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本文導讀目錄：

1、權威解讀：“十一五”的 11個關鍵詞

2、權威解讀：想獲得農機補貼資格？先搞清如何順利通過推廣鑒定

3、權威部門詳解我國首個綠色稅種征管新規(guī)

權威解讀：“十一五”的 11個關鍵詞 ♂

權威解讀：“十一五”的 11個關鍵詞

　　十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了許多新思想、新理念、新舉措，這必將對我國經濟社會發(fā)展新的實踐產生重大影響。從工作的著力點層面看，以下11個關鍵詞值得關注。 <?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

１.產業(yè)結構調整

“十一五”時期，產業(yè)結構調整包括兩層含義：一是提升產業(yè)技術水平。《建議》指出，要實現產業(yè)結構調整，“關鍵是全面增強自主創(chuàng)新能力，努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，提升產業(yè)整體技術水平”。二是發(fā)展重點行業(yè)?！督ㄗh》指出，發(fā)展先進制造業(yè)、提高服務業(yè)比重和加強基礎產業(yè)基礎設施建設，是產業(yè)結構調整的重要任務。

發(fā)揮制造業(yè)對經濟發(fā)展的重要支撐作用，要堅持以信息化帶動工業(yè)化，廣泛應用高技術和先進適用技術改造提升制造業(yè)，形成更多擁有自主知識產權的知名品牌。提高服務業(yè)的比重和水平，要制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險、物流、信息和法律服務等現代服務業(yè)，積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產業(yè)，運用現代經營方式和信息技術改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。

2.循環(huán)經濟

《建議》指出，發(fā)展循環(huán)經濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。大力發(fā)展循環(huán)經濟，必須采取綜合措施：轉變發(fā)展觀念，合理調整產業(yè)結構和布局，建立發(fā)展循環(huán)經濟的技術支撐體系，完善促進循環(huán)經濟發(fā)展的體制和機制，健全發(fā)展循環(huán)經濟的法規(guī)和標準體系，組織開展循環(huán)經濟試點，加強宣傳教育。

3.自主創(chuàng)新

《建議》指出，把增強自主創(chuàng)新能力作為科學技術發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調整產業(yè)結構、轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

提高自主創(chuàng)新能力，一是加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。二是改善技術創(chuàng)新的市場環(huán)境。三是實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購等政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制。四是要利用好全球科技資源。五是加強知識產權保護。

4.區(qū)域協調

《建議》指出，實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。

《建議》還著重在三個方面提出了落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的途徑。一是健全區(qū)域協調互動機制。包括市場機制、合作機制、互助機制和扶持機制。二是明確不同區(qū)域的功能定位。根據各個區(qū)域人口、資源、環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，實行?yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)。三是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。

5.擴大內需

《建議》指出，要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。近年來我國消費對GDP增長的貢獻份額連續(xù)大幅下降，投資與消費的增長不和諧。

我國目前處于居民消費結構升級的發(fā)展階段，國民儲蓄率較高，國內市場潛力巨大，決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發(fā)展。立足內需是基于當前中國經濟發(fā)展階段性特征的方向性選擇。

“十一五”期間，我國將從四個方面著力擴大消費需求，進一步發(fā)揮其對經濟增長的拉動作用。一是通過增加農民收入、強化政府對農村的公共服務、加快城鎮(zhèn)化步伐等，改變農村消費偏冷局面；二是通過提高中低收入者收入水平，加大調節(jié)收入分配的力度，引導城鎮(zhèn)居民擴大消費；三是逐步完善國家的社會保障體系，以解決消費者消費的“后顧之憂”；四是改善消費環(huán)境保障老百姓安全消費。

6.促進“新四化”

“十一五”期間，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化為特征的“新四化”進程將全面加速，我國經濟將因此而釋放出巨大的活力。

工業(yè)化加速是指中國目前的主要工業(yè)產品產量已位居世界首位，中國正在成為世界工業(yè)生產最大基地。城鎮(zhèn)化加速是指中國城鎮(zhèn)人口快速增長。市場化加速，是指中國已經是世界上最開放的市場之一，也是世界上競爭最激烈的市場，全球五百強企業(yè)有450家進入中國市場。國際化加速，是指國際資本相當于GDP比重由2000年的25.4％提高到2004年的37.7％。促進“新四化”的發(fā)展，是保持中國經濟較快發(fā)展的重要條件。

7.建設社會主義新農村

《建議》明確提出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。

建設社會主義新農村的目標和要求可以概括為：生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主。這20個字全面體現了新形勢下農村經濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。

建設社會主義新農村要堅持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀。重點是加強村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和環(huán)境整治，建設新村鎮(zhèn)；發(fā)展農村各項社會事業(yè)，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。

8.深化改革

《建議》一個鮮明的特點就是，通過加大改革的力度，促進結構的戰(zhàn)略性調整和社會進步。

我國當前出現的很多矛盾和問題，其根源就在于改革不到位和體制不完善：我國宏觀經濟之所以出現周期波動，在于宏觀管理體制和微觀運行機制的改革不到位；經濟增長方式之所以粗放，與政府職能轉變不到位、財稅金融體制不健全和企業(yè)改革不到位有直接關系；資源的嚴重浪費和低效使用，與土地、水和重要礦產資源的產權制度不明確、價格形成機制不合理有直接關系。專家指出，如果“十一五”期間不進行力度大的改革，經濟發(fā)展的深層次矛盾就難以解決，“六個必須”中的前五個必須就難以實現。

《建議》對深化改革的重點做出了部署：一是著力推進政府行政管理體制改革。二是堅持和完善經濟基本經濟制度。三是推進財稅金融體制改革。

9.提高對外開放水平

“十一五”時期，我國對外開放面臨更加復雜的國際環(huán)境和國內發(fā)展提出的新要求。因此，我們必須提高對外開放水平?！督ㄗh》明確提出了實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，這是指導我國在“十一五”期間統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放的重大指導原則，是進一步擴大開放的指導方針。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，一是加快轉變貿易增長方式，積極發(fā)展對外貿易，優(yōu)化進出口商品結構，努力實現進出口的基本平衡；二是繼續(xù)積極有效利用外資，著力提高利用外資質量，加強對外資的產業(yè)和區(qū)域引導；三是支持有條件的企業(yè)“走出去”，按照國際通行規(guī)則到境外投資。

10.公共服務

《建議》突出強調，要進一步轉變政府職能，將政府的主要精力集中到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和各項公共服務職能上來。公共服務，在“十一五”期間被提到一個前所未有的高度。與經濟指標減少相對應的是，“十一五”規(guī)劃的目標中增加了如老百姓關注的就業(yè)、社會保障、義務教育、公共衛(wèi)生、公共安全等人文和社會指標。專家指出，現在政府的經濟調節(jié)功能很強，但公共服務職能是偏弱的，這次規(guī)劃強化了政府公共服務等方面的職責。

11.社會發(fā)展

《建議》指出，發(fā)展必須是科學的發(fā)展，必須把構建社會主義和諧社會納入發(fā)展的內涵，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，促進人的全面發(fā)展。社會發(fā)展，這一字眼在《建議》中十分引人注目。在推進經濟發(fā)展的同時，必須關注財富如何分配，利益怎樣協調，矛盾怎樣化解等社會發(fā)展問題。對此，《建議》明確提出要從解決涉及人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會發(fā)展的協調，加快發(fā)展社會事業(yè)；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重改革發(fā)展穩(wěn)定的協調，保持社會安定團結。

（信息來源：<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />2005年11月09日 新華網—半月談）

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權威解讀：想獲得農機補貼資格？先搞清如何順利通過推廣鑒定

自2016年啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)以來，已經為1100余家企業(yè)7100多產品的部級推廣鑒定提供了服務。是提高部級推廣鑒定辦事效率，推進“互聯網+政務服務”在農機推廣鑒定工作中的重要工具。

系統(tǒng)開通2年多以來，總體運行效果良好，相較傳統(tǒng)的申報方式，具備了進度可視、操作快捷、受理規(guī)范等優(yōu)勢，但仍有不少企業(yè)對于現行部級推廣鑒定工作相關制度了解不全面，對系統(tǒng)功能不熟悉，以及材料準備有誤，從而導致了申報工作出現各種錯誤，效率低下，影響了申報進度。

本文將列舉近1年以來部級推廣鑒定受理審查中遇到的問題，分析并提供相應建議。

一、部級推廣鑒定受理審查介紹

部級推廣鑒定工作以推廣鑒定受理審查為起點，對于推廣鑒定工作能否順利開展起到把關作用。審查的實質是查看申報企業(yè)和產品的資質是否符合要求，主要是通過查看申報材料的完整性和符合性。通過受理審查工作一是對企業(yè)申報的產品能否開展部級推廣鑒定工作做出判斷；

二是為下一步開展具體的推廣鑒定工作做好基礎性工作，避免項目管理的反復性，為申報企業(yè)和鑒定機構減輕工作量。受理審查涉及資料審查和項目管理兩個環(huán)節(jié)，十多個流程，包括企業(yè)網上申請、書面材料遞交、材料分發(fā)、資料初審、通知企業(yè)初審結果、資料復核、任務分配、項目審批立項、發(fā)送受理通知書、發(fā)送任務等環(huán)節(jié)。經過的環(huán)節(jié)和相關人員比較多，從而保證部級推廣鑒定受理審查工作的準確性和規(guī)范性。

1 受理審查依據

1）《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》是推廣鑒定受理審查總的指導思想，是開展推廣鑒定的法律依據。

2）《農業(yè)機械試驗鑒定辦法》和《農業(yè)機械推廣鑒定實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）明確了企業(yè)和產品申報推廣鑒定的要求，以及受理審查的要求。

3）《農業(yè)機械部級推廣鑒定工作程序》進一步明確了部級推廣鑒定的具體要求，也細化了受理審查的相關要求。

4）《部級農業(yè)機械試驗鑒定產品種類指南》規(guī)定了申請部級推廣鑒定產品種類范圍和產品

限制范圍等。

5）《農業(yè)機械推廣鑒定大綱》（以下簡稱《鑒定大綱》），是開展推廣鑒定工作的標準，涉及受理審查方面的是鑒定大綱要求的其他申請材料、以及鑒定大綱適用范圍、產品型號、產品名稱、產品規(guī)格確認表及產銷量等相關審查規(guī)定。

6）《部級推廣鑒定受理審查作業(yè)指導書》是推廣鑒定受理審查操作層面更加細化、更加規(guī)范化的指導。

7）其他受理審查要求。如《關于印發(fā)部級推廣鑒定受理和證書信息變更有關審查規(guī)定的通知》（農機鑒〔2015〕63號）等相關文件的要求。

2 受理審查內容

部級推廣鑒定受理審查主要包括兩個方面：一是完整性，主要是要求所提供的申請資料完整無缺；二是符合性，所提交的各項材料需符合受理審查各項制度的要求。部級推廣鑒定材料分為兩大類：《實施辦法》要求的材料和《鑒定大綱》要求的材料，如圖1所示。

圖1：部級推廣鑒定申請材料清單

二、審查中常見問題情況分析：

1賬號問題

在線申報是企業(yè)進行部級推廣鑒定申報工作的唯一渠道，賬號則是企業(yè)唯一的身份，賬號由申報企業(yè)注冊，具有唯一性及私密性，因此企業(yè)需妥善保管賬號。企業(yè)賬號注冊時需綁定郵箱用作密碼找回服務使用，郵箱同時需要牢記。保管賬號的人員發(fā)生變動時應做好交接，避免賬號丟失遺忘。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照信息發(fā)生變化時應及時操作賬號信息的變更。

2申報資料問題

2018年截至11月，部級推廣鑒定申報系統(tǒng)共收到推廣鑒定申請2033份，其中受理1614份，不受理457份。2016年以來，平均每年的部級推廣鑒定申請不受理率在30%左右，可見在總體申報正確率還不是很高。在不受理的項目中，申報資料存在問題的材料主要有：申請表、營業(yè)執(zhí)照、定型文件（含企業(yè)承諾書）、產品標準、規(guī)格確認表、產品說明書等。

圖2：部級推廣鑒定申請材料不符合情況

從圖2不符合項分布情況可以看出，申報材料的問題主要集中在申請表（37%）、定型文件(含企業(yè)承諾書)（32%）、說明書（7%）、規(guī)格確認表（7%）以及其他文件（16%，包括執(zhí)行標準、樣機照片和用戶清單、環(huán)保證書等）。出現不符合最多的是申請表，其次為定型文件等。

在線申報后，因為材料包含法律效力的申請表、營業(yè)執(zhí)照、報告等材料需蓋公章，仍需要郵寄紙質材料進行受理審查。其中申請表需要打印系統(tǒng)生成的右上角帶有唯一的條形編碼的版本，沒有條形編碼的申請表不能掃碼錄入系統(tǒng)開展受理工作，因此在上述統(tǒng)計情況中不包含因為申請表不含條形碼而不受理的情況，這種問題也比較普遍。

受理審查人員根據紙質材料是否完整齊全正確，確定是否受理，同時會將受理意見填寫在系統(tǒng)里，企業(yè)用戶可以查詢受理進度及結果。下面詳細說明各項材料的問題：

1）申請表。申請表是企業(yè)申報部級推廣鑒定主要憑據，企業(yè)和產品的基本信息都體現在申請表上，申請表需準確填寫申請推廣鑒定的產品信息（含涵蓋型號、產品定型文件等相關內容）、制造商和生產廠信息等內容，需要與相應的證書、檢驗報告、營業(yè)執(zhí)照等文件準確對應。需要填寫的信息需要準確無誤，且需要在相應位置簽字蓋章。經統(tǒng)計申請表填寫出錯率較高，占到整改量的三分之一以上。出錯的主要有以下3個方面：

一是制造商信息與生產廠信息，存在的主要問題是正確理解制造商與生產廠的關系，當制造商與生產廠不是同一名稱時應符合相關規(guī)定，并提供不一致情況的說明。

而且填寫過程中應確保與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現簡寫、漏字、錯字等情況。制造商和生產廠地址應確保填寫內容與營業(yè)執(zhí)照完全一致，不能出現簡寫、漏字、錯字等情況；

二是申請產品信息，啟用部級推廣鑒定申報系統(tǒng)后，產品類別和品目都是在線選擇的，此兩項很少有企業(yè)出錯，但是產品名稱和產品型號出錯的情況還是很頻繁，產品名稱應與使用說明書等相關文件材料一致，不能出現錯別字。

產品型號同樣應與使用說明書等相關文件材料一致，不能出現錯別字。同時應注意的是在填報產品型號時不應填寫“型”字。產品定型文件名稱一欄的填寫應與所提供的定型文件名稱保持一致，注意此處是文件的名稱不是產品名稱或產品型號。

產品企業(yè)標準應填寫與所采用的標準編號和標準名稱保持一致。主銷區(qū)域和產銷量應按照實際情況填寫，符合鑒定大綱對于產銷情況要求才可申報。涵蓋產品信息應按照鑒定大綱規(guī)定填寫，如果不符合涵蓋要求而填寫在申請表的話主機型亦不能受理。

三是申請表填寫完成后需在線打印系統(tǒng)生成的申請表，此表右上角帶有編號唯一的條形編碼，每個項目的申請表一式三份，需要在相應的位置簽字、蓋公章，并填寫申報日期。

2）定型文件。定型文件存在的主要問題：一是定型文件類型不符合。產品定型文件可以是全國工業(yè)產品生產許可證書、強制性產品認證證書、自愿性產品認證證書、其他單位按相關部門規(guī)定出具的產品鑒定證書、具有資質的產品質量檢驗機構或通過實驗室認可的企業(yè)實驗室出具的型式試驗報告。；

二是定型文件包含材料不齊全。定型文件一般包括鑒定報告和檢驗報告，只有一份報告的需包含檢驗內容和鑒定相關內容，有鑒定證書的需要提交鑒定證書。證書或報告需要確保簽字蓋章齊全，騎縫章完整，不得缺頁漏頁；

三是申請企業(yè)名稱與定型文件中企業(yè)名稱不一致的，缺少證明材料。允許存在因企業(yè)更名的、將企業(yè)名稱變更為下屬企業(yè)名稱的、將企業(yè)名稱變更為母公司名稱的、因業(yè)務調整將企業(yè)名稱由一分公司變更為另一分公司的、原產品定型企業(yè)成立新企業(yè)，將企業(yè)名稱變更為新企業(yè)名稱等情況造成的定型文件中的企業(yè)名稱與申請企業(yè)不一致，申請企業(yè)應提供與產品定型企業(yè)相互關系說明。四是申請產品型號名稱與定型文件不一致的，缺少說明材料。

申請的產品型號名稱應與現行企業(yè)標準、使用說明書中產品名稱一致，如與定型文件中的產品型號名稱不一致，需提供前后兩個產品之間變化的對照表和產品型號變化說明等材料，經審查符合有關變更范圍的可以受理。

3）產品規(guī)格確認表。產品規(guī)格確認表存在的主要問題，一是表格格式不對。產品規(guī)格確認表應按現行有效的推廣鑒定大綱中的附錄格式填寫，舊版、省級大綱等均不符合；二是內容不符。表現在對表格中需要填寫內容不夠理解，信息和數據填寫錯誤，或未完整填寫等；三是技術參數與定型文件的參數相差較大，主要是由于技術改進等原因引起，應提供技術參數變化前后對照表，以及變更說明等材料。

4）樣機照片。樣機照片應按照推廣鑒定大綱中要求的樣式提供，包括尺寸、角度、張數等具體要求。

5）相應的其他補充證明材料。

營業(yè)執(zhí)照（復印件）、定型文件（復印件）、企業(yè)標準（復印件或在質監(jiān)部門公示信息截圖）、環(huán)保證書或環(huán)保信息公開文件（復印件）、產品照片、規(guī)格確認表、說明書等材料需要加蓋企業(yè)公章。

三、結束語

從本文分析的受理審查申報受理現狀看，在線申報系統(tǒng)開通運行以來，申報效率和成功率都有所提高，對于規(guī)范受理和科學申報都起到了很好地作用。

從受理審查工作中存在問題看，存在企業(yè)賬號丟失遺忘的問題，嚴重影響企業(yè)申報工作效率；申報資料不完整、不規(guī)范、格式版本錯誤，對相關受理審查制度和流程不夠了解，出現不符合率較高；部分企業(yè)對于產品是否屬于部級推廣鑒定種類指南不清楚，或產品是否適用于相應的鑒定大綱不了解，也造成了一些申請失敗。

受理審查作為部級推廣鑒定的起點，是非常重要的環(huán)節(jié)，決定申報產品推廣鑒定能否受理，以及受理后如何與具體推廣鑒定工作銜接。建議申報部級推廣鑒定的企業(yè)認真學習理解推廣鑒定相關制度、業(yè)務、程序、現行有效的推廣鑒定大綱等材料，及時了解最新受理審查相關通知及要求，確保申請材料準確無誤，提高受理審查成功率。

（來源：《農機質量與監(jiān)督》）

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權威部門詳解我國首個綠色稅種征管新規(guī)

資料圖

2018年1月1日起，我國首個以環(huán)境保護為目標的綠色稅種——環(huán)境保護稅正式施行，以此取代了施行近40年的排污收費制度。環(huán)保稅按季申報繳納，2018年4月1日至15定？對哪些行業(yè)影響較大？針對各界關心的問題，財政部、稅務總局、環(huán)保部有關負責人接受了記者采訪。

地方稅額明確　北京按最高限征稅 

開征環(huán)保稅一個重要原則是實現排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。業(yè)內最關心，這稅怎么收？

根據環(huán)保稅法，環(huán)保稅的征稅對象和范圍與現行排污費基本相同，征稅范圍為直接向環(huán)境排放的大氣、水、固體和噪聲等污染物。其中，大氣污染物稅額幅度為每污染當量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當量1.4元至14元。

據財政部稅政司司長王建凡介紹，目前，除西藏自治區(qū)外，各省區(qū)市均已按法定程序出臺了本地區(qū)應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。

其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)等12個省份按低限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量1.2元和1.4元。

山西、內蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等１２個省份稅額處于中間水平，其大氣污染物稅額在每污染當量1.8至3.9元之間，水污染物稅額在每污染當量2.1至3.5元之間。

北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等６個省份稅額處于較高水平，其大氣污染物稅額在每污染當量4.8至12元之間，水污染物稅額在每污染當量4.8至14元之間。

國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力介紹，環(huán)保稅實行“國家定底線，地方可上浮”的動態(tài)稅額調整機制。以環(huán)境承載能力較小的京津冀為例，北京市按最低稅額標準10倍的最高上限確定稅額，其大氣、水污染物稅額分別為每污染當量12元和14元；河北則按照最低稅額標準８倍確定了環(huán)北京13個縣的大氣和水中主要污染物的適用稅額。

此外，江蘇也在省內不同區(qū)域確定了差異化的稅額，內蒙古、上海、重慶、云南４省區(qū)市稅額采取分年逐步提高到位方式。

王建凡說，總的來看，各地出臺的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護方面的調控作用。

“綠色指揮棒”發(fā)力　甲醛按24倍征稅 

“開征環(huán)保稅的環(huán)保意義大于財政意義?！蓖踅ǚ舱f，環(huán)保稅主要目的是助力美麗中國建設，環(huán)保稅法總則第一條就寫明立法宗旨，開征環(huán)保稅是“為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設”。

“環(huán)保稅的收入規(guī)模在稅收總收入中占比很小，開征環(huán)保稅不是為了增加財政收入，而是構建綠色稅制，發(fā)揮稅收‘杠桿’調節(jié)作用，引導企業(yè)既算經濟賬，也算環(huán)保賬，助力實現建設美麗中國的總目標?！辈套粤φf。

王建凡說，環(huán)境保護稅以污染物排放量為計稅依據，“多排污多繳稅、少排污少繳稅”，并對降低排污濃度的企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠，這一機制可以促使環(huán)境外部成本內生化，倒逼高污染、高耗能產業(yè)轉型升級，推動經濟結構調整和發(fā)展方式轉變。

以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。

蔡自力解釋說，環(huán)保稅針對不同危害程度的污染因子設置差別化的污染當量值，實現對高危害污染因子多征稅。這種政策處理，有利于引導企業(yè)改進工藝，減少污染物排放，特別是高危污染物的排放。

已確認33萬戶納稅人　征管新機制護航“綠色稅收” 

環(huán)保稅雖規(guī)模不大，但制度轉換難度大。環(huán)保稅法確定了“稅務征管、企業(yè)申報、環(huán)保監(jiān)測、信息共享、協作共治”的征管新機制，為部門間合作提供了良好范例。

王建凡說，從實際情況看，環(huán)保稅征管相對復雜，對污染物排放監(jiān)測專業(yè)技術要求高，需借助環(huán)保部門的污染物監(jiān)測管理能力，稅務機關與環(huán)保部門的工作協作配合是否順暢，關系到環(huán)保稅法的實施效果。

“排污費征收38年來，累計向1380萬戶排污單位收費共計3169億元，用于籌集污染防治資金，為加強環(huán)境保護發(fā)揮了作用?！睋h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長夏祖義介紹，目前，各地環(huán)保部門已完成全部歷史涉稅數據向地稅部門移交工作。

蔡自力說，各級地稅機關已據此初步識別和確認環(huán)保稅納稅人33萬戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數據庫。

“我們在設計表證單書時，較原征收排污費減少了2／3的申報表單及數據項，大幅減輕了納稅人申報負擔?！辈套粤φf，環(huán)保稅法明確了納稅人的自行申報義務，有利于增強企業(yè)的環(huán)境保護意識。稅務部門會同環(huán)保部門開展聯合輔導和重點輔導，確保納稅人“懂政策、能計算、會申報”。

據了解，在環(huán)保稅首個申報繳納期之前，各級財政、稅務、環(huán)保等部門將進一步做實做細相關準備工作，確保征管工作有效有序進行。進一步細化明確有關政策，為納稅人提供更加細致地輔導和服務，切實加強部門協作配合，提升污染物排放監(jiān)測能力和水平。