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本文導(dǎo)讀目錄：

1、農(nóng)業(yè)部答復(fù)：不斷完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)政策體系

2、農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，提升鑒定能力

3、農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加快制定農(nóng)民施用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策

4、農(nóng)業(yè)部答復(fù)：開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼境外延伸試點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：不斷完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)政策體系 ♂

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：不斷完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)政策體系

對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第9056號(hào)建議的答復(fù)

徐德全、徐筱薌代表：

你們提出的“關(guān)于給種糧大戶(hù)耕種直補(bǔ)，保障種糧大戶(hù)增收的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，按照“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策投入力度，取得了顯著成效。截至2016年，糧食總產(chǎn)連續(xù)4年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到12363元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.72:1。近年來(lái)，多個(gè)中央1號(hào)文件均強(qiáng)調(diào)要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康。

近年來(lái)，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部不斷完善財(cái)政支農(nóng)政策體系，兼顧糧食生產(chǎn)穩(wěn)定與農(nóng)民持續(xù)增收，聚焦種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶(hù)，進(jìn)一步提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，2016年，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部在全國(guó)范圍全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，要求各地將補(bǔ)貼資金發(fā)放與耕地地力提升掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，自覺(jué)提升耕地地力；用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的補(bǔ)貼資金，支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

二是加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度。目前中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施范圍已覆蓋全國(guó)所有農(nóng)業(yè)縣（場(chǎng)），補(bǔ)貼對(duì)象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，補(bǔ)貼品種包括11大類(lèi)43個(gè)小類(lèi)137個(gè)品目。近年來(lái)，按照“縮范圍、控定額、促敞開(kāi)”的思路，著力推行補(bǔ)貼范圍內(nèi)全部機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼，對(duì)糧食烘干倉(cāng)儲(chǔ)、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機(jī)具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無(wú)害化處理等支持綠色發(fā)展的機(jī)具率先全面敞開(kāi)補(bǔ)貼。

三是實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)。2015年起，中央財(cái)政將農(nóng)業(yè)部確定的全國(guó)制種大縣納入產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，安排專(zhuān)門(mén)資金支持提升制種條件和監(jiān)管水平，鼓勵(lì)育好種、保障種好糧。

下一步，我們將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，多渠道增加農(nóng)民收入。

感謝你們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司 010—59192554

農(nóng)業(yè)部

2017年9月11日

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，提升鑒定能力 ♂

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，提升鑒定能力

對(duì)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5503號(hào)建議的答復(fù)

趙剡水等6名代表：

你們提出的關(guān)于進(jìn)一步加大高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取有效措施，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展，支持重點(diǎn)大型裝備研發(fā)推廣。

一是持續(xù)優(yōu)化補(bǔ)貼范圍。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加大對(duì)綠色增產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用所需的中高端、先進(jìn)適用機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼力度，率先實(shí)現(xiàn)全面敞開(kāi)補(bǔ)貼。各省逐步將一些低端、低值、需求量小和監(jiān)管難度大的機(jī)具剔除出補(bǔ)貼范圍。

二是適度提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元，大型、高性能及復(fù)式作業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以提高。100馬力以上拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機(jī)補(bǔ)貼額可達(dá)15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)、大型甘蔗收獲機(jī)、大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼額分別可提高到25萬(wàn)元、40萬(wàn)元、60萬(wàn)元。

三是開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。在2016年3個(gè)省試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2017年擴(kuò)大安排10個(gè)省份開(kāi)展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色生態(tài)導(dǎo)向，統(tǒng)籌考慮我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新現(xiàn)狀與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品需求，選取具有先進(jìn)性、適用性和安全性的農(nóng)機(jī)具開(kāi)展試點(diǎn)，加速新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

四是支持農(nóng)機(jī)化科技創(chuàng)新。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《智能農(nóng)機(jī)裝備》專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置了大型拖拉機(jī)、谷物聯(lián)合收獲機(jī)、棉花收獲機(jī)、甘蔗收獲機(jī)等研創(chuàng)項(xiàng)目，已啟動(dòng)實(shí)施。

工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合制定《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案2016—2025》，明確主機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)新、關(guān)鍵零部件發(fā)展、產(chǎn)品可靠性質(zhì)量提升、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等五大專(zhuān)項(xiàng)，推進(jìn)大型高端農(nóng)機(jī)裝備制造。

農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定《推進(jìn)廣西甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化行動(dòng)方案（2017—2020年）》，加快解決甘蔗機(jī)械化收獲瓶頸難題。

盡管我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展不斷加快，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求相比，高端農(nóng)業(yè)裝備研發(fā)制造還存在較大差距。下一步，我部將會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)力度，指導(dǎo)各省探索實(shí)施貼息貸款、融資租賃、信貸擔(dān)保等金融扶持措施。

同時(shí)積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革，提升農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品鑒定能力，支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)制造高效、節(jié)能和符合市場(chǎng)需求的高端農(nóng)機(jī)裝備，共同促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

感謝你們長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

聯(lián)系單位及電話(huà)：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司010—59193310

農(nóng)業(yè)部

2017年9月11日

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加快制定農(nóng)民施用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策 ♂

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：加快制定農(nóng)民施用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策

資料圖

近日農(nóng)業(yè)部對(duì)于人大代表高春艷提出的(關(guān)于加快建立農(nóng)地增施有機(jī)物料補(bǔ)貼政策體系的建議)做出了最新答復(fù)。

近年來(lái)，面臨耕地質(zhì)量的不斷下降，國(guó)家采取了一系列措施，但終因有機(jī)物料的投入成本高，見(jiàn)效慢，使用不便，以及政策支持力度小，農(nóng)民自覺(jué)選用施用有機(jī)肥的積極性仍然不高，有機(jī)物料資源利用率低。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地退化面積已超過(guò)耕地總面積的40%，雖說(shuō)原因總總，但因?yàn)橛袡C(jī)物料投入嚴(yán)重不足，給土壤帶來(lái)的致命影響，是其中的重要原因。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人大代表高春艷提出，希望國(guó)家加快建立農(nóng)地增施有機(jī)物料的補(bǔ)貼政策體系，實(shí)施以綠色為向?qū)У霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

長(zhǎng)期不施用有機(jī)肥，秸稈還田很少進(jìn)行，土壤有機(jī)質(zhì)長(zhǎng)期得不到補(bǔ)充，加之水土流失形成坡耕地黑土層變薄，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量嚴(yán)重不足，土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞，保肥能力下降，土傳病害加劇等。

秸稈資源和畜禽糞尿資源是發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)的重要有機(jī)肥源，支持新型農(nóng)業(yè)主體探索秸稈腐熟還田、粉碎還田、覆蓋還田，糞肥堆漚還田的新模式。

以下是農(nóng)業(yè)部答復(fù)

高春艷代表

您提出的關(guān)于加快建立農(nóng)地增施有機(jī)物料補(bǔ)貼政策體系的建議收悉。經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商，現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用

為進(jìn)一步緩解畜禽糞污污染，探索促進(jìn)有機(jī)肥應(yīng)用，2014-2015年，中央財(cái)政安排資金3.6億元，示范推廣“廢物處理+清潔能源+有機(jī)肥料”的三位一體技術(shù)模式，有效減少了養(yǎng)殖場(chǎng)污水排放，促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)周邊環(huán)境改善，推動(dòng)了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2016年，中央財(cái)政積極調(diào)整完善政策措施，支持以社會(huì)化服務(wù)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用，探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、第三方治理等市場(chǎng)化治理模式。

下一步，中央財(cái)政將繼續(xù)安排資金，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用。2017年中央財(cái)政安排20億元，以全國(guó)600個(gè)生豬、奶牛、肉牛養(yǎng)殖大縣為重點(diǎn)，通過(guò)財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和糞污集中處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)貼畜禽養(yǎng)殖廢棄物就地就近資源化、能源化利用，帶動(dòng)全面實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化處理，推動(dòng)形成農(nóng)牧結(jié)合和種養(yǎng)循環(huán)的發(fā)展模式，構(gòu)建規(guī)范化處理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的新格局。

二、關(guān)于秸稈綜合利用

2016年，中央財(cái)政安排資金10億元，圍繞加快構(gòu)建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障的重點(diǎn)區(qū)域，在北京、河北、遼寧等農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的地區(qū)，啟動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)，用于支持秸稈綜合利用的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)試點(diǎn)，項(xiàng)目區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或在上年基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，基本杜絕露天焚燒，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善;秸稈直接還田和過(guò)腹還田水平大幅提升，耕地質(zhì)量明顯提高。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，不斷完善秸稈還田技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，因地制宜推進(jìn)秸稈粉碎還田、生物腐熟還田、養(yǎng)畜過(guò)腹還田。同時(shí)，加大政策支持力度，推動(dòng)以秸稈為原料的農(nóng)村沼氣集中供氣工程建設(shè)，不斷提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、循環(huán)利用。

三、關(guān)于對(duì)農(nóng)民施用有機(jī)肥給予補(bǔ)貼

合理施用有機(jī)肥，可以提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，解決土壤肥力下降等問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)部認(rèn)真落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在中央財(cái)政支持下，采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增施有機(jī)肥，保護(hù)和提升耕地質(zhì)量。

一是實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目。2008年起，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施耕地保護(hù)與質(zhì)量提升項(xiàng)目。

截至2016年，累計(jì)投入55億元，支持農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、種植綠肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術(shù)，提高耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量。

二是開(kāi)展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。2015年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，積極探索有機(jī)養(yǎng)分資源利用的有效模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民積造農(nóng)家肥，施用商品有機(jī)肥;推廣秸稈粉碎還田、快速腐熟還田、過(guò)腹還田等技術(shù);在有條件的地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民施用根瘤菌劑，促進(jìn)花生、大豆和苜蓿等豆科作物固氮肥田。

三是啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。2015年起，中央財(cái)政每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣(市)開(kāi)展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。重點(diǎn)支持增施有機(jī)肥、秸稈還田、地力培肥等技術(shù)，推進(jìn)用地與養(yǎng)地結(jié)合、種植與養(yǎng)殖結(jié)合、工程與農(nóng)藝結(jié)合，保護(hù)和提升黑土耕地質(zhì)量。

下一步，農(nóng)業(yè)部將加大工作力度，推動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)應(yīng)用。

一是強(qiáng)化技術(shù)推廣。結(jié)合耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)、東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)等工作的開(kāi)展，加強(qiáng) 技術(shù)集成和試驗(yàn)示范，支持增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植等技術(shù)推廣。

二是強(qiáng)化政策支持。落實(shí)中央關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料的補(bǔ)助政策。

三是強(qiáng)化科技支撐。組織專(zhuān)家開(kāi)展我國(guó)有機(jī)肥和秸稈資源狀況研究，提出主要作物、主要產(chǎn)區(qū)有機(jī)肥高效安全施用的方法和標(biāo)準(zhǔn)。

感謝您對(duì)有機(jī)肥工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)部工作予以支持。

農(nóng)業(yè)部

2017年7月6日

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼境外延伸試點(diǎn) ♂

農(nóng)業(yè)部答復(fù)：開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼境外延伸試點(diǎn)

近日，農(nóng)業(yè)部在對(duì)全國(guó)政協(xié)提案的答復(fù)中 ，提到“五、關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走出去步伐在政策試點(diǎn)方面，切準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼境外延伸試點(diǎn)”。這對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)走出去是重要消息。以下為答復(fù)全文。

關(guān)于政協(xié)十二屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議第0188號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類(lèi)020號(hào)）提案答復(fù)的函

孫太利委員：

您提出的關(guān)于在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中推動(dòng)農(nóng)民致富奔小康的提案收悉。經(jīng)商保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部,現(xiàn)答復(fù)如下。

一、關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)效性、精準(zhǔn)性

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，農(nóng)業(yè)部制定了具體實(shí)施意見(jiàn)，確定了重點(diǎn)工作事項(xiàng)，提出了重大事項(xiàng)建立跨部門(mén)推進(jìn)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、農(nóng)村改革，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

一是完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。先后實(shí)施了新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，建立農(nóng)田水利建設(shè)與管理長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展大中型農(nóng)機(jī)裝備，不斷提高農(nóng)田設(shè)施化水平。2016年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000多萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65.2%。

二是強(qiáng)化科技支撐。開(kāi)展三大國(guó)家級(jí)育制種基地和49個(gè)區(qū)域性良繁基地建設(shè)，推進(jìn)水稻、小麥、玉米、大豆四大作物育種聯(lián)合攻關(guān)行動(dòng)，研發(fā)推廣多抗廣適的新品種。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，突破一批重大品種和關(guān)鍵技術(shù)裝備；深入實(shí)施農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升科技行動(dòng)，構(gòu)建主體多元的農(nóng)技推廣體系，推廣節(jié)本降耗、提質(zhì)增效技術(shù)。

三是推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化。積極落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助政策，2016年中央財(cái)政繼續(xù)安排轉(zhuǎn)移支付資金9億元，在18個(gè)?。▍^(qū)、市）385個(gè)縣（市、旗），扶持新建初加工設(shè)施17528座，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級(jí)工程，推動(dòng)各地落實(shí)好財(cái)稅金融、投資貿(mào)易、用地用電等政策，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工裝備改造升級(jí)，提高精深加工和品牌化營(yíng)銷(xiāo)水平。

四是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)落實(shí)國(guó)辦關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，聚焦財(cái)政稅收、用地用電等政策，組織開(kāi)展政策措施落實(shí)督查；公布1096個(gè)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)，吸引農(nóng)民就地就近就業(yè)。

下一步，我部將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施短板、科技薄弱環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)融合重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)各部門(mén)完善金融信貸、用地用電等配套政策，督促各地抓好政策落實(shí)，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大目標(biāo)、重大任務(wù)、重大工程落實(shí)落地，讓農(nóng)民切實(shí)在發(fā)展中獲得幸福感。

二、關(guān)于財(cái)稅部門(mén)加大農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)基金支持

近年來(lái)，財(cái)稅金融部門(mén)出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)供給，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收益。

一是財(cái)政支持方面。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排12億元開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)工作，支持各地積極探索、大膽創(chuàng)新，摸索出多種農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效模式。在財(cái)政資金的支持下，試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農(nóng)業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村發(fā)展的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。

二是信貸擔(dān)保方面。為解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的“融資難”“融資貴”問(wèn)題，經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，2015年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，擬用3年左右的時(shí)間建立健全政策性強(qiáng)、專(zhuān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、覆蓋全國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司于2016年正式成立。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司開(kāi)展的擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保費(fèi)率平均在1%—2%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均水平，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的綜合融資成本顯著下降，獲得銀行貸款更容易、更便捷。

三是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展。2016年，中央財(cái)政補(bǔ)貼的省份已涉及全國(guó)所有省市，補(bǔ)貼的品種擴(kuò)展到15種。2016年承保農(nóng)作物達(dá)17.2億畝，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)金額達(dá)2.16萬(wàn)億元。為順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，2017年財(cái)政部印發(fā)通知，2017年和2018年在河北、黑龍江、安徽、河南等13個(gè)糧食主產(chǎn)省選擇200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，推出保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)的大災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，提高了規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)防范和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，強(qiáng)化政策創(chuàng)設(shè)、加強(qiáng)監(jiān)管督查，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

三、關(guān)于加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

按照中央要求，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，支持龍頭企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)整體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，密切生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)連接，提高產(chǎn)加銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化程度。

一是財(cái)政支持全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。財(cái)政部發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持、推動(dòng)作用，大力扶持農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，按照“缺什么補(bǔ)什么，什么弱扶什么”的原則，對(duì)各地農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)支持，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。2016年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)助等方式，投入中央財(cái)政資金約36億元支持龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜、糧食、果品、花卉林木、畜禽、飲料、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)了一批區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色明顯、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，推動(dòng)了這些特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)。

二是搭建線(xiàn)上、線(xiàn)下交易電商平臺(tái)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部緊緊抓住農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為抓手，扎實(shí)有力推進(jìn)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)方案》，部署北京等10省份分別開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和休閑農(nóng)業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)。在全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作會(huì)議暨新農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會(huì)上，與阿里、京東、蘇寧、網(wǎng)庫(kù)、郵樂(lè)網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，計(jì)劃在產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電子商務(wù)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全追溯體系、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系等方面開(kāi)展全方位合作。

三是支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的要求，2015年農(nóng)業(yè)部在黑龍江、江蘇等省選擇了7個(gè)縣（市、區(qū)），啟動(dòng)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。開(kāi)展試點(diǎn)兩年來(lái)，各地培育了一批以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，探索了股份組織在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)計(jì)價(jià)折股、經(jīng)營(yíng)決策、收益分配、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多參與和分享二三產(chǎn)業(yè)收益。

下一步，農(nóng)業(yè)部將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，引導(dǎo)龍頭企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、共享利益鏈，打造集種養(yǎng)殖、冷鏈物流、精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)等多環(huán)節(jié)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈和全流通體系，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、關(guān)于加快進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民精準(zhǔn)培訓(xùn)工程

2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2016年中央財(cái)政安排資金13.86億元，用于支持新型職業(yè)農(nóng)民培育。為提高培訓(xùn)效果，中央財(cái)政將減少一般技能性培訓(xùn)的支持，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃為引領(lǐng)，建立培育對(duì)象庫(kù)，變“全面開(kāi)花”為“重點(diǎn)推進(jìn)”。同時(shí)，建立農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科研院所等各類(lèi)市場(chǎng)主體參與的多元培育機(jī)制，變“政府培訓(xùn)”為多元競(jìng)爭(zhēng)。

一是遴選重點(diǎn)培育對(duì)象。從產(chǎn)業(yè)上分，重點(diǎn)遴選糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品適度規(guī)模生產(chǎn)，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)機(jī)、植保、獸醫(yī)、質(zhì)量安全、農(nóng)村信息等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)者。把產(chǎn)業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶(hù)優(yōu)先遴選為職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象。從渠道上分，把具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民作為培訓(xùn)提高的對(duì)象；把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對(duì)象；把接受中、高等職業(yè)教育的農(nóng)民和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)在校學(xué)生作為培養(yǎng)儲(chǔ)備的對(duì)象。

二是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理能力，科學(xué)確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課程改革，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學(xué)性。

三是分類(lèi)分層開(kāi)展培訓(xùn)。分類(lèi)型、分產(chǎn)業(yè)、分等級(jí)制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置培訓(xùn)模塊和培訓(xùn)課程，組建教學(xué)班，合理調(diào)配師資力量，開(kāi)展精細(xì)化培訓(xùn)。

下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同財(cái)政部門(mén)，落實(shí)好《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)范認(rèn)定管理，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的扶持力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

五、關(guān)于指導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)加快走出去步伐

加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要舉措，是統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)則的重要途徑，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力抓手。2015年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部著重開(kāi)展了規(guī)劃編制、政策創(chuàng)設(shè)、體系建設(shè)等工作，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)走出去頂層設(shè)計(jì)、政策試點(diǎn)和公共服務(wù)等方面取得了積極成效。

在頂層設(shè)計(jì)方面，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，出臺(tái)了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“十三五”規(guī)劃；在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間對(duì)外發(fā)布了《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》（中英文版），為推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作提供了路線(xiàn)圖，涵蓋了投資、財(cái)稅、金融、信貸、保險(xiǎn)、科技、人才、通關(guān)便利化、檢驗(yàn)檢疫和外交等政策。

在政策試點(diǎn)方面，切準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼境外延伸試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)對(duì)外投資保費(fèi)補(bǔ)貼政策試點(diǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和農(nóng)業(yè)走出去探索試點(diǎn)項(xiàng)目，得到了農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)和地方的積極響應(yīng)。啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作企業(yè)信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

在公共服務(wù)方面，建立了中國(guó)農(nóng)科院海外農(nóng)業(yè)研究中心、熱科院農(nóng)業(yè)走出去研究中心，打造了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)和微信公眾號(hào)，為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作提供投資政策、項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)提示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、遙感監(jiān)測(cè)等方面咨詢(xún)和信息服務(wù)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去“揚(yáng)帆出海”培訓(xùn)工程，著力打造企業(yè)家、政策資訊、科技專(zhuān)家、行政管理、外交官五支隊(duì)伍，并逐步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)系統(tǒng)化、品牌化。2016年以來(lái)，舉辦兩場(chǎng)“獵英行動(dòng)計(jì)劃”農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)校園人才招聘活動(dòng)，幫助農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)在更高平臺(tái)上選拔人才。

感謝您對(duì)“三農(nóng)”工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對(duì)我部工作給予支持。

農(nóng)業(yè)部

2017年9月1日