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本文導(dǎo)讀目錄：

1、建立健全農(nóng)用薄膜管理制度 構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

2、建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

3、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障

4、建立農(nóng)機事故先行報告制度很必要

建立健全農(nóng)用薄膜管理制度 構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系 ♂

建立健全農(nóng)用薄膜管理制度 構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

?　　本網(wǎng)訊?近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人。?

　　問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

　　答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。?

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，研究制定了《辦法》。?

　　問：《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？?

　　答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。?

　　問：《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？?

　　答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，標(biāo)明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。?

　　問：《辦法》對回收責(zé)任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？?

　　答：為落實不同主體的回收責(zé)任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。?

　　為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。?

　　問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？?

　　答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。?

　　一是加大宣貫力度。對《辦法》進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進(jìn)一步增強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性，切實落實各方回收責(zé)任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)三個?。▍^(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度，推動構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長效機制。三是實施好農(nóng)膜回收行動。進(jìn)一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)用薄膜回收責(zé)任，參與回收利用體系建設(shè)，不斷提高回收利用水平。?

建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系 ♂

建立健全農(nóng)用薄膜管理制度，構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《農(nóng)用薄膜管理辦法》答記者問

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人。 

問：請您介紹下《辦法》出臺的背景？

答：農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起施行的《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務(wù)院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定。根據(jù)中央決策部署和《土壤污染防治法》的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，研究制定了《辦法》。 

問：《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？ 

答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系?！掇k法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。 

問：《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？ 

答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，標(biāo)明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。 

問：《辦法》對回收責(zé)任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責(zé)任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。 

為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用的措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。

問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？

答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。

一是加大宣貫力度。對《辦法》進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進(jìn)一步增強農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性，切實落實各方回收責(zé)任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)三個省（區(qū)）選擇6個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度，推動構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長效機制。三是實施好農(nóng)膜回收行動。進(jìn)一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)用薄膜回收責(zé)任，參與回收利用體系建設(shè)，不斷提高回收利用水平。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障 ♂

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系這個制度保障

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)表重要講話強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。這一指示，為我們深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、狠抓落實，不斷強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的制度保障和政治保證。

　　城鄉(xiāng)共榮是全面現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容。我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到哪一步，農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村都不會消亡，城鄉(xiāng)將長期共存共生。近年來，我國不斷調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，采取了一系列舉措推進(jìn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”。黨的十九大首次提出的“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，一個重要的政策取向就是要從根本上改變鄉(xiāng)村長期從屬于城市的現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)村在全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)中的突出地位，從根本上改變以往以工統(tǒng)農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)的發(fā)展路徑，進(jìn)而逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的相互依存和共生共存。

　　健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是我國在總結(jié)中外城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著眼于當(dāng)前城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展實際和未來新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展趨勢作出的重大戰(zhàn)略部署，也是新時代做好“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本遵循和戰(zhàn)略方向。新形勢下，我們要不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，與時俱進(jìn)、積極作為，不斷滿足人民群眾對新時代美好生活的需要。

　　要向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。當(dāng)前，城鄉(xiāng)土地及戶籍等的二元制度對城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍構(gòu)成不小挑戰(zhàn)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要進(jìn)一步深化各項制度改革，推出“創(chuàng)新版”“加強版”的改革措施，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　要健全多元投入保障機制。我國農(nóng)村地域遼闊、人多地少，農(nóng)民居住分散，加上發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、長期投入不足，目前農(nóng)村居民人均占有的公共資源存量仍遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，難以主要依靠鄉(xiāng)村自身積累，無疑需要推動資源要素的強力反哺。要增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素融合互動和資源優(yōu)化配置。

　　要建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。長期以來，我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大，和城市居民相比，農(nóng)村居民享受到的基本公共服務(wù)面更窄、水平更低。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本服務(wù)的供給模式，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，讓農(nóng)民也能享受到豐富多元的公共服務(wù)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的等值化。

　　要深化戶籍制度改革。戶籍制度是橫亙于我國城市居民與農(nóng)村居民之間的一道身份鴻溝。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，迫切需要取消城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理，推動城鄉(xiāng)人口自由流動。要強化常住人口基本公共服務(wù)，維護進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，確保他們在住房、醫(yī)療、教育、保險等方面與城市居民享受同等的待遇。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須要有堅強的政治保證。各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量。要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向，堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，走共同富裕道路；要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨組織的作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強；要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　城鄉(xiāng)融合是社會發(fā)展的必然趨勢，是城鄉(xiāng)發(fā)展的終極目標(biāo)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，靶心定向，埋頭實干，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)社會和諧、穩(wěn)定、健康、持續(xù)有活力的發(fā)展。

建立農(nóng)機事故先行報告制度很必要 ♂

建立農(nóng)機事故先行報告制度很必要

資料圖

農(nóng)機事故統(tǒng)計報告制度規(guī)定，發(fā)生較大以上農(nóng)機事故，事發(fā)地縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要及時了解核實農(nóng)機事故信息，逐級上報至農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站，每級上報的時間不得超過2個小時。

農(nóng)機重特大事故及時快速報告，對于上級有關(guān)部門及時了解事故信息、預(yù)判事故性質(zhì)、指導(dǎo)事故處理、維護社會穩(wěn)定都發(fā)揮著重要作用。但從工作實踐看，目前的事故快報制度還不能完全滿足省、市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對事故信息快速知情的需求，筆者試圖從制度入手，談?wù)劷⑥r(nóng)機事故先行報告制度的必要性。

現(xiàn)行農(nóng)機事故報告制度存在的主要問題

農(nóng)機事故的先行報告制度是指縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，在接到農(nóng)機事故報案后，立即將事故信息先行向省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)報告，而后開展事故調(diào)查核實的工作制度。

按事故報告制度規(guī)定，農(nóng)機部門接到較大以上農(nóng)機事故報告后，要及時派人趕赴現(xiàn)場，調(diào)查核實案情，核實準(zhǔn)確后才能報告。對于發(fā)生于偏遠(yuǎn)農(nóng)村的農(nóng)機事故，即使當(dāng)事人能夠及時報案，從事故發(fā)生到省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接到正式事故信息報告，最快也需要幾個小時的時間。

而近些年，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)覆蓋了我國廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，發(fā)生農(nóng)機事故，事故信息在極短時間內(nèi)即可傳播到網(wǎng)絡(luò)。在工作中，很可能會出現(xiàn)縣級農(nóng)機部門剛接到事故報案或者事故處理人員還在趕赴現(xiàn)場途中，農(nóng)機事故的信息已經(jīng)在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，甚至發(fā)酵成為輿情事件，而此時省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對農(nóng)機事故的信息還一無所知，農(nóng)機事故信息的報告相對互聯(lián)網(wǎng)信息的快速傳播存在嚴(yán)重的滯后性。

農(nóng)機傷亡事故的敏感性與省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對事故信息獲取的缺失性存在矛盾?，F(xiàn)行的農(nóng)機事故快速報告不包括死亡2人以下（含2人）、重傷10人以下（不含10人）的農(nóng)機事故。

而農(nóng)機事故只要造成人員死亡或重傷，都會給當(dāng)事家庭帶來滅頂之災(zāi)，給家庭成員帶來極大的心理和生活沖擊，給農(nóng)村的社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響，也可能發(fā)展成較大的輿情事件。而發(fā)生此類農(nóng)機事故，按事故報告制度規(guī)定，省、市農(nóng)機部門不能在第一時間及時了解掌握事故信息，對此類農(nóng)機事故信息的獲取存在嚴(yán)重的缺失性。

從以上分析可知，目前的事故報告制度，無論是一般農(nóng)機傷亡事故還是較大以上農(nóng)機事故，省、市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)都不能在第一時間及時了解掌握事故信息，存在著事故信息傳遞的滯后性和信息獲取的缺失性，也就無法對農(nóng)機事故性質(zhì)做出科學(xué)研判，無法對事故處置進(jìn)行充分準(zhǔn)備和科學(xué)指導(dǎo)，無法對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)，也無法對有關(guān)部門的關(guān)注給予及時準(zhǔn)確答復(fù)，給省市兩級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的工作帶來極大被動。

哪些事故需要先行報告

造成人員死亡的農(nóng)機事故；一次造成3人以上（含3人）重傷的農(nóng)機事故；農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)參與處理的造成人員死亡或3人以上（含3人）重傷的農(nóng)機道路交通事故；一次造成3人以上（含3人）死亡，或10人以上（含10人）重傷的農(nóng)機道路交通事故；其他社會影響巨大的農(nóng)機事故。

事故上報方法

縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)接到農(nóng)機事故報案后，符合先行報告規(guī)定的，要在第一時間以電話的形式將事故的簡要情況上報省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)，而后派人進(jìn)行調(diào)查核實，事故案情核實準(zhǔn)確后按事故快報的程序和要求上報案情。

先行報告事故信息的縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)向省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)先行報告的農(nóng)機事故信息，由于事故的信息沒有經(jīng)過核實，原則上只在省、市、縣三級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部運用，不向外擴散（發(fā)生重大傷亡的農(nóng)機事故除外），縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查核實提供正式的農(nóng)機事故報告后，先行報告的事故信息自動作廢。

建立農(nóng)機事故先行報告制度的現(xiàn)實意義在于，建立農(nóng)機事故先行報告制度后，縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對于轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的應(yīng)當(dāng)先行報告的農(nóng)機事故，立即向省、市監(jiān)理機構(gòu)報告。

省、市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)就能在第一時間了解掌握事故信息，及時對事故性質(zhì)做出科學(xué)預(yù)判，根據(jù)不同性質(zhì)的農(nóng)機事故，采取各項有效應(yīng)對措施，指導(dǎo)開展農(nóng)機事故的應(yīng)急處置工作，積極主動回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情和社會關(guān)注，從而將事故的危害和不利影響降低到最低程度，最大限度地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。