農機大全網（www.97661a.com）最新農機信息：11部門聯(lián)合出動，騙補的“空殼社”將被清理出局！(11部門聯(lián)合印發(fā)關于實施家庭農場培育計劃的指導意見)，農機新產品,二手農機,農機補貼目錄,農機價格查詢,農機報價大全，更多農機資訊請查看：農機資訊

　　農機大全網（www.97661a.com）今天給各位分享11部門聯(lián)合出動，騙補的“空殼社”將被清理出局！的知識，其中也會對11部門聯(lián)合印發(fā)關于實施家庭農場培育計劃的指導意見進行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問題，別忘了關注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文導讀目錄：

1、11部門聯(lián)合出動，騙補的“空殼社”將被清理出局！

2、11部門聯(lián)合印發(fā)關于實施家庭農場培育計劃的指導意見

11部門聯(lián)合出動，騙補的“空殼社”將被清理出局！ ♂

11部門聯(lián)合出動，騙補的“空殼社”將被清理出局！

?　　自《農民專業(yè)合作社法》頒布以來，我國合作社發(fā)展成效十分顯著，數(shù)量擴張迅速，但存在一些“空殼社”“僵尸社”，一些人將國家的補貼激勵政策看成了“肥肉”，想著法子去套取補貼。

日前，農業(yè)農村部等11部門聯(lián)合下發(fā)通知，4月起在全國范圍內開展農民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作。

?

?

什么是“空殼社”?

農民專業(yè)合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織，自2007年《農民專業(yè)合作社法》施行以來，發(fā)展迅速。但與此同時，也出現(xiàn)了合作社數(shù)量不實、質量不高的問題，有不少合作社有其名無其實，淪為“空殼社”。目前，各地存在的“空殼社”主要有三種類型：

“撈油水、套資金”型

各地政府為扶植合作社，會在市場準入、財稅補貼、政策等方面給予優(yōu)惠，一些動機不純的農民、農資經營戶、涉農企業(yè)或公司為了拿到政府補助、騙取扶貧資金、享受政策紅利，就成立一個合作社，卻沒有心思考慮合作社的真正發(fā)展。

“糧草未備、兵馬先行”型

成立農民專業(yè)合作社需具備人才、資金、優(yōu)勢特色產業(yè)等資源。一些農村缺乏各類資源，即使面臨農產品特色優(yōu)勢不明顯等現(xiàn)狀，仍然要求基層成立合作社，合作社發(fā)展自然不容樂觀。

“栽盆景、堆假山”型

一些地方政府為完成脫貧考核指標，或者出于政績宣傳的考慮，盲目追求合作社成立的數(shù)量、農民入社率，催生了一批“要我發(fā)展”的合作社。再加上一些地方合作社辦理門檻很低，隨便拉幾個人，到工商部門一登記，就可成立合作社。

?

為什么開展“空殼社”專項清理?

?

“空殼社”現(xiàn)象普遍

如今合作社在農村已隨處可見，很多村還不止一家。去年就有調查顯示東部某鎮(zhèn)擁有20多個行政村，大大小小的合作社有近130家。然而，近130家合作社中80%以上都屬于“空殼”合作社。據了解，只要到工商部門登記即可辦理合作社，很多地方隨便拉幾個人就可成立合作社，有的村民甚至在不知情的情況下就已經入社了。

易被非法利用

近幾年非法吸儲資金放貸的合作社屢屢被曝光。實際上，由于法律約束較弱，成立“空殼”合作社的現(xiàn)象在很多地方較為猖獗，甚至導致農民不再信任合作社模式，嚴重影響了合作社的發(fā)展。

缺乏市場競爭力

目前大多數(shù)合作社的運營模式落后，成本大、利潤低、欠缺市場競爭力以及專業(yè)人才不足。

?

哪些合作社會被清理?

?

在摸底排查基礎上，重點對被列入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)經營異常名錄、在抽查抽檢中發(fā)現(xiàn)異常情形、群眾反映和舉報存在其他問題的合作社，核查具體情況，進行分類清理整頓，清理整頓的問題主要包括以下六類：

1.無農民成員實際參與;

2.無實質性生產經營活動;

3.因經營不善停止運行;

4.涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金;

5.群眾舉報的違法違規(guī)線索;

6.從事非法金融活動，如變相高息攬儲、高利放貸和冒用銀行名義運營等。

?

重點工作和步驟

?

4月起正式在全國范圍內開展“空殼社”的清理整治項目，工作重點是什么?不同類型的“空殼社”有怎樣不同的整治措施?

摸底排查

在全國范圍內開展摸底排查，摸清底數(shù)、掌握實情。市場監(jiān)管部門將被列入經營異常名錄、抽查抽檢存在異常情形的合作社名單，共享給同級農業(yè)農村、水利、稅務、林草、供銷等部門和單位。稅務部門負責整理提供合作社稅務登記情況。農業(yè)農村部對合作社發(fā)展情況和群眾舉報的合作社違法違規(guī)線索進行摸底排查。

準確甄別

通過現(xiàn)場查看合作社經營場所、生產基礎、管理制度、財務會計賬目等，結合實地問詢合作社交易相對人、成員、村委會等，對合作社經營狀況作出準確判斷。對摸底排查發(fā)現(xiàn)問題的合作社，逐一建立問題臺賬，為清理整頓提供依據。

分類處置

根據排查結果，對存在問題的合作社區(qū)分類型，依法依規(guī)進行清理。

1.對無農民成員實際參與、無實質性生產經營活動、因經營不善停止運行的合作社，引導其自愿注銷;

2.對領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結的合作社，可采用簡易注銷方式辦理注銷;

3.對有生產經營活動、運行管理不規(guī)范的合作社，通過開展有針對性的法律政策宣傳，指導其對照法律法規(guī)，完善管理制度，規(guī)范辦社;

4.對發(fā)展遇到困難的合作社，及時跟蹤幫扶;

5.對缺乏合作社組織特征，但符合其他市場主體設立條件的，可引導其自愿設立、依法登記，并從政策咨詢、經營方式等方面做好指導服務。

嚴格依法懲處

在清理整頓工作過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌騙取套取涉農資金補助或中央預算內投資支持項目的，移交財政部門依法查處或由發(fā)展改革部門會同有關業(yè)務主管部門負責查處。發(fā)現(xiàn)涉嫌從事非法金融活動的，由地方金融工作部門會同銀保監(jiān)部門等負責查處工作。

構建長效機制

以專項工作為契機，強化合作社規(guī)范發(fā)展長效措施，綜合運用“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信息公示等手段，開展合作社運行情況動態(tài)監(jiān)測。加強基層合作社輔導員隊伍建設，提供合作社設立輔導和跟蹤指導服務。加強合作社登記管理，依法規(guī)范登記注冊，從源頭上把好質量關。探索簡化合作社注銷登記程序，暢通合作社退出渠道。

?

清理整治階段

全面排查階段

2019年4月—6月底，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市組織各縣(市、區(qū))開展全面排查，對有問題的合作社登記造冊，建立問題臺賬。

清理整頓階段

2019年7月—10月底，開展清理整頓，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市督促各縣(市、區(qū))組織開展問題查處和分類處置。

全面總結階段

2019年11月底前，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市黨委農村工作綜合部門總結各業(yè)務領域清理整頓情況。

清理整治活動讓更多具有“實料”的合作社出現(xiàn)，讓老百姓得到實實在在的利益，所以啊，可以預見未來國家對于“空殼社”的整治力度會越來越大。

11部門聯(lián)合印發(fā)關于實施家庭農場培育計劃的指導意見 ♂

11部門聯(lián)合印發(fā)關于實施家庭農場培育計劃的指導意見

?中農發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事農業(yè)規(guī)?；?、標準化、集約化生產經營，是現(xiàn)代農業(yè)的主要經營方式。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極引導扶持農林牧漁等各類家庭農場發(fā)展，取得了初步成效，但家庭農場仍處于起步發(fā)展階段，發(fā)展質量不高、帶動能力不強，還面臨政策體系不健全、管理制度不規(guī)范、服務體系不完善等問題。為貫徹落實習近平總書記重要指示精神，加快培育發(fā)展家庭農場，發(fā)揮好其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經國務院同意，現(xiàn)就實施家庭農場培育計劃提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，以開展家庭農場示范創(chuàng)建為抓手，以建立健全指導服務機制為支撐，以完善政策支持體系為保障，實施家庭農場培育計劃，按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育出一大批規(guī)模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場，為促進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化夯實基礎。

(二)基本原則。

堅持農戶主體。堅持家庭經營在農村基本經營制度中的基礎性地位，鼓勵有長期穩(wěn)定務農意愿的農戶適度擴大經營規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農場，開展多種形式合作與聯(lián)合。

堅持規(guī)模適度。引導家庭農場根據產業(yè)特點和自身經營管理能力，實現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產資料過度集中，防止“壘大戶”。

堅持市場導向。遵循家庭農場發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在推動家庭農場發(fā)展中的決定性作用，加強政府對家庭農場的引導和支持。

堅持因地制宜。鼓勵各地立足實際，確定發(fā)展重點，創(chuàng)新家庭農場發(fā)展思路，務求實效，不搞一刀切，不搞強迫命令。

堅持示范引領。發(fā)揮典型示范作用，以點帶面，以示范促發(fā)展，總結推廣不同類型家庭農場的示范典型，提升家庭農場發(fā)展質量。

(三)發(fā)展目標。到2020年，支持家庭農場發(fā)展的政策體系基本建立，管理制度更加健全，指導服務機制逐步完善，家庭農場數(shù)量穩(wěn)步提升，經營管理更加規(guī)范，經營產業(yè)更加多元，發(fā)展模式更加多樣。到2022年，支持家庭農場發(fā)展的政策體系和管理制度進一步完善，家庭農場生產經營能力和帶動能力得到鞏固提升。

二、完善登記和名錄管理制度

(四)合理確定經營規(guī)模。各地要以縣(市、區(qū))為單位，綜合考慮當?shù)刭Y源條件、行業(yè)特征、農產品品種特點等，引導本地區(qū)家庭農場適度規(guī)模經營，取得最佳規(guī)模效益。把符合條件的種養(yǎng)大戶、專業(yè)大戶納入家庭農場范圍。(農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與)

(五)優(yōu)化登記注冊服務。市場監(jiān)管部門要加強指導，提供優(yōu)質高效的登記注冊服務，按照自愿原則依法開展家庭農場登記。建立市場監(jiān)管部門與農業(yè)農村部門家庭農場數(shù)據信息共享機制。(市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部牽頭)

(六)健全家庭農場名錄系統(tǒng)。完善家庭農場名錄信息，把農林牧漁等各類家庭農場納入名錄并動態(tài)更新，逐步規(guī)范數(shù)據采集、示范評定、運行分析等工作，為指導家庭農場發(fā)展提供支持和服務。(農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與)

三、強化示范創(chuàng)建引領

(七)加強示范家庭農場創(chuàng)建。各地要按照“自愿申報、擇優(yōu)推薦、逐級審核、動態(tài)管理”的原則，健全工作機制，開展示范家庭農場創(chuàng)建，引導其在發(fā)展適度規(guī)模經營、應用先進技術、實施標準化生產、縱向延伸農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈以及帶動小農戶發(fā)展等方面發(fā)揮示范作用。(農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與)

(八)開展家庭農場示范縣創(chuàng)建。依托鄉(xiāng)村振興示范縣、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)等，支持有條件的地方開展家庭農場示范縣創(chuàng)建，探索系統(tǒng)推進家庭農場發(fā)展的政策體系和工作機制，促進家庭農場培育工作整縣推進，整體提升家庭農場發(fā)展水平。(農業(yè)農村部牽頭，林草局等參與)

(九)強化典型引領帶動。及時總結推廣各地培育家庭農場的好經驗好模式，按照可學習、易推廣、能復制的要求，樹立一批家庭農場發(fā)展范例。鼓勵各地結合實際發(fā)展種養(yǎng)結合、生態(tài)循環(huán)、機農一體、產業(yè)融合等多種模式和農林牧漁等多種類型的家庭農場。按照國家有關規(guī)定，對為家庭農場發(fā)展作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。(農業(yè)農村部牽頭，人力資源社會保障部、林草局等參與)

(十)鼓勵各類人才創(chuàng)辦家庭農場?？偨Y各地經驗，鼓勵鄉(xiāng)村本土能人、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和回報家鄉(xiāng)愿望的外出農民工、優(yōu)秀農村生源大中專畢業(yè)生以及科技人員等人才創(chuàng)辦家庭農場。實施青年農場主培養(yǎng)計劃，對青年農場主進行重點培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)支持。(農業(yè)農村部牽頭，教育部、科技部、林草局等參與)

(十一)積極引導家庭農場發(fā)展合作經營。積極引導家庭農場領辦或加入農民合作社，開展統(tǒng)一生產經營。探索推廣家庭農場與龍頭企業(yè)、社會化服務組織的合作方式，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。鼓勵組建家庭農場協(xié)會或聯(lián)盟。(農業(yè)農村部

四、建立健全政策支持體系

(十二)依法保障家庭農場土地經營權。健全土地經營權流轉服務體系，鼓勵土地經營權有序向家庭農場流轉。推廣使用統(tǒng)一土地流轉合同示范文本。健全縣鄉(xiāng)兩級土地流轉服務平臺，做好政策咨詢、信息發(fā)布、價格評估、合同簽訂等服務工作。健全糾紛調解仲裁體系，有效化解土地流轉糾紛。依法保護土地流轉雙方權利，引導土地流轉雙方合理確定租金水平，穩(wěn)定土地流轉關系，有效防范家庭農場租地風險。家庭農場通過流轉取得的土地經營權，經承包方書面同意并向發(fā)包方備案，可以向金融機構融資擔保。(農業(yè)農村部牽頭，人民銀行、銀保監(jiān)會、林草局等參與)

(十三)加強基礎設施建設。鼓勵家庭農場參與糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。支持家庭農場開展農產品產地初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工，自建或與其他農業(yè)經營主體共建集中育秧、倉儲、烘干、晾曬以及保鮮庫、冷鏈運輸、農機庫棚、畜禽養(yǎng)殖等農業(yè)設施，開展田頭市場建設。支持家庭農場參與高標準農田建設，促進集中連片經營。(農業(yè)農村部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、林草局等參與)

(十四)健全面向家庭農場的社會化服務。公益性服務機構要把家庭農場作為重點，提供技術推廣、質量檢測檢驗、疫病防控等公益性服務。鼓勵農業(yè)科研人員、農技推廣人員通過技術培訓、定向幫扶等方式，為家庭農場提供先進適用技術。支持各類社會化服務組織為家庭農場提供耕種防收等生產性服務。鼓勵和支持供銷合作社發(fā)揮自身組織優(yōu)勢，通過多種形式服務家庭農場。探索發(fā)展農業(yè)專業(yè)化人力資源中介服務組織，解決家庭農場臨時性用工需求。(農業(yè)農村部牽頭，科技部、人力資源社會保障部、林草局、供銷合作總社等參與)

(十五)健全家庭農場經營者培訓制度。國家和省級農業(yè)農村部門要編制培訓規(guī)劃，縣級農業(yè)農村部門要制定培訓計劃，使家庭農場經營者至少每三年輪訓一次。在農村實用人才帶頭人等相關涉農培訓中加大對家庭農場經營者培訓力度。支持各地依托涉農院校和科研院所、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、各類農業(yè)科技和產業(yè)園區(qū)等，采取田間學校等形式開展培訓。(農業(yè)農村部牽頭，教育部、林草局等參與)

(十六)強化用地保障。利用規(guī)劃和標準引導家庭農場發(fā)展設施農業(yè)。鼓勵各地通過多種方式加大對家庭農場建設倉儲、晾曬場、保鮮庫、農機庫棚等設施用地支持。堅決查處違法違規(guī)在耕地上進行非農建設的行為。(自然資源部牽頭，農業(yè)農村部等參與)

(十七)完善和落實財政稅收政策。鼓勵有條件的地方通過現(xiàn)有渠道安排資金，采取以獎代補等方式，積極扶持家庭農場發(fā)展，擴大家庭農場受益面。支持符合條件的家庭農場作為項目申報和實施主體參與涉農項目建設。支持家庭農場開展綠色食品、有機食品、地理標志農產品認證和品牌建設。對符合條件的家庭農場給予農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵。家庭農場生產經營活動按照規(guī)定享受相應的農業(yè)和小微企業(yè)減免稅收政策。(財政部牽頭，水利部、農業(yè)農村部、稅務總局、林草局等參與)

(十八)加強金融保險服務。鼓勵金融機構針對家庭農場開發(fā)專門的信貸產品，在商業(yè)可持續(xù)的基礎上優(yōu)化貸款審批流程，合理確定貸款的額度、利率和期限，拓寬抵質押物范圍。開展家庭農場信用等級評價工作，鼓勵金融機構對資信良好、資金周轉量大的家庭農場發(fā)放信用貸款。全國農業(yè)信貸擔保體系要在加強風險防控的前提下，加快對家庭農場的業(yè)務覆蓋，增強家庭農場貸款的可得性。繼續(xù)實施農業(yè)大災保險、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，探索開展中央財政對地方特色優(yōu)勢農產品保險以獎代補政策試點，有效滿足家庭農場的風險保障需求。鼓勵開展家庭農場綜合保險試點。(人民銀行、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，農業(yè)農村部、林草局等參與)

(十九)支持發(fā)展“互聯(lián)網+”家庭農場。提升家庭農場經營者互聯(lián)網應用水平，推動電子商務平臺通過降低入駐和促銷費用等方式，支持家庭農場發(fā)展農村電子商務。鼓勵市場主體開發(fā)適用的數(shù)據產品，為家庭農場提供專業(yè)化、精準化的信息服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網云農場等模式，幫助家庭農場合理安排生產計劃、優(yōu)化配置生產要素。(商務部、農業(yè)農村部分別負責)

(二十)探索適合家庭農場的社會保障政策。鼓勵有條件的地方引導家庭農場經營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。有條件的地方可開展對自愿退出土地承包經營權的老年農民給予養(yǎng)老補助試點。(人力資源社會保障部、農業(yè)農村部分別負責)

五、健全保障措施

(二十一)加強組織領導。地方各級政府要將促進家庭農場發(fā)展列入重要議事日程，制定本地區(qū)家庭農場培育計劃并部署實施。縣鄉(xiāng)政府要積極采取措施，加強工作力量，及時解決家庭農場發(fā)展面臨的困難和問題，確保各項政策落到實處。(農業(yè)農村部牽頭)

(二十二)強化部門協(xié)作?？h級以上地方政府要建立促進家庭農場發(fā)展的綜合協(xié)調工作機制，加強部門配合，形成合力。農業(yè)農村部門要認真履行指導職責，牽頭承擔綜合協(xié)調工作，會同財政部門統(tǒng)籌做好家庭農場財政支持政策;自然資源部門負責落實家庭農場設施用地等政策支持;市場監(jiān)管部門負責在家庭農場注冊登記、市場監(jiān)管等方面提供支撐;金融部門負責在信貸、保險等方面提供政策支持;其他有關部門依據各自職責，加強對家庭農場支持和服務。(各有關部門分別負責)

(二十三)加強宣傳引導。充分運用各類新聞媒體，加大力度宣傳好發(fā)展家庭農場的重要意義和任務要求。密切跟蹤家庭農場發(fā)展狀況，宣傳好家庭農場發(fā)展中出現(xiàn)的好典型、好案例以及各地發(fā)展家庭農場的好經驗、好做法，為家庭農場發(fā)展營造良好社會輿論氛圍。(農業(yè)農村部牽頭)

(二十四)推進家庭農場立法。加強促進家庭農場發(fā)展的立法研究，加快家庭農場立法進程，為家庭農場發(fā)展提供法律保障。鼓勵各地出臺規(guī)范性文件或相關法規(guī)，推進家庭農場發(fā)展制度化和法制化。(農業(yè)農村部牽頭，司法部等參與)

中央農村工作領導小組辦公室 農業(yè)農村部 國家發(fā)展改革委

財政部 自然資源部 商務部

人民銀行 市場監(jiān)管總局 銀保監(jiān)會

全國供銷合作總社 國家林草局

2019年8月27日