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本文導(dǎo)讀目錄：

1、提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大有可為

2、提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng)農(nóng)政策針對(duì)性亟待增強(qiáng)

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大有可為 ♂

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大有可為

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，不斷提升服務(wù)能力和水平，解決眾多小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力

近日，筆者到黑龍江采訪，行程中聽到不少鄉(xiāng)親點(diǎn)贊北大荒農(nóng)墾集團(tuán)推出的社會(huì)化服務(wù)新業(yè)務(wù)——用標(biāo)準(zhǔn)化的種植技術(shù)，結(jié)合各地不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為每塊地制定托管方案，從服務(wù)效果看，產(chǎn)量和效益均有明顯提升。就拿北安市趙光村來說，依托這種托管模式，大豆每畝增產(chǎn)100斤、玉米增產(chǎn)200斤，鄉(xiāng)親們嘗到甜頭，今年全村全程托管土地增加了37.5%。

北大荒社會(huì)化服務(wù)的招牌早已走出了黑土地。遠(yuǎn)到南泥灣的鄉(xiāng)親們也得到了實(shí)惠，北大荒在當(dāng)?shù)貧v經(jīng)3年技術(shù)攻關(guān)，2022年實(shí)現(xiàn)水稻平均畝產(chǎn)1186.6斤，較2019年畝增產(chǎn)236.2斤。統(tǒng)計(jì)表明，北大荒已在全國糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)成立區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心23個(gè)，省外農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)3200多萬畝次，帶動(dòng)農(nóng)戶300多萬戶，節(jié)本增效17億元。

北大荒的新實(shí)踐是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)蓬勃發(fā)展的一個(gè)縮影。今年的中央一號(hào)文件提出，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。近年來，各地持續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)推動(dòng)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在有力保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效以及農(nóng)民增產(chǎn)增收方面發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，全國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織104.1萬個(gè)，服務(wù)面積近18.7億畝次，服務(wù)帶動(dòng)小農(nóng)戶超過8900萬戶。

當(dāng)前，廣大小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越強(qiáng)、要求也越來越高，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。然而，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、能力不強(qiáng)、領(lǐng)域不寬、質(zhì)量不高，產(chǎn)前產(chǎn)后等環(huán)節(jié)和經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域服務(wù)相對(duì)滯后等問題。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，必須不斷提升服務(wù)能力和水平，解決眾多小農(nóng)戶干不了、干不好、干了不劃算的問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增動(dòng)力、添活力。

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，要瞄準(zhǔn)拓展服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域主要在糧棉油等大宗農(nóng)作物。隨著不少地方的經(jīng)濟(jì)作物、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，社會(huì)化服務(wù)范圍要從大宗農(nóng)產(chǎn)品向果菜茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，提升社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋率和支撐作用。

提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力和水平，要緊扣創(chuàng)新服務(wù)形式。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的基本現(xiàn)實(shí)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的過程，既是推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、改善資源要素投入結(jié)構(gòu)的過程，也是推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過程。在因地制宜的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新發(fā)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)、全程托管等社會(huì)化服務(wù)模式，組織搭建全國和區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的共同體，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源整合、供需有效對(duì)接，有助于促進(jìn)資源集約、節(jié)約和高效利用，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增產(chǎn)又增收。

北大荒輸出社會(huì)化服務(wù)為我們提供了一種思路：發(fā)展多元化、多層次、多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，既能引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化以及綠色化方向發(fā)展，也必將為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更有力支撐。

提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng)農(nóng)政策針對(duì)性亟待增強(qiáng) ♂

提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 強(qiáng)農(nóng)政策針對(duì)性亟待增強(qiáng)

近年來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模偏小，導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面存在產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低等不足。這亟需加速培育新型主體，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手，加快完善對(duì)新型經(jīng)營主體的政策支持體系。

8月份以來，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部委相繼出臺(tái)文件，從支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營、建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系、規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方面入手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？梢哉f，這一系列政策初步構(gòu)成了新時(shí)期對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的針對(duì)性扶持政策體系。伴隨土地流轉(zhuǎn)和新型主體培育的加快，我國強(qiáng)農(nóng)政策亟待從原來的普惠性向普惠性和針對(duì)性結(jié)合轉(zhuǎn)型。

我國戶均耕地面積只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模，過去我們依靠分散經(jīng)營解決了吃飯問題，這很了不起。但近年來，小規(guī)模經(jīng)營也導(dǎo)致了科技成果推廣難、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推進(jìn)難、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難、農(nóng)業(yè)比較效益偏低等問題。盡管我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)步不小，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等不斷涌現(xiàn)，但整體而言，產(chǎn)業(yè)鏈短、精深加工少、品牌多亂雜、附加值較低?？梢詳嘌裕绻患铀倥嘤滦椭黧w，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力就會(huì)越來越低，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式也會(huì)失去依托。

隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，土地確權(quán)登記頒證的加速，已給新型經(jīng)營主體在土地利用方面吃下一顆定心丸。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要加快完善對(duì)新型經(jīng)營主體的政策支持體系。這應(yīng)重點(diǎn)從完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性和效能兩方面著手。

首先，要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。我國戶均農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模僅是韓國的三分之一、歐盟的四十分之一、美國的四百分之一。上世紀(jì)八十年代起，日本加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，也只從戶均1公頃提升到如今的2公頃。事實(shí)證明，在東亞小農(nóng)國家，寄希望通過大規(guī)模集中土地，實(shí)現(xiàn)歐美那樣的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是不現(xiàn)實(shí)的。適度規(guī)模經(jīng)營不僅包括土地流轉(zhuǎn)和集中，還包括農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)要素的供給。對(duì)于我國，只有發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)才能使得在短期內(nèi)不容易改變的小規(guī)模生產(chǎn)也能提高效率，間接彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

目前，全國農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到15.2萬個(gè)，經(jīng)營性服務(wù)組織超過100萬個(gè)。但總體看，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)明顯滯后，病蟲防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)還不完善，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)加工、金融保險(xiǎn)等服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足，無法滿足小農(nóng)戶和新型主體的需要。數(shù)據(jù)顯示，美國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力占整個(gè)勞動(dòng)力比重為2%，但從事農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比達(dá)15%。今后應(yīng)推動(dòng)公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)逐步從經(jīng)營性領(lǐng)域退出、切實(shí)履行公益性職能，經(jīng)營性服務(wù)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程，以期實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民一個(gè)電話，服務(wù)就有著落”。

其次，要提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指向性。為支持與自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)抗，新世紀(jì)以來，我國基本形成了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策框架體系。目前，該體系存在不完善、不高效的問題。尤其表現(xiàn)在，普惠性有余，針對(duì)性不足。在多數(shù)地方，農(nóng)業(yè)四項(xiàng)補(bǔ)貼已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種地也能得到補(bǔ)貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持。

因此，要完善對(duì)農(nóng)業(yè)的支持方式。在不降低對(duì)農(nóng)民總體支持力度的前提下，針對(duì)規(guī)模經(jīng)營的新型主體提供支持。要在保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)，提高補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能。例如，支持符合條件的新型主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立針對(duì)新型主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制等。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，要與比我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模大幾十倍的發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競(jìng)爭(zhēng)，盡快調(diào)整原有針對(duì)小農(nóng)戶的普惠政策十分緊迫。