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本文導讀目錄：

1、專家解讀我國首個植保無人機國家標準

2、專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè)

3、專家認為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪

專家解讀我國首個植保無人機國家標準 ♂

專家解讀我國首個植保無人機國家標準

日前，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團第二師鐵門關(guān)市農(nóng)業(yè)局工作人員向種棉職工推廣無人機打藥。孫勇王浩攝

近幾年，我國植保無人機呈爆發(fā)式增長。因其施藥作業(yè)效率高、成本低、農(nóng)田適應性強等特點，受到了不少農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歡迎。有數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，我國植保無人機保有量已經(jīng)達到1.4萬臺，作業(yè)面積超1億畝次。

但是，植保無人機標準化工作卻嚴重滯后，導致行業(yè)魚龍混雜，無人機質(zhì)量得不到保證，坑農(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生，制約了植保無人機行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

植保無人機生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)、推廣單位、農(nóng)戶和政府監(jiān)管部門對行業(yè)標準的需求越來越迫切。為規(guī)范植保無人機安全使用，提升植保無人機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進植保無人機行業(yè)有序發(fā)展，原農(nóng)業(yè)部曾于2014年和2015年分別下達《農(nóng)用遙控飛行器安全技術(shù)要求》和《遙控飛行噴霧機試驗方法》農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定任務(wù)。

隨后，考慮到我國植保無人機現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，植保無人機生產(chǎn)應用特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會等單位，又將兩項標準合并，完成了我國首個植保無人機技術(shù)規(guī)范標準——《植保無人飛機質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》（標準號NY/T3213-2018，以下簡稱《規(guī)范》），并于今年6月1日起正式實施。

可以說，這份標準凝聚了監(jiān)管部門、專家學者的大量研究和全行業(yè)的共識和心血。近日，記者就標準的制定過程、實施意義，以及今后該如何完善等，采訪了業(yè)內(nèi)專家。

可參照標準少制定過程一波三折

“我國植保無人機標準是在國家主管部門發(fā)布的法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以安全為首要目標，參考現(xiàn)有國內(nèi)外標準，以我國現(xiàn)階段生產(chǎn)、研發(fā)、應用和管理等方面的經(jīng)驗和需求為主制定?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部南京農(nóng)業(yè)機械化研究所植保與環(huán)境工程中心主任薛新宇介紹。

雖然《規(guī)范》發(fā)布實施已過去一個多月時間了，可當初的制定工作并不容易。薛新宇介紹，已有標準是制定《規(guī)范》的重要參考依據(jù)，但是可參照的內(nèi)容并不多。

這首先體國外可參照的相關(guān)標準內(nèi)容很有限。記者在采訪中了解到，國外已發(fā)布的標準主要有人駕駛飛機的航空植保標準和民用無人機標準，與植保無人機直接相關(guān)的標準較少。與植保無人機平臺相關(guān)的任務(wù)裝備及接口、通訊和導航技術(shù)等內(nèi)容可參考民用無人機要求；與植保作業(yè)相關(guān)的飛行管理、登記認證、作業(yè)質(zhì)量及評價方法等內(nèi)容可參考有人駕駛飛機的航空植保標準以及傳統(tǒng)植保機械的相關(guān)要求。

與我國航空作業(yè)模式相似的日本，其標準體現(xiàn)的安全要求和作業(yè)指南具有較高參考價值，但是日本大規(guī)模應用的是油動型單旋翼無人機（無人直升機），多旋翼無人機剛處于起步階段，而我國既有單旋翼無人機和多旋翼無人機，又有油動型和電動型。

其次，國內(nèi)相關(guān)標準可參照的價值也不高。在《規(guī)范》發(fā)布實施之前，我國植保無人機可參照的僅有為數(shù)不多的地方標準與團體標準，地方標準包括湖南省兩項，重慶市、江西省、廣西壯族自治區(qū)各1項。涉農(nóng)的團體標準主要由中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會、無人機系統(tǒng)標準化協(xié)會、國家農(nóng)業(yè)航空產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等社會團體進行制定，但目前應用范圍較小。

其實從2014年開始，相關(guān)部門就已經(jīng)在為制定行業(yè)標準進行規(guī)劃，最終經(jīng)過3年的探索和修正，才推出了這個行業(yè)標準。中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會副會長楊林介紹，2016年時，植保無人機標準也曾被提出過，但是由于當時植保無人機發(fā)展還不夠不成熟，技術(shù)也正在探索之中，所以最終沒能夠順利實施。

引導行業(yè)健康發(fā)展讓植保無人機用得更好

“有行業(yè)標準總比沒有好?！敝袊r(nóng)業(yè)大學藥械與施藥技術(shù)研究中心主任何雄奎認為，當植保無人機發(fā)展沒有達到一定高度時，出臺標準反而會限制行業(yè)發(fā)展，使植保無人機企業(yè)缺少了發(fā)展空間。在經(jīng)歷了高速發(fā)展后，植保無人機技術(shù)得到提升，標準制定就變得十分有必要?！熬拖褚粋€剛剛學會走路的小孩，他需要自由成長，但也需要家人的幫助?！?/p>

記者了解到，標準從范圍來說，分國家標準、地方標準、行業(yè)標準。國家標準分為推薦標準和強制標準兩類。

此次頒布的《規(guī)范》屬于國家級別的農(nóng)業(yè)行業(yè)推薦標準。作為我國首個植保無人機行業(yè)標準，它的實施有什么意義呢？“它的實施，給企業(yè)指明了方向，可以算是一個技術(shù)引領(lǐng)標準。而且對用戶也有幫助，以前他們對植保無人機的好壞無法判斷，現(xiàn)在讓他們心里有了一把尺子。此外，標準還有利于監(jiān)管部門對植保無人機進行監(jiān)管?！毖π掠罡嬖V記者。

《規(guī)范》的發(fā)布實施還將引導企業(yè)規(guī)范植保無人機的生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進植保無人機推廣應用?！拔覀兿嘈?，標準出臺后通過一段時間的摸索和實踐，我國植保無人機整體的行業(yè)技術(shù)水平會有質(zhì)的提高，最終會讓廣大農(nóng)戶受益，并有效提升中國農(nóng)業(yè)的競爭力。”大疆農(nóng)業(yè)中國區(qū)銷售負責人陳韜認為，該標準雖然暫時還不具備強制的法律效力，但意義重大。

它既對植保無人機的質(zhì)量做出要求，是目前對植保無人機的質(zhì)量要求最權(quán)威、最規(guī)范的標準，對促進行業(yè)發(fā)展、指導農(nóng)機部門進行鑒定和監(jiān)管具有劃時代的意義。同時，又對檢驗方法做出要求。

去年，我國6個省市試點將植保無人機納入農(nóng)機購置補貼目錄范圍內(nèi)，今年試點范圍將繼續(xù)擴大。楊林告訴記者：“農(nóng)機管理部門對植保無人機進行補貼，要考慮什么樣的植保無人機可以進入補貼目錄范圍，就需要有個質(zhì)量評價標準，該標準就是一個重要的參考依據(jù)。嚴把這個出口，享受補貼的地方就可以真正的把植保無人機用起來，而且能用得更好。”

技術(shù)不斷升級標準體系也將逐步完善

植保無人機屬于新興產(chǎn)業(yè)，日后其安全性、智能化、自動化、作業(yè)質(zhì)量等技術(shù)還會有新突破，必然會對植保無人機作業(yè)質(zhì)量、效果等方面提出新的要求，這也就是說，此次標準的制定不會是一成不變的。

“植保無人機技術(shù)在進步，標準有時就會落后，需要進行修訂完善。植保無人機機型多樣，在規(guī)定植保無人機通用性要求時，常常難以采用統(tǒng)一的標準，而具體采用哪種指標，這都需要深入考量。加之，可借鑒的指標和試驗方法不多，所以在標準制定時許多試驗方法和效果評價需要創(chuàng)新設(shè)計，加強驗證工作，這些都增加了植保無人機標準制定工作量?！毖π掠钫f，這個標準制定工作只是開始，日后還要對植保無人機施藥技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量操作規(guī)范、培訓規(guī)范等內(nèi)容進行規(guī)范，從而形成植保無人機標準體系?！皹藴鼠w系的建立需要結(jié)合植保無人機近期的迫切需求和遠期的系統(tǒng)規(guī)劃，使植保無人機標準體系得以不斷補充完善。”

“標準工作的制定是一步一步來的，它在實施過程中是否適用也會逐漸顯現(xiàn)出來。”楊林同樣也認為，植保無人機技術(shù)日益成熟在所難免，今后對標準進行修改很有必要，而標準中一些具體數(shù)據(jù)設(shè)定都是需要經(jīng)過專家、企業(yè)代表反復討論，才能進行修改。

日后在對標準進行完善時要關(guān)注哪些方面的內(nèi)容呢？在何雄奎看來，任何一項標準的出臺，一定是建立在多次試驗的基礎(chǔ)上，要有可靠的數(shù)據(jù)作支撐；在對標準進行完善時，還要考慮規(guī)范植保無人機作業(yè)效果、質(zhì)量等一些關(guān)鍵要素。同時，他也強調(diào)，截至2017年底，我國植保無人機企業(yè)已經(jīng)發(fā)展到277家，因此一定要多征求企業(yè)的意見。

“當然，任何標準都不具備‘包打天下’的功能，我國植保無人機要實現(xiàn)健康、有序發(fā)展，還要繼續(xù)深入研究植保無人機低空低量施藥技術(shù)、培訓專業(yè)高水平人才；優(yōu)化植保無人機施藥技術(shù)，促進農(nóng)藥的高效安全使用等。”何雄奎建議。

（來源：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng) 作者：楊夢帆）

專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè) ♂

專家解讀：如何加快糧食產(chǎn)能建設(shè)

我國是一個有著10多億人口的發(fā)展中大國，糧食問題始終是國計民生中的頭等大事。2004年以來，我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，綜合生產(chǎn)能力邁上6億噸新臺階，為維護改革開放、經(jīng)濟發(fā)展大局做出了巨大貢獻。

但近年來，在消費帶動和國內(nèi)外糧價倒掛的影響下，我國出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、庫存增加、進口同時增多的新情況，同時又面臨著農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，糧食生產(chǎn)發(fā)展空間受到多重擠壓。

未來我國糧食生產(chǎn)是否能夠繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的勢頭，直接關(guān)系到國家現(xiàn)代化能否穩(wěn)步進行。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》明確提出要堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，確保飯碗任何時候都牢牢端在自己手中，夯實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，并把增強糧食生產(chǎn)能力，提高糧食安全保障水平作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的首要任務(wù)。這需要從我國糧食需求和供給兩個方面加以認識。

從糧食需求看，按其用途可分為口糧用糧、飼料用糧、工業(yè)用糧及種子用糧；按其品種屬性可分為谷物、豆類和薯類。據(jù)中國農(nóng)科院食物政策創(chuàng)新團隊分析測算，到2020年，我國人均500公斤糧食消費必不可少。

首先，人口總量及其營養(yǎng)需求是糧食消費的基礎(chǔ)，經(jīng)濟增長、收入提高促使人們改善生活，減少口糧、增加動物性食物消費。

自上世紀90年代以來，我國人口自然增長速度持續(xù)下降，今后按千分之五的人口自然增長率計，預測2020年我國人口總數(shù)將增至14.09億人。若未來10年我國經(jīng)濟增速保持在7%左右，到2020年我國人均GDP將達到1.1萬美元，結(jié)合《中國居民膳食指南2011》提出的熱量、蛋白質(zhì)等營養(yǎng)素攝入推薦量，參考該發(fā)展時段日本、我國中國臺灣地區(qū)等地的食物結(jié)構(gòu)，預測到2020年我國人均肉、奶、水產(chǎn)品、蛋類消費量將分別增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤，折合人均飼料糧298公斤。

依據(jù)《中國住戶調(diào)查年鑒》，2013年我國人均口糧消費為148.7公斤，按照能量替補屬性，人均新增的動物食品消費還可節(jié)省8.7公斤的口糧消費，屆時我國人均口糧消費量將降至140公斤，人均口糧與飼料糧兩項合計為438公斤，人均飼料用糧是人均口糧的2.1倍。

其次，糧食間接消費還應考慮工業(yè)用糧。近些年來，我國工業(yè)用糧穩(wěn)定在1億噸左右。經(jīng)濟增長新常態(tài)下，若我國工業(yè)用糧保持在當前水平，預計到2020年我國人均工業(yè)用糧為70公斤左右。

第三，因進口糧食不需要考慮種子用糧，將上述人均口糧、飼料糧與工業(yè)用糧預測值加總，估算出到2020年我國人均糧食需求量為508公斤，糧食總需求量為7.16億噸。若未來我國糧食進口1億噸（含大豆），國內(nèi)糧食產(chǎn)能則需達到6.16億噸，這時納入國內(nèi)糧食生產(chǎn)所需的種子用糧，按其占國內(nèi)糧食總產(chǎn)比重近10年來的平均4.6%計，由此推算出到2020年我國糧食總產(chǎn)能需達到6.41億噸（人均糧食產(chǎn)量454.9公斤）。

與2014年我國糧食總產(chǎn)6.07億噸（人均糧食產(chǎn)量443.8公斤）相比，未來6年我國糧食總產(chǎn)年均增長需達到567萬噸，與過去10年年均增長1368萬噸相比較，今后糧食生產(chǎn)增速將有所放緩。

值得一提的是，早在1986年，中國農(nóng)科院曾就我國糧食生產(chǎn)目標進行過深入研究，提出了“人均400公斤糧食必不可少”這一重要判斷，并認為一個國家“人均糧食占有量在300公斤以下時基本上不能提供飼料糧”；而且，從世界情況看，在解決溫飽之后必然要求進一步增加食物消費和提高營養(yǎng)水平，“食物消費結(jié)構(gòu)要得到根本的改善，人均糧食占有量必須達到700公斤以上，食物消費結(jié)構(gòu)要有較大的改善，人均糧食占有量至少要達到500公斤”。

也就是說，一個國家營養(yǎng)不足、溫飽有余、食物消費較大改善的主要標志，就是人均糧食占有量分別達到300公斤、400公斤及500公斤的門檻。實際上，目前我國人均糧食占有量正在抵近500公斤這一門檻。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國人均糧食產(chǎn)量已達到443.8公斤，人均糧食消費量超過470公斤。此外，若考慮凈進境到我國旅游及商務(wù)活動超過6000萬人次、城鄉(xiāng)居民飼養(yǎng)的1億多只寵物的糧食消費，實際上我國糧食總消費需求量還要高于上述推算量。

從糧食供給看，我國糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)態(tài)勢實屬不易。

首先，我國迄今所取得的糧食“十一連增”，其中的實質(zhì)性增長僅為6年。自2003年我國糧食總產(chǎn)跌入谷底（43070萬噸）后，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，糧食產(chǎn)量才出現(xiàn)連續(xù)增長的好勢頭，直到2008年全國糧食總產(chǎn)（52871萬噸）才超過1998年產(chǎn)量水平（51230萬噸），到目前穩(wěn)定在6億噸以上的水平?？陀^分析，糧食“十一連增”中的前5年，屬于糧食生產(chǎn)的恢復性增產(chǎn)；后6年，屬于由政策、科技和投入等諸多因素綜合作用所帶來的實質(zhì)性增長。

其次，我國糧食總產(chǎn)增加是通過單產(chǎn)提高、糧食作物播種面積擴大來實現(xiàn)的。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國糧食播種面積達11272.3萬公頃，比2003年凈增加1331.3萬公頃，糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重，由2003年的65.2%提升至2014年的68.1%，油料作物、棉花播種面積相應減少，其占農(nóng)作物總播種面積的比重分別凈減少1.3%、0.8%。在糧食總產(chǎn)遞增的增量中，播種面積擴大的貢獻份額為32.7%，單產(chǎn)貢獻份額為67.3%。

其三，由于消費結(jié)構(gòu)升級及市場糧價變化，我國糧食進口同步增加。按我國傳統(tǒng)糧食定義和口徑，2014年糧食進口總量達1億噸，其中大豆進口7140萬噸，谷物進口1952萬噸；若將541萬噸玉米酒糟作為玉米制品納入糧食范疇，糧食進口量則高達1.06億噸。

這表明，即便我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食“緊平衡”的供求態(tài)勢并未發(fā)生根本改變，糧食需求剛性增長，這與我國居民肉蛋奶消費快速增加、飼料用糧大幅增長有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計，2003年至2014年我國肉類產(chǎn)量由6443.3萬噸增長到8706.7萬噸，年均增長2.8%，飼料用糧已經(jīng)取代口糧用糧成為糧食的第一大需求。

此外，伴隨著糧食增產(chǎn)和進口，近年來我國糧食儲備規(guī)模不斷擴大。據(jù)報道，2014年我國各類糧食企業(yè)的糧食收購量首次突破7000億斤，總量達7298億斤，比上年增加409億斤，其中最低收購價和臨時收儲糧食2478億斤，比上年增加814億斤。

目前，我國糧食庫存消費比遠高于國際公認的18%左右的糧食安全線水平。近年來，我國糧食商品化程度快速提升，市場供應充足，物流加快，網(wǎng)購便捷，城鄉(xiāng)家庭儲糧大幅減少，隨吃隨買。

并且，為增加種糧收入國家托市收購，一方面使糧食生產(chǎn)和庫存分布向核心產(chǎn)區(qū)集中，主產(chǎn)區(qū)收儲壓力大增，政策性糧食庫存擴容加重財政負擔，另一方面也使國內(nèi)糧價居高不下，地方儲備、社會企業(yè)和城鄉(xiāng)住戶減少的儲糧也相繼轉(zhuǎn)到中央儲備。維持如此大規(guī)模的國儲糧供應，已成為我國保障城鄉(xiāng)居民糧食日常消費的新態(tài)勢。

綜上所述，從長遠看，在糧食供給問題上，我國只能也必須長期堅持主要依靠國內(nèi)生產(chǎn)為主、適當進行國際市場調(diào)劑為輔的指導方針。在保持糧食適度進口的同時，到2020年國內(nèi)人均糧食消費量維持在500公斤以上，糧食總產(chǎn)需增至6.41億噸以上，糧食自給率在90%以上，才能滿足需求，并且還要維持巨大的國儲糧規(guī)模。這就是新時期國家糧食安全戰(zhàn)略“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的應有之義。

值得警醒的是，我國糧食連年增產(chǎn)同時也累積了要素過量投入、環(huán)境惡化等諸多問題，社會上放松糧食生產(chǎn)的議論及做法也多了起來。如有人認為，當前國際農(nóng)產(chǎn)品供需相對寬松，應減少國內(nèi)糧食生產(chǎn)，鼓勵糧食等農(nóng)產(chǎn)品大量進口，這種認識片面有害。實際上，在聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食物分類中，谷物僅是稻谷、小麥、玉米及高粱等雜糧，這些都是人們的基本食物來源，而大豆是油料作物，并不作為食糧。

我國大量進口大豆，未引起缺糧國緊張，其主要原因在此。目前全球還有8億多饑餓人口缺乏食物，谷物及玉米國際貿(mào)易量各為2.7億噸、1億噸左右，僅為我國谷物、玉米總產(chǎn)的49%、47%，國際市場可供我國的糧食貿(mào)易增量有限，我國擁有世界上最大的人口食物需求，糧食進口量的些微變化就可能引發(fā)國際糧價波動。今后我國農(nóng)村仍有數(shù)億人口，發(fā)展糧食生產(chǎn)依然是解決農(nóng)村就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要渠道。

從種植結(jié)構(gòu)調(diào)整上看，近年來我國南方稻作雙季改單季、水稻面積不斷減少，華北因為地下水漏斗治理，小麥播種面積減少。一些地方興起的種植大戶、家庭農(nóng)場等，為擴大經(jīng)營規(guī)模流轉(zhuǎn)承包地，致使生產(chǎn)成本上漲而減少種糧面積甚至放棄種糧。種植面積是確保糧食產(chǎn)出的基礎(chǔ)，產(chǎn)能建設(shè)是確保糧食安全的核心。在市場導向下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式的政策指向如果不是以穩(wěn)定糧食面積為前提、增強糧食生產(chǎn)能力為要求，我國糧食產(chǎn)出勢必出現(xiàn)萎縮，改革開放后我國歷經(jīng)兩次農(nóng)業(yè)豐收后因調(diào)減糧食而引致的供求失衡，已有前車之鑒。在種植面積不穩(wěn)、投入下降、國際低糧價沖擊等多種不利因素的影響下，必須直面未來糧食生產(chǎn)發(fā)展的新挑戰(zhàn)新問題，采取更加有力措施加以解決。

一要穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，切實加強耕地保護。未來我國糧食總產(chǎn)增加，必須切實保住糧食耕地、糧食播種面積，培肥地力，改良技術(shù)，提升單產(chǎn)。據(jù)測算，從2003年至2014年，我國糧食單產(chǎn)每畝從288.8公斤提升至359公斤，年畝均增加6.4公斤。若今后6年單產(chǎn)增速保持不變，到2020年糧食單產(chǎn)應達到397.4公斤，方可實現(xiàn)糧食總產(chǎn)6.41億噸的目標，但仍需維持糧食播種面積10753.2萬公頃（16.13億畝），考慮到糧食復種因素，糧食耕地則必須保持在12億畝以上。

這就要求守住耕地紅線和糧食播種面積16億畝以上的底線，落實最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農(nóng)田，確保有地種糧。在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程下，耕地占用及流轉(zhuǎn)加快，實現(xiàn)耕地占補平衡，還必須做到面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，盡快研究制定耕地質(zhì)量等級國家標準，完善耕地保護補償機制，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。

二要增強糧食產(chǎn)出能力，加快建設(shè)高標準農(nóng)田。什么是高標準農(nóng)田？高標準農(nóng)田就是土壤性能好，能灌能排，農(nóng)業(yè)機械進得去、出得來，其地塊規(guī)模、建設(shè)要求能夠適應機械化專業(yè)化作業(yè)。

綜合研究表明，到2020年我國高標準農(nóng)田應建成8億畝，包括高產(chǎn)田、中產(chǎn)田兩大類型，其產(chǎn)出目標應分別達到畝產(chǎn)量500公斤、450公斤左右，在干旱、半干旱、濕潤地區(qū)還應下設(shè)不同產(chǎn)出檔次及其投資標準和建設(shè)要求；在地塊規(guī)模上，南方最小地塊不低于10畝、北方不低于30畝。農(nóng)田灌溉保證率在90%以上。

工作推動上應以地方農(nóng)業(yè)部門為主導，整合相關(guān)資金投入，集中力量開展土地平整、農(nóng)田水利、土壤改良、機耕道路及配套農(nóng)網(wǎng)林網(wǎng)建設(shè)。通過中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力和抵御自然災害的能力?？梢哉f，高標準農(nóng)田是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村最寶貴最大的一筆優(yōu)良資產(chǎn)，是確保國人衣食無憂的根基所在。

三要強化糧食生產(chǎn)供給，扎實推進糧食生產(chǎn)基地建設(shè)。糧食生產(chǎn)基地是我國糧食生產(chǎn)能力最強、產(chǎn)出最為集中的區(qū)域，這些地方不僅能夠滿足區(qū)域內(nèi)糧食自給，每年還能調(diào)出大量商品糧外銷，在我國糧食生產(chǎn)中具有舉足輕重的地位和作用。

據(jù)測算，2013年全國糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食總產(chǎn)的比重由71%提高到76%，主產(chǎn)區(qū)的糧食增產(chǎn)份額占到了全國糧食總增產(chǎn)的88.7%。為此，要進一步發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，優(yōu)先在東北、黃淮海和長江中下游等水稻、小麥主產(chǎn)區(qū)，建成一批優(yōu)質(zhì)高效的糧食生產(chǎn)基地，將口糧生產(chǎn)能力落實到田塊地頭，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣綠色增產(chǎn)模式，實現(xiàn)大面積均衡增產(chǎn)。引導農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中的儲運、加工及營銷增值收益。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，國家扶持糧食生產(chǎn)的政策措施、項目投入要向主產(chǎn)區(qū)傾斜，使農(nóng)民種糧不吃虧；通過財政轉(zhuǎn)移加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的獎補力度，保證其人均財力水平逐步達到全國和全省平均水平，使地方抓糧有動力。

專家認為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪 ♂

專家認為：內(nèi)蒙農(nóng)民收糧不構(gòu)成刑事犯罪

近日，內(nèi)蒙古農(nóng)民李某因“無證收購玉米”被判刑一事，引發(fā)輿論熱議。

據(jù)媒體報道，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市臨河區(qū)農(nóng)民李某，因無證無照收購玉米價值達21萬余元，近日被巴彥淖爾市臨河區(qū)法院一審判決犯非法經(jīng)營罪，處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。

法院審理認為，被告人李某違反國家《糧食流通管理條例》的規(guī)定，"非法經(jīng)營玉米收購，非法經(jīng)營數(shù)額達到21萬余元，數(shù)量較大，構(gòu)成非法經(jīng)營罪，判處有期徒刑1年，緩刑2年，并處罰金2萬元。"

收購玉米為什么是“非法經(jīng)營”？

公開資料顯示，國務(wù)院于2004年5月曾發(fā)布《糧食流通管理條例》，規(guī)定個體經(jīng)營者需要取得“糧食收購資格”并依照《公司登記管理條例》等規(guī)定辦理登記，方可從事糧食收購活動。

“判決于法有據(jù)，”中國政法大學刑法研究所所長阮齊林表示，李某的行為違法了國家法規(guī)，從事非法經(jīng)營活動，且經(jīng)營數(shù)額在5萬元以上的，可以適用非法經(jīng)營罪。

李某收玉米為何被判刑兩年？刑法第二百二十五條顯示，“違反國家規(guī)定，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金?！?/p>

阮齊林認為，在此案件中，如果李某的經(jīng)營行為確實擾亂了市場秩序，那么法官的判決是于法有據(jù)的。

行政違法與刑事犯罪的界限

對于此案中李某的行為是否觸及刑法，中國政法大學刑事司法學院院長曲新久則認為，“法院判決于法無據(jù)?！?/p>

曲新久表示，糧食早已不屬于專營專賣、限制買賣的貨物、物品。農(nóng)民收購糧食是行政違法，只能承擔相應的很輕的行政違法責任，“以犯罪論是錯誤的”。

曲新久稱，按照《糧食流通管理條例》，收購糧食需要具有資格才能進行，但是糧食方面的行政條例并沒有將糧食歸類為專營專賣物品。

“重點恰恰在于，糧食收購要有資格與糧食是否屬于專營專賣物品是不同的，法院混淆了二者之間的區(qū)別，進而混淆了行政違法與刑事犯罪的界限?！鼻戮帽硎?，糧食不屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品，不適用于刑法第225條的啟用條件?！笆召徏Z食必須得到行政許可，違反者面臨行政違法責任，但是并無刑事責任?！?/p>

專家：處罰偏重

“個人認為，《糧食流通管理條例》是滯后于當今社會的現(xiàn)實需要的。”中國犯罪學研究會常務(wù)理事張起淮認為，李某收購糧食之后，并沒有進行囤積居奇、投機倒把等行為，沒有嚴重危害到我國糧食銷售等市場秩序，其進行違法收購行為的原因更多的在于不暢通的收購渠道和政策。綜合考慮目前糧食管理的現(xiàn)狀，雖然對李某的量刑追責確有法律依據(jù)，但現(xiàn)有的法律規(guī)定與社會的客觀情況不符，處罰偏重。