農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是重大宣示(土地承包再延30年，探索宅基地“三權(quán)分置”，指標(biāo)跨省域調(diào)劑)，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）今天給各位分享土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是重大宣示的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)土地承包再延30年，探索宅基地“三權(quán)分置”，指標(biāo)跨省域調(diào)劑進(jìn)行解釋?zhuān)绻芘銮山鉀Q你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開(kāi)始吧！

本文導(dǎo)讀目錄：

1、土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是重大宣示

2、土地承包再延30年，探索宅基地“三權(quán)分置”，指標(biāo)跨省域調(diào)劑

3、土地承包新政開(kāi)啟吉林農(nóng)村有序土地流轉(zhuǎn)新時(shí)代

4、土地承包期再延長(zhǎng)三十年有啥利好

土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是重大宣示 ♂

土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變是重大宣示

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土地關(guān)系是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)關(guān)系，以土地制度為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度是黨在農(nóng)村的政策基石。日前，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布。在28日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)解讀。

“一不動(dòng)百不搖”的重要制度設(shè)計(jì)

發(fā)布會(huì)上指出，此次《意見(jiàn)》發(fā)布，意義重大、影響深遠(yuǎn)。韓長(zhǎng)賦介紹，《意見(jiàn)》中長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵，歸納起來(lái)為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

“《意見(jiàn)》明確了鞏固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基本方向，明確了保持土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本原則，是一個(gè)關(guān)于農(nóng)村土地政策的重大宣示，是一個(gè)既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)，可以說(shuō)是‘一不動(dòng)百不搖’的重要制度設(shè)計(jì)?！表n長(zhǎng)賦表示，長(zhǎng)期穩(wěn)定土地承包關(guān)系，充分保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，既有利于增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還有利于保障農(nóng)村的長(zhǎng)治久安。

據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村承包地15億多畝，涉及近兩億農(nóng)戶。第二輪承包從1993年開(kāi)始，到1999年基本完成。如果按承包期30年計(jì)算，到2023年就將大批到期，高峰期則集中在2026—2028年。繼黨的十九大報(bào)告之后，此次《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年。

“這是實(shí)行‘長(zhǎng)久不變’的重大舉措，也是具體體現(xiàn)?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)?！兑庖?jiàn)》還規(guī)定，第二輪土地承包到期后應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定，且延包以二輪承包到期為起點(diǎn)。

如何確保延包順利組織實(shí)施？主要從三方面著手。一是把證書(shū)發(fā)到農(nóng)民手中。2014年起全面推開(kāi)了農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，目前發(fā)證率超過(guò)94%，下一步要繼續(xù)抓好掃尾，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)。二是健全配套法律政策。按照新修訂的《農(nóng)村土地承包法》，抓緊修改完善《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)配套法律法規(guī)和政策措施。三是開(kāi)展延包試點(diǎn)，主要面向先期承包到期的縣。在大面積操作實(shí)行之前，中央以及有關(guān)部門(mén)還會(huì)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)。

把選擇權(quán)交給農(nóng)民，保障農(nóng)民承包權(quán)益

近年來(lái)，伴隨城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，大量農(nóng)民進(jìn)城。目前，全國(guó)約有2.88億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，其中舉家進(jìn)城的有3000多萬(wàn)戶。這些進(jìn)城農(nóng)戶的承包地怎么處置？

“在土地問(wèn)題上，要尊重農(nóng)民的意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民?！表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》明確提出，現(xiàn)階段不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。對(duì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民，一方面引導(dǎo)他們?cè)谝婪ㄗ栽赣袃數(shù)脑瓌t下，將承包地轉(zhuǎn)讓或者退還集體。另一方面，也可以保留承包權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，或者通過(guò)代耕托管等方式發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)長(zhǎng)期棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法采取措施予以糾正。

另一種情況是，二輪承包以來(lái)，由于人口的增減和自然災(zāi)害等一系列原因，一些農(nóng)戶存在無(wú)地或者少地的狀況。他們的權(quán)益該如何保障？

韓長(zhǎng)賦介紹，據(jù)各地初步調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，這部分農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的0.94%?！兑庖?jiàn)》對(duì)此明確規(guī)定，第二輪承包到期后，應(yīng)堅(jiān)持延包原則，不得將承包地打亂重分，現(xiàn)有承包地在二輪承包期期滿以后由農(nóng)戶繼續(xù)承包，有自然災(zāi)害損毀等特殊情形時(shí)，可按照大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則，按照法定程序在個(gè)別農(nóng)戶間做適當(dāng)調(diào)整。

“這主要是從保護(hù)農(nóng)戶的承包權(quán)益和保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面角度考慮的。”韓長(zhǎng)賦表示，對(duì)于無(wú)地少地農(nóng)戶的基本生活保障問(wèn)題，各地也在研究和探索。一方面，有條件的地方可以通過(guò)集體預(yù)留的機(jī)動(dòng)地（二輪承包的時(shí)候允許集體有條件可以留不超過(guò)5%的機(jī)動(dòng)地）、新開(kāi)墾的耕地、原承包戶依法自愿交回的耕地以及承包農(nóng)戶消亡后集體依法收回的耕地來(lái)解決。另一方面，可以幫助無(wú)地少地的農(nóng)民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)來(lái)耕種土地，比如流轉(zhuǎn)其他進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地。

“此外，還要在地外做文章?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)，人多地少是我們的基本國(guó)情，不能無(wú)限地分割耕地來(lái)解決這些問(wèn)題，也要幫助無(wú)地少地的農(nóng)戶提高就業(yè)技能、提高就業(yè)服務(wù)、廣辟就業(yè)門(mén)路。

新型經(jīng)營(yíng)主體有了穩(wěn)定預(yù)期，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有序推進(jìn)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2018年底，全國(guó)有5.39億畝耕地在不同主體間實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。按照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)土地承包的剩余期限。目前二輪承包即將到期，是否會(huì)影響新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地的積極性？

“此次發(fā)布的《意見(jiàn)》一方面給承包戶一顆‘定心丸’，同時(shí)也給土地的受讓方，也就是新型經(jīng)營(yíng)主體吃下了‘定心丸’?！眳呛暌f(shuō)，到期以后農(nóng)戶可以延包，經(jīng)營(yíng)主體可以再簽續(xù)訂合同，延期流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，新修訂的土地承包法規(guī)定，經(jīng)承包方同意，受讓方可以依法投資改良土壤，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施、配套設(shè)施，并按照合同約定對(duì)投資部分獲得合理補(bǔ)償。

“在調(diào)研中也看到，很多農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體在合同中都約定，在承包到期后，在政策允許的情況下，繼續(xù)由新型經(jīng)營(yíng)主體也就是原來(lái)的主體經(jīng)營(yíng)。”吳宏耀表示，在相關(guān)的政策和法律保障下，新型經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資是有穩(wěn)定預(yù)期的。

“當(dāng)然，流轉(zhuǎn)不流轉(zhuǎn)土地，是承包農(nóng)戶自己的愿望?！表n長(zhǎng)賦強(qiáng)調(diào)，土地承包法以及此次發(fā)布的《意見(jiàn)》都明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)，流轉(zhuǎn)的期限不能超過(guò)第二輪承包剩余期限，流轉(zhuǎn)后的土地必須用于農(nóng)業(yè)，而不能從事非農(nóng)建設(shè)。韓長(zhǎng)賦表示，必須依法保護(hù)農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)權(quán)益，確?，F(xiàn)有的土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，也確保適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能夠因時(shí)因地有序地推進(jìn)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

制圖：祁嘉潤(rùn)

土地承包再延30年，探索宅基地“三權(quán)分置”，指標(biāo)跨省域調(diào)劑 ♂

土地承包再延30年，探索宅基地“三權(quán)分置”，指標(biāo)跨省域調(diào)劑

人民視覺(jué)

探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革、建立新增耕地等指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制……今年《政府工作報(bào)告》提出的全面深化農(nóng)村改革內(nèi)容中，多項(xiàng)與農(nóng)村土地制度改革相關(guān)。

厘清人與地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的核心。農(nóng)地制度改革今年有哪些具體舉措？相關(guān)改革如何穩(wěn)妥推進(jìn)？改革各方利益能否得到更好保障？本報(bào)記者走訪了一些農(nóng)民和專(zhuān)家，求解答案。

延——

土地承包再延30年，既是“定心丸”也是“活絡(luò)丹”；解決人地矛盾不該靠不斷平分、細(xì)碎化土地規(guī)模

“第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年！”當(dāng)消息傳到山東商河縣懷仁鎮(zhèn)閆家村時(shí)，閆德順全家都很開(kāi)心。老閆女兒女婿外出務(wù)工，早已在城里買(mǎi)房安家，老兩口上了年歲，大田種不動(dòng)了，想流轉(zhuǎn)出去賺點(diǎn)穩(wěn)定的租金，可又擔(dān)心地轉(zhuǎn)出去后收不回?！斑@下心能放肚子里了?！?/p>

閆德順的“定心丸”，對(duì)同村的種糧大戶閆墩福來(lái)說(shuō)，就是“活絡(luò)丹”。他去年在村里流轉(zhuǎn)了100多畝地，建起家庭農(nóng)場(chǎng)。“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬(wàn)一地收回去，我這投入就‘打水漂’了?，F(xiàn)在政策定了，我這心更活了，能放手去干了?！?/p>

黨的十九大報(bào)告提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”，今年《政府工作報(bào)告》明確要將這一政策落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶認(rèn)為：“這一政策安排既體現(xiàn)了穩(wěn)，也體現(xiàn)了活”。

穩(wěn)——改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包，第二輪承包到期后再延30年，將使農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定75年。葉興慶說(shuō)：“這足以體現(xiàn)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，對(duì)擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都能起到穩(wěn)預(yù)期的作用。”

活——新一輪承包期再延長(zhǎng)30年，時(shí)間大體是在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)等都會(huì)發(fā)生更大變化，目前的改革舉措為屆時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)政策預(yù)留了空間。“隨著農(nóng)村人口代際轉(zhuǎn)換，土地承載的社會(huì)保障功能會(huì)逐漸弱化，其要素功能愈發(fā)彰顯，屆時(shí)應(yīng)當(dāng)做出更適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的土地制度安排?！比~興慶說(shuō)。

圍繞土地承包延期，也有部分農(nóng)民提出自己的關(guān)切：家里人口增加了能再分到地嗎？舉家進(jìn)城落戶后承包地怎么辦？

“這些問(wèn)題反映的都是人地矛盾。”葉興慶認(rèn)為，人多地少是我國(guó)的基本農(nóng)情，人地矛盾會(huì)一直存在。解決這個(gè)矛盾不能通過(guò)不斷平分、不斷細(xì)碎化土地規(guī)模來(lái)解決。“根據(jù)人員增減不斷調(diào)整土地承包政策，會(huì)犧牲制度的穩(wěn)定性。今后應(yīng)當(dāng)通過(guò)將承包地承載的生計(jì)保障、社會(huì)保障等功能交給社會(huì)保障體系，同時(shí)多渠道、多途徑促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌解決這個(gè)問(wèn)題。”

對(duì)于新增人口能否再分地，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前明確表示，總的原則是堅(jiān)持承包地大穩(wěn)定、小調(diào)整，尊重農(nóng)民意愿，在政府指導(dǎo)下通過(guò)村集體民主協(xié)商解決。二輪承包到期時(shí)，也將依法和依照農(nóng)民群眾的集體意見(jiàn)來(lái)解決這類(lèi)問(wèn)題。

關(guān)于舉家進(jìn)城落戶農(nóng)戶的承包地，現(xiàn)有的政策是退與不退由農(nóng)戶自愿，鼓勵(lì)依法有償?shù)赝嘶卮寮w。葉興慶說(shuō)，目前缺少的是權(quán)利退出的市場(chǎng)化通道。他建議，可成立跨村、跨鄉(xiāng)的公益性農(nóng)村土地收儲(chǔ)整治機(jī)構(gòu)，將離農(nóng)進(jìn)城、自愿退出的農(nóng)戶土地收購(gòu)、整治，然后按照適度規(guī)模向外發(fā)包。

分——

宅基地“三權(quán)分置”改革，有助于將閑置的農(nóng)房、宅基地用起來(lái)，但要防止炒起來(lái)

43歲的金雪艷，在江蘇蘇州市高新區(qū)通安鎮(zhèn)樹(shù)山村土生土長(zhǎng)?！敖┠甏謇锶说匠抢镔I(mǎi)房居住的漸漸多起來(lái)，村里的不少老屋既沒(méi)人住，又沒(méi)法用，只能空在那里。”這兩年有公司過(guò)來(lái)將閑置農(nóng)房改成民宿后，樹(shù)山村變了。游客增多，農(nóng)產(chǎn)品不愁賣(mài)，村民腰包越來(lái)越鼓?！耙荒?萬(wàn)多元收入，比不少城里人賺得還多呢?！?/p>

金雪艷見(jiàn)證的變化，反映的其實(shí)是不少鄉(xiāng)村土地供需嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)實(shí)。

從供給側(cè)看，近年來(lái)，由于農(nóng)村人口遷移日漸增加和土地退出不暢，閑置宅基地和農(nóng)房增多。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所《中國(guó)農(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2017）》指出，新世紀(jì)第一個(gè)10年，農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬(wàn)畝，相當(dāng)于現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地規(guī)模的1/4。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平方米，折合市場(chǎng)價(jià)值約4000億元。

從需求側(cè)看，鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)在農(nóng)村發(fā)展迅速。僅2017年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體就達(dá)33萬(wàn)家，比上年增加3萬(wàn)多家。“井噴式”的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)讓農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用房用地需求日益強(qiáng)烈，無(wú)地?zé)o房可用常常成為這些創(chuàng)新主體吐槽的焦點(diǎn)。

“供需無(wú)法匹配，其根源在于缺乏相應(yīng)的制度安排來(lái)保障各方權(quán)益。”葉興慶說(shuō)。今年的中央一號(hào)文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)?！疤剿鳌龣?quán)分置’改革，為閑置農(nóng)房和宅基地的利用提供了空間。應(yīng)當(dāng)注意的是，要讓閑置的農(nóng)房、宅基地用起來(lái)，同時(shí)也要防止炒起來(lái)?！?/p>

葉興慶說(shuō)，判斷“用起來(lái)”還是“炒起來(lái)”，一個(gè)很重要的維度是看誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)。按照現(xiàn)行的宅基地制度安排，只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員才能獲得宅基地的使用權(quán)，把閑置農(nóng)房、宅基地用起來(lái)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)作用，通過(guò)與工商資本聯(lián)營(yíng)、合作，有效盤(pán)活閑置資源。要嚴(yán)格防止投機(jī)資本將閑置的宅基地、農(nóng)房炒起來(lái)，更不能讓城里的投機(jī)資本利用農(nóng)村宅基地建別墅大院和私人會(huì)所。

活權(quán)先要確權(quán)。目前全國(guó)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率達(dá)到82%，集體建設(shè)用地登記發(fā)證率達(dá)到76%。國(guó)家行政學(xué)院教授劉銳說(shuō)，宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過(guò)“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒(méi)有取得宅基地的農(nóng)民之間利益平衡。

調(diào)——

新增耕地等指標(biāo)跨省域調(diào)劑，將使土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū)

今年的中央一號(hào)文件提出，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！墩ぷ鲌?bào)告》對(duì)此進(jìn)行了重申。

葉興慶表示，此項(xiàng)改革的實(shí)質(zhì)是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地增值收益從發(fā)達(dá)地區(qū)流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從城市化地區(qū)流向非城市化地區(qū)。“從現(xiàn)實(shí)看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，補(bǔ)充耕地的空間基本沒(méi)有了，難以完成占補(bǔ)平衡，欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)土地整治，將新增耕地指標(biāo)等調(diào)劑給發(fā)達(dá)地區(qū)，一方可以獲得發(fā)展空間，一方可以獲得發(fā)展資金，實(shí)現(xiàn)雙贏?！?/p>

基層實(shí)踐早已開(kāi)始。去年底，四川馬邊縣與浙江紹興市越城區(qū)正式簽訂土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)協(xié)議，這是全國(guó)首筆土地增減掛鉤指標(biāo)跨省流轉(zhuǎn)。此次簽約流轉(zhuǎn)指標(biāo)共計(jì)7000畝，總金額達(dá)50.4億元。四川省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益將全部用于當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)，為農(nóng)村的聚居點(diǎn)建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

今年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束之后，國(guó)辦印發(fā)了《跨省域補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》，明確兩項(xiàng)新政的實(shí)施細(xì)則，回應(yīng)了指標(biāo)量、價(jià)如何確定等社會(huì)關(guān)切。

就補(bǔ)充耕地跨省統(tǒng)籌而言，《辦法》規(guī)定，由中央部委充當(dāng)指標(biāo)調(diào)劑的中間人，以占用耕地類(lèi)型確定基準(zhǔn)價(jià)，依據(jù)指標(biāo)需求者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度收取不同的補(bǔ)償費(fèi)用，在5檔省份指標(biāo)調(diào)節(jié)系數(shù)中，北京、上海位列第一檔，調(diào)節(jié)系數(shù)為2，重慶、四川、貴州等省份位列五檔地區(qū)，調(diào)節(jié)系數(shù)為0.5。

就增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省調(diào)劑而言，《辦法》明確將由國(guó)家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用的建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)限定為深度貧困的“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）和其他深度貧困縣。此項(xiàng)指標(biāo)量、價(jià)均由中央部委指定，不是供需雙方自由競(jìng)價(jià)。

專(zhuān)家表示，此規(guī)定有利于減少指標(biāo)供給方的盲目性，避免指標(biāo)價(jià)格大起大落。但要注意的是，計(jì)劃分配的指標(biāo)量有可能與各地提供節(jié)余指標(biāo)的潛力、意愿脫節(jié)，會(huì)造成一些地方自上而下分配節(jié)余指標(biāo)的“生產(chǎn)量”，有可能導(dǎo)致行政推動(dòng)、強(qiáng)迫命令、違背農(nóng)民意愿的情況發(fā)生，在實(shí)際工作中應(yīng)注意防止。

葉興慶提醒，資源是最寶貴的，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從長(zhǎng)計(jì)議，別為了眼前的收益把指標(biāo)全部騰挪給發(fā)達(dá)地區(qū)，要為自己未來(lái)發(fā)展留下用地空間。

土地承包新政開(kāi)啟吉林農(nóng)村有序土地流轉(zhuǎn)新時(shí)代 ♂

土地承包新政開(kāi)啟吉林農(nóng)村有序土地流轉(zhuǎn)新時(shí)代 　　農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從長(zhǎng)期不變到長(zhǎng)久不變，一字之改不僅穩(wěn)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系，而且還將有力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，新政策開(kāi)啟了吉林農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新時(shí)代。

　　改革開(kāi)放３０年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地承包制度長(zhǎng)期不變，在新的歷史形勢(shì)下，這種承包方式已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，速度慢。來(lái)自吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：截至目前吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積為３３萬(wàn)公頃，僅占吉林省耕地總面積的７％左右。吉林省榆樹(shù)市是連續(xù)多年的全國(guó)產(chǎn)糧狀元縣，市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理總站站長(zhǎng)孟繁野說(shuō)："據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９９７年二輪延包以來(lái)，到２００８年８月底，全市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)面積為３．８萬(wàn)公頃，僅占土地總承包面積的１２％。"

　　"土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)久不變，勢(shì)必會(huì)在一定程度上加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，吹響新一輪土地流轉(zhuǎn)的號(hào)角。"榆樹(shù)市市委書(shū)記李國(guó)強(qiáng)分析說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)，農(nóng)民要增收，依靠傳統(tǒng)一家一戶分散的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)，通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)種糧的規(guī)模效益，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，還能解放農(nóng)村勞動(dòng)力?！　　?（記者王曉明）

　　九臺(tái)市西營(yíng)城鎮(zhèn)榛秸泡村李微是遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶，他從２００３年開(kāi)始搞綠色、有機(jī)食品種植，總共種植２５０公頃水稻，別人的大米每公斤賣(mài)３元，他能賣(mài)到３０元以上。"農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的效益已經(jīng)充分顯現(xiàn)，機(jī)械化統(tǒng)一耕作，不但降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率，還能有效提高產(chǎn)品品質(zhì)。"他說(shuō)：原來(lái)我租種農(nóng)民的土地一般只有幾年，在有限的承包期內(nèi)，不可能投入成本去改良地力。如今土地承包期改成了長(zhǎng)久不變，我可以放心租種農(nóng)民土地，大膽投入成本改良土壤肥力，爭(zhēng)取更高的效益，計(jì)劃明年把土地種植面積擴(kuò)大到５００公頃。"

　　以土地承包"新政"為起點(diǎn)，李國(guó)強(qiáng)描繪了未來(lái)農(nóng)村發(fā)展藍(lán)圖：一部分農(nóng)民搞規(guī)?；N植，一部分農(nóng)民專(zhuān)門(mén)搞養(yǎng)殖業(yè)，一部分農(nóng)民專(zhuān)門(mén)從事二、三產(chǎn)業(yè)，一部分農(nóng)民長(zhǎng)期在外打工，每個(gè)類(lèi)型的農(nóng)民都有不同的收入主體，改變目前絕大多數(shù)農(nóng)民仍以種地為主要收入來(lái)源的舊面貌，逐步形成一個(gè)農(nóng)民收入多元化支撐的新格局。

土地承包期再延長(zhǎng)三十年有啥利好 ♂

土地承包期再延長(zhǎng)三十年有啥利好

據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國(guó)》報(bào)道，在中國(guó)進(jìn)入新階段、新時(shí)代的歷史時(shí)期，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民都面臨著新的變革和新的機(jī)遇，中國(guó)鄉(xiāng)村之聲推出特別策劃《鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)錄》，邀請(qǐng)知名農(nóng)業(yè)專(zhuān)家深入解讀黨的十九大報(bào)告，幫農(nóng)民朋友讀懂報(bào)告，用報(bào)告精神指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活。

資料圖

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇：黨的十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。得到了億萬(wàn)農(nóng)民群眾的齊聲擁護(hù)，農(nóng)民為什么對(duì)這項(xiàng)政策持高度關(guān)注、擁護(hù)，是因?yàn)檠娱L(zhǎng)三十年意味著流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民更加放心。轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民不急于收回土地，租金收益可以增加數(shù)倍。

對(duì)轉(zhuǎn)入土地的人來(lái)講，原來(lái)舍不得投入，因?yàn)椴恢赖诙喅邪狡谝院?，土地政策是什么樣的?，F(xiàn)在放心了，該修渠就修渠，該搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，甚至對(duì)土壤改良也持積極態(tài)度。

還有綠色發(fā)展。為什么農(nóng)民愿意施化肥，不愿意施農(nóng)家肥，因?yàn)榛室?jiàn)效快，農(nóng)家肥見(jiàn)效慢，土地承包期延長(zhǎng)三十年，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)資料投入、生產(chǎn)方式的改變都是有積極效應(yīng)的。

要搞好這項(xiàng)政策有些基礎(chǔ)工作要做好，比如從2014年開(kāi)始到2018年要求完成的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，這項(xiàng)工作為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)民拿到確權(quán)證以后，不用擔(dān)心打工回來(lái)想種地的時(shí)候，地不在手里。