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本文導(dǎo)讀目錄：

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2、發(fā)達(dá)囯家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐對我之借鑒意義

3、發(fā)達(dá)國家與我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對比

4、發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有什么好經(jīng)驗(yàn)？一起去看看

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發(fā)達(dá)囯家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐對我之借鑒意義 ♂

發(fā)達(dá)囯家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐對我之借鑒意義

目前我國農(nóng)機(jī)化水平達(dá)70%，進(jìn)入“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”。如何進(jìn)一步發(fā)展?是業(yè)內(nèi)外關(guān)切的”熱點(diǎn)”話題。本文從分析發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐入手，以期借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，推動我國“三全機(jī)械化”發(fā)展，與學(xué)界交流。

一、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)工業(yè)特點(diǎn)

農(nóng)機(jī)化說到底，就是用人類全部文明成果來武裝農(nóng)業(yè)，用工業(yè)文明來裝備農(nóng)業(yè)的動態(tài)過程。所以為農(nóng)業(yè)提供裝備的農(nóng)機(jī)工業(yè)，以適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為其生命線。而當(dāng)本國農(nóng)業(yè)難以完全消納其農(nóng)機(jī)產(chǎn)能時(shí)，就有了開拓國際農(nóng)機(jī)市場的內(nèi)在動力。但其初始發(fā)展淘到的第一桶金，一定是在其國內(nèi)。正是這種特殊性，形成了發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的自身特點(diǎn)。

1、美、加、澳農(nóng)機(jī)大型化

在美國、加拿大、澳大利亞這些農(nóng)業(yè)資源得天獨(dú)厚的國家，要求農(nóng)機(jī)的大型化。家庭農(nóng)場平均耕地面積，美國61公頃，加拿大97公頃，澳大利亞113公頃，用大型化的農(nóng)機(jī)來滿足家庭農(nóng)場大型化的要求。以美國為例，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力僅占全部就業(yè)勞動者的2%。換句話說，就是2%的農(nóng)業(yè)勞動者為美國98%的人品提供農(nóng)產(chǎn)品。

美國約翰迪爾公司、CNH全球有限公司（即凱斯紐荷蘭公司）、阿格科公司等大型跨國農(nóng)機(jī)公司生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械大型、高檔，生產(chǎn)率高，性能先進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化程度高，制造質(zhì)量好，使用可靠，方便、舒適性好，為世界先進(jìn)水平。

以約翰迪爾公司（John Deere）為例，在全球11個(gè)國家設(shè)有工業(yè)基地，全球雇員達(dá)4.3萬人，產(chǎn)品行銷160多個(gè)國家和地區(qū)，年銷售量為350億美元左右。

2、歐盟國家中型農(nóng)機(jī)

從農(nóng)場經(jīng)營規(guī)?？?，英、法、意、德等國２０~４０公頃，算是中型農(nóng)場。農(nóng)業(yè)機(jī)械與此相適應(yīng)，也以中型為主。以德國為例，農(nóng)機(jī)企業(yè)規(guī)模不大，除了科樂收年收入能躋身全球前五之外，其他不少企業(yè)的銷售規(guī)?；径荚?億歐元以下。德國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與其他工業(yè)品一樣，受到不少國家消費(fèi)者的追捧，品牌競爭力非常強(qiáng)，每年的出口量占農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)量的50%以上。

德國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造水平高，農(nóng)機(jī)企業(yè)對市場需求反應(yīng)及時(shí)，適應(yīng)能力強(qiáng)，所以在世界上德國農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠占居較高份額。德國農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠有很強(qiáng)的競爭力，與其重視農(nóng)業(yè)機(jī)械人才的培養(yǎng)，注重產(chǎn)品的創(chuàng)新、產(chǎn)品的質(zhì)量、以及售后等都是分不開的。

3、日、韓農(nóng)機(jī)的小型化

為適應(yīng)其農(nóng)業(yè)經(jīng)營狀況，其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以小型為主。以日本為例，其農(nóng)機(jī)產(chǎn)品以小型居多。日本的主要農(nóng)作物是水稻，田間作業(yè)從耕地、插秧、植保、收獲等都全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，水稻育秧、插秧、半喂入聯(lián)合收獲機(jī)械居世界領(lǐng)先水平。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化和女性化，小型、輕便、容易操作、舒適性好、自動化程度高的農(nóng)業(yè)機(jī)械成為主要特征。

近些年來日本農(nóng)業(yè)機(jī)械自動化、智能化加速。知名的日本農(nóng)機(jī)企業(yè)如東洋農(nóng)機(jī)株式會社、日農(nóng)機(jī)制工株式會社、IHI公司、久保田公司、山本制作所。日本農(nóng)機(jī)產(chǎn)品秉承了這個(gè)愛學(xué)習(xí)且精益求精的民族美德。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品采取模塊化設(shè)計(jì)，大大方便了使用與維修。材料上更是以高可靠性為要旨，成就了其良好的用戶口碑。

二、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)化特點(diǎn)

 1、美、加、澳模式

美國國土面積達(dá)937萬平方公里，地廣人稀，有著200多萬個(gè)農(nóng)場，糧食產(chǎn)量占全球的16%，是世界上最大的糧食出口國。而美國的農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)僅為600萬人，單位面積產(chǎn)量全球第一，年產(chǎn)值3000億美元農(nóng)產(chǎn)品，近60％用于出口。

高度發(fā)達(dá)的美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，能夠在最大程度上節(jié)省人力，達(dá)到高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目的。1臺收割機(jī)負(fù)責(zé)收割糧食，1臺無軌列車則負(fù)責(zé)接收糧食，2臺機(jī)器同時(shí)運(yùn)作，一大片農(nóng)場只需要3~4個(gè)人就可以完成收割。一天就可以收割上千噸糧食。

而在加拿大、澳大利亞有著相似的農(nóng)業(yè)景觀：超大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械，成就了其一流的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)。

強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系，成就了其農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)和高效。美國除了少數(shù)較大農(nóng)場自備農(nóng)機(jī)裝備外，大多數(shù)農(nóng)場以農(nóng)機(jī)服務(wù)公司提供社會化服務(wù)來滿足生產(chǎn)需求。服務(wù)公司播種、噴藥、從種到收、土地平整、GPS智能化等等機(jī)械，應(yīng)有盡有，提供從種到收的全程全面機(jī)械化服務(wù)。美國的農(nóng)（機(jī)械化）事服務(wù)全是帶著產(chǎn)品服務(wù)的，一般以合同的方式規(guī)范雙方責(zé)任義務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程所需農(nóng)事服務(wù)由一家公司一包到底。

美國有1萬家公司從事這個(gè)行業(yè)，年銷售額70億美元，服務(wù)對象遍及家庭、農(nóng)業(yè)和工業(yè)，5個(gè)較大的公司聯(lián)盟控制著百分之七八十的市場。農(nóng)服公司大部分是私營的合作社，公益性的公司組織占30%，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司中70%都是盈利性的。80%的美國家庭農(nóng)場都有GPS定位的機(jī)器，信息化的程度也高，信息化、數(shù)字化、智慧化都有，金融、保險(xiǎn)體系完善。

2、歐盟模式

以德國為例，農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（The German Agricultural Society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個(gè)自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。在農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)方面，德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時(shí)向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機(jī)械的質(zhì)量、性能等問題。農(nóng)場的農(nóng)機(jī)服務(wù)需求由農(nóng)協(xié)管理的農(nóng)機(jī)環(huán)來承擔(dān)，80%的農(nóng)（戶）場加入這一組織。政府給予農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織財(cái)政補(bǔ)助，提供購機(jī)補(bǔ)貼、辦公設(shè)備（辦公場所及電腦設(shè)備）等補(bǔ)貼。對于農(nóng)機(jī)經(jīng)營者進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，對農(nóng)場使用農(nóng)機(jī)合作社的服務(wù)給予補(bǔ)助等。

3、日、韓模式

以日本為例，其農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)模為6~10公頃，機(jī)械化（農(nóng)事）服務(wù)由農(nóng)協(xié)組織實(shí)施。與其它國家的專業(yè)農(nóng)機(jī)合作組織相比，日本農(nóng)協(xié)承擔(dān)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營和生活指導(dǎo)、銷售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、信用和保險(xiǎn)服務(wù)、提供設(shè)施設(shè)備服務(wù)以及醫(yī)療服務(wù)和老年人福利事業(yè)等多方面的任務(wù)。各種涉農(nóng)活動均離不開各級各類農(nóng)協(xié)的參與，許多重要的農(nóng)產(chǎn)品要依靠農(nóng)協(xié)來加工、存儲和運(yùn)銷，農(nóng)戶所需生產(chǎn)資料和生活資料的7成以上是通過農(nóng)協(xié)得到的，農(nóng)戶所需農(nóng)業(yè)資金的絕大部分也靠農(nóng)協(xié)的信用事業(yè)來提供。

提供農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備是農(nóng)協(xié)最重要的服務(wù)功能之一。即加入農(nóng)協(xié)的會員無法單獨(dú)獲得急需的設(shè)施，由農(nóng)協(xié)建好或購買后由社員或聯(lián)戶有償使用。如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、大米加工設(shè)備、農(nóng)用倉庫、選果場、保溫庫、農(nóng)機(jī)維修站和加油站等，都在農(nóng)協(xié)提供范圍之內(nèi)。農(nóng)協(xié)同時(shí)還提供農(nóng)業(yè)勞動的合作化(共同育秧、共同植保、共同收獲等)服務(wù)。

日本對農(nóng)業(yè)機(jī)械一直有政府扶持政策，其中對農(nóng)民組織、團(tuán)體購買農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼。從1964年開始，一直延續(xù)至今。政府提供10%~50%不等的購機(jī)補(bǔ)貼，大大降低了農(nóng)民用機(jī)成本，農(nóng)民使用機(jī)械的積極性一直很高。特別是購買使用先進(jìn)的、價(jià)格高的農(nóng)機(jī)，補(bǔ)貼比例和額度也大，大大促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。

三、發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐對我之借鑒

發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者規(guī)模相適應(yīng)，其成功經(jīng)驗(yàn)可以為我所用。日、韓的家庭農(nóng)場規(guī)模，似乎與我國家庭農(nóng)場發(fā)展初期更貼近，更有借鑒價(jià)值。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，與我國工業(yè)化、城市化進(jìn)程具有正相關(guān)系。這里有一組有趣的數(shù)據(jù)，即城市化與農(nóng)民進(jìn)城、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)性。2019年我國城市化率達(dá)到60%，農(nóng)民工是3億。城市化率每提高1個(gè)點(diǎn)，將吸納2000萬農(nóng)村人口城市化（其中農(nóng)業(yè)勞動力約300萬）。如果城市化率2030年達(dá)70%，2040年達(dá)80%，屆時(shí)農(nóng)業(yè)勞動力減少約6000萬。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模屆時(shí)將比目前擴(kuò)大約1/2。當(dāng)然，這個(gè)動態(tài)變化趨勢已由實(shí)踐驗(yàn)證。借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)機(jī)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國人多地少的基本國情，我們的工作思路要因預(yù)而立：

1、用產(chǎn)業(yè)集群的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)

馬克思說，超過勞動者個(gè)人需要的勞動生產(chǎn)率，是一切社會進(jìn)步的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)也不例外，農(nóng)業(yè)要高速發(fā)展，首先要改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展大農(nóng)業(yè)。

這里的“大”，一是指生產(chǎn)經(jīng)營者的規(guī)模要適度大起來。只有規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)格化、綠色化、有機(jī)化才能實(shí)現(xiàn)。因此在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣（區(qū)），要根據(jù)本地的資源秉賦，來發(fā)展自已的特色農(nóng)業(yè)，形成較大地域的比較優(yōu)勢。

二是加工產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)要大，要能夠消化全部的商品化農(nóng)產(chǎn)品。只有這樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模才能夠穩(wěn)步擴(kuò)大，龍頭企業(yè)才能夠穩(wěn)步發(fā)展。

三是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易要大，面對國內(nèi)外大市場，搭建貿(mào)易大平臺，參與國際經(jīng)濟(jì)一體化大競爭。形成一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到加工、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。多個(gè)產(chǎn)業(yè)的培育與壯大，形成農(nóng)業(yè)以基地化、訂單化生產(chǎn)，用工業(yè)化方式加工，用市場化方式貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)集群。這是時(shí)代賦予農(nóng)機(jī)化工作者的責(zé)任，用產(chǎn)業(yè)集群思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)，其實(shí)現(xiàn)路徑就是強(qiáng)大而全方位的農(nóng)機(jī)化科技裝備支撐、農(nóng)機(jī)化經(jīng)營理念支撐、農(nóng)機(jī)化技能人才支撐、農(nóng)機(jī)化現(xiàn)代市場觀支撐、農(nóng)機(jī)化社會化服務(wù)體系支撐。

2、建設(shè)高效完善的農(nóng)機(jī)化社會服務(wù)體系

以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展為引領(lǐng)，培育壯大農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶以及農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機(jī)全程全面作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。探索通過政府購買服務(wù)方式，作為政府扶持農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)形式。

鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與家庭農(nóng)場、種植大戶、普通農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)機(jī)具共享、互利共贏。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)劃建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心。

推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。繼續(xù)落實(shí)有關(guān)規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛的通行費(fèi)。完善適合我國國情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)與裝備研發(fā)支持政策，完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施辦法。

3、農(nóng)機(jī)工業(yè)要在補(bǔ)短板中求發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“要力爭在重點(diǎn)品種培育、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)等方面，取得大的突破，提高農(nóng)業(yè)科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展”。2019年的中央1號文件要求“支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化”。

圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，我國裝備制造業(yè)要著力在實(shí)現(xiàn)提高制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、提高國際化發(fā)展水平等方面給力。我們應(yīng)從供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級著手，推動農(nóng)機(jī)化提質(zhì)增效。重點(diǎn)是發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗糧食及戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)作物育、耕、種、管、收、運(yùn)、貯等主要生產(chǎn)過程使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備，加快發(fā)展大型拖拉機(jī)及其復(fù)式作業(yè)機(jī)具、大型高效聯(lián)合收割機(jī)等高端農(nóng)業(yè)裝備及關(guān)鍵核心零部件。提高農(nóng)機(jī)裝備信息收集、智能決策和精準(zhǔn)作業(yè)能力，推進(jìn)形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。

面對“后農(nóng)機(jī)化時(shí)代”，農(nóng)機(jī)企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)上，即要干好大宗、通用農(nóng)業(yè)機(jī)械，也要另辟蹊徑，形成自已獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。除了糧棉油生產(chǎn)，我國“小眾機(jī)械”潛在市場需求有140多項(xiàng)，專家預(yù)測會有32萬億的農(nóng)機(jī)大市場?！靶”姍C(jī)械” 在小國里不成產(chǎn)業(yè)，無法介入。但在中國，就可能成就傳奇！在此給那些有創(chuàng)新實(shí)力的農(nóng)機(jī)企業(yè)提個(gè)醒，如果在科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的產(chǎn)品優(yōu)勢上著力，在未來的中國農(nóng)機(jī)市場，就會成為獨(dú)持彩練當(dāng)空舞了！

發(fā)達(dá)國家與我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對比 ♂

發(fā)達(dá)國家與我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對比

 

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是一國政府對本國農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的轉(zhuǎn)移支付。緣于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為第一產(chǎn)業(yè)的特殊性，對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼是國際上的通行做法，每一個(gè)國家，尤其是發(fā)達(dá)國家，都是這么做的。中國從上世紀(jì)50年代末開始實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，最早體現(xiàn)在國營拖拉機(jī)站的“機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼”，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，目前補(bǔ)貼已擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼、農(nóng)村稅負(fù)補(bǔ)貼，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼(現(xiàn)為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼)等，以及近幾年增加的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼等，對提高農(nóng)民生活水平，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保我國糧食安全，起到了重要作用，意義重大。

但是綜合來看，無論是政策方向，或者執(zhí)行落實(shí)方面，中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼尚存在很多問題。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總體水平偏低

雖然我國每年的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼達(dá)幾千億元(財(cái)政部公布數(shù)據(jù)：2016年財(cái)政部農(nóng)林水支出18442億元)，但是中國農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)業(yè)需要籌建的項(xiàng)目眾多，平均分下去，便占的很少了。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入12363元，這樣看來，就算財(cái)政在農(nóng)林水方面的支出前部變現(xiàn)，也只能占農(nóng)民可支配收入很小的一部分。

 

圖片來源：中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)

由此可見，雖然我國近幾年財(cái)政支農(nóng)在不斷增長，但是總量上明顯不夠，與其他發(fā)到國家對農(nóng)業(yè)的巨額補(bǔ)貼措施相比，我國支持水平并不高。按照WTO口徑計(jì)算，我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%左右，而發(fā)達(dá)國家的約為30%~50%。如，2003-2012年，我國年平均農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率為10.44%，說明我國農(nóng)業(yè)總收入中的10.44%來自于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，相對于歐美水平仍有較大差距，而日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼率更是高達(dá)52.48%。

補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理、方向不明確

中國每年的補(bǔ)貼項(xiàng)目很多，并且會根據(jù)不同農(nóng)時(shí)下發(fā)不同的補(bǔ)助政策。但是總體看來，仍然存在結(jié)構(gòu)不合理等問題，沒有找到補(bǔ)助的根本點(diǎn)。

補(bǔ)貼領(lǐng)域方面，主要集中在糧棉產(chǎn)品，忽視了同樣重要的經(jīng)濟(jì)作物，沒能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普及、穩(wěn)定；補(bǔ)貼產(chǎn)品方面，雖然涉及到肥料、種子、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，但是對農(nóng)民來說，并沒有真正享受到這方面的實(shí)惠，既沒有享受到相應(yīng)的價(jià)格降低，也沒有收到相應(yīng)的補(bǔ)助資金；對近幾年大火的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，更是投入了大量的財(cái)政款，支持結(jié)構(gòu)調(diào)整，但是只提到了種植前的補(bǔ)助和支持，對中期管理，尤其是后期的市場銷售等方面，并沒有給予更多的政策支持，因此補(bǔ)助在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面力度和效果非常有限。尤其對農(nóng)民增收方面，沒有明確體現(xiàn)。

 而發(fā)達(dá)國家的財(cái)政支農(nóng)卻是結(jié)構(gòu)明確，重點(diǎn)突出。例如，美國新農(nóng)業(yè)法支持范圍涉及十個(gè)方面，但重點(diǎn)是通過對主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行3 層保護(hù)網(wǎng)，實(shí)行多種環(huán)境和資源保護(hù)補(bǔ)貼計(jì)劃，增加國內(nèi)食物援助，開拓國際農(nóng)產(chǎn)品市場等措施，來達(dá)到增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。歐盟的主要國內(nèi)支持措施是投資援助，占28.5% ，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝和儲藏中心建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，如購買機(jī)器設(shè)備、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模等，給予投資補(bǔ)貼和貸款貼息。而我國財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的財(cái)政投入基本上采取撒胡椒面的辦法，哪里都給一點(diǎn)，但哪里都不多，極大的影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

圖片來源：陳國權(quán)，鄢斗，陳穎，《發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼趨勢及啟示》

筆者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展，制定更加明確的方向，這樣才能為農(nóng)民提供更多的指導(dǎo)和幫助，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加明確的支持和發(fā)展方向。

補(bǔ)貼執(zhí)行和落實(shí)不到位

前面兩個(gè)問題，主要是政策方面，而農(nóng)民最關(guān)心的，則為政策的執(zhí)行和落實(shí)方面。往往網(wǎng)站發(fā)布多種惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且規(guī)定了發(fā)放時(shí)間，但是發(fā)放時(shí)間過去很久，許多農(nóng)民依然沒有收到，甚至根本不知道自己會有這個(gè)補(bǔ)貼。這是目前較為突出的問題，如果不解決，即使前面兩個(gè)問題解決了，也起不到促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平的作用。

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有什么好經(jīng)驗(yàn)？一起去看看 ♂

發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營有什么好經(jīng)驗(yàn)？一起去看看

隨著我國物聯(lián)信息化、現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不斷提速。我國農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平不斷攀升，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。

國外發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)六七十年代已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。研究借鑒發(fā)達(dá)國家成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國基本國情制定適合我國規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展對策，對促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；】?、可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

國外典型發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展主要有3種類型：人少地多型；勞動力資源充足型；土地、勞動力等關(guān)鍵要素介于前兩者之間型。美國和阿根廷等屬于第1種類型；日本和荷蘭屬于第2種類型；英國、法國、德國等屬于第3種類型。

由傳統(tǒng)的分散式經(jīng)營模式逐漸向集約化和規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)變，是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)?；闹饕?dú)v程。在發(fā)展過程中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量不斷減少、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大以及經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營主體數(shù)量基本穩(wěn)定的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨式。

1. 美國

美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方式是農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。20世紀(jì)前半葉，屬于農(nóng)場數(shù)量增長階段，40年增長到約100萬個(gè)農(nóng)場，農(nóng)場之間的競爭加劇；70年代減少到200萬個(gè)，并一直保持穩(wěn)定，規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益共存。

私有大型農(nóng)場是美國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的主要形式，大量科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)實(shí)現(xiàn)自動化和智能化。

2. 日本

日本農(nóng)業(yè)自然資源較為稀缺，耕地面積僅有456萬hm2，人均耕地面積0.036 hm2。日本農(nóng)業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升土地生產(chǎn)率和利用率等途徑，和其他發(fā)達(dá)國家一樣實(shí)現(xiàn)了由分散式經(jīng)營向集約化和適度規(guī)?；霓D(zhuǎn)變。

20世紀(jì)30—70年代，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)戶數(shù)量逐漸減少；70年代，工農(nóng)兼業(yè)農(nóng)業(yè)種植戶越來越多，耕地規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)農(nóng)戶減少；90年代，基本穩(wěn)定。

3. 德國

德國是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之一，其農(nóng)業(yè)競爭力比較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值是其國民生產(chǎn)總值的重要組成部分。德國通過農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，快速實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，農(nóng)業(yè)勞動力減少，開始向規(guī)?；?、組織化和集約化發(fā)展。

德國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展科技含量高，注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究。依賴計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用農(nóng)業(yè)地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和遙感系統(tǒng)，監(jiān)管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個(gè)環(huán)節(jié)。

國外促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的措施

1. 健全的土地法律體系

農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)離不開法律法規(guī)的支持。美國政府制定了《土地轉(zhuǎn)讓法》《農(nóng)業(yè)完善和改革法》和《土地登記法》等法律，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在日本，土地實(shí)行私有制，日本政府制定的《農(nóng)地法》規(guī)定了耕地面積、使用權(quán)和土地流轉(zhuǎn)等問題。德國政府出臺了《農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)讓與整治法》，加速土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

2. 在稅收和信貸方面大力扶持

美國政府規(guī)定家庭農(nóng)場數(shù)量和規(guī)模與稅收、補(bǔ)貼和信貸等方面掛鉤，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)家庭農(nóng)場規(guī)模適度擴(kuò)大。對大型規(guī)?；彝マr(nóng)場提供更多的資金支持，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模發(fā)展。

德國政府為提高家庭農(nóng)場規(guī)模，通過設(shè)立農(nóng)民專業(yè)基金和減少稅收等方式，來提高農(nóng)戶轉(zhuǎn)行的積極性，從而加快土地流轉(zhuǎn)與管理。

日本實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)性的“特別措施”，重點(diǎn)扶持大型農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營。

3. 農(nóng)場經(jīng)營者的教育與培養(yǎng)

美國注重培養(yǎng)理論與實(shí)踐兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理者，建立大規(guī)模農(nóng)業(yè)院校，引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)入農(nóng)場實(shí)習(xí)。德國的農(nóng)業(yè)教育更加嚴(yán)格，職業(yè)與非職業(yè)有明確的界線，高素質(zhì)和高技能的農(nóng)業(yè)勞動者是其發(fā)展現(xiàn)代家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)。

日本更加注重應(yīng)用型和復(fù)合型農(nóng)業(yè)從業(yè)者，政府開展終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)模式，形成農(nóng)業(yè)職業(yè)高中教育、農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及組織教育、國內(nèi)外研修制度等多層次和立體化的農(nóng)民職業(yè)化教育體系，成為世界上成功的職業(yè)教育模式之一。

4. 完善的市場化服務(wù)體系

美國的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中，農(nóng)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)提供資金、采購、加工和銷售等服務(wù)，服務(wù)公司負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程播種、噴藥和施肥等領(lǐng)域的機(jī)械化操作。

德國的服務(wù)體系包括合作社聯(lián)盟、農(nóng)民聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會和農(nóng)業(yè)協(xié)會，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)。服務(wù)組織的民間性和自愿性有利于自我管理與監(jiān)督，同時(shí)服務(wù)組織都有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范。

在日本，政府支持農(nóng)業(yè)協(xié)會規(guī)模化經(jīng)營，將“組織經(jīng)營體”認(rèn)定為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營方式之一，可以享受政府的收入補(bǔ)貼。各種農(nóng)業(yè)協(xié)會的良好發(fā)展為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營搭建了完善的服務(wù)平臺。

對我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的啟示

我國是人均土地面積較少的發(fā)展中國家，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤為重要。我國農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營存在的問題要根據(jù)實(shí)際情況來解決，不能直接套用發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式以及思路。

東北地區(qū)可以參考借鑒德國發(fā)展模式，并進(jìn)行優(yōu)化，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)合作社。人口密集的地區(qū)可以參照日本以及其他小規(guī)模種植國家的經(jīng)營方式，發(fā)展家庭農(nóng)場。

地廣人稀的西北地區(qū)，要通過提高土地利用率和生產(chǎn)率，取得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)含量。

農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展離不開法律法規(guī)的支持，適合不同國情的健全的農(nóng)業(yè)規(guī)?；审w系可以有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營將會成為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。政府需要制定相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。

要針對不同地區(qū)的具體情況，因地制宜進(jìn)行規(guī)?；图s化發(fā)展。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，在信貸、稅收、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面制定層次性優(yōu)惠政策。

引導(dǎo)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民教育體系，培育新時(shí)代農(nóng)業(yè)技術(shù)種植能手，加快從業(yè)人員新老交替和更新?lián)Q代。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建設(shè)。

耳聽為虛，眼見為實(shí)，發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)究竟是什么樣的？快跟隨農(nóng)業(yè)機(jī)械雜志社的“2019農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)技術(shù)參觀考察團(tuán)”一起去看看吧。

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文章來源：2019年4期《農(nóng)業(yè)工程》

原標(biāo)題：發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考