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本文導讀目錄：

1、農村“三位一體”改革，浙江從破解信用難題入手

2、農村“三塊地”改革試點授權擬再延長一年

3、農村“三塊地”改革試點期限延長釋放哪些信號

農村“三位一體”改革，浙江從破解信用難題入手 ♂

農村“三位一體”改革，浙江從破解信用難題入手

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如今，“三位一體”的農村改革目標已經寫入了中央一號文件。先行一步的浙江，按照總書記的規(guī)劃藍圖，率先取得了改革突破。

思路創(chuàng)新 改革找到突破口

浙江“三位一體”的農村改革始于2006年。在當年年初的全省農村工作會議上，時任浙江省委書記的習近平同志第一次提出了建立農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村改革新思路，努力服務于社會主義新農村建設。

兩個多月后，全國首家集農村金融、農產品生產和流通于一體的綜合性農村合作組織——溫州市瑞安農村合作協(xié)會正式成立。該協(xié)會由農村合作銀行、供銷聯(lián)社等8家核心單位和100多家農民專業(yè)合作社等基本單位組成，一場“三位一體”的農村改革由此在浙江開啟。

隨后，全國首個財險農村保險互助社試點、全國農民住房財產權抵押貸款試點、首家農村資金互助社試點等相繼落戶浙江。瑞安市農合聯(lián)還創(chuàng)建了浙江省首個縣級區(qū)域性農產品公共品牌，帶動農業(yè)供給側結構性改革。

“三位一體”改革，抓住了“三農”發(fā)展的關鍵，是農村生產關系和農業(yè)經營體制的重大創(chuàng)新。從改革的實踐看，農民生產合作、供銷合作發(fā)展較快，但信用合作仍遲遲未能破冰。農民貸款難、貸款貴、貸款慢的問題依然沒有得到根本解決。

“三位一體，難在信用?！敝袊r業(yè)銀行浙江省分行行長馮建龍分析認為，隨著改革的不斷深化，在生產、供銷、信用“三位一體”的農村新型合作體系中，破解“信用”這一環(huán)節(jié)越來越迫切，這一環(huán)節(jié)一旦真正打通，將促進“三農”發(fā)展良性循環(huán)，否則將會導致“三農”發(fā)展的“腸梗阻”。

浙江互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，寬帶到村的鋪設覆蓋率已達90%以上，農民對互聯(lián)網(wǎng)的認同度相對較高?；谶@樣的實際，浙江在“三位一體”的農村改革中，努力探索以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，讓農民貸款難題得到有效解決。“農村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺”率先應運而生。

路徑創(chuàng)新 農村搭起“金融橋”

“農村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺”的核心是惠農網(wǎng)貸，惠農網(wǎng)貸將農民“搬”到了線上，打破了時空限制，把農民日常生產、供銷、消費等數(shù)據(jù)，都變成了可融資的資本，產生授信額度，找到了一條可持續(xù)的服務“三農”的全新路徑。

這條路徑的暢通，離不開農村發(fā)展的“金融橋”——村民信貸檔案數(shù)據(jù)庫。

信用數(shù)據(jù)從哪里來？記者從率先試點的湖州市了解到，主要通過村委會、合作社、農合聯(lián)等渠道，明確數(shù)據(jù)庫結構、建檔路徑，挖掘農戶家庭基本信息、生產經營情況、信用情況等數(shù)據(jù)，形成“一村一表、一戶一檔”，并基于多維度授信模型為各家農戶確定與日常生產生活需求相匹配的信貸額度。農行湖州市分行行長助理胡旦告訴記者，湖州目前已創(chuàng)建有效村民檔案84309戶，發(fā)放惠農網(wǎng)貸59356萬元，并將安吉白茶、南潯淡水養(yǎng)殖、長興葡萄產業(yè)、德清民宿等重點“三農”特色產業(yè)作為數(shù)據(jù)建模的主要對象。

德清縣白彪村水產養(yǎng)殖戶倪德榮是惠農網(wǎng)貸的老客戶，近兩年來，已陸續(xù)通過惠農網(wǎng)貸貸款30多萬元。他告訴記者，以惠農網(wǎng)貸為核心的農村金融互聯(lián)網(wǎng)平臺，對農民來說最大的好處有3個。

一是優(yōu)惠。農民貸款月利率不到6厘，遠低于市場價格，對信譽良好的農民還可以扣減積分給予利率優(yōu)惠，減輕農民的融資成本。二是便捷。無需填寫繁瑣的申請資料，從申請、審批、發(fā)放，整個貸款過程都由農民通過互聯(lián)網(wǎng)自助解決，隨借隨還。三是普惠。通過大數(shù)據(jù)，能面向廣大農戶提供無需擔保的小額信用貸款。目前的貸款額度控制在每戶3萬元以內，最高不超過5萬元。

截至今年6月，浙江已為165萬戶農戶建立信用大數(shù)據(jù)，并為其中110多萬農戶進行了授信，已發(fā)放惠農網(wǎng)貸超過50億元，其中信用貸款接近5.2億元。未來浙江將用3年左右時間，爭取整理出300萬戶以上農戶的信用大數(shù)據(jù)。

服務創(chuàng)新 完善惠農新機制

“三位一體”改革，浙江從破解信用難題入手，始終結合農村發(fā)展特點，系統(tǒng)謀劃，謀定而動，服務“三農”的創(chuàng)新產品不斷涌現(xiàn)。

德清縣是國務院授權的全國15個集體經營性建設用地入市試點縣之一，為推動設施農業(yè)發(fā)展，德清縣創(chuàng)新推出全國第一筆農村集體經營性建設用地抵押貸款，為農村土地改革提供配套金融服務，并實現(xiàn)了全國第一宗農村集體經營性建設用地成功入市。

農行德清縣支行行長楊宏偉告訴記者，農村集體經營性建設用地抵押貸款，突破了以往貸款客戶的準入難題，也擴大了融資抵押的準入范圍，完善了融資產品和信貸制度，從根本上適應了農村市場的需求。按照“同權同價、同等入市”的原則，促進社會資本投向農村建設，帶動農民就業(yè)致富，實現(xiàn)“死產變活權，活權生活錢”，相應的政策體系也已形成了較為完善的制度供給。

與德清縣經營性建設用地入市異曲同工，鄰近的安吉縣則把“美麗鄉(xiāng)村”作為金融服務的創(chuàng)新產品。

作為全國第一個國家級生態(tài)縣、全國美麗鄉(xiāng)村建設示范縣，安吉推出了“美麗鄉(xiāng)村貸”，重點對接新型城鎮(zhèn)化、特色小鎮(zhèn)、農村土地綜合整治，同時根據(jù)地域特點，擇優(yōu)支持一批耕地墾造、古村落保護、民俗文化挖掘等項目。截至6月末，安吉縣美麗鄉(xiāng)村建設類貸款已達92.6億元，覆蓋15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，惠及2萬多農戶。

浙江省政府有關負責人認為，“三位一體”的農村改革，最終是為了服務農民，只有破冰融資難題，讓農民在新型合作體系中真正獲益，具有中國特色的農村新型合作經濟發(fā)展之路才能越走越寬，這是“三位一體”改革創(chuàng)新的初衷，也是改革創(chuàng)新的價值所在。

農村“三塊地”改革試點授權擬再延長一年 ♂

農村“三塊地”改革試點授權擬再延長一年

為了進一步深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革試點，并做好試點工作與土地管理法修改工作的銜接，全國人大常委會23日審議關于再次延長授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點法律調整實施的期限再延長一年至2019年12月31日。

自然資源部部長陸昊向十三屆全國人大常委會第七次會議作說明時介紹，4年來，各試點地區(qū)在堅持“不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了”的前提下，因地制宜，大膽探索，形成了一批可復制、可推廣、利修法的制度創(chuàng)新成果。

截至目前，33個試點縣（市、區(qū)）已按新辦法實施征地1275宗、18萬畝；集體經營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元，收取調節(jié)金28.6億元，辦理集體經營性建設用地抵押貸款228宗、38.6億元；騰退出零星、閑置的宅基地約14萬戶、8.4萬畝，辦理農房抵押貸款5.8萬宗、111億元。

但陸昊同時表示，農村土地制度三項改革試點工作在穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題，如試點推進不夠平衡，平衡國家集體個人三者之間收益的有效辦法還不夠多等。土地管理法修正案公布實施還需要一段時間，試點政策還要與法律修改穩(wěn)妥銜接，有必要延長法律調整實施期限。

全國人大常委會于2015年2月27日決定授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施土地管理法、城市房地產管理法關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度的有關規(guī)定。2017年11月，全國人大常委會作出決定，將試點期限延長一年至2018年12月31日。

（來源：新華社）

農村“三塊地”改革試點期限延長釋放哪些信號 ♂

農村“三塊地”改革試點期限延長釋放哪些信號

10月31日，全國人大常委會審議關于延長授權國務院在北京市大興區(qū)等33個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調整實施有關法律規(guī)定期限的決定草案，擬將農村土地制度三項改革試點期限延長１年，至2018年12月31日。

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為何這項重要改革在試點期限即將結束時延長１年？未來改革又將在哪些重點領域發(fā)力？

信號一：需要更多時間深化積累推進

農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理制度改革被稱為農村“三塊地”改革，與農民和農村集體的利益密切相關。國土資源部部長姜大明在向全國人大常委會作相關說明時表示，在農村土地制度三項改革試點工作穩(wěn)步有序推進的同時，也存在一些需要通過進一步深化試點解決的問題。

例如，如何更好地協(xié)調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等，這些問題目前尚未形成十分成熟的解決方案。

專家分析，2015年國家選取33個縣市區(qū)作為改革試點，2016年9月中央決定各試點地區(qū)對三項改革試點統(tǒng)籌推進。延長試點期限，有利于各地更充分地積累“三塊地”改革綜合效益。

姜大明說，土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，從制度設計、工作布置、實踐操作到效果反饋周期較長，試點工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時間。

長期關注“三農”領域的鄭州新支點農業(yè)咨詢公司負責人李鑫表示，改革試點期限延長，有利于基層開展更全面、深入的探索，為系統(tǒng)總結試點經驗打好基礎。

信號二：已開展的試點經驗值得階段性總結

一系列統(tǒng)計成果表明，啟動改革以來，我國農村土地制度改革三項試點取得了階段性成效，在緩解征地矛盾、盤活土地資源、增加農民收益等方面取得了積極進展。

－－農村土地征收攻破重點難點。在河北定州、內蒙古和林格爾、山東禹城等地區(qū)出臺了土地征收目錄，初步建立了民主協(xié)商、風險評估、糾紛調處、后續(xù)監(jiān)管等程序，提高了土地征收補償標準，完善了被征地農民住房、養(yǎng)老保險等補償辦法。同時，試點地區(qū)還積極探索土地增值收益在中央政府、地方政府、集體、農民之間的分配機制。截至今年9月，3個試點地區(qū)按新辦法實施征地共63宗、3.9萬畝。

－－農村集體經營性建設用地入市機制更成熟。試點地區(qū)在入市主體、入市方式和入市收益分配等方面積累了經驗。截至今年9月，全國已有577宗集體經營性建設用地入市，總面積1.03萬畝，總價款約83億元。

－－宅基地制度改革給農民帶來更多紅利。在試點地區(qū)，改革重點集中在宅基地使用權流轉、宅基地自愿有償退出和住房財產權的抵押等方面。各試點地區(qū)還積極完善宅基地分配、有償使用和收益分配等方面的村民自治機制，提高了鄉(xiāng)村治理水平。

江西省余江縣從盤活存量、規(guī)范增量、保障權益、擴大權能等方面入手，建立健全了宅基地管理制度體系，落實“一戶一宅”制度，全縣共退出宅基地28257宗3915畝，退出宅基地復墾574畝。截至目前，全國15個宅基地管理制度改革試點縣（市、區(qū)）已退出宅基地約7.6萬戶，退出面積約6萬畝。

信號三：完善立法與農村土地系統(tǒng)性改革將成重點

“三塊地”改革未來的重點在哪里？中南財經政法大學中國農村土地法律制度研究中心副主任陸劍認為，完善立法、構建適應實際需求的法律制度框架，將成為延長期內的重點任務之一。姜大明表示，土地管理法修訂工作正在推進，延長試點期限，有利于推動試點地區(qū)繼續(xù)深化改革，為土地管理法修訂工作創(chuàng)造一個相對平穩(wěn)的社會氛圍。

對此陸劍表示，農村“三塊地”改革可以為相關法律修改提供參考，在改革的延長期內，可以將各地探索的新經驗、新做法與國家層面的立法相結合，確保“可復制、可推廣、利修法”的改革成果能落實轉化為法律。

在改革層面，專家和一些業(yè)內人士認為，在延長期內，土地制度的三項改革各有側重：征收制度改革的重點應在縮小征地范圍、規(guī)范征地程序和改革征地補償方式；集體經營性建設用地入市應處理好土地增值收益在國家和集體之間合理分配問題；宅基地制度改革的關鍵在于因地制宜，處理好統(tǒng)一立法和區(qū)域協(xié)同之間的關系。

當前，全國人大常委會授權國務院進行的農村土地制度改革試點不止“三塊地”。記者在北京大興采訪了解到，大興是國土資源部門的農村“三塊地”改革試點，也是央行銀監(jiān)會推進的“兩權”抵押貸款改革試點地。

一些試點地區(qū)基層干部表示，農村土地改革要突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打通各部門的“一畝三分地”。在改革的延長期內，將農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點與“兩權”抵押貸款改革等互通有無，實現(xiàn)１＋１＞２的效果。