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本文導讀目錄：

1、東北黑土地保護性耕作行動計劃是大戰(zhàn)略、大市場！天降大任于斯人也，農機行業(yè)準備了嗎？

2、東北黑土地保護性耕作行動計劃有序實施

東北黑土地保護性耕作行動計劃是大戰(zhàn)略、大市場！天降大任于斯人也，農機行業(yè)準備了嗎？ ♂

東北黑土地保護性耕作行動計劃是大戰(zhàn)略、大市場！天降大任于斯人也，農機行業(yè)準備了嗎？

一場全民防控新冠肺炎的阻擊戰(zhàn)、復工復產的保衛(wèi)戰(zhàn)，正處于吃勁激烈的鏖戰(zhàn)期;而農機行業(yè)的一場大戰(zhàn)役，以2020年中央一號文件發(fā)出部署戰(zhàn)斗的號令為標志，已在東北四省區(qū)全面進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，也必將會輻射影響整個農機行業(yè)。這場大戰(zhàn)役就是一號文件確立提出的“啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃”。

四十年前，筆者走出校門參加的第一個農機具試驗，就是母校原吉林工業(yè)大學與地方在榆樹縣環(huán)城公社開展的保護性耕作前身少耕法的試驗，初識一種新耕法。四十年后，縱觀國際上發(fā)展保護性耕作取得的偉大成就，回看前些年原農業(yè)部組織的保護性耕作推廣示范積淀的經(jīng)驗，結合近十余年來東北研發(fā)推廣保護性耕作的不懈實踐，必須對國家層面今年開始組織實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，從更高的站位、更寬的視野、更全面的方位，深刻認識其重大的戰(zhàn)略意義，是農機行業(yè)的重大事件，區(qū)域實施，影響全國，不僅會給下滑中的東北農機市場帶來的新機遇、新亮點，也會引領農機行業(yè)的轉型升級，哪家農機企業(yè)主動置身于實施保護性耕作的攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)中，就會贏得企業(yè)的新發(fā)展。

對“行動計劃”大戰(zhàn)略的認識

有人說，不就是對一個單項農機化技術推廣實行作業(yè)補貼嗎，并且僅在東北區(qū)域實施，對農業(yè)發(fā)展影響有多大，與整個農機行業(yè)有多大的關聯(lián)度?

在東北實施黑土地保護性耕作行動計劃，同十年前原農業(yè)部在全國組織啟動實行的農機深松作業(yè)行動相比，無論從保護性耕作技術本身與土壤、耕作、栽培、植保、收獲和農機等相當科學技術的關聯(lián)度，還是這次行動計劃出臺的背景、現(xiàn)時的環(huán)境、投入的強度、部署的細化程度，都有重大的區(qū)別與不同。這是國家在農業(yè)上布局的一個大戰(zhàn)略，是著眼于農業(yè)的可持續(xù)性而采取的是局部突破帶動全局的重大舉措。為此，必須要對“行動計劃”大戰(zhàn)略的深刻內涵和重大意義，有一個充分全面的認識與深入的理解，才能指導我們的行動。

概括講，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，這是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固東北國家糧食“壓艙石”地位的重要舉措。從過去五年創(chuàng)世界玉米高記錄的實例，保護性耕作技術模式已成為創(chuàng)造玉米高產的主流耕種方式，而常規(guī)耕種越來越難以趕超。這表明糧豆高產耕種技術向保護性耕作發(fā)展已不可逆轉。

這是為防控黑土地“疫情”蔓延擴散的科學施策。這是向農業(yè)綠色生產方式轉變一個重要的切入點，正如馬克思指出，“各種經(jīng)濟時代的區(qū)別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產?！辈捎帽Ｗo性耕作全程機械化，就是農業(yè)綠色生產方式的硬核。

這是落實中央一號文件提出的“推進侵蝕溝治理”的有效手段之一。在保護性耕作地塊，通過苗期深松作業(yè)，從吉林省等地已顯現(xiàn)起到了減少田間侵蝕溝。這是搭建起引領小農發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效措施。

這是東北區(qū)域布局，先行先做，實現(xiàn)突破，積累經(jīng)驗，推向西北、華北等全國的重要實踐。這也是示范帶動農機化與農機裝備轉型升級的示范探索。

對“行動計劃”帶來大市場的分析

啟動實施東北黑土地保護耕作行動計劃，對農機市場影響幾何，拉動引領作用能有多大?這是農機行業(yè)最為關切的問題。

筆者前幾年曾在農機360網(wǎng)上，對農機深松、秸稈綜合利用政策出臺后，給機具帶來的機會做出了與實際需求基本吻合的預估。

農業(yè)農村部形成的《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃(2020—2025年)》，還沒有看到全部的文本，根據(jù)已經(jīng)公布的用5～6年，在東北適宜地區(qū)實施高質量保護性耕作面積0.09億hm2，占比達到70%等信息看，保護性耕作系列機具，這將是由政府引領推進一個具有可持續(xù)性的農機市場。對近期市場的總體預估是：

1.保護性耕作需求的主要系列機具：重點是免耕播種機，并且主要是牽引、重型免耕播種機，以兩行機為主體;秸稈集行機、秸稈粉碎還田機、苗期深松機、條耕機、條旋機、聯(lián)合整地機等機具。

2.主要機具市場容量：按照實施六年的行動，到2025年保護性耕作面積達到0.09億hm2推算，如果每年兩行、四行兔耕播種機，平均單臺分別能夠完成作業(yè)面積60h㎡、120h㎡計算，大中小型免耕播種機需求數(shù)量，大體應達到12萬左右，現(xiàn)有保有量2萬多臺，還需新增加約10萬機具，以單體行數(shù)計算每年平均約增加4萬個單體，即相當于2萬臺兩行免耕播種機。2020年條耕機、秸稈還田機、秸稈歸行機、苗期深松機總量也會超過萬臺。

3.對市場的拉動：預計2020年保護性耕作系列機具產品，從機具增加臺數(shù)和對拖拉機需求數(shù)量的帶動，同時考慮作業(yè)補貼對農機需求的間接拉動作用，去掉影響常規(guī)機具的銷售份額，全年東北四省區(qū)僅可歸類于保護性耕作形成、帶來的新增農機銷售額約超過15億元，預計占四省區(qū)農機總銷量的8%以上，對市場向上拉動作用是十分明顯的。

對整個農機市場的影響和帶動，待“行動計劃”文件和相關配套政策正式發(fā)布，再進行分析探討。

“行動計劃”必須拿下的攻堅戰(zhàn)

對標對表黑土地保護性耕作行動計劃這個大戰(zhàn)役的任務目標，這是一場持久戰(zhàn)、是必須要攻拿下幾個關鍵的硬戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，才能贏得整個戰(zhàn)局的全面勝利，實現(xiàn)布局這一大戰(zhàn)略的初心與使命。

攻堅戰(zhàn)一：堅持技術模式標準與執(zhí)行的攻堅戰(zhàn)。

這是第一難啃的硬戰(zhàn)，也是必須要攻克下的攻堅戰(zhàn)。在東北推廣保護性耕作，主要目的是保土保水、減少風水蝕、優(yōu)化土質，從而保護黑土地，同時節(jié)本增效。在實施最初幾年的技術模式標準，需要考慮各地實際出發(fā)，兼顧與農民原有耕作習慣適當結合;但是必須要堅持把握住技術的硬核，即秸稈覆蓋還田與秸稈的管理。為防控黑土地“疫情”的蔓延擴散，為黑土地帶上防護的“口罩”，在此基礎上進行免耕播種。為此，要防止出現(xiàn)把播前沒有玉米等留茬、或沒有一定數(shù)量的秸稈覆蓋于地表，而僅僅是秸稈還田，或使用免耕播種機播種等作業(yè)，都視為“保護性耕作”，都往這個“筐里”裝，這樣會影響保護性耕作的實施效果，并且會誤導市場需求。

攻堅戰(zhàn)二：一以貫之堅持秸稈禁燒的攻堅戰(zhàn)。

皮之不存，毛之焉附。秸稈覆蓋還田是保護性耕作極為關鍵與重要的一環(huán)，沒有一定數(shù)量的秸稈覆蓋和留茬，就失去了保護性耕作的真正意義，所以把秸稈留在田里，是必須要拿下的攻堅戰(zhàn)。2019年以來，四省區(qū)都相繼出臺了十分嚴厲的秸稈禁燒的規(guī)定，然而2020年一旦到接近播種期，大量的秸稈還在地里，假如以突發(fā)疫情發(fā)生情況特殊為由，可以分時間段焚燒;再加上不少地方劃定了禁燒區(qū)和限燒區(qū)，實際上限燒區(qū)中有相當一部分地塊應用保護性耕作技術，應當劃定為禁燒區(qū)，可是沒有這樣規(guī)定。限燒區(qū)一旦放開燒，城門失火，殃及魚池，一些保護性耕作的地塊如果不采用特殊的防控措施，也會被點燃。沒有秸稈的地塊仍進行免耕播種作業(yè)，那使保護性耕作的作用與效果大打折扣了，各種保護性耕作機具需求量也會受到影響。這一問題，不是農機作業(yè)使用者能夠解決的，必須要有各級政府不放松、不松口禁燒的管控，不能前緊后松，一以貫之堅持到播種全面鋪開。

攻堅戰(zhàn)三：保護性耕作系列機具產品研制的攻堅戰(zhàn)。

工欲善其事，必先利其器。保護性耕作不單單需要免耕播種機，在免耕播種機方面國內產品相對比較完善差別，可以滿足現(xiàn)階段作業(yè)的要求;而其它作業(yè)環(huán)節(jié)的配套機具，包括秸稈整理機具、種床耕整機具、苗期深松施肥機、玉米機的割臺與秸稈處理與保護性耕作相適應等機具，尚還都是明顯的短板，產品供給跟不上需求。

筆者認為，條帶耕作技術模式，是東北最具市場發(fā)展?jié)摿娃r民歡迎的保護性耕作技術模式，不少企業(yè)也在進行相關條耕機具的開發(fā)，并有少量投放市場。從對國內現(xiàn)有條耕機具研制思路了解的情況看，僅僅是改善了秸稈覆蓋下免耕播種種床條件問題，而仍然存在著橫向耕動土過寬、縱向耕作過深、對土壤過于細碎化的耕作。從長期看，根據(jù)玉米生長適宜的土壤耕層結構、全田面減輕風水蝕、保護土壤中蚯蚓等生物，使土壤更加優(yōu)質與健康的保護性耕作機具設計研發(fā)的取向，必須要轉變目前動力驅動式條耕機的設計研制思路，才能以先進的機械裝備，支撐保護性耕作健康發(fā)展。

攻堅戰(zhàn)四：機具與作業(yè)補貼設計管控的攻堅戰(zhàn)。

補貼同樣是一種雙刃劍，要設計科學合理、操作執(zhí)行容易落地，才能發(fā)揮財政政策的刺激與杠桿作用。

一是機具累加補貼要避免出現(xiàn)“非良機驅優(yōu)質機”問題。據(jù)悉，有關方面正在研究制定對重型免播種機搞一定比例累加補貼。這對購機農民確是一件好事，但是有一個補哪些機型問題。近二百種進入東北四省區(qū)補貼目錄的免耕播種機品種，作業(yè)質量、機具結構、機體重量，特別是實際銷價參差不齊，差別較大。如果實行累加補貼比例過大，就可能出現(xiàn)有的產品實際銷價低于補貼總額，農民不但不用拿一分錢，甚至有可能出現(xiàn)倒返錢。前些年有的地方就曾出現(xiàn)過類似累加補貼，由于缺乏對機型評定列入的標準，結果就出現(xiàn)了“劣幣驅良幣”，差機、廉價機驅優(yōu)良機的情況。在免耕播種機累加補貼上，應當考慮防止出現(xiàn)拖拉機“大馬拉小車”，甚至“套補”類似問題的再現(xiàn)。那樣，就會嚴重保護性耕作機具市場的健康發(fā)展。為此，機具累加補貼標準，可考慮采取先作業(yè)后補貼，以當年實際作業(yè)量作為補貼標準，以作業(yè)質量監(jiān)測儀面積數(shù)據(jù)為依據(jù)，對達到一定作業(yè)面積數(shù)量的機具再啟動給予累加補貼。

二是作業(yè)補貼標準，要鼓勵支持秸稈全覆蓋還田;在作業(yè)驗收工作中，尤其是人機結合，或者完全人工核檢，基層部門作用尤為重要。在各級頂層辦法設計時，必須要充分考慮給予基層必要條件的支持，盡可能減輕其承擔的責任與風險，以充分調動和保護好他們在“行動計劃”中工作的積極性。

東北黑土地保護性耕作行動計劃有序實施 ♂

東北黑土地保護性耕作行動計劃有序實施

經(jīng)國務院同意，今年2月25日，農業(yè)農村部、財政部聯(lián)合印發(fā)《東北黑土地保護性耕作行動計劃（2020—2025年）》，在東北四省（區(qū)）適宜區(qū)域全面推行以秸稈覆蓋還田、免（少）耕播種為主要內容的保護性耕作技術。

行動計劃啟動以來，東北四?。▍^(qū)）人民政府加強組織領導，周密部署推動，努力構建上下聯(lián)動、責任明確的工作機制，注重用好政策、技術、宣傳等綜合性措施，實現(xiàn)了行動計劃的良好開局。一是加強行政推動。四?。▍^(qū)）政府按照《東北黑土地保護性耕作行動計劃實施指導意見》的要求，分別制定發(fā)布了行動方案和年度實施方案，成立了政府分管領導任組長的領導小組，并推動將其列入省政府年度重點工作，遼寧、吉林還將行動計劃納入省政府對地方政府績效考核督導的重要事項。

二是強化政策支持。中央財政安排專項資金16億元，專門用于支持四省（區(qū)）完成今年4000萬畝實施任務，并明確為約束性指標，不斷壓實地方責任。四省（區(qū)）采取先作業(yè)后補助的方式，及時分解任務，用好補助資金。吉林省財政還安排2億元用于擴大實施面積。同時，充分發(fā)揮政策導向作用，將保護性耕作機具作為今年農機購置補貼的重點，做到敞開補貼、應補盡補。

三是開展技術指導。四省（區(qū)）均成立了省級專家組，按照“多覆蓋、少動土”的技術原則，明確了主推技術模式和操作規(guī)范，派出專家包片聯(lián)系高標準應用基地，開展不同模式比對試驗和數(shù)據(jù)監(jiān)測分析。舉辦了形式多樣的作業(yè)現(xiàn)場演示、在線直播等技術推廣活動，推動技術進村入戶，累計培訓24.6萬人次。

四是及時調度督導。部、省兩級在關鍵節(jié)點多次召開專題視頻會議，跟進部署實施工作。7月底，農業(yè)農村部還派出專家分赴黑龍江、吉林兩省調研，了解作物長勢、工作推進、政策落實、技術實施等方面情況。四?。▍^(qū)）也多次派出督導組下沉縣區(qū)具體指導，尤其是在玉米機播作業(yè)期建立了延伸到縣鄉(xiāng)的周調度制度，實時掌握進展情況。同時，組織實施主體加裝2.04萬臺套遠程作業(yè)監(jiān)測設備，及時跟蹤作業(yè)實施效果。

五是重視宣傳引導。在中央主流媒體廣泛宣傳，在農民日報專版刊發(fā)專家解讀文章及地方典型案例，開通微信公眾號、技術交流群和網(wǎng)頁專欄，向基層發(fā)放4.5萬份技術宣傳掛圖。四?。▍^(qū)）也注重通過抖音、微信等新媒體方式廣泛進行政策宣講，為推行保護性耕作營造良好輿論氛圍。 

據(jù)調度，今年四省（區(qū)）共投入1.6萬個農機服務組織、4.1萬臺免耕播種機，開展免（少）耕播種作業(yè)4606萬畝，超額完成4000萬畝年度任務；建設了38個整體推進縣，實施面積2892萬畝，占總實施面積的63%；打造了82個縣級、282個鄉(xiāng)級高標準應用基地，使之成為長期應用樣板和宣傳培訓陣地；在典型區(qū)域設立了72個長期固定監(jiān)測點，強化了土壤數(shù)據(jù)采集分析和作業(yè)效果實時監(jiān)控能力。

目前，東北地區(qū)玉米正陸續(xù)進入灌漿期，從四省（區(qū)）監(jiān)測情況看，實施區(qū)域玉米長勢良好，在株高、莖粗、葉寬等指標與傳統(tǒng)耕作地塊基本一致，有的實施地塊出苗率還要好于傳統(tǒng)耕作地塊。尤其是遼寧西部阜新、朝陽等地由于今夏時逢大旱，保護性耕作實施地塊玉米長勢明顯好于傳統(tǒng)耕作地塊。