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本文導(dǎo)讀目錄：

1、張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

2、張興旺司長(zhǎng)：當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展要注意研究十個(gè)問(wèn)題

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上的講話 ♂

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

編者按： 3月12日-13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)化司在京舉辦農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班,宣貫新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令 2018年第3號(hào)）及配套規(guī)范性文件，部署實(shí)施工作。各?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)化管理處室負(fù)責(zé)人、省級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定總站及各專(zhuān)業(yè)站主要負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)。張興旺司長(zhǎng)出席開(kāi)班式并講話。李安寧副司長(zhǎng)在培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)作了總結(jié)講話。

張興旺司長(zhǎng)在全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班上的講話

2019年3月12日

正值全國(guó)“兩會(huì)”隆重召開(kāi)之際，我們?cè)诰┡e辦全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作培訓(xùn)班，主要任務(wù)是:貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神要求，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》及相關(guān)配套制度，研究落實(shí)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定各項(xiàng)改革措施。這是機(jī)構(gòu)改革后農(nóng)機(jī)化司舉辦的第一個(gè)培訓(xùn)班，具有十分重要意義。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性和緊迫性

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化管理工作的重要組成部分，是農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要支撐。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)圍繞中心、服務(wù)大局，依法履行職能、突出規(guī)范實(shí)施、強(qiáng)化支撐保障，不斷提升服務(wù)能力，制修訂農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱超過(guò)400個(gè)，每年完成鑒定的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品超過(guò)5000個(gè)，為實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策、推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械、保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了重要技術(shù)支撐，做出了重要貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)為主要依靠機(jī)械動(dòng)力，進(jìn)入了機(jī)械化為主導(dǎo)的新階段。農(nóng)業(yè)機(jī)械化滲入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的廣泛領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的依賴(lài)度越來(lái)越高，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作提出了新的更高的要求。

一方面，需要暢通創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，增強(qiáng)鑒定供給能力，支持加快農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣應(yīng)用。

多年來(lái)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展的業(yè)務(wù)主要是推廣鑒定，鑒定的對(duì)象主要是已有推廣應(yīng)用基礎(chǔ)的成熟產(chǎn)品，缺乏對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的制度性安排。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化從主要作物的耕種收環(huán)節(jié)向植保、秸稈處理、烘干等全程延伸，從糧食作物向棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)拓展，廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類(lèi)的需求日益增多，對(duì)產(chǎn)品性能質(zhì)量的要求將越來(lái)越高，尤其是對(duì)新型智能高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的需求越來(lái)越迫切，農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)步伐明顯加快。

由于創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道不暢，不能及時(shí)有效獲得農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)，農(nóng)民“想要補(bǔ)不了”，對(duì)加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定的呼聲迫切。因此，需要在制度設(shè)計(jì)上開(kāi)辟創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道，為加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用提供鑒定技術(shù)支持，調(diào)動(dòng)科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新的積極性，滿足農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品日趨旺盛需求，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有效的裝備技術(shù)支撐。

另一方面，需要推進(jìn)鑒定工作“放管服”改革，優(yōu)化鑒定體系，提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的公共服務(wù)能力。從現(xiàn)行試驗(yàn)鑒定制度來(lái)看，鑒定分部省兩級(jí)，存在職能交叉重復(fù)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、省際間鑒定結(jié)果不互認(rèn)，鑒定資源利用不盡合理、不夠充分。

從鑒定的內(nèi)容上看，包含了一些與技術(shù)推廣需要關(guān)系不大的內(nèi)容，企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，部分產(chǎn)品還存在“鑒定困難、證明繁瑣、周期漫長(zhǎng)”等問(wèn)題。從鑒定工作的管理上來(lái)看，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)管得過(guò)多過(guò)細(xì)，而鑒定經(jīng)費(fèi)又由企業(yè)支付改為財(cái)政保障，鑒定機(jī)構(gòu)能動(dòng)性降低，責(zé)任感有待提升。

隨著農(nóng)機(jī)化加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)機(jī)化管理的領(lǐng)域、對(duì)象、內(nèi)容、方式等都有深刻變化，需要深入推進(jìn)“放管服”改革，更多地運(yùn)用市場(chǎng)化、信息化、法治化手段增強(qiáng)管理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、有效性，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的高質(zhì)量、高效率，提升公共服務(wù)的滿意度。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)化公益服務(wù)的重要部分，需要加快推進(jìn)“放管服”改革步伐，理順政事關(guān)系，落實(shí)主體責(zé)任，優(yōu)化鑒定內(nèi)容，轉(zhuǎn)變鑒定方式，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范、高效的鑒定體系，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)公益性服務(wù)能力，為提升農(nóng)機(jī)化管理水平、推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。

總之，我們要在充分肯定農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作成績(jī)的同時(shí)，清醒認(rèn)識(shí)新時(shí)期農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作存在的矛盾、問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)改革農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革創(chuàng)新，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革的精神要求

2017年3月，我司會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機(jī)鑒定總站，以修訂《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，全面啟動(dòng)了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革。2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》，自2019年4月1日實(shí)施。這標(biāo)志著改革的“四梁八柱”落地，進(jìn)入施工實(shí)施階段。

這次改革深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神和要求，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，主動(dòng)適應(yīng)事業(yè)單位分類(lèi)改革、行政事業(yè)性收費(fèi)改革的實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，從增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定有效供給、轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化鑒定服務(wù)等方面進(jìn)行了全面的改革創(chuàng)新，涉及鑒定工作的方方面面，是農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的一次自我完善、自我革新、自我提高，意義深遠(yuǎn)。

抓好改革舉措的貫徹落實(shí)，要準(zhǔn)確把握改革的主要精神和要求，重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：一是圍繞落實(shí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)的主體職責(zé)，推進(jìn)政事分開(kāi)。此次改革按照“誰(shuí)受理、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，將發(fā)布產(chǎn)品種類(lèi)指南、獲證產(chǎn)品證后監(jiān)督等工作下放到鑒定機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順政事職責(zé)。改革后，農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)主要承擔(dān)制定鑒定制度規(guī)范、批準(zhǔn)發(fā)布大綱和對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核的職責(zé)，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)全面承擔(dān)試驗(yàn)鑒定的主體責(zé)任。

二是聚焦農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式。從評(píng)價(jià)產(chǎn)品是否合格、是否符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，向評(píng)價(jià)是否適用于農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)、是否值得推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)變，弱化質(zhì)量評(píng)價(jià)相關(guān)鑒定內(nèi)容，實(shí)行企業(yè)承諾、保證產(chǎn)品合格為基礎(chǔ)的試驗(yàn)鑒定。

如取消了申請(qǐng)鑒定時(shí)提交定型證明文件等證明事項(xiàng)以及對(duì)企業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)行審查等要求，明確鑒定證書(shū)有效期滿后仍符合現(xiàn)行鑒定大綱要求的，實(shí)行注冊(cè)管理，大幅優(yōu)化完善鑒定流程，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，放管結(jié)合，增加證書(shū)注銷(xiāo)的要求和情形，明確生產(chǎn)企業(yè)如有嚴(yán)重違規(guī)和失信行為，5年內(nèi)不能申請(qǐng)鑒定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的公益屬性，優(yōu)化公共服務(wù)。如取消了部省兩級(jí)鑒定劃分，明確鑒定大綱全國(guó)通用、鑒定結(jié)果全國(guó)互認(rèn)。將“推廣鑒定、選型鑒定和專(zhuān)項(xiàng)鑒定”三種鑒定類(lèi)型，調(diào)整為“推廣鑒定和專(zhuān)項(xiàng)鑒定”兩類(lèi)，明確“專(zhuān)項(xiàng)鑒定”的對(duì)象為新產(chǎn)品新技術(shù)，暢通了創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道；明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定公布推廣鑒定大綱，省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)制定公布專(zhuān)項(xiàng)鑒定大綱。

鼓勵(lì)鑒定機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展合作，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提升能力。推行網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)證、變更、注冊(cè)管理，建立全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)，統(tǒng)一、全面公開(kāi)有關(guān)信息，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。 

此次改革力度大、任務(wù)重、要求高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)出臺(tái)了與新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》相配套的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》，發(fā)布了第一批全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)推廣鑒定大綱以及相關(guān)規(guī)則，明確了改革過(guò)渡期新老制度相關(guān)銜接工作意見(jiàn)安排，并專(zhuān)門(mén)舉辦此次宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)鑒定改革各項(xiàng)措施順利實(shí)施。

省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際做好有關(guān)制度的清理和“立、改、廢”工作，特別是要積極研究制定專(zhuān)項(xiàng)鑒定配套制度和大綱，加快創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定步伐。各級(jí)農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要樹(shù)立主體意識(shí)、改革意識(shí)，深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)各項(xiàng)改革內(nèi)容，確保改革到位，做到工作不停、業(yè)務(wù)不亂、力度不減，各項(xiàng)工作平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定改革取得預(yù)期成效。

三、努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面

2018年12月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要“提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品檢測(cè)鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評(píng)價(jià)推廣作用”，這為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作改革發(fā)展指明了方向，提出了要求。

我們要深入貫徹落實(shí)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作邁上新臺(tái)階。要以落實(shí)新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》為契機(jī)，以提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力為主線，努力開(kāi)創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面。要著力抓好三個(gè)方面的工作。

第一，努力提升試驗(yàn)鑒定的供給能力。要以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求和農(nóng)民使用需要出發(fā)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，不斷挖潛擴(kuò)能，整合系統(tǒng)資源、利用好社會(huì)資源，加快提升試驗(yàn)鑒定能力，不斷推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作取得新成效。

要聚焦農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣需要，確定鑒定的產(chǎn)品種類(lèi)，以服務(wù)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施為重點(diǎn)，合理部署安排鑒定工作，開(kāi)展生產(chǎn)急需、農(nóng)民急用的產(chǎn)品鑒定。對(duì)尚不具備鑒定能力的機(jī)具，要增加投入，加快補(bǔ)齊鑒定能力短板，不斷充實(shí)完善農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力。

要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和綠色生態(tài)適用機(jī)具、丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化等方面的需求，加快鑒定大綱的制定和鑒定能力建設(shè)，促進(jìn)高效節(jié)本、綠色環(huán)保、智能安全的農(nóng)機(jī)加快示范應(yīng)用和丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

第二，加快試驗(yàn)鑒定方式方法創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，充分借鑒應(yīng)用現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，不斷地研究、創(chuàng)新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的方式方法，研究試驗(yàn)鑒定新技術(shù)新手段，促進(jìn)新產(chǎn)品新技術(shù)的推廣應(yīng)用。要深入研究衡量農(nóng)機(jī)適用性、安全性、可靠性、先進(jìn)性的核心指標(biāo)和技術(shù)評(píng)價(jià)手段，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定大綱和鑒定能力的建設(shè)。

要積極創(chuàng)新精準(zhǔn)化、智能化、信息化高新技術(shù)產(chǎn)品的鑒定方法，不斷拓展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的領(lǐng)域。

第三，不斷加強(qiáng)試驗(yàn)鑒定隊(duì)伍建設(shè)。各省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大相關(guān)投入，著力改善試驗(yàn)鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)的設(shè)備和手段，加強(qiáng)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，建立完善相應(yīng)的工作激勵(lì)機(jī)制，積極為農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造條件，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)鑒定人員的積極性。

農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定系統(tǒng)的干部職工要充分認(rèn)識(shí)到自身肩負(fù)的職責(zé)使命，更加注重公益性定位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持依法鑒定、科學(xué)鑒定、規(guī)范鑒定，持續(xù)提供客觀、公正、科學(xué)、高效的服務(wù)，不斷提升公眾信任度和政策支持度，提升農(nóng)民、企業(yè)的滿意度。

要以“永遠(yuǎn)在路上”的執(zhí)著持續(xù)推進(jìn)廉政建設(shè)，建立健全完善相關(guān)制度，完善監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和消除廉政隱患，確保鑒定結(jié)果公平、公正、公開(kāi)。要注重增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持全國(guó)農(nóng)機(jī)鑒定系統(tǒng)整體發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)單位聯(lián)合、相關(guān)工作融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力、共同發(fā)展，進(jìn)一步提升試驗(yàn)鑒定的技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平。

同志們，舉辦這次培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象涵蓋管理部門(mén)和鑒定機(jī)構(gòu)，就是要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使大家全面學(xué)習(xí)掌握新制度、新要求，推進(jìn)改革措施落實(shí)落地，避免工作落實(shí)中出現(xiàn)偏差。

希望大家認(rèn)真學(xué)、深入學(xué)，做到學(xué)有所思、思有所悟、悟有所得、得有所用，真正掌握此次鑒定工作改革的精髓，準(zhǔn)確把握鑒定制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，把改革的措施落到農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定每個(gè)工作環(huán)節(jié)，推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作不斷發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做出新的更大的貢獻(xiàn)！

張興旺司長(zhǎng)：當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展要注意研究十個(gè)問(wèn)題 ♂

張興旺司長(zhǎng)：當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展要注意研究十個(gè)問(wèn)題

資料圖

在2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化怎么樣、怎么看、怎么干?很顯然這必須放到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全局中，放到國(guó)家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程當(dāng)中來(lái)思考。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展到今天，簡(jiǎn)單地與國(guó)際對(duì)標(biāo)，簡(jiǎn)單地眼光向外、簡(jiǎn)單地跟跑，正在逐漸成為過(guò)去。怎樣尋找一條適合中國(guó)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路，現(xiàn)在還不能說(shuō)已經(jīng)完全找到了答案，還需要在實(shí)踐中去探索和創(chuàng)新。

在經(jīng)歷農(nóng)機(jī)裝備水平“黃金十年”之后，近幾年的市場(chǎng)盤(pán)整甚至低迷，在此劇烈的、痛苦的轉(zhuǎn)折期、爬坡期，一些農(nóng)機(jī)化發(fā)展急需的細(xì)分市場(chǎng)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，給我們打開(kāi)了一扇窗戶，縷縷陽(yáng)光照進(jìn)來(lái)，給予業(yè)界信息和信心，指引行業(yè)方向。

過(guò)去40年的輝煌，是因?yàn)橛悬h中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，有整個(gè)業(yè)界的努力;未來(lái)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，也必須緊緊依靠黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和整個(gè)行業(yè)的不懈努力。

處在這樣的一個(gè)時(shí)代節(jié)點(diǎn)上，我們必須認(rèn)識(shí)到時(shí)代的變化，并順應(yīng)社會(huì)的期待，否則政策就會(huì)跑偏，科研就可能缺乏方向，企業(yè)就可能失去市場(chǎng)。

有人認(rèn)為，提出一個(gè)問(wèn)題比解決一個(gè)問(wèn)題更重要，但提出一個(gè)問(wèn)題隨后就必須尋求解決問(wèn)題的辦法。當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展有很多問(wèn)題需要研究，很緊迫的是應(yīng)關(guān)注處理好以下十個(gè)方面的關(guān)系。

第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。農(nóng)機(jī)化對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了并正在發(fā)揮著特別重要的作用，但是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，如何通過(guò)機(jī)械化讓鄉(xiāng)村更美好?

從國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)看，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到“五位一體”總體布局，這要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮重要作用，也要為農(nóng)民生活和農(nóng)村生態(tài)貢獻(xiàn)力量。

我們努力要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，機(jī)械化不可以缺位。

很多農(nóng)民主體都是進(jìn)過(guò)城接受過(guò)城市洗禮后回到農(nóng)村的打工一代、二代甚至三代，他們很多人都有了私家車(chē)，如果農(nóng)機(jī)駕駛室里沒(méi)有空調(diào)，座椅的減震彈性不好，他怎么會(huì)喜歡，怎么會(huì)有吸引力呢?因此這樣的一些變化，包括農(nóng)村環(huán)境的變化，正在對(duì)機(jī)械化提出新的要求。

在今年購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)省發(fā)布的品目中有28個(gè)品目沒(méi)有合適的產(chǎn)品投檔。難道說(shuō)沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)會(huì)嗎?關(guān)鍵是看沒(méi)看到市場(chǎng)機(jī)會(huì)，并有針對(duì)性地去為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。

第二，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。有沒(méi)有可能構(gòu)建一個(gè)從農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求入手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我覺(jué)得這是目前農(nóng)機(jī)化發(fā)展非常緊迫的一個(gè)任務(wù)，需要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。作為企業(yè)，要服務(wù)于時(shí)代的發(fā)展，才能體現(xiàn)企業(yè)的價(jià)值。

我們不僅要繼續(xù)發(fā)展大宗農(nóng)作物機(jī)械化，還要積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、畜牧漁業(yè)機(jī)械化;不僅有平原、丘陵山區(qū)的機(jī)械化，還有都市農(nóng)業(yè)機(jī)械化，有設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，這些都是機(jī)械化對(duì)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的要求，必須有實(shí)實(shí)在在的載體才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也意味著巨大的成長(zhǎng)潛力。

第三，主角和配角的關(guān)系。農(nóng)業(yè)機(jī)械化領(lǐng)域涉及到哪些市場(chǎng)主體，涉及到哪些人?無(wú)論是發(fā)揮政府的作用、企業(yè)的作用、市場(chǎng)主體的作用，還是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用、科研的作用，最終都是服務(wù)于鄉(xiāng)村振興這樣一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾和新型經(jīng)營(yíng)主體。

在這樣的背景下，怎樣構(gòu)建不同主體之間良性互動(dòng)的一個(gè)大農(nóng)機(jī)生態(tài)鏈，是我們共同面對(duì)的重要任務(wù)?，F(xiàn)在有些地方在嘗試著推動(dòng)以農(nóng)機(jī)合作社為主體，建設(shè)綜合農(nóng)事服務(wù)中心就值得關(guān)注。

前一段時(shí)間，我去安徽省宿州市埇橋區(qū)調(diào)研，有一位農(nóng)機(jī)合作社理事長(zhǎng)，原來(lái)是做種子生意的，農(nóng)機(jī)合作發(fā)展以后，又開(kāi)始為周邊的家庭農(nóng)場(chǎng)提供服務(wù)，目前已成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合體。

我們不必?fù)?dān)心搞農(nóng)資的人把搞農(nóng)機(jī)合作社的整合了，只要是對(duì)老百姓有益的事，只要有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的事，農(nóng)民和市場(chǎng)是會(huì)作出選擇的。

第四，要我機(jī)械化和我要機(jī)械化的關(guān)系。目前在農(nóng)機(jī)領(lǐng)域，一方面有一些不太適銷(xiāo)對(duì)路的大路貨不受歡迎，另一方面有一些領(lǐng)域又對(duì)機(jī)械化的需求非常迫切。怎樣降低這個(gè)領(lǐng)域的尋找成本，提高市場(chǎng)的透明度，提高效率，是一個(gè)重要的問(wèn)題。

農(nóng)機(jī)企業(yè)如何在細(xì)分市場(chǎng)中尋找自己的市場(chǎng)定位?如何在細(xì)分市場(chǎng)中滿足老百姓新的機(jī)械化需求?企業(yè)要提前布局未來(lái)，應(yīng)該認(rèn)真研究需求，提前在前方路口等著需求的到來(lái)。

對(duì)于傳統(tǒng)的市場(chǎng)，農(nóng)機(jī)企業(yè)如何鞏固?對(duì)于新的市場(chǎng)如何發(fā)現(xiàn)，都是一個(gè)很重要的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)學(xué)上薩伊定律提出，供給可以創(chuàng)造需求，可以幫助老百姓去尋求解決問(wèn)題的方案。而對(duì)于農(nóng)機(jī)化管理部門(mén)，也要主動(dòng)與其他行業(yè)管理部門(mén)對(duì)接，降低尋找成本。

比如，我們能為畜牧機(jī)械化做什么?能為經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化做什么?能為漁業(yè)機(jī)械化做什么?能為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)做什么?能夠?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)做什么?要主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)銜接，或許會(huì)打開(kāi)另外一片天地。

第五，提供產(chǎn)品與提供整體解決方案的關(guān)系。我提倡，農(nóng)機(jī)企業(yè)要像服務(wù)城里人那樣去服務(wù)農(nóng)民，要像尊重城市的消費(fèi)者那樣去尊重農(nóng)村的消費(fèi)者。如果能夠做到，相信農(nóng)機(jī)企業(yè)會(huì)有很好的未來(lái)。

從發(fā)展趨勢(shì)看，企業(yè)要生存和發(fā)展，簡(jiǎn)單地以賣(mài)產(chǎn)品打造競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代正在成為歷史，既提供產(chǎn)品，又提供服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)機(jī)使用中遇到的養(yǎng)護(hù)難、維修難等問(wèn)題，也應(yīng)該成為農(nóng)機(jī)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的自我救贖之道。

第六，此岸和彼岸的關(guān)系。早在黨的十六大報(bào)告中就提出，要把發(fā)展的速度、改革的力度和人民群眾可接受的程度結(jié)合起來(lái)。細(xì)化到我們這個(gè)領(lǐng)域，這也是一個(gè)很重要的話題。

技術(shù)太先進(jìn)了，太超前了，企業(yè)和產(chǎn)品的成本都過(guò)高，用戶很難接受。太遲了，機(jī)會(huì)就會(huì)失去。之前我們很熟悉的柯達(dá)膠卷、樂(lè)凱膠卷是如何死掉的?就是因?yàn)闆](méi)有看到數(shù)字技術(shù)的機(jī)會(huì)，最終失去了市場(chǎng)。

第七，國(guó)際化和中國(guó)化的關(guān)系。1946年美國(guó)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，世界上第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)同年也在美國(guó)賓夕法尼亞州立大學(xué)誕生。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)在農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的發(fā)展也必須要參考、借鑒、吸收國(guó)際先進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)。國(guó)外企業(yè)要進(jìn)入中國(guó)也要尋求本土化的力量，怎樣把兩方面力量很好地結(jié)合起來(lái)值得思考。

第八，機(jī)構(gòu)和機(jī)遇的關(guān)系。隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)實(shí)施，財(cái)政、水利等部門(mén)的有關(guān)職能調(diào)整到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。大多數(shù)農(nóng)機(jī)部門(mén)也回歸農(nóng)業(yè)農(nóng)村大本營(yíng)，農(nóng)機(jī)管理部門(mén)看似沒(méi)那么獨(dú)立了，但是更要看到融入和服務(wù)鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵機(jī)遇。我們以什么樣的思維方式和態(tài)度開(kāi)展工作，非常重要。

第九，政府和政策的關(guān)系。政府不可能把“所有的問(wèn)題都自己扛”，要大家一起來(lái)，政府部門(mén)的作用在于宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)。

怎樣把握農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)，怎樣來(lái)對(duì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能做出分析預(yù)警，甚至發(fā)布一些警示性的信息，這些更應(yīng)受到重視。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策關(guān)鍵是怎樣更好地堅(jiān)持、更好地完善、更好地順勢(shì)而為，讓它更加綠色生態(tài)，讓政策更加聚焦于新時(shí)代的要求。在重大政策落實(shí)上，希望各地要研究本地的實(shí)際情況，更好地推進(jìn)。

同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，不能讓好的政策在執(zhí)行層面出現(xiàn)問(wèn)題，甚至影響發(fā)展。目前農(nóng)機(jī)企業(yè)發(fā)展也遇到些困難，誰(shuí)能熬得住，誰(shuí)能夠布局未來(lái)，或許就將成為百年老店。恰恰是在這樣一個(gè)痛苦的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們更要看到機(jī)遇。機(jī)遇是來(lái)自于對(duì)整個(gè)農(nóng)民群體的真正高質(zhì)量服務(wù)，這是商業(yè)的本質(zhì)要求。

第十，唱多和唱空的關(guān)系。如何客觀認(rèn)識(shí)行業(yè)的發(fā)展情況，向社會(huì)傳遞什么樣的信息?目前很多行業(yè)數(shù)據(jù)是下行的，不能簡(jiǎn)單看數(shù)據(jù)，而要看到數(shù)據(jù)背后的原因，看趨勢(shì)、看未來(lái)。要重視數(shù)據(jù)，但是不能唯數(shù)據(jù)論，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，看到正在孕育的增長(zhǎng)極，就更應(yīng)該增強(qiáng)信心。

我們要一起努力，為這個(gè)行業(yè)營(yíng)造一個(gè)好的環(huán)境。關(guān)于投融資問(wèn)題，實(shí)際上國(guó)家不同方面的政策設(shè)計(jì)都有相應(yīng)的安排，未來(lái)的相關(guān)扶持政策也會(huì)既重視財(cái)政政策的力量，也會(huì)更加重視金融政策的力量。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，就是工業(yè)文明遇上農(nóng)耕文明，到底在新的形勢(shì)下會(huì)產(chǎn)生什么樣的力量?這要靠我們大家一起來(lái)努力，最近發(fā)布的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)都有明確的要求。

時(shí)代是出卷人，我們是答題人，如何向這個(gè)時(shí)代交出滿意的農(nóng)業(yè)機(jī)械化答卷，不會(huì)有人幫我們回答，最后還是要由我們共同回答!

（來(lái)源：農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)）