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本文導(dǎo)讀目錄：

1、大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)——黑龍江省實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

2、大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)——黑龍江省實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略 ♂

大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)——黑龍江省實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略

高質(zhì)量備耕保農(nóng)資、高標(biāo)準(zhǔn)春播奪全苗、精細(xì)化夏管促升級(jí)、高效率抗災(zāi)搶豐收……作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，抓緊抓穩(wěn)糧食生產(chǎn)，堅(jiān)決當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”。目前，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率、主要農(nóng)作物良種覆蓋率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到98%、100%和68.3%，多項(xiàng)指標(biāo)位居全國(guó)首位。

在克山縣，村民韓曉宇家的10多坰土地平整連片，他高興地說(shuō)：“過(guò)去的水溝子，現(xiàn)在連成了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱能澆、澇能排，今年產(chǎn)量還翻了番。”

3年前，這里還布滿大大小小的侵蝕溝，把土地撕開(kāi)一道道“大口子”。韓曉宇回憶，一坰地只剩一半能正常耕種，每年還有近5毫米的黑土層被沖走。

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和黑土地保護(hù)項(xiàng)目接連開(kāi)展，曾經(jīng)的侵蝕溝得到治理恢復(fù)。小塊田變大方田，地塊間建起溝渠橋涵，水路暢通，大型機(jī)械進(jìn)出便利?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，看著耕地得到保護(hù)，俺們莊稼人打心眼里高興！”韓曉宇說(shuō)。

“根據(jù)不同地理地貌、氣候條件，全省將黑土耕地劃分為4個(gè)類型區(qū)，分類施策、綜合治理、重點(diǎn)保護(hù)?！焙邶埥∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王兆憲介紹，平原旱田實(shí)施秸稈全量還田培肥地力，坡耕地采取橫坡打壟等措施固土保水，風(fēng)沙干旱地實(shí)施秸稈覆蓋免耕等保護(hù)性技術(shù)，水田推行節(jié)水控灌等措施。

五谷豐登，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技支撐。走進(jìn)北大荒農(nóng)墾集團(tuán)大興農(nóng)場(chǎng)種植戶胡春光的機(jī)庫(kù)，一排排現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)映入眼簾。“現(xiàn)在‘汗水農(nóng)業(yè)’早成了過(guò)去時(shí)，‘智慧農(nóng)業(yè)’讓咱農(nóng)民種地也能挑上‘金扁擔(dān)’?！焙汗庾院赖卣f(shuō)。

今年，在政府扶持下，胡春光為農(nóng)機(jī)新裝了北斗導(dǎo)航自動(dòng)終端，種上了農(nóng)技部門推廣的優(yōu)質(zhì)新品種，“省下五六千塊人工成本不說(shuō)，從種到收，機(jī)械作業(yè)更精準(zhǔn)，今年畝產(chǎn)1200來(lái)斤，比去年高出將近100斤呢！”

王兆憲介紹，從2016年開(kāi)始，黑龍江省整合科技力量，目前已組建大豆、水稻、玉米、雜糧等17個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系。圍繞千公里高標(biāo)準(zhǔn)科技示范帶建設(shè)，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地4個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園58個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地150個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范主體3000多個(gè)，促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。

黑土地保護(hù)好，還得利用好，讓耕地里長(zhǎng)出好糧食。黑龍江新型經(jīng)營(yíng)模式的推廣，讓農(nóng)民種地更輕松，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更專業(yè)。

“家里的地有‘田保姆’打理，一畝地一年算下來(lái)，比自己種還多賺六七百元呢！”巴彥縣松花江鄉(xiāng)農(nóng)民趙建在外打工多年，兼顧種地成了難事。去年，他將自家40畝地交給劉輝巨農(nóng)種植專業(yè)合作社全程托管。今年，種地加上務(wù)工，趙建年收入能達(dá)到八九萬(wàn)元，“每畝350元的托管費(fèi)，畝產(chǎn)保底1500斤稻谷，農(nóng)活別人干，收成歸自己?！?/p>

“從購(gòu)種、耕種，到收獲、銷售，服務(wù)組織提供一條龍或者菜單式定制服務(wù)?！卑蛷┛h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)陳偉氡介紹，通過(guò)整合資源，服務(wù)組織讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效、提質(zhì)提量。

黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李佳文表示，全程農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這一模式不僅提高了機(jī)械利用效率，也促進(jìn)了新技術(shù)推廣運(yùn)用，有效增加了農(nóng)戶、服務(wù)組織、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)機(jī)手等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的收入，分散了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)黑龍江省第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全省耕地總面積為2.579億畝，與第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)相比，耕地面積增幅近8%?！拔覀円Ｗo(hù)好黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’，更好地發(fā)揮國(guó)家糧食安全‘壓艙石’作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大步邁進(jìn)。”王兆憲說(shuō)。

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大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給 ♂

大力發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)，保障畜產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給

我國(guó)牛羊肉供給偏緊

隨著收入水平的快速提高，我國(guó)城鄉(xiāng)居民肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入升級(jí)階段，牛羊肉消費(fèi)量及其占比增加。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1995年以來(lái)，不論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民，在豬牛羊禽四種肉類中，禽肉人均消費(fèi)量增長(zhǎng)速度最快，第二位是牛肉，第三位是羊肉，豬肉人均消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度最慢。人均消費(fèi)量增長(zhǎng)速度的不同，導(dǎo)致肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。以農(nóng)村居民為例，1995~2021年，人均豬肉、牛肉、羊肉、禽肉消費(fèi)量（戶內(nèi)）分別從10.6公斤、0.4公斤、0.4公斤和1.8公斤，上升到25.4公斤、1.5公斤、1.2公斤和12.4公斤；豬肉消費(fèi)占比從1995年的80.6%下降到了2021年的62.7%,禽肉消費(fèi)占比從14.0%上升到30.6%，上升幅度最大，牛羊肉消費(fèi)占比小幅上升，分別從2.7%、2.7%上升到3.7%和3.0%。為分析人均牛羊肉消費(fèi)量及占比的未來(lái)變化趨勢(shì)，測(cè)算了我國(guó)居民各種肉類的需求收入彈性（收入變動(dòng)1%所導(dǎo)致需求變動(dòng)的百分比），牛羊肉收入彈性最高（0.48和0.51），禽肉居中（0.37），豬肉最低（0.23）。這表明：隨著收入水平的提高，我國(guó)居民各種肉類消費(fèi)量將繼續(xù)增加，肉類消費(fèi)總量也繼續(xù)增加；羊肉、牛肉消費(fèi)量的增長(zhǎng)速度要快于禽肉及豬肉；肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，羊肉、牛肉占比繼續(xù)提高，豬肉占比繼續(xù)下降。

2011年以來(lái)，我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量增速明顯慢于消費(fèi)總量增速。1996年~2010年我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量的增幅（93.3%、123.8%）同消費(fèi)總量（表觀消費(fèi)量）的增幅（94.5%、125.8%）基本上差不多。2011年以后，不論是牛肉還是羊肉，產(chǎn)量的增速均明顯慢于消費(fèi)總量的增速。2011年~2022年，牛肉產(chǎn)量增加了17.6%，遠(yuǎn)低于消費(fèi)總量的增幅（61.7%）；羊肉產(chǎn)量的增幅（31.9%）也低于消費(fèi)總量的增幅（38.3%），但差距不像牛肉那么大。

我國(guó)牛羊肉產(chǎn)量不能滿足需求，從2013年開(kāi)始進(jìn)口量急劇增加，自給率快速下降。從2013年開(kāi)始，我國(guó)牛羊肉的進(jìn)口數(shù)量急劇增加，2022年，我國(guó)牛肉進(jìn)口量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到了268.96萬(wàn)噸，羊肉進(jìn)口量達(dá)35.79萬(wàn)噸。由于進(jìn)口量的快速增長(zhǎng)，我國(guó)牛羊肉自給率快速下降。2010年我國(guó)牛肉的自給率是100%，羊肉自給率是98.9%，牛羊肉自給率99.6%，基本自給；到2022年，我國(guó)牛肉自給率下降到72.8%，羊肉自給率下降到93.6%,牛羊肉自給率下降到80.3%，距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《“十四五”全國(guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的牛羊肉目標(biāo)自給率（85%）有4.7個(gè)百分點(diǎn)的差距。

牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在五大制約因素

一是生態(tài)和環(huán)境保護(hù)約束增強(qiáng)，養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張乏力。2011年，我國(guó)建立起草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，實(shí)行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡等草原生態(tài)保護(hù)措施，從十二五、十三五到十四五，這項(xiàng)政策在牧區(qū)的執(zhí)行越來(lái)越嚴(yán)格。牧區(qū)的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模受限，那么寄希望于農(nóng)區(qū)，農(nóng)區(qū)的環(huán)保力度也在加強(qiáng)，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，再加上養(yǎng)殖用地的限制，牛羊養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)張乏力。

二是近幾年養(yǎng)殖戶母牛、母羊的養(yǎng)殖積極性不高。主要是因?yàn)轲B(yǎng)母畜的周期長(zhǎng)，技術(shù)要求比較高，而總收入又比較低；但搞專業(yè)育肥周期短，技術(shù)要求相對(duì)比較低，總收入又比較高。

三是牛羊養(yǎng)殖的規(guī)?；降?。肉雞、蛋雞規(guī)?；蕉荚?0%以上，生豬規(guī)?；竭@幾年提高得很快，2020年達(dá)到57%。肉牛、肉羊排在最后，肉羊稍微好一點(diǎn)，為43.1%，肉牛僅為29.6%。規(guī)模化水平低是牛羊養(yǎng)殖技術(shù)采用率低、標(biāo)準(zhǔn)化程度低的一個(gè)重要原因。

四是牛羊養(yǎng)殖戶的年齡普遍偏大、文化程度低。根據(jù)調(diào)研，50歲以上的占一半以上，小學(xué)及以下文化程度占到70%。養(yǎng)殖戶年齡偏大、受教育程度偏低，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)存在認(rèn)知局限，不能夠及時(shí)掌握和應(yīng)用先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)，同時(shí)還存在著思想觀念傳統(tǒng)和落后、市場(chǎng)觀念缺乏、經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的不利影響。

五是與生豬等產(chǎn)業(yè)相比，牛羊產(chǎn)業(yè)扶持政策少，扶持力度弱。目前國(guó)家層面主要有4項(xiàng)政策措施。第一項(xiàng)是良種補(bǔ)貼政策。肉牛、肉羊良種補(bǔ)貼政策從2009年開(kāi)始實(shí)行，肉牛2012年實(shí)施省份達(dá)到23個(gè)，肉羊2016年實(shí)施省份達(dá)到了19個(gè)。2017年國(guó)家對(duì)牛羊良種補(bǔ)貼政策進(jìn)行了調(diào)整，實(shí)施范圍縮小，僅在內(nèi)蒙古、新疆等8個(gè)牧區(qū)省份實(shí)行。第二項(xiàng)是畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖補(bǔ)貼，肉牛、肉羊都是從2010年開(kāi)始實(shí)行，這項(xiàng)政策補(bǔ)貼力度較大，但是名額非常少。第三項(xiàng)是草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。這項(xiàng)政策從“十二五”開(kāi)始實(shí)行，目前來(lái)看存在的主要問(wèn)題有：（1）覆蓋范圍有限，有些省份，雖然實(shí)行了封山禁牧，但養(yǎng)殖戶并沒(méi)有獲得補(bǔ)貼；（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，養(yǎng)殖戶獲得的補(bǔ)貼額，與放牧轉(zhuǎn)舍飼導(dǎo)致成本的增加相比具有較大差距。根據(jù)調(diào)查，目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)僅僅能覆蓋養(yǎng)殖戶從放牧轉(zhuǎn)成舍飼以后成本增加額的1/3，也就是說(shuō)成本增加額的2/3還是要養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)。第四項(xiàng)是畜牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼政策，覆蓋范圍在不斷在擴(kuò)大，也取得了較好效果。

由于牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著上述五大制約因素，所以要實(shí)現(xiàn)牛羊肉自給率達(dá)到85%的目標(biāo)并非易事，特別是對(duì)牛肉，因?yàn)榕Ｈ庾越o率下滑的幅度更大。

促進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展五大對(duì)策

一是要加大對(duì)牛羊產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。恢復(fù)并擴(kuò)大牛羊良種補(bǔ)貼的覆蓋范圍，確保每個(gè)購(gòu)置種公牛（羊）的養(yǎng)殖戶都能獲得補(bǔ)貼（應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)），并提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺(tái)全國(guó)性的能繁母牛（羊）補(bǔ)貼政策，以擴(kuò)大牛羊養(yǎng)殖規(guī)模，且在補(bǔ)貼品種方面，實(shí)行“優(yōu)品優(yōu)補(bǔ)”。進(jìn)一步完善禁牧補(bǔ)助等草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?。擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)行禁牧的省份均應(yīng)該有禁牧補(bǔ)貼；提高禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該結(jié)合草原類型、載畜能力、飼草料價(jià)格等因素綜合研究制定。推行全國(guó)性的棚圈建設(shè)補(bǔ)貼，以改善養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖條件。

二是要加大科技創(chuàng)新與推廣力度，努力提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。一方面要加大科技創(chuàng)新力度，特別是像良種等卡脖子技術(shù)；另一方面，要根據(jù)養(yǎng)殖戶的技術(shù)需求，采用合適的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖戶選種、繁育、圈舍修建、疾病防治等方面實(shí)用養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶的技術(shù)水平。

三是要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升牛羊養(yǎng)殖集約化水平。將發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提升養(yǎng)殖集約化水平作為推動(dòng)我國(guó)牛羊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本途徑。大力培育龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，切實(shí)提高牛羊養(yǎng)殖生產(chǎn)效率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。

四是要健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高牛羊疫病防控能力。從制度、人員方面完善基層疫病防控體系，采取切實(shí)有效措施，充實(shí)專門的獸醫(yī)人員和裝備。提升防疫主體責(zé)任意識(shí)，指導(dǎo)從業(yè)者改善動(dòng)物防疫條件，健全防疫制度。強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警，落實(shí)重大動(dòng)物疫病防控措施。

五是要進(jìn)一步促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，提高牛羊產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平。種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)畜禽糞污進(jìn)行治理的最主要方式?！丁笆奈濉比珖?guó)畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已提出繼續(xù)實(shí)行畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)工程。在此基礎(chǔ)上要實(shí)行畜禽糞污肥料化利用的補(bǔ)貼政策，構(gòu)建“收集+中介服務(wù)+還田”的社會(huì)化服務(wù)模式，將分散的養(yǎng)殖場(chǎng)戶與分散的種植戶有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)有效結(jié)合。

作者：國(guó)家絨毛用羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)崗位專家、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授 肖海峰