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本文導(dǎo)讀目錄：

1、韓長(zhǎng)賦：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)

2、韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決打贏春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一場(chǎng)硬仗 全力奪取夏季糧油好收成

3、韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任

韓長(zhǎng)賦：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì) ♂

韓長(zhǎng)賦：土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)

在農(nóng)業(yè)部近日召開(kāi)的培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展已成為趨勢(shì)。

“截至2016年6月底，全國(guó)承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.6億畝，超過(guò)承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)174.9萬(wàn)家，超過(guò)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的四成?！?/p>

土地政策釋活力

在上海松江區(qū)，要成立家庭農(nóng)場(chǎng)，不僅有門檻，還得競(jìng)爭(zhēng)上崗。土地由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)后，須通過(guò)民主評(píng)定和村民代表投票同意才能經(jīng)營(yíng)?！斑@是為了確保把土地交給真正有能力從事農(nóng)業(yè)的人?！?3歲的農(nóng)場(chǎng)主沈忠良，有10多年的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，2007年競(jìng)爭(zhēng)上崗，承包了146畝土地，成為松江區(qū)第一批家庭農(nóng)場(chǎng)主。

種植面積大了，農(nóng)機(jī)供不應(yīng)求。2015年，沈忠良聯(lián)合4戶有農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶，組建了農(nóng)機(jī)互助點(diǎn)，并與周邊農(nóng)場(chǎng)簽訂了協(xié)議，為1000多畝地提供農(nóng)機(jī)服務(wù)?！凹彝マr(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式，也鼓起了沈忠良的腰包，“去年凈收入20多萬(wàn)元，一點(diǎn)也不比外出打工差”。

以“家庭農(nóng)場(chǎng)＋農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”“家庭農(nóng)場(chǎng)＋合作社”“合作社＋龍頭企業(yè)”等模式為主的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)這兩年在全國(guó)各地涌現(xiàn)。據(jù)專家估算，我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模只有0.6公頃，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有一定的差距。要提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，消化生產(chǎn)成本不斷上升帶來(lái)的影響，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)地資源的配置效率是必經(jīng)之路。

日前，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，明確提出實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，為引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了制度基礎(chǔ)。

各地加快建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。黑龍江省已建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會(huì)85個(gè)，聘任仲裁員2047人，每年受理并調(diào)處各類土地糾紛6000多起，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。江西省搭建了11個(gè)市級(jí)、102個(gè)縣級(jí)、1454個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村土地交易中心，為新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)。

為鼓勵(lì)農(nóng)戶放心流轉(zhuǎn)土地，上海松江區(qū)每月給60歲以上的老年農(nóng)民發(fā)放150元的退地養(yǎng)老補(bǔ)助金，把農(nóng)保養(yǎng)老金提高到鎮(zhèn)保水平。并嘗試引入保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，“將農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低，消除后顧之憂，也讓我們流轉(zhuǎn)土地變得更容易。”沈忠良說(shuō)。

土地流轉(zhuǎn)呈加速之勢(shì)，目前，全國(guó)2.3億農(nóng)戶中約30%的農(nóng)戶已流轉(zhuǎn)了土地，在一些東部沿海地區(qū)，承包耕地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)超過(guò)二分之一。全國(guó)經(jīng)營(yíng)耕地面積在50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶超過(guò)350萬(wàn)戶。

金融保障兜底氣

27歲的浙江湖州小伙子孫建龍是位不折不扣的新農(nóng)民。幾年前從學(xué)校畢業(yè)后，孫建龍從其父親手中接過(guò)尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的擔(dān)子，當(dāng)起合作社的領(lǐng)頭人，“接手后合作社面臨規(guī)模擴(kuò)大、設(shè)備更新等棘手問(wèn)題，資金很為難”。

解決孫建龍燃眉之急的是湖州信貸支農(nóng)政策，孫建龍與湖州銀行等建立起信用合作關(guān)系，銀行滾動(dòng)提供低息貸款300萬(wàn)元，各級(jí)財(cái)政給予3%的種糧貸款貼息。

更幸運(yùn)的是，尹家圩糧油保值農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社今年還被農(nóng)業(yè)部納入了新農(nóng)人直報(bào)平臺(tái)試點(diǎn)范圍，直接獲得郵儲(chǔ)銀行100萬(wàn)元的信貸支持。該平臺(tái)通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)、補(bǔ)貼和培訓(xùn)等服務(wù)，將逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)定位、動(dòng)態(tài)跟蹤、定制服務(wù)。

農(nóng)村金融改革正成為吉林扶持新型經(jīng)營(yíng)主體的重要抓手，當(dāng)?shù)叵群髣?chuàng)新開(kāi)發(fā)了糧食直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款等涉農(nóng)金融產(chǎn)品，僅土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款就已發(fā)放9.24億元。2016年，吉林省財(cái)政還拿出2300萬(wàn)元專項(xiàng)用于貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼。

依托政策性銀行、商業(yè)銀行以及民間組織成立的農(nóng)業(yè)投融資平臺(tái)和貸款擔(dān)保平臺(tái)，各地通過(guò)促成銀保合作以及探索財(cái)政投入與信貸資金結(jié)合的新模式，有效滿足新型經(jīng)營(yíng)主體資金需求。

除了創(chuàng)新融資渠道，惠農(nóng)補(bǔ)貼也跟緊腳步?！胺N糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼……這些年國(guó)家對(duì)種地農(nóng)民的補(bǔ)貼越來(lái)越多，今年平均一畝地我能享受補(bǔ)貼150多元?！蓖醭缃苁呛幽鲜》犊h楊集鄉(xiāng)王馬橋村的農(nóng)民，2008年?duì)款^成立了范縣農(nóng)民專業(yè)合作社。

補(bǔ)貼減輕了王崇杰不少負(fù)擔(dān)，王崇杰給記者算了筆賬，按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，買1000元的農(nóng)資可以省300元，截至目前，他共拿到的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼多達(dá)六七十萬(wàn)元。在種糧成本不斷上漲的情況下，及時(shí)優(yōu)惠的補(bǔ)貼，對(duì)于保障王崇杰的種地收益無(wú)疑能起到最直接的作用。

近些年，各地在不斷完善適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策，加大補(bǔ)貼力度。山東省今年調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小麥種植面積50畝以上、200畝以下的，每畝補(bǔ)貼60元。江西省重點(diǎn)支持50畝至300畝的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)糧食烘干、工廠化育秧、機(jī)防等全程機(jī)械化薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)貼額度最高為設(shè)備總價(jià)的50%。

模式創(chuàng)新有效益

費(fèi)明鋒曾經(jīng)是名“北漂”，開(kāi)過(guò)服裝店，做過(guò)小買賣。2007年，他回到老家湖州，投資30多萬(wàn)元購(gòu)買了200頭種羊，開(kāi)始小規(guī)模養(yǎng)殖?！耙婚_(kāi)始想得很簡(jiǎn)單，養(yǎng)幾只羊還不容易？”但好景不長(zhǎng)，半年后，費(fèi)明鋒的羊感染了瘟疫，死了不少。

眼看就要血本無(wú)歸，“幸虧有湖州市畜牧獸醫(yī)局的幫助，羊病才得到了控制?！蔽〗逃?xùn)的費(fèi)明鋒，在市政府的建議下報(bào)名參加湖州農(nóng)民學(xué)院職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，如今他已是一名湖羊養(yǎng)殖專家，家庭農(nóng)場(chǎng)的湖羊存欄量達(dá)3000頭，年產(chǎn)值近500萬(wàn)元。

大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，是湖州市推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要著力點(diǎn)之一。通過(guò)教育培訓(xùn)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)村金融等多項(xiàng)舉措，截至目前，湖州發(fā)展了1010家家庭農(nóng)場(chǎng)、123家合作社、239家龍頭企業(yè)。2010年，湖州還建立了全國(guó)首家地級(jí)市農(nóng)民學(xué)院，已累計(jì)培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生2275名。

多地還在摸索多種經(jīng)營(yíng)模式。河南省周口市商水縣有個(gè)“土地管家”——天華種植專業(yè)合作社，專替一些長(zhǎng)期在外打工、家中留守人員沒(méi)有能力種地的農(nóng)戶耕種土地。合作社每畝地收費(fèi)660元，提供一年兩季糧食生產(chǎn)的一條龍服務(wù)，農(nóng)民在家什么都不用管，糧食送貨上門。

“你在外打工掙錢，我在家?guī)湍惴N田。”天華合作社理事長(zhǎng)劉天華說(shuō)，對(duì)農(nóng)戶而言，土地托管能夠讓其“離鄉(xiāng)不丟地、不種有收益”；對(duì)合作社而言，農(nóng)民要先掏錢預(yù)約他們的“種地服務(wù)”，能夠減少種糧的前期投入，一舉兩得。

“開(kāi)展土地托管服務(wù)，相當(dāng)于給農(nóng)民當(dāng)‘土地管家’和‘生產(chǎn)保姆’?！眲⑻烊A說(shuō)，河南正積極摸索這種做法，在不改變農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，以購(gòu)買服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)合作社為農(nóng)民代管糧田。不僅能夠吸引更多新型經(jīng)營(yíng)主體參與，同時(shí)還解決了農(nóng)村勞動(dòng)力不足、土地經(jīng)營(yíng)分散、種糧效益低、農(nóng)技推廣難等問(wèn)題。

韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決打贏春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一場(chǎng)硬仗 全力奪取夏季糧油好收成 ♂

韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決打贏春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一場(chǎng)硬仗 全力奪取夏季糧油好收成 　　4月2日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)春耕生產(chǎn)視頻會(huì)議，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)抗旱抗低溫專題會(huì)議精神，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作再動(dòng)員、再部署。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要迅速行動(dòng)起來(lái)，把科技人員組織起來(lái)，把廣大農(nóng)民動(dòng)員起來(lái)，把各方面力量凝聚起來(lái)，形成攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，全力投入到春耕生產(chǎn)中，大力發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干、敢打硬仗的精神，有力高效地抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一硬仗，全力奪取夏季糧油好收成，努力保持和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好勢(shì)頭。

　　會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了4月1日國(guó)務(wù)院專題會(huì)議精神。韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)做好今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作高度重視，要求十分明確，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，把行動(dòng)迅速統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，緊急動(dòng)員、精心組織，堅(jiān)定信心、迎難而上，做到各項(xiàng)工作不懈怠、各項(xiàng)措施不放松，扎實(shí)抓好春耕生產(chǎn)，為全年農(nóng)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)幦≈鲃?dòng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供支撐。

　　會(huì)議分析了春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)。今年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央的決策部署，農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作順利展開(kāi)。但西南地區(qū)旱情持續(xù)發(fā)展，北方地區(qū)低溫多年少有，對(duì)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大威脅；生豬價(jià)格持續(xù)下跌、養(yǎng)殖效益不斷下滑，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)非常復(fù)雜，給畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前低溫是影響夏糧生產(chǎn)最突出的災(zāi)害。近期的低溫天氣使小麥幼穗分化進(jìn)程減緩，影響穗粒形成，造成部分小麥幼穗受凍，這對(duì)夏糧生產(chǎn)帶來(lái)極大影響。

　　韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)低溫災(zāi)害，全力奪取夏糧好收成。目前，正是冬小麥產(chǎn)量形成的關(guān)鍵時(shí)期。今年冬小麥管理要圍繞促弱轉(zhuǎn)壯，立足一個(gè)“早”字，突出一個(gè)“促”字。各地要堅(jiān)定促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，抗低溫、促春管，力爭(zhēng)夏糧首戰(zhàn)告捷。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)。根據(jù)不同苗情長(zhǎng)勢(shì)，科學(xué)運(yùn)籌肥水，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)，爭(zhēng)取多分蘗、多成穗、成大穗、增粒重。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。要組織專家和農(nóng)技人員，深入生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民因地、因苗、因時(shí)搞好肥水管理。中央財(cái)政將對(duì)因低溫凍害造成的冬小麥弱苗追施拔節(jié)肥給予補(bǔ)貼。要加強(qiáng)病蟲(chóng)草害防控，重點(diǎn)加強(qiáng)小麥條銹病、紋枯病、赤霉病、油菜菌核病等重大病蟲(chóng)害的防控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治，堅(jiān)決遏制暴發(fā)流行。要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)。進(jìn)一步完善各類自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案，大力推廣噴施葉面肥、防干熱風(fēng)、防倒伏、防早衰的“一噴三防”技術(shù)，延長(zhǎng)灌漿時(shí)間，提高千粒重。

　　韓長(zhǎng)賦要求，各地要搶抓農(nóng)時(shí)，確保春播面積落實(shí)和適時(shí)播種。北方春播要突出一個(gè)“搶”字、立足一個(gè)“?！弊帧Ｒ茖W(xué)確定品種。既要確定主推品種，又要指導(dǎo)農(nóng)民選用適期或偏早熟品種。要大力推廣水稻棚膜育秧、種子包衣、玉米起壟種植等技術(shù)，確保一播全苗，打好豐收的基礎(chǔ)。要及早落實(shí)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，組織開(kāi)展跨區(qū)機(jī)耕機(jī)播作業(yè)，加快耕播進(jìn)度。要抓好農(nóng)資供應(yīng)，搞好調(diào)劑調(diào)運(yùn)。嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資等違法行為，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)民利益。

　　受持續(xù)發(fā)展旱情影響，西南地區(qū)小春減產(chǎn)已成定局，大春生產(chǎn)的任務(wù)十分繁重。韓長(zhǎng)賦指出，要大力推進(jìn)科學(xué)抗旱，千方百計(jì)抓好大春生產(chǎn)。當(dāng)前，西南地區(qū)正逐步進(jìn)入春播的高峰期。要樹(shù)立抗大旱、長(zhǎng)期抗旱的思想，繼續(xù)把抗大旱保春播作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)工作最緊迫的任務(wù)，千方百計(jì)，攻堅(jiān)克難，集中力量，集中資源，全力推進(jìn)科學(xué)抗旱保春播。要因地制宜調(diào)整結(jié)構(gòu)，推廣科學(xué)育秧育苗技術(shù)，抓住西南部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度降雨后的有利時(shí)機(jī)，搶墑造墑播種，擴(kuò)大春播種植面積。要間套復(fù)種擴(kuò)大面積，積極擴(kuò)大晚秋糧食作物面積，確保全年糧食面積不減少。

　　今年以來(lái)，全國(guó)生豬價(jià)格持續(xù)下跌，豬糧比價(jià)已連續(xù)8周低于6∶1的盈虧平衡點(diǎn)，生豬養(yǎng)殖持續(xù)虧損。韓長(zhǎng)賦要求，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策措施，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，保護(hù)養(yǎng)殖收益，維護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障市場(chǎng)供應(yīng)。要認(rèn)真落實(shí)生豬扶持政策，啟動(dòng)落實(shí)收儲(chǔ)豬肉等調(diào)控政策，穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。要強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推廣節(jié)本增效飼養(yǎng)管理技術(shù)，最大限度地降低養(yǎng)殖虧損。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息引導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)預(yù)警信息。要加快推進(jìn)生豬生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加快轉(zhuǎn)變生豬生產(chǎn)方式，構(gòu)建生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。韓長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門務(wù)必要克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒和僥幸心理，切實(shí)把重大動(dòng)物疫病防控工作放在更加重要的位置，堅(jiān)決防控重大疫情。要抓好春季集中免疫，加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告，強(qiáng)化檢疫監(jiān)管，強(qiáng)化應(yīng)急處置，做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、嚴(yán)處理，堅(jiān)決把疫情控制在最小范圍，確保不發(fā)生擴(kuò)散蔓延。

　　會(huì)議由農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安主持。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）、畜牧、獸醫(yī)廳（委、局、辦）、新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局、黑龍江省農(nóng)墾總局主要負(fù)責(zé)同志在35個(gè)分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議，有條件的150多個(gè)地市縣也設(shè)立了分會(huì)場(chǎng)，參會(huì)人員共約4300人。

韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任 ♂

韓長(zhǎng)賦：堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任

洪范八政，食為政首。以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視糧食安全，把解決好14億中國(guó)人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事來(lái)抓。近日，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把保障糧食安全放在突出位置，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全力以赴奪取全面建成小康社會(huì)之年農(nóng)業(yè)和糧食豐收，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松

習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)心糧食生產(chǎn)和糧食安全，強(qiáng)調(diào)保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候這根弦都不能松；對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理；保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上；我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧；要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。這次在吉林調(diào)研時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，今年夏糧豐收大局已定，秋糧要爭(zhēng)取有好的收成；要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與科技融合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，科研人員要把論文寫在大地上，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食；采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好。

習(xí)近平總書(shū)記的一系列重要講話、重要指示，深刻闡明了確保糧食安全對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的極端重要性，明確提出了確保國(guó)家糧食安全的目標(biāo)任務(wù)和戰(zhàn)略舉措，為新時(shí)代做好糧食工作指明了方向、厘清了思路、提供了根本遵循。

近年來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神，把確保糧食安全作為首要任務(wù)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)推動(dòng)，強(qiáng)化科技裝備支撐，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)的“十六連豐”。2019年全國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13277億斤，連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤水平以上，稻谷、小麥自給率超過(guò)100%，玉米自給率多年穩(wěn)定在95%以上。

特別是今年在遭遇新冠肺炎疫情的情況下，夏糧再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到2856億斤，創(chuàng)歷史新高，比上年增加24.2億斤；早稻種植面積比上年增加470萬(wàn)畝，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)7年下滑態(tài)勢(shì)。糧食連年豐收，為我國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局發(fā)揮了“壓艙石”“穩(wěn)定器”作用。

這次新冠肺炎疫情全球大流行，一些國(guó)家限制糧食出口，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，而我國(guó)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、價(jià)格穩(wěn)定。任憑風(fēng)浪起，我有壓艙石。習(xí)近平總書(shū)記指出，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)糧食安全保障能力和支持條件得到明顯改善。糧食供給保障水平大幅提升。2019年人均糧食占有量474.9公斤，連續(xù)多年超過(guò)人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。目前，全國(guó)小麥、稻谷庫(kù)存量大體相當(dāng)于全國(guó)居民一年的消費(fèi)量，谷物庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的17%—18%安全水平。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。

農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上，糧食單產(chǎn)達(dá)到381.3公斤，比1978年提高了1.2倍；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)70%，劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和1億畝大豆生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，農(nóng)田有效灌溉面積超過(guò)10億畝，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，今年即將建成8億畝“一季千斤、兩季噸糧”旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。糧食支持保護(hù)水平不斷提升。

把扶持糧食生產(chǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重點(diǎn)，支持力度不斷加大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼重點(diǎn)向糧食作物傾斜，對(duì)小麥、水稻實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，對(duì)玉米、大豆實(shí)行生產(chǎn)者補(bǔ)貼，對(duì)產(chǎn)糧大縣實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策，基本形成了比較完善的糧食支持政策體系。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，我們完全有信心、有能力保障糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。

毫不松懈抓好秋糧生產(chǎn)，確保小康之年糧食再獲豐收

今年是全面建成小康社會(huì)收官之年，面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，奪取全年糧食豐收事關(guān)穩(wěn)民心、提信心，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，具有特殊重要意義。全年糧食生產(chǎn)的大頭在秋糧。今年秋糧播種面積穩(wěn)定在12.8億畝，目前長(zhǎng)勢(shì)良好，再奪豐收有基礎(chǔ)，但還要過(guò)洪澇災(zāi)害、夏伏旱、“寒露風(fēng)”、早霜、病蟲(chóng)害等多個(gè)關(guān)口。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“秋糧要爭(zhēng)取有好的收成”的重要指示精神，抓好抗災(zāi)奪豐收等工作，確保全年糧食產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤。

抓好科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。今年我國(guó)南方地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定損失，農(nóng)業(yè)災(zāi)情重于常年。全國(guó)防汛已進(jìn)入“七下八上”的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持防汛抗旱兩手抓，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，重點(diǎn)防范洪澇臺(tái)風(fēng)、夏伏旱、早霜等災(zāi)害。指導(dǎo)洪澇災(zāi)區(qū)因地制宜改種補(bǔ)種短生育期作物，努力把災(zāi)害損失降到最低。

抓好早稻搶收晚稻搶插?，F(xiàn)在正是早稻收獲和晚稻栽插的重要時(shí)期。目前受洪澇影響，仍有部分田塊積水嚴(yán)重，造成早稻收獲受阻，影響晚稻適期栽插。要充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)主力軍作用，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，及時(shí)搶收早稻、晾曬烘干，確保顆粒歸倉(cāng)；搶農(nóng)時(shí)、搶季節(jié)加快晚稻栽插，應(yīng)插盡插、適期栽插，確保晚稻種植面積穩(wěn)定。引導(dǎo)南方地區(qū)擴(kuò)大秋玉米等晚秋作物種植，有條件的地方多留蓄再生稻，種足種滿、不留秋閑田。

抓好秋糧田間管理。技術(shù)能否到位，是秋糧增產(chǎn)的關(guān)鍵。根據(jù)作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定分區(qū)域、分作物技術(shù)方案，組織農(nóng)技人員深入秋糧生產(chǎn)一線，指導(dǎo)農(nóng)民因地因苗落實(shí)好田管措施，促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)。東北地區(qū)以“搶積溫、促早熟”為重點(diǎn)，加快在田作物生育進(jìn)程，確保安全成熟。夏玉米和中晚稻主產(chǎn)區(qū)搞好肥水管理，構(gòu)建合理群體。

抓好重大病蟲(chóng)害防控。當(dāng)前影響秋糧生產(chǎn)的主要是三大遷飛害蟲(chóng)，草地貪夜蛾對(duì)玉米威脅較大，稻飛虱和稻縱卷葉螟對(duì)水稻影響較大。要發(fā)揮好草地貪夜蛾防控4條阻擊帶作用，重點(diǎn)落實(shí)黃河防控阻截布防任務(wù)，努力確保黃淮海和東北地區(qū)玉米安全。強(qiáng)化南方稻飛虱、稻縱卷葉螟區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和統(tǒng)防統(tǒng)治，提早落實(shí)東北稻瘟病預(yù)防措施。繼續(xù)做好沙漠蝗、黃脊竹蝗入侵防范，堅(jiān)決遏制病蟲(chóng)害暴發(fā)流行。

扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力

“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。雖然我國(guó)糧食連年豐收，但糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進(jìn)、食品消費(fèi)升級(jí)，糧食需求相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將保持剛性增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)供給又面臨耕地和水資源硬約束、農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流出、國(guó)外進(jìn)口不確定性增加等挑戰(zhàn)，未來(lái)糧食供需還將長(zhǎng)期處于緊平衡。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示精神，落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，堅(jiān)守“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。

壓實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制。發(fā)揮好責(zé)任制考核導(dǎo)向作用，較真碰硬開(kāi)展考核，確保各省份糧食安全主體責(zé)任落到實(shí)處。主產(chǎn)區(qū)要努力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，鞏固提高糧食生產(chǎn)能力。產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)也要保持應(yīng)有自給率，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食供給調(diào)控能力。

加強(qiáng)耕地保護(hù)建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”亂象。實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降，保住中華民族的“鐵飯碗”。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入開(kāi)展耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動(dòng)，加大東北黑土地保護(hù)利用力度，扎實(shí)推進(jìn)保護(hù)性耕作行動(dòng)，不斷提升耕地質(zhì)量。

強(qiáng)化科技裝備支撐。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力攻克糧食生產(chǎn)“卡脖子”技術(shù)，培育推廣一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、多抗廣適、品質(zhì)優(yōu)良的新品種，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用企深度融合，給糧食生產(chǎn)插上科技的翅膀。加快糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、良種良法配套，提高糧食生產(chǎn)效益。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)綠色提質(zhì)增效技術(shù)集成示范區(qū)，構(gòu)建農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害防控體系，依靠科技減災(zāi)增產(chǎn)。

支持培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、土地托管等有效形式，將廣大小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

著力推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化糧食生產(chǎn)區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)揮糧食生產(chǎn)功能區(qū)骨干引領(lǐng)作用，增加高油高蛋白大豆、飼用玉米和優(yōu)質(zhì)水稻、強(qiáng)筋弱筋小麥等緊缺、優(yōu)質(zhì)、綠色品種供給。以“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”為抓手，科學(xué)規(guī)劃布局專用品種基地和加工產(chǎn)業(yè)集群，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。堅(jiān)持完善小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，加大保險(xiǎn)對(duì)糧食生產(chǎn)支持力度，讓農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧不虧本、有錢掙。加快健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，讓糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧得實(shí)惠。推動(dòng)研究制定糧食安全保障法，為確保國(guó)家糧食安全提供法治保障。

（作者為中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)）