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本文導(dǎo)讀目錄：

1、守護(hù)好糧食生產(chǎn)的命根子 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（專題深思）

2、守護(hù)沃土良田 筑牢“四平糧倉”

3、守護(hù)甘蔗園，創(chuàng)造新就業(yè)，大疆農(nóng)業(yè)為非洲農(nóng)民謀福祉

守護(hù)好糧食生產(chǎn)的命根子 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（專題深思） ♂

守護(hù)好糧食生產(chǎn)的命根子 堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度（專題深思）

　　　糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)的制度供給、強(qiáng)化耕地保護(hù)的制度執(zhí)行、形成耕地保護(hù)的制度合力，推動(dòng)形成保護(hù)更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加高效的耕地保護(hù)新格局。

加強(qiáng)制度供給。近年來，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，區(qū)域布局趨于合理，糧食生產(chǎn)連年豐收，但部分地區(qū)還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”傾向。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，一個(gè)重要方面在于不斷加強(qiáng)耕地保護(hù)的制度供給，使制度更符合耕地保護(hù)的實(shí)際需要。山水林田湖草是生命共同體，加強(qiáng)耕地保護(hù)制度供給，首先應(yīng)在國土空間開發(fā)保護(hù)大局中認(rèn)識(shí)和把握耕地保護(hù)問題，統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，處理好耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，讓耕地保護(hù)制度與其他制度有機(jī)銜接，切實(shí)保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林田湖草的統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。同時(shí)要看到，耕地保護(hù)具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性和多樣性。加強(qiáng)制度供給，科學(xué)合理利用耕地資源，需要明確耕地利用優(yōu)先序，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，集中力量把耕地資源保護(hù)好。

強(qiáng)化制度執(zhí)行。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度?！笔睾酶丶t線，嚴(yán)保嚴(yán)管是關(guān)鍵，必須像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，需要不斷提升制度執(zhí)行力，強(qiáng)化耕地保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化土地用途管制，著力加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不到位、質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象，切實(shí)做到已經(jīng)確定的耕地紅線絕不隨意突破，已經(jīng)劃定的城市周邊永久基本農(nóng)田絕不隨便占用。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既壓實(shí)地方政府保護(hù)耕地責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，又充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，加強(qiáng)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全耕地保護(hù)補(bǔ)償和利益調(diào)節(jié)機(jī)制，讓保護(hù)耕地的地方不吃虧，讓保護(hù)耕地的群眾得實(shí)惠。

形成制度合力。耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門、多領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，形成制度合力。一方面，著力健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌謀劃、把穩(wěn)方向、全力攻堅(jiān)，引導(dǎo)相關(guān)部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，采取積極有效措施，嚴(yán)格源頭控制，強(qiáng)化過程監(jiān)管，確保耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)全面落實(shí)，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。另一方面，建立健全耕地保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)跨部門耕地資源信息共享和協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提升耕地資源治理效能，提高農(nóng)村土地配置效率。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保護(hù)耕地的積極性，進(jìn)一步形成耕地保護(hù)合力，推動(dòng)形成層層落實(shí)目標(biāo)、層層壓實(shí)責(zé)任、人人節(jié)約用地、人人保護(hù)耕地的良好局面。

（作者為東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

守護(hù)沃土良田 筑牢“四平糧倉” ♂

守護(hù)沃土良田 筑牢“四平糧倉”

2020年7月22日，習(xí)近平總書記在四平視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民。3年前，這一囑托給四平上下以親切關(guān)懷、巨大鼓舞，為四平糧食生產(chǎn)指明前行方向。

殷殷囑托，催人奮進(jìn)；深切關(guān)懷，溫暖人心。3年來，全市上下牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，切實(shí)保護(hù)好、利用好黑土地，努力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，在保障國家糧食安全中交出“亮眼”答卷：2022年，四平市耕地質(zhì)量平均等級(jí)3.81，比2020年的3.89提高了0.08等，有效遏制了黑土地退化趨勢(shì)。2022年，全市糧食總產(chǎn)量達(dá)到93.49億斤，較2018年增加6.64億斤、增長7.64%，在洪澇災(zāi)害影響下，較2021年仍實(shí)現(xiàn)正增長，發(fā)揮出了黑土地保護(hù)在保障糧食安全中的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用，經(jīng)驗(yàn)做法得到國務(wù)院大督查通報(bào)表揚(yáng)。

打出政策“組合拳”??高位謀劃 系統(tǒng)推進(jìn)黑土地保護(hù)

“我們合作社目前種植承包加代耕的300多公頃土地，已經(jīng)全部采用了保護(hù)性耕作的‘梨樹模式’，實(shí)施‘梨樹模式’后，有利于蓄水保墑，增加土地肥力，每公頃能節(jié)約成本1200元左右，單產(chǎn)提高8%以上?！崩鏄淇h宏旺農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長張文鏑介紹說，2021年，梨樹縣全面推進(jìn)實(shí)施“梨樹模式”，打破農(nóng)戶間土地界限，以300公頃土地相對(duì)集中連片為一個(gè)單元，全程機(jī)械化操作，最大限度發(fā)揮農(nóng)機(jī)具作用，充分發(fā)揮“梨樹模式”作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

2020年7月以來，全市黑土地保護(hù)明顯提速。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要講話重要指示精神，加快實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)四平市糧食安全和黑土地保護(hù)工作，市委、市政府成立了由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門參與的四平市糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

2021年底，在系統(tǒng)總結(jié)全年黑土地保護(hù)工作的同時(shí)，結(jié)合中央和省有關(guān)規(guī)定精神，制定出臺(tái)《四平市2022年黑土地保護(hù)工作推進(jìn)方案》，確定黑土地保護(hù)各項(xiàng)技術(shù)，將各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市）區(qū)及市直相關(guān)部門，構(gòu)建任務(wù)清楚、責(zé)任明確的工作體系、目標(biāo)體系和責(zé)任體系。同時(shí)，啟動(dòng)《四平市黑土地保護(hù)總體規(guī)劃（2021－2025）》編制工作，目前已經(jīng)完成，并正式對(duì)外發(fā)布。編寫印發(fā)《黑土地保護(hù)工作手冊(cè)》，用通俗易懂的語言，將黑土地保護(hù)有關(guān)政策知識(shí)、技術(shù)措施和保護(hù)性耕作編制成冊(cè)，發(fā)放給基層干部、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及規(guī)模經(jīng)營戶，讓基層干部群眾看得懂，學(xué)得會(huì)，用得上。

為進(jìn)一步擴(kuò)大“梨樹模式”效應(yīng)，四平市還成功舉辦第八屆“梨樹黑土地論壇”，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研單位和來自東北四省區(qū)的24家涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參加，并與先正達(dá)、北大荒等企業(yè)集團(tuán)簽約。利用7月22日“全省黑土地保護(hù)日”開展“保護(hù)黑土地資源，保障國家糧食安全”主題宣傳，廣泛宣傳黑土地保護(hù)法律法規(guī)，營造濃厚的黑土地保護(hù)氛圍。

持續(xù)堅(jiān)持靶向用力???綜合施策 黑土地保護(hù)實(shí)現(xiàn)突破

“如今，‘梨樹模式’實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，全市保護(hù)性耕作技術(shù)推廣面積由2021年的493.3萬畝，發(fā)展到2022年的570萬畝，今年達(dá)到580萬畝?！笔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

梨樹縣鳳凰山農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社理事長韓鳳香難掩心中的喜悅：“我們目前承包的1000多公頃土地全部采用保護(hù)性耕作技術(shù)，這種技術(shù)我們已經(jīng)使用了6年，隨著技術(shù)的不斷成熟，現(xiàn)在增產(chǎn)效果越來越明顯?！?

正如韓鳳香所說，科技為黑土地保護(hù)插上了騰飛的羽翼。2021年，我省率先在東北四省區(qū)與中科院簽訂框架協(xié)議，全面實(shí)施“黑土糧倉科技會(huì)戰(zhàn)”，梨樹縣成為黑土地保護(hù)示范樣板，科研人員依托強(qiáng)大科研優(yōu)勢(shì)，建立了全國首家黑土地保護(hù)與利用院士工作站，并連續(xù)舉辦八屆“梨樹黑土地論壇”。

2022年，“黑土糧倉科技會(huì)戰(zhàn)”取得新成果：梨樹縣梨樹鎮(zhèn)泉眼溝村萬畝核心示范基地、伊通滿族自治縣馬鞍鎮(zhèn)4000畝示范基地、雙遼市雙山鎮(zhèn)秀水村6000畝示范基地發(fā)展有序推進(jìn)，引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)。農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)深入推進(jìn)，中聯(lián)智能農(nóng)機(jī)公司落戶四平，填補(bǔ)吉林省內(nèi)智能農(nóng)機(jī)和大馬力拖拉機(jī)空白?？颠_(dá)農(nóng)業(yè)機(jī)械有限公司、隆發(fā)機(jī)械制造有限公司獲批省級(jí)“專精特新”企業(yè)，四平農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園研發(fā)生產(chǎn)能力不斷提升。

此外，四平市養(yǎng)分調(diào)控技術(shù)扎實(shí)推進(jìn)，今年計(jì)劃實(shí)施該技術(shù)2020萬畝次，測(cè)土配方施肥基本做到全覆蓋；生物防螟、雜草防除、草地貪夜蛾、粘蟲、大斑病等重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)全面開展，今年全市實(shí)施綠色防控面積502萬畝（次）；截至目前，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目分別完成88%、95%；“梨樹模式”進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元建設(shè)取得重大突破，2022年建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單元23個(gè)，耕地面積10000公頃以上。

切實(shí)強(qiáng)化問題導(dǎo)向???總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 確保交出滿意答卷

落實(shí)黑土地保護(hù)技術(shù)面積4219.15萬畝（次）；新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積32.95萬畝、東北黑土地保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)面積18.05萬畝；畜禽糞污資源化利用率達(dá)到92%以上；秸稈“五化”利用率達(dá)到92.56%以上……2023年以來，黑土地基礎(chǔ)設(shè)施、黑土地質(zhì)量、黑土地環(huán)境質(zhì)量都得到不斷提升，全市黑土地保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

為不斷提升黑土地保護(hù)工作效率和質(zhì)量，全市上下堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)督導(dǎo)與調(diào)度，建立政府主導(dǎo)、部門配合、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，制定《2023年全市黑土地保護(hù)推進(jìn)方案》，將黑土地保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，并落實(shí)到縣（市）區(qū)及市直相關(guān)部門，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保黑土地保護(hù)總體規(guī)劃落實(shí)。加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和東北黑土地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮項(xiàng)目支撐作用，確保2021年度建設(shè)任務(wù)于2023年底前完成。強(qiáng)化考核激勵(lì)作用，認(rèn)真對(duì)照省糧食安全工作暨黑土地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)考核要求，加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)黑土地保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任考核，確保責(zé)任目標(biāo)落細(xì)落實(shí)。

萬物土中生，有土斯有糧。保護(hù)好、利用好黑土耕地，對(duì)于保障國家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。四平人民將把握好黑土地這一大自然的慷慨饋贈(zèng)，牢記囑托、踔厲奮發(fā)、勇毅前行，悉心守護(hù)沃土良田，筑牢“四平糧倉”。

守護(hù)甘蔗園，創(chuàng)造新就業(yè)，大疆農(nóng)業(yè)為非洲農(nóng)民謀福祉 ♂

守護(hù)甘蔗園，創(chuàng)造新就業(yè)，大疆農(nóng)業(yè)為非洲農(nóng)民謀福祉

在 2019 年拿到南非政府頒發(fā)的第一張?jiān)S可證時(shí)，大疆農(nóng)業(yè)南非合作伙伴 PACSys 團(tuán)隊(duì)的負(fù)責(zé)人蒂姆（Tim Wise）連著給總部打了好幾個(gè)電話報(bào)喜，眾人紛紛感慨來之不易。

（左三為蒂姆）

2021 年初，南非第二張無人機(jī)飛行許可證再次給到大疆農(nóng)業(yè)。如今，大疆農(nóng)業(yè)是南非政府唯一允許用于植保作業(yè)的品牌。旗下的植保無人機(jī)不僅服務(wù)于南非的甘蔗、林木、玉米等多種作物，本地團(tuán)隊(duì)更通過飛手培訓(xùn)項(xiàng)目與社區(qū)計(jì)劃，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更大的價(jià)值。

PACSys 團(tuán)隊(duì)為坦桑尼亞人民培訓(xùn)

從零到一，打破僵局

2016 年，大疆農(nóng)業(yè)進(jìn)軍非洲市場(chǎng)。

彼時(shí)的南非政府對(duì)「植保無人飛機(jī)」持完全反對(duì)的態(tài)度，既沒有提供合法合規(guī)操作的路徑，更沒有適用于無人機(jī)噴灑的藥劑。入局破冰的任務(wù)緩慢地開展著。

蒂姆在演講中

三年的時(shí)間內(nèi)，PACSys 團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人蒂姆帶領(lǐng)著團(tuán)隊(duì)跑遍南非，在不同作物上測(cè)試，以驗(yàn)證飛防的有效性。實(shí)驗(yàn)表明，無論是玉米、小麥或是甘蔗、柑橘等，大疆植保無人機(jī)效果優(yōu)良。在產(chǎn)品可靠性方面，多次的碰撞、跌落等安全測(cè)試，也讓南非政府對(duì)植保無人機(jī)的態(tài)度逐漸緩和，最終完全接受。

試驗(yàn)中，蒂姆也洞察到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的根本需求在于提升作物品質(zhì)。相比大型飛機(jī)，小型無人機(jī)可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)噴灑、省水減藥，這與南非政府要求的綠色種植、減藥增效等理念完美契合。

目前，大疆農(nóng)業(yè)與蒂姆團(tuán)隊(duì)聯(lián)合巴斯夫、先正達(dá)等藥企，持續(xù)在不同作物上開展實(shí)驗(yàn)合作，為提升農(nóng)場(chǎng)效益與農(nóng)作物品質(zhì)，提供更優(yōu)方案。

效益提升 25%

讓土地發(fā)揮最大價(jià)值

南非是世界上最大的糖生產(chǎn)國，甘蔗種植面積達(dá) 380000 公頃，是南非第三大作物。受限于地形等因素，傳統(tǒng)甘蔗園多采用大飛機(jī)進(jìn)行植保作業(yè)。

由于擔(dān)心藥液漂移影響其他作物生長，大飛機(jī)一般僅噴灑甘蔗田中間區(qū)域。在下方對(duì)比圖中可以看到，甘蔗田四周大片區(qū)域留空（綠色帶）。

（圖中黃色區(qū)域代表已噴灑，綠色代表未噴灑）

相比之下，無人機(jī)作業(yè)可以實(shí)現(xiàn) 100% 覆蓋，有效發(fā)揮每一寸土地的價(jià)值，為蔗農(nóng)帶來 25% 的額外收入。面對(duì)水資源短缺、蟲害等壓力，無人機(jī)噴灑可以有效地保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升蔗農(nóng)議價(jià)能力。

而蒂姆說，效益提升 25% 僅是保守估計(jì)。

受限于土地、人力、管理水平等因素，南非甘蔗園主要為大農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營，還有大量小型甘蔗田未被開發(fā)。植保無人機(jī)技術(shù)的普及，不僅可以有效開發(fā)停耕的甘蔗田，更為臨近社區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)更大的社會(huì)價(jià)值。

甘蔗園作業(yè)中

聯(lián)手農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)局

推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

在服務(wù)與農(nóng)作物之外，蒂姆領(lǐng)導(dǎo)的植保無人機(jī)飛手項(xiàng)目，也運(yùn)作了將近 4 年。2021 年，南非植保無人機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目通過了農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)局（AgriSeta）的認(rèn)證，未來將更專注于服務(wù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人士。

飛手培訓(xùn)中

目前，飛手項(xiàng)目仍在蓬勃發(fā)展階段。通過賦予農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的稀缺技能，提升「新農(nóng)人」的專業(yè)水平，大疆農(nóng)業(yè)與合作伙伴為南非輸送更多訓(xùn)練有素的農(nóng)業(yè)飛行專家。

在希望的大陸上播撒未來，征途是星辰大海，大疆農(nóng)業(yè)依舊在路上。