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本文導讀目錄：

1、農機化發(fā)展法治支撐系列報道①

2、農機化發(fā)展法治支撐系列報道②

3、農機化發(fā)展法治支撐系列報道③

農機化發(fā)展法治支撐系列報道① ♂

農機化發(fā)展法治支撐系列報道①

　　?編者按：《農業(yè)機械化促進法》是我國首部專門關于農業(yè)機械化的法律，這部法律的頒布實施，標志著我國農業(yè)機械化進入了依法促進的新階段。自2004年11月1日實施以來，國務院有關部門和地方各級政府全面貫徹這部重要法律，堅持政府扶持與市場引導相結合，推動農機裝備數(shù)量快速增長、農機作業(yè)面積不斷擴大、農機化水平穩(wěn)步提升，我國農業(yè)生產方式實現(xiàn)了由人力畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。今年6月以來，全國人大常委會對《農業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查工作。中國農機化導報開設專欄，針對促進法貫徹實施工作中各方關注的九個重點問題進行專門闡釋，以期統(tǒng)一認識、明確方向，為推動我國農業(yè)機械化全程全面高質高效發(fā)展提供強有力的法治支撐。

農機化發(fā)展法治支撐系列報道①

關于農業(yè)機械化標準問題

《農業(yè)機械化促進法》第十一條規(guī)定，國家加強農業(yè)機械化標準體系建設，制定和完善農業(yè)機械產品質量、維修質量和作業(yè)質量等標準。對農業(yè)機械產品涉及人身安全、農產品質量安全和環(huán)境保護的技術要求，應當按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術規(guī)范。

《農業(yè)機械化促進法》實施以來，我部積極推進農機化標準制修訂工作，農業(yè)機械化標準體系建設取得階段性成效。截至2019年底，共組織制修訂農業(yè)機械化標準360項。按標準級別分，國家標準14項，農業(yè)行業(yè)標準346項；按標準類型分，基礎標準15項，技術標準315項，管理標準30項。在技術標準中，農業(yè)機械產品質量標準有161項、維修質量標準22項、作業(yè)質量標準49項。為加強農業(yè)機械安全監(jiān)督管理，2008年我部組織制定了國家強制性標準《農業(yè)機械運行安全技術條件》，明確拖拉機、掛車、聯(lián)合收割機的整機及其關鍵部件和裝置的基本技術要求，嚴格農機安全檢驗把關，確保農業(yè)安全生產。此外，為加強農機農藝融合，我部先后發(fā)布水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等9大作物和茶園機械化技術指導意見，推進標準化種植、輕簡化作業(yè)、機械化生產，指導各地結合實際，細化技術內容，優(yōu)化生產模式，完善機械化生產技術體系和作業(yè)規(guī)范。為推進機械化生產與農田建設相適應，2019年我部發(fā)布了丘陵山區(qū)宜機化指引，指導各地開展相關農機作業(yè)基礎條件建設標準制定和實施。近兩年，在發(fā)布的加快推進畜牧業(yè)、設施種植機械化發(fā)展意見中，均對設施農業(yè)工程、設施養(yǎng)殖（栽培）工藝與機械化配套等提出技術標準要求。

總的來看，目前農業(yè)機械化基礎標準、管理標準相對比較完善，農業(yè)機械產品、維修、作業(yè)質量標準有了比較好的基礎，但是機械化生產的作業(yè)規(guī)范、農機配置規(guī)范、信息化技術等標準相對較少，特別是農機作業(yè)基礎條件等標準幾乎處于空白，適宜機械化作業(yè)的農藝、養(yǎng)殖工藝標準缺乏。問題主要表現(xiàn)在：一是基礎研究薄弱。在我國農業(yè)生產進入機械化主導的新階段后，現(xiàn)有標準體系框架下已不能滿足新形勢機械化發(fā)展需求，需開展深入研究，提出進一步優(yōu)化和完善的方案。二是機械化生產標準滯后。農機農藝融合不緊密，沒有形成比較完備的機械化生產技術體系。各地主要農作物栽培模式不一，影響機械的適應性與作業(yè)效率。如黃淮海地區(qū)玉米已基本實現(xiàn)60厘米等行距種植，但東北、西北等其他地區(qū)還沒有形成統(tǒng)一的模式。在果園、茶園機械化方面，大部分建植與改造還不能滿足機械進出、作業(yè)要求，種植品種、規(guī)格、耕作模式、機具作業(yè)幅寬、作業(yè)機具的配置等缺乏一致性規(guī)范，機械化程度低，已經成為制約產業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是設施種植、養(yǎng)殖標準化程度較低。中小規(guī)模設施種植、養(yǎng)殖基礎條件建設、工藝流程與機械化不配套，機械化率普遍低于40%。四是標準宣貫實施有待加強。標準宣傳力度不夠，個別標準實施效果不明顯，相關配套政策措施不到位，尚未形成協(xié)同推動工作格局。

標準化是實現(xiàn)機械化的基礎和前提。加快推進我國機械化轉型升級，不僅要加大農業(yè)機械化標準制修訂工作，還需要以機械化為核心，系統(tǒng)梳理影響機械化生產的其他相關標準，形成共同促進、協(xié)調發(fā)展的格局。下一步，在農業(yè)機械化標準制修訂方面，需要重點開展以下三方面工作。一是全面梳理現(xiàn)行農業(yè)機械化領域標準，研究制訂“十四五”規(guī)劃，構建新型農業(yè)機械化標準體系。重點推進主要糧食作物全程機械化生產和薄弱環(huán)節(jié)機械化生產技術規(guī)范標準的制修訂，加強綠色高效新機具新技術應用標準、農機作業(yè)基礎條件標準、農機社會化服務標準的制修訂工作。二是加強基礎研究，提出機械化生產技術要求，引領作物育種、栽培（養(yǎng)殖）模式創(chuàng)新，推進高標準農田技術、丘陵山區(qū)宜機化改造，促進種植設施、養(yǎng)殖設施提檔升級。三是根據(jù)農機化標準發(fā)布情況，結合農機化技術推廣，及時組織開展標準宣貫培訓活動，有效推動標準宣貫實施；探索建立農機化標準化示范基地，推動標準推廣應用。

農機化發(fā)展法治支撐系列報道② ♂

農機化發(fā)展法治支撐系列報道②

農機試驗鑒定是農機化質量管理的重要手段，是一項基礎性、公益性、長期性的工作。農機試驗鑒定工作經歷了從無到有并不斷改革完善的過程。1982年，原農牧漁業(yè)部發(fā)布《農業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》，明確我國農業(yè)機械施行推廣許可證制度，要求未通過鑒定或未取得“農業(yè)機械推廣許可證”的農機具一律不得推廣，不得享受財政和信貸的優(yōu)惠待遇。1984年，開始對手扶拖拉機、小四輪拖拉機、小型柴油機和小型脫粒機進行鑒定，自此農機鑒定工作進入快速發(fā)展階段。1985年，印發(fā)《農業(yè)機械鑒定工作條例（試行）實施細則》，鑒定范圍拓展到農牧漁業(yè)領域的50多種農機產品。1988年，農機鑒定總站加入經濟合作與發(fā)展組織（OECD）農林拖拉機官方試驗標準規(guī)則組織，實現(xiàn)了包括中國在內的38個成員國進出口商品檢驗局對農業(yè)機械試驗檢測結果相互認可。1997年，根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，對《農業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》進行修訂，取消了農機鑒定機構對企業(yè)不合理的處罰權責。2001年，按照農業(yè)行業(yè)標準《農機產品質量評價技術規(guī)范》，鑒定內容從注重農機產品安全和性能，拓展到適用性、安全性、質量保障等方面。2005年，按照《行政許可法》規(guī)定，原農業(yè)部對涉及行政許可的規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，制定發(fā)布《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》，《農業(yè)機械鑒定工作條例（試行）》同時廢止，取消“農業(yè)機械推廣許可證”制度。《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》對農機鑒定工作按類別劃分為部級鑒定和省級鑒定，按鑒定目的劃分為推廣鑒定、選型鑒定、專項鑒定，通過推廣鑒定的頒發(fā)“農業(yè)機械推廣鑒定證書”。2015年，為推進農機推廣鑒定制度改革，對《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》進行第一次修訂，省級以上人民政府農業(yè)機械化主管部門不再審查鑒定報告、發(fā)布鑒定產品公告、頒發(fā)農業(yè)機械推廣鑒定證書，農機鑒定業(yè)務責任下放到鑒定機構。2017年，財政部印發(fā)《關于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費有關政策的通知》，按照部里轉發(fā)的通知要求，從4月1日起農機鑒定機構取消收取農機產品測試檢驗費。2018年，根據(jù)新修訂的《農業(yè)技術推廣法》和國務院“放管服”改革要求，再次修訂《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》。新辦法不再按部級鑒定和省級鑒定分類，將農機鑒定劃分為推廣鑒定、專項鑒定兩大類，明確了推廣鑒定和專項鑒定的關系以及農業(yè)農村部和各省農業(yè)機械化行政管理部門的農機鑒定工作職責，優(yōu)化了鑒定程序，暢通了新產品鑒定渠道，有利于增強鑒定機構的責任意識和服務意識，提高工作效率。

經過多年改革與發(fā)展，目前全國農業(yè)機械試驗鑒定形成了比較完整的組織體系，構建了比較完善的農機試驗鑒定制度體系和技術體系。現(xiàn)有省級以上農機鑒定機構36個，鑒定能力達15大類200余個品目，基本實現(xiàn)農機購置補貼產品的全覆蓋。全國聯(lián)合、協(xié)作開展鑒定工作的機制不斷完善，農機新產品鑒定加快推進，鑒定工作效率顯著提高，每年平均頒發(fā)推廣鑒定證書5000余張，有效保證和支撐了先進適用農業(yè)機械的推廣應用。同時，建設全國農機試驗鑒定管理服務信息化平臺，提升信息化水平，加快推進一網通辦，實現(xiàn)受理審查全流程可追溯，縮短受理時限，信息公開和透明度不斷提高，工作規(guī)范性和時效性不斷增強。

但是，隨著農業(yè)機械試驗鑒定改革的深入推進，面對農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的新形勢新任務新要求，還存在一些問題和不足。一是公益性定位問題。目前，農機試驗鑒定工作主要是為國家農機購置補貼政策的實施提供技術支撐，鑒定在推進農機化管理、科研開發(fā)、技術推廣、安全監(jiān)理等方面的基礎性保障作用還需要進一步加強。二是工作機制問題。農機試驗鑒定全國“一盤棋”格局還沒有形成。國家鑒定機構與地方鑒定機構、地方與地方鑒定機構之間分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的機制還沒有理順，異地受理、一網通辦功能還沒有完全實現(xiàn)。三是鑒定能力問題。新產品鑒定滯后于產品研發(fā)制造，尤其是在農機化與信息化融合方面，自動化、智能化產品鑒定能力弱。四是退出機制問題。對一些技術落后、質量不高，實用性和經濟性低的產品，還沒有建立科學有序的退出機制和方案，鑒定重點不明確。五是鑒定采信問題。鑒定對農機檢測、產品認證采信仍需進一步規(guī)范，如何統(tǒng)籌發(fā)揮認證機構在鑒定中的作用亟待明確。

總的來看，對農機產品的適用性、安全性、可靠性進行技術評價，是農機鑒定區(qū)別于其它質量檢測的技術特色。下一步，在《農業(yè)機械化促進法》中，應進一步明確農機試驗鑒定的基礎性地位、公益性職能，加強規(guī)范引領和制度約束，更好地為促進農業(yè)機械化發(fā)展服務。今后一個時期，推進我國農機試驗鑒定工作改革與發(fā)展思路是：一是明確定位。圍繞促進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，夯實農機試驗鑒定的工作基礎，不僅要為政府實施農機購置補貼提供信息服務，還要強化為農機科研、制造、推廣等服務的公益性功能，使農機試驗鑒定成為促進農業(yè)機械化發(fā)展的一項長期性基礎性工作。增強新產品新技術開發(fā)的鑒定能力，加快農機化科技成果轉化應用；增強農機產品試驗驗證能力，促進農機裝備制造產業(yè)轉型升級；加強鑒定和技術推廣融合，加快新技術普及應用，促進農業(yè)機械化高質量發(fā)展；增強鑒定數(shù)據(jù)應用能力，提升農機化管理工作水平。二是建立和完善制度體系。進一步明確中央與地方事權，提出農機試驗鑒定制度化、程序化、規(guī)范化要求。建立通暢有序的省際間鑒定業(yè)務協(xié)調協(xié)作機制，形成全國“一盤棋”，打造農機試驗鑒定工作“一張網”。推動全國范圍互聯(lián)互通的農機試驗鑒定信息化系統(tǒng)建設，規(guī)范鑒定服務，提高工作透明度，減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、轉作風、提效能，實現(xiàn)一網通辦，一站式服務，為企業(yè)提供高效、便捷和滿意服務。三是提升鑒定能力。加強與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作交流，開展農機試驗驗證理論、方法研究，采用新技術新設備新手段，加快實現(xiàn)農機試驗鑒定信息化、智能化。推動“國家農機試驗鑒定中心”等項目建設，加強區(qū)域性、專業(yè)性鑒定機構建設，優(yōu)化全國農機鑒定布局，全面提升農業(yè)機械試驗鑒定能力。利用現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系綜合試驗站、農機化科研基地等資源，共建農機試驗鑒定基地。四是合理合規(guī)采信。在國家產品質量監(jiān)管制度框架下，按照有關規(guī)定，采信社會有資質的檢驗檢測機構出具的檢測數(shù)據(jù)，推動農機試驗鑒定公益性資源和市場資源合理配置，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。五是加快農機試驗鑒定結構調整。大力拓展急需農機產品的鑒定種類和范圍，擴大農機產品的鑒定覆蓋面和有效供給，補齊農機鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板，重點加快棉油糖等經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和設施農業(yè)機械，以及高效智能、綠色環(huán)保農機新產品試驗鑒定能力建設，提升農機試驗鑒定的服務供給能力和水平。對一些技術成熟、市場供需基本穩(wěn)定的農機產品，建立退出機制，集中力量解決好農機新產品鑒定能力不足的問題。

農機化發(fā)展法治支撐系列報道③ ♂

農機化發(fā)展法治支撐系列報道③

?　　《農業(yè)機械化促進法》第二章第七條至第十條，從國家層面明確了對農業(yè)機械化科學技術研究支持的領域和重點，提出了對科研機構和院校加強農業(yè)機械化科學技術研究的相關要求，支持農機制造企業(yè)開發(fā)先進適用的農機產品，并鼓勵引進國外先進技術裝備。

《農業(yè)機械化促進法》實施以來，在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》中，將“多功能農業(yè)裝備與設施”和“農業(yè)精準作業(yè)與信息化”等農業(yè)機械化科研作為農業(yè)領域的優(yōu)先發(fā)展主題?！笆晃濉敝痢笆濉逼陂g，國家在農機化科研條件建設、科研人才隊伍建設、科研項目立項以及農機先進制造等方面投入力度不斷加大，農業(yè)機械產品種類、科技含量不斷提高，突破了一系列機械化生產的技術瓶頸，提升了農業(yè)機械化水平，支撐和引領了農業(yè)生產制度的深刻變革，促進了土地產出率、勞動生產率和資源利用率持續(xù)提高。

在種植業(yè)方面，水稻高速插秧和精量直播、玉米籽粒收獲、花生收獲、保護性耕作、精準施肥施藥等技術裝備取得重大突破，棉花膜上播種、玉米精量播種、種子加工等機械化技術日益成熟，大馬力拖拉機、大喂入量谷物聯(lián)合收獲機、全秸硬茬地免耕播種機、茶園管理采收機械、根莖類作物收獲機械、大型復式作業(yè)機具等取得一批創(chuàng)新成果。在畜禽水產養(yǎng)殖方面，蛋雞立體棲架飼養(yǎng)、畜禽精準飼喂取得重大突破，奶牛、生豬養(yǎng)殖設施裝備機械化、智能化、信息化和關鍵生產技術快速推廣，水產養(yǎng)殖與環(huán)境調控技術裝備亦取得了一批實用成果。在農產品產后處理方面，開發(fā)了農村糧食綠色減損保質收儲關鍵技術裝備、太陽能干燥關鍵技術及設備、組合式低露點節(jié)能干燥設備、微波熱泵組合干燥設備、禽蛋商品化處理技術、高品質海帶節(jié)能級聯(lián)干燥技術與裝備、全自動水果分級設備等，農產品產地初加工水平顯著提高。在設施栽培方面，高光效低能耗LED智能植物工廠關鍵技術取得重大突破，現(xiàn)代節(jié)能高效設施園藝裝備、智能化植物工廠生產技術、西部非耕地農業(yè)利用技術加快推廣應用，實現(xiàn)了設施蔬菜生長全過程的信息監(jiān)測與自動化控制。在精準農業(yè)方面，突破了農機自動導航關鍵技術，研發(fā)了國產化農機自動導航產品并開始應用轉化。開發(fā)了種、肥、水、藥精準施用模塊化控制系統(tǒng)、果園精準對靶施藥技術與裝備，構建了一體化精準作業(yè)集成控制裝備。自動駕駛拖拉機和插秧機、植保無人機等加快應用，無人農場、無人養(yǎng)殖場試驗示范已經起步。

近些年，雖然我國農業(yè)機械化科技取得了一定成就，但總的來說投入比較少，薄弱環(huán)節(jié)多，在部分領域或環(huán)節(jié)還存在“無機可用”和“無好機用”問題。一是缺乏持續(xù)穩(wěn)定的公益性科研投入機制，應用基礎研究不足。二是農機農藝技術融合研究不緊密，品種、栽培和裝備不配套，種養(yǎng)方式、產后加工與機械化生產不協(xié)調。三是產學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制有待加強，試驗驗證方法和手段落后，關鍵技術原創(chuàng)性成果少。四是農機裝備生產制造水平不高，缺乏先進制造工藝、材料和生產在線檢測技術，低端產品過剩、中高端產品不足，不掌握捆扎打結器等關鍵核心制造技術。五是農機裝備智能化水平不高，高精度傳感器、控制閥和控制軟件依賴進口，大型收獲機械、無級變速拖拉機電控換擋變速箱、高性能大排量電控變量泵和變量馬達等技術不成熟。

面對我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的新形勢新任務新要求，建議加強農機化科技創(chuàng)新規(guī)劃引領，圍繞農機化發(fā)展的重大科學技術問題，重點做好以下四方面工作：一是規(guī)劃引領，謀劃創(chuàng)新布局。圍繞鄉(xiāng)村振興、保障糧食安全、制造強國等國家重大戰(zhàn)略部署，在國家新一輪中長期科技規(guī)劃綱要和“十四五”農業(yè)農村領域科技創(chuàng)新規(guī)劃中，把農業(yè)機械化和農業(yè)裝備科技創(chuàng)新擺在更加突出的位置。二是強化關鍵核心技術創(chuàng)新。補短板，解決薄弱環(huán)節(jié)農機化技術問題；強弱項，突破關鍵“卡脖子”核心技術；提智能，提升農機裝備智能化水平。三是加快科技成果轉化應用。加強農機科研示范基地建設，加快農業(yè)機械化科技推廣，暢通創(chuàng)新產品補貼渠道，完善農機產學研推用結合的成果轉化機制，加快新技術新產品普及應用。四是培育壯大農機裝備產業(yè)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，不斷提升自主研發(fā)能力，培育大中小、專精特企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產業(yè)集群，提高我國農機制造業(yè)的國際競爭力。