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本文導(dǎo)讀目錄：

1、土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(上)

2、土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(下)

土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(上) ♂

土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(上)

我國(guó)農(nóng)機(jī)化綜合水平超過(guò)72%，展望未來(lái)，繼續(xù)提高農(nóng)機(jī)化水平將面對(duì)巨大挑戰(zhàn)。我們亟待理出新思路，開(kāi)展農(nóng)機(jī)化攻堅(jiān)戰(zhàn)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作出農(nóng)機(jī)化擔(dān)當(dāng)。土地宜機(jī)化改造因此進(jìn)入農(nóng)機(jī)人視界，成為熱點(diǎn)話題。本文結(jié)合陜西省漢中市南鄭區(qū)的實(shí)踐，展開(kāi)討論，以推動(dòng)加速土地宜機(jī)化改造進(jìn)程。

一、土地宜機(jī)化改造之背景與緊迫性

我國(guó)農(nóng)業(yè)在耕地面積減少的特殊情況下，仍能保持糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，很大程度上得益于農(nóng)機(jī)化提供的裝備技術(shù)支撐。農(nóng)機(jī)化成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，而活勞動(dòng)消耗則退居輔助地位，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)劃時(shí)代的進(jìn)步。它支撐我國(guó)轉(zhuǎn)移近3億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)化領(lǐng)域，占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的75%左右。為國(guó)家現(xiàn)代化立下汗馬功勞。但目前暴露出一個(gè)突出問(wèn)題是，農(nóng)機(jī)化在平原（川）發(fā)展較好，而占我國(guó)土地面積大頭的丘陵山區(qū)，農(nóng)機(jī)化水平極低，仍以人畜力為主，這是我國(guó)今后農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)，也是要攻克的難點(diǎn)，從發(fā)展的角度看，也是農(nóng)機(jī)化未來(lái)發(fā)展的潛力所在。要推進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化加速發(fā)展，土地宜機(jī)化改造是必須要解決的迫切課題。

土地宜機(jī)化改造，就是將高低不平、大小不一、分散零碎、地塊不規(guī)則的地塊通過(guò)整理，改造成適合大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械下田耕作、播種、管護(hù)、收獲的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)力。然而，丘陵山區(qū)土地細(xì)碎化、碎片化、地塊極不規(guī)整，卻不利于農(nóng)機(jī)應(yīng)用。土地宜機(jī)化改造成為新一輪農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的“熱點(diǎn)”。

1、人力為主的生產(chǎn)成本居高不下，使農(nóng)業(yè)難以為繼

去年冬天，我回了趟老家。家處丘陵山區(qū)地帶，土地資源稀缺。但令人不解的是，卻有大片大片的上好農(nóng)地被荒廢著。原本應(yīng)該栽種油菜或播種小麥的土地，收過(guò)水稻的田里，只有一堆堆稻草在寒冷的北風(fēng)中呻呤，全然看不到那充滿生命與希望的綠色。找到村主任打聽(tīng)，方知個(gè)中緣故。這荒了土地的農(nóng)戶，其主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，路子少的就進(jìn)城打工。在城市平均每天能賺到150~200元收入，一個(gè)壯勞動(dòng)力一年的收入3~5萬(wàn)元，相當(dāng)于要種50~70畝土地的純收入。而這地方高低不平，地塊又小，大的地塊在2畝左右，小的地塊只有0.3~0.5畝（占85%以上），農(nóng)機(jī)無(wú)法下地，只有靠人力。而人力算下來(lái)，夏、秋兩季輪作要15工日/畝。留家不能外出的全是老人、婦女和兒童，干不了重體力活，只好請(qǐng)短工，工錢是120元/天。人工就是1800元/畝，而兩季的產(chǎn)值約2200元/畝，請(qǐng)短工種莊稼除去支付的工錢，加上化肥、農(nóng)藥、種子等必須的開(kāi)消，精打細(xì)算的人家會(huì)收支相當(dāng)，粗放經(jīng)營(yíng)的實(shí)際收入是負(fù)數(shù)，要倒貼。

與村主任、鎮(zhèn)干部、縣相關(guān)人士細(xì)聊，土地長(zhǎng)年撂荒現(xiàn)象六七年前就有了，現(xiàn)在外出打工的越多，土地撂荒就越嚴(yán)重。二者是正相關(guān)關(guān)系，撂荒低的15%左右，高的達(dá)30%以上。因此，如果不能迅速實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，要維持土地不撂荒是根本不可能的。而丘陵山區(qū)地帶土地高低不平，機(jī)耕路不通，地塊多在0.3~0.5畝/塊，根本無(wú)法進(jìn)行機(jī)械化作業(yè)?？梢?jiàn)，丘陵山區(qū)地帶土地宜機(jī)化改造，是這些地方鄉(xiāng)村振興繞不過(guò)的坎。如果我們不能盡早謀劃，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將難以為繼，會(huì)威脅我國(guó)糧食安全，也不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高。

2、土地宜機(jī)化改造經(jīng)濟(jì)意義重大

從地形地貌上看，我國(guó)的丘陵山區(qū)占了很大的面積。在國(guó)土面積中，山地占33%，丘陵占10%，高原占26%，盆地占19%，平原僅占12%。全國(guó)丘陵山區(qū)面積超過(guò)60%的省（市、區(qū)）一共有18個(gè)，耕地中丘陵山地面積（丘陵地、山地和高山地的總和）比重超過(guò)45%的有16個(gè)省（市、區(qū)）。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上看，我國(guó)丘陵山區(qū)人口占全國(guó)的50%以上，但GDP只占全國(guó)的30%。丘陵山區(qū)是我國(guó)重要的糧食、油料、麻類作物、糖料、煙葉、蔬菜瓜果、青飼料生產(chǎn)基地，特別是水稻種植大部分集中在丘陵山區(qū)，糧食生產(chǎn)總量占到全國(guó)40%，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。因此，土地宜機(jī)化改造的重點(diǎn)是丘陵山區(qū)。

從發(fā)展水平上看，我國(guó)丘陵山區(qū)耕種收綜合機(jī)械化水平與平原地區(qū)有很大差異。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到70%，其中新疆維吾爾自治區(qū)、黑龍江、天津達(dá)到85%以上；而南方12典型丘陵山區(qū)省份中，只有浙江、江西達(dá)到50%以上，有6個(gè)省份在40 %以下，貴州還不到20%。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與平原地區(qū)、北方地區(qū)存在巨大差異。在農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)發(fā)展很不平衡，這也正是今后發(fā)展的巨大潛力所在。而要使巨大潛力轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，土地宜機(jī)化改造勢(shì)在必行。

以陜西省漢中市南鄭區(qū)為例，該縣從區(qū)位上屬于西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。但由于特殊的地理、氣象條件決定，實(shí)際上是典型的南方長(zhǎng)江流域生產(chǎn)區(qū)，素有西北的“小江南”之美稱。位于陜西省西南邊陲、漢中盆地西南部，北臨漢江，南依巴山，全縣土地總面積422.33萬(wàn)畝，屬北亞熱帶和暖溫帶，尤以北亞熱帶氣候特征最為明顯。全縣耕地面積65萬(wàn)畝，其中水田35萬(wàn)畝，占耕地面積的54.8%；旱地29.5萬(wàn)畝，占45.2%?？晒╅_(kāi)發(fā)利用的丘陵山地資源豐富，高達(dá)188萬(wàn)畝。

從地形上看，南鄭區(qū)是一個(gè)山地面積比重大，山區(qū)、丘陵、平壩兼有的縣。平壩占11.8%；丘陵山區(qū)占88.2%（丘陵占8.7%；低山占13.8%；中山占65.7%）。年降雨量970~1370mm，雨熱同季，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚。糧油作物以水稻、玉米、油菜、小麥為主。其中水稻頗具優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)量高，品質(zhì)好，商品性好。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，平川區(qū)產(chǎn)出占78%，丘陵山區(qū)僅占22%。前者生產(chǎn)機(jī)械化水平高達(dá)68%以上，而后者僅有15%左右，有的甚至還未破題，處在以人畜力為主的原始生產(chǎn)狀態(tài)。

從農(nóng)民人均收入看，全縣平均10333元；其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的平川人均收入高達(dá)2.5萬(wàn)元，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的丘陵山區(qū)僅有6000多元，一些純農(nóng)戶人均收入不足2000元。成為全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和“短板”。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與生產(chǎn)中，勞動(dòng)力短缺成為最大的制約因素，發(fā)展機(jī)械化生產(chǎn)尤其迫切。而土地宜機(jī)化改造則是化解該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，牽住這個(gè)“牛鼻子”，就找到了丘陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。

3、土地宜機(jī)化改造或?qū)⒊蔀檗r(nóng)業(yè)投資“熱土”

丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制約因素，是自然天賦差。主要表現(xiàn)一是交通不便，路難修，機(jī)難通，很多田塊農(nóng)業(yè)機(jī)械不能通達(dá)；二是地塊面積小，高低彎曲變化不規(guī)則，農(nóng)業(yè)機(jī)械“英雄無(wú)用武之地”。相對(duì)機(jī)械化程度高的地區(qū)，靠鋤挖、犁耕、手種鐮收、肩挑背磨傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，人工成本高，農(nóng)業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益明顯低下。破解難題的金鑰匙，也在于土地宜機(jī)化改造。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，土地宜機(jī)化改造是撬動(dòng)新一輪農(nóng)業(yè)發(fā)展的支點(diǎn)，必將成為開(kāi)發(fā)性農(nóng)業(yè)的投資“熱土”。

據(jù)該區(qū)在丘陵山區(qū)地帶土地宜機(jī)化投資測(cè)算和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)看，宜機(jī)化改造與土地坡度、宜機(jī)化改造目標(biāo)地塊大小和難易程度有關(guān)。在丘陵地帶，坡度不大于15°，目標(biāo)地塊3~5畝，其地快長(zhǎng)×寬為50M×40M左右，宜機(jī)化改造費(fèi)用在1500元/畝左右；坡度不大于20°，目標(biāo)地塊2~3畝，其地塊長(zhǎng)×寬為40m×30m，宜機(jī)化改造費(fèi)用在2500元/畝左右。大于20°的坡地，則推薦修筑沿等高線的帶狀梯地，長(zhǎng)×寬為100m×（2~3m），宜機(jī)化改造費(fèi)用在2500~4500元/畝左右。

山區(qū)地帶土地宜機(jī)化改造費(fèi)用較高，建議只在坡度不大于20°、土層厚度20CM以上的地塊進(jìn)行宜機(jī)化改造。由于宜機(jī)化改造成本隨坡度增加、地塊增大而費(fèi)用大大提高。該區(qū)域宜機(jī)化土地改造目標(biāo)地塊以2~5畝為宜。宜機(jī)化改造成本約為2000元~3500元/畝。所以，坡度較大的山區(qū)從投資與產(chǎn)出承受能力考慮，不可盲目求“大”，以免投入成倍增加打擊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體土地宜機(jī)化改造極積性。實(shí)際工作中，應(yīng)謹(jǐn)慎該區(qū)域的進(jìn)行宜機(jī)化改造（可進(jìn)行宜機(jī)化帶狀水平梯地改造，用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、果、藥、茶等對(duì)土地平整度要求較低的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)性項(xiàng)目）。

就南鄭區(qū)而言，土地宜機(jī)化改造的綜合成本為2000元~4500元/畝。目前宜機(jī)化改造（一期）的土地面積為57萬(wàn)畝，需總投資概算為11.4億~14.25億元。再?gòu)耐恋匾藱C(jī)化改造的農(nóng)機(jī)需求來(lái)看，其所需機(jī)械為中小型挖掘機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、推土機(jī)及少量運(yùn)輸工具。土地宜機(jī)化改造相應(yīng)機(jī)械需求為40萬(wàn)~60萬(wàn)元/萬(wàn)畝。全區(qū)土地宜機(jī)化改造的單項(xiàng)機(jī)械需求（一期）為22億元左右。從一區(qū)而及全國(guó)，土地宜機(jī)化改造投資需求和機(jī)械化需求數(shù)萬(wàn)億量級(jí)，成為投資者的重要選項(xiàng)。

土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(下) ♂

土地宜機(jī)化改造之南鄭視界(下)

三、加快土地宜機(jī)化改造對(duì)策與建議

1、國(guó)家政策力促土地宜機(jī)化改造

2016——2018年中央一號(hào)文件提出，要加快研發(fā)適合丘陵山區(qū)使用的輕便農(nóng)業(yè)機(jī)械,“重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)高端農(nóng)機(jī)裝備及關(guān)鍵核心零部件，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，推進(jìn)林業(yè)裝備現(xiàn)代化。大力推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)。大力發(fā)展智慧氣象和農(nóng)業(yè)遙感技術(shù)應(yīng)用“。

2018年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，農(nóng)機(jī)化作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略技撐和推動(dòng)力量，再次處在聚光燈下。國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào)指出，“加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施細(xì)則的制修訂，進(jìn)一步明確田間道路、田塊長(zhǎng)度寬度與平整度等‘宜機(jī)化’要求，加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)理和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。統(tǒng)籌中央和地方各類相關(guān)資金及社會(huì)資本積極開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，提高農(nóng)機(jī)適應(yīng)性。重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)開(kāi)展農(nóng)田‘宜機(jī)化’改造，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板”。

2019—2022年，連續(xù)4個(gè)中央一號(hào)文件，則從政策落到實(shí)處、提高可操作性上給力。

可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)家和各級(jí)政府將依據(jù)中央文件，加大對(duì)土地宜機(jī)化改造的財(cái)政技持。地方農(nóng)機(jī)化部門要搶抓發(fā)展機(jī)遇，將包括撂荒地在內(nèi)的零散零碎地塊宜機(jī)化改造當(dāng)作中心工作，編制項(xiàng)目規(guī)劃，上報(bào)爭(zhēng)取專項(xiàng)投入，使土地宜機(jī)化改造項(xiàng)目盡快在當(dāng)?shù)芈涞厣?，開(kāi)花結(jié)果。會(huì)同規(guī)劃等部門，統(tǒng)一規(guī)劃，分片分階段實(shí)施。通過(guò)村組統(tǒng)一流轉(zhuǎn)使用權(quán)，按照田成方、路成網(wǎng)、旱能灌、澇能排，便于機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求，抓好落實(shí)。我們應(yīng)張開(kāi)雙臂，歡迎社會(huì)資本投入，加快土地宜機(jī)化改造步伐。

2、突出丘陵山區(qū)生產(chǎn)特色促發(fā)展

一是努力加強(qiáng)農(nóng)地宜機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

強(qiáng)化農(nóng)田改造，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水土整治和水利設(shè)施，不斷增加宜機(jī)化、田園化面積，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。抓住土地宜機(jī)化改造歷史機(jī)遇，對(duì)丘陵山區(qū)進(jìn)行山、水、田、林、路、居、電、網(wǎng)等，從生產(chǎn)現(xiàn)代化角度進(jìn)行綜合規(guī)劃，分步實(shí)施。農(nóng)居要從插花式星點(diǎn)分布，向新農(nóng)村集中整區(qū)式村落發(fā)展轉(zhuǎn)變，以提高土地集約化高效利用水平。山區(qū)一個(gè)村落50—100戶，丘陵一個(gè)村落100—200戶。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分戶建設(shè)，國(guó)家給予補(bǔ)助。進(jìn)行大規(guī)模土地宜機(jī)化改造整治，實(shí)現(xiàn)條田化。在農(nóng)田整治中，要重視“小塊并大塊”，把利于機(jī)械化作業(yè)作為重要考量。在現(xiàn)有水庫(kù)和灌溉設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力修建小型蓄水庫(kù)塘，把農(nóng)閑時(shí)的水蓄積起來(lái)，以備用水高峰時(shí)使用。丘陵山區(qū)，應(yīng)50—150畝建庫(kù)塘一座。做到路、渠、通迅等設(shè)施相配套，機(jī)耕路應(yīng)四通八達(dá)，便于機(jī)械作業(yè)。

二是在機(jī)具選擇上，根據(jù)丘陵山區(qū)地形復(fù)雜、田地塊小的特殊情況，以中小型機(jī)械為主。要積極引進(jìn)和推廣中小型、輕便、先進(jìn)、適用、動(dòng)力大，易操作的新型機(jī)具，以適合丘陵山區(qū)農(nóng)民一家一戶種地的需求。同時(shí)，又要注重推廣一些大中型、高效、環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)，以適合農(nóng)機(jī)合作組織和種糧大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，不斷優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。要突出重點(diǎn)加快發(fā)展，以促進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化為突破口，以推廣機(jī)插、發(fā)展機(jī)收、普及機(jī)耕、機(jī)灌為重點(diǎn)，大力發(fā)展糧食、油料生產(chǎn)機(jī)械化。同時(shí)，要積極發(fā)展林果、畜牧、水產(chǎn)、加工等機(jī)械化。積極爭(zhēng)取更多更大的農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，精心組織和實(shí)施，用項(xiàng)目的優(yōu)惠措施激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，用項(xiàng)目的資金拉動(dòng)農(nóng)民的投入，用項(xiàng)目的成效帶動(dòng)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

3、探索如何將政府支持投入與發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用之間的互補(bǔ)與銜接，推動(dòng)加快土地宜機(jī)化改造和農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展

探索除中央財(cái)政補(bǔ)貼投入外，地方各級(jí)如何根據(jù)實(shí)際需要出臺(tái)相應(yīng)的扶持發(fā)展措施，加快土地宜機(jī)化改造和地方特色農(nóng)機(jī)化發(fā)展；使“大水漫灌”式的促進(jìn)向“精準(zhǔn)滴灌”式轉(zhuǎn)變，提高國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政投入“四兩撥千斤”的作用，加速丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造步伐。

根據(jù)這一思路，農(nóng)機(jī)化主管部門，應(yīng)不失時(shí)機(jī)掄抓機(jī)遇謀發(fā)展。一是突破認(rèn)識(shí)上的瓶頸。擯棄“丘陵山區(qū)地型地貌復(fù)雜，不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化”的過(guò)時(shí)認(rèn)知，樹(shù)立敢打硬仗，敢于突破，敢于跨越式發(fā)展的精神，掄抓機(jī)遇謀丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展大局。

二是突破思維定式，創(chuàng)新思維促發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，促進(jìn)勞動(dòng)過(guò)程機(jī)械化。對(duì)此，我們要高度重視，深刻理解，認(rèn)真落到實(shí)處。爭(zhēng)取把加快丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造盡快納入各級(jí)政府的議事日程，建立和健全土地宜機(jī)化改造目標(biāo)管理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)真的、來(lái)硬的、抓好、抓實(shí)，不見(jiàn)成效不收兵。

三是要爭(zhēng)取多方投入，為丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造和農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力。對(duì)丘陵山區(qū)要適當(dāng)放寬機(jī)具補(bǔ)貼種類，提高補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼資金，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展增長(zhǎng)動(dòng)力，增加后勁。要爭(zhēng)取各級(jí)地方政府出臺(tái)扶持丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造優(yōu)惠政策和具體措施，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立累加補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)化種糧大戶要實(shí)行資金或機(jī)械獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)其參與土地宜機(jī)化改造的積極性。爭(zhēng)取地方政府設(shè)立丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造專項(xiàng)資金，用于土地宜機(jī)化改造項(xiàng)目的配套、工作經(jīng)費(fèi)的彌補(bǔ)，建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

4、確定土地宜機(jī)化改造的適用對(duì)象

土地宜機(jī)化整治適用對(duì)象為開(kāi)展土地宜機(jī)化整治生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)。因此要大力提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織社會(huì)化服務(wù)能力，為丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造凝聚合力。

一是要加大政策扶持力度，發(fā)揮專業(yè)合作組織示范帶動(dòng)作用。積極探索新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)，在丘陵山區(qū)大力培育發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的典型帶動(dòng)作用，著力培育壯大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織。各丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)部門要以“農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社示范社”“模范農(nóng)機(jī)大戶”等示范創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)示范社建設(shè)，打造農(nóng)機(jī)服務(wù)品牌，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念品牌化，全力培育和扶持一批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)主體，進(jìn)一步拓展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織的規(guī)模檔次，強(qiáng)化覆蓋全程和服務(wù)全面的輻射帶動(dòng)能力建設(shè)。

二是要進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)實(shí)用技能培訓(xùn)力度，不斷提高丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)應(yīng)用和農(nóng)機(jī)手駕駛操作技能。積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社的應(yīng)用，推進(jìn)管理方式信息化，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。積極采取集中輪訓(xùn)、網(wǎng)上授課、專業(yè)培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等多種方式，加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)管理人才和技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理水平和專業(yè)技能。另一方面，借助“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”項(xiàng)目，分門別類，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織經(jīng)理人、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)維修人員等專項(xiàng)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合技能，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)和輻射作用，使之逐步發(fā)展成為新型職業(yè)農(nóng)民，培育真正懂得“地種什么、怎樣種地”的農(nóng)機(jī)致富“領(lǐng)頭雁”。

三是要鼓勵(lì)以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的“土地股份合作”，探索“機(jī)農(nóng)合一”新機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)租賃服務(wù)，重點(diǎn)滿足各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)集中使用頻次不高的一些專用機(jī)具的租賃需求。鼓勵(lì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)合作社與農(nóng)機(jī)企業(yè)開(kāi)展“企社共建”，與金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“銀社對(duì)接”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

5、切實(shí)推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，力促丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造提質(zhì)增效

一是要健全機(jī)制。建立丘陵山區(qū)土地宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合長(zhǎng)效機(jī)制，包括建立土地宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合的決策機(jī)制、宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝管理部門協(xié)調(diào)機(jī)制、宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝科研機(jī)構(gòu)會(huì)商機(jī)制，形成從決策到科研到管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)共同探討土地宜機(jī)化改造與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展的制度。圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)（茶、藥、果、桑、煙葉、蔬菜）等對(duì)農(nóng)民增加收入拉動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)展土地宜機(jī)化改造，有力助推我區(qū)丘陵山區(qū)機(jī)藝融合體制的進(jìn)一步完善。

二是要搭建平臺(tái)。依托種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，建立土地宜機(jī)化改造增加農(nóng)地收入的典型樣板，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體開(kāi)展土地宜機(jī)化改造。統(tǒng)籌兼顧，注重宜機(jī)化改造區(qū)域的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合技術(shù)集成示范區(qū)建設(shè)。結(jié)合種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，推廣示范一批土地宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有機(jī)融合、相互促進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮其在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合中的優(yōu)勢(shì)作用。