度，持續(xù)改善農(nóng)機(jī)通行作業(yè)條件；規(guī)定了在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)村土地綜合整治中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造，要求實(shí)施整村整鄉(xiāng)集中連片開(kāi)展農(nóng)田宜機(jī)化改造，并推進(jìn)農(nóng)田宜機(jī)化改造與農(nóng)村人居環(huán)境整治、脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；明確要求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村土地綜合整治涉及農(nóng)田基礎(chǔ)條件整治方面的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足宜機(jī)化要求。

《條例》在地方性法規(guī)中率先明確了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)或銷(xiāo)售企業(yè)套取、騙取農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼資金行為的法律責(zé)任，規(guī)定了資金追回、罰款和信用管理等方面具體措施。明確由財(cái)政部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)依法追回違反規(guī)定套取、騙取的有關(guān)資金，沒(méi)收違法所得，并處相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員也處一定標(biāo)準(zhǔn)罰款。同時(shí)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)暫停或者取消產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，并將企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)人員的相關(guān)信息納入信用檔案。

此外，《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目目錄，財(cái)政、科技等部門(mén)應(yīng)當(dāng)在資金安排、項(xiàng)目組織等方面對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)予以支持；將農(nóng)業(yè)機(jī)械保險(xiǎn)納入本市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)各類(lèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)適合本市農(nóng)業(yè)機(jī)械特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品；以及市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策及扶持措施，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械化資金投入與工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)等方面措施，在全國(guó)地方性法規(guī)中也是創(chuàng)新舉措。

重慶借“宜機(jī)化”突出重圍 ♂

重慶借“宜機(jī)化”突出重圍

資料圖

農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，就是綜合運(yùn)用工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、有機(jī)質(zhì)提升等工程和生物措施改造農(nóng)田，以連通地塊、消除死角、并小為大、調(diào)整布局、貫通溝渠、培肥土壤等為主要內(nèi)容，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件，用得上用得好農(nóng)機(jī)特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的目的。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》就支持丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造作了重要部署，這是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)機(jī)化工作歷史上的第一次，具有開(kāi)創(chuàng)破題的意義，說(shuō)明補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化短板越來(lái)越得到國(guó)家的重視。

重慶是我國(guó)丘陵山區(qū)的典型代表，在經(jīng)歷了以小機(jī)器為主的較快發(fā)展時(shí)期后，我們又面臨小機(jī)器飽和、勞動(dòng)力斷檔、轉(zhuǎn)型升級(jí)難以突破的“平臺(tái)”式困境。在“巴掌田”“雞窩地”里搞機(jī)械化如同“螺螄殼里做道場(chǎng)——鋪排不開(kāi)”的困苦，我們有最真切的感受。

反思重慶農(nóng)機(jī)化的艱辛探索歷程，我們發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)機(jī)化數(shù)量質(zhì)量提升的最主要矛盾是農(nóng)田宜機(jī)化條件差。如果沒(méi)有大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)全要素效率提升就無(wú)從談起。因此必須克服片面“以機(jī)適地”，農(nóng)田建設(shè)偏重溝涵路“田邊工程”，忽視“田間工程”的思維慣性和誤區(qū)，用“宜機(jī)化”牽住丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的牛鼻子。

近幾年，重慶進(jìn)行了農(nóng)田“宜機(jī)化”的探索，實(shí)施項(xiàng)目300余個(gè)，改造土地15萬(wàn)多畝，制定了標(biāo)準(zhǔn)、建立了機(jī)制、配套了政策，實(shí)施效果很好，得到了廣泛好評(píng)和普遍歡迎。

僅按50年使用測(cè)算，投入產(chǎn)出費(fèi)效比單就節(jié)約成本一項(xiàng)就達(dá)到十倍以上。實(shí)踐證明“宜機(jī)化”當(dāng)期有效果，長(zhǎng)遠(yuǎn)可支撐。

在歷史和時(shí)代的機(jī)緣疊加的新時(shí)代，農(nóng)田“宜機(jī)化”改造正當(dāng)其時(shí)，我們將從這幾方面繼續(xù)做好工作：一是爭(zhēng)取高位推動(dòng)，將“宜機(jī)化”納入正在開(kāi)展的地方立法內(nèi)容，盡快為市政府?dāng)M定貫徹意見(jiàn)；

二是開(kāi)展目標(biāo)考核，層層分解落實(shí)任務(wù)；三是積極整合資金，爭(zhēng)取農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等資金，安排一定額度用于“宜機(jī)化”改造；

四是嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，重慶現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)是在實(shí)踐中反復(fù)提煉總結(jié)的規(guī)則，今后繼續(xù)對(duì)標(biāo)執(zhí)行；五是建立靈活有效機(jī)制，堅(jiān)持“先建后補(bǔ)、差額包干、誰(shuí)用誰(shuí)建”；六是注重統(tǒng)籌結(jié)合，將“宜機(jī)化”與鄉(xiāng)村振興、兩區(qū)劃定、脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)。

（作者系重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)副主任）