農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）最新農(nóng)機(jī)信息：有效保護(hù)黑土地 促進(jìn)發(fā)展贏未來(lái)(有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，切實(shí)支持小微企業(yè))，農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品,二手農(nóng)機(jī),農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄,農(nóng)機(jī)價(jià)格查詢,農(nóng)機(jī)報(bào)價(jià)大全，更多農(nóng)機(jī)資訊請(qǐng)查看：農(nóng)機(jī)資訊

　　農(nóng)機(jī)大全網(wǎng)（www.97661a.com）今天給各位分享有效保護(hù)黑土地 促進(jìn)發(fā)展贏未來(lái)的知識(shí)，其中也會(huì)對(duì)有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔茫袑?shí)支持小微企業(yè)進(jìn)行解釋，如果能碰巧解決你現(xiàn)在面臨的問(wèn)題，別忘了關(guān)注本站，現(xiàn)在開始吧！

本文導(dǎo)讀目錄：

1、有效保護(hù)黑土地 促進(jìn)發(fā)展贏未來(lái)

2、有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用，切實(shí)支持小微企業(yè)

3、有效整治糧食“跑冒滴漏”

有效保護(hù)黑土地 促進(jìn)發(fā)展贏未來(lái) ♂

有效保護(hù)黑土地 促進(jìn)發(fā)展贏未來(lái) 　　從2007年起，梨樹縣與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)農(nóng)科院等科研院所合作，致力于加強(qiáng)黑土地保護(hù)與利用，率先實(shí)現(xiàn)了秸稈全覆蓋技術(shù)“國(guó)產(chǎn)化”、免耕播種機(jī)具“中國(guó)化”、耕作技術(shù)推廣“系統(tǒng)化”，率先在東北地區(qū)創(chuàng)建了適合我國(guó)國(guó)情的玉米秸稈覆蓋全程機(jī)械化栽培技術(shù)生產(chǎn)體系——“梨樹模式”。通過(guò)多年的試驗(yàn)示范，梨樹模式推廣取得重大成果：梨樹模式實(shí)現(xiàn)蓄水保墑、培肥土壤、減少侵蝕、保護(hù)耕地、防止揚(yáng)塵、保護(hù)環(huán)境、增加植物抗倒伏能力、改善土壤生物性狀，這些作用與效果實(shí)現(xiàn)了真正意義上的黑土地保護(hù)；梨樹模式解決了玉米秸稈焚燒的問(wèn)題。近年來(lái)，秸稈焚燒已經(jīng)成了一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，也成了環(huán)保督察的一個(gè)重要問(wèn)題，該技術(shù)的推廣實(shí)施無(wú)疑解決了這一問(wèn)題；實(shí)施梨樹模式節(jié)本增效作用明顯。作業(yè)環(huán)節(jié)少，作業(yè)費(fèi)用低，生產(chǎn)成本大大節(jié)約，勞動(dòng)強(qiáng)度也明顯降低。每公頃可節(jié)約成本1000-1500元。在梨樹高家村10年的定位試驗(yàn)中，一般平均產(chǎn)量比對(duì)照高出10%左右。

有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，切實(shí)支持小微企業(yè) ♂

有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔?，切實(shí)支持小微企業(yè)

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

《意見》針對(duì)當(dāng)前我國(guó)融資擔(dān)保行業(yè)存在的業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問(wèn)題，明確了相關(guān)舉措。

一是堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體。

二是切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)堅(jiān)持準(zhǔn)公共定位，不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平。國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)），引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

三是構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。原則上國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)保基金承擔(dān)的比例。

四是加強(qiáng)合作和資源共享，優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制。國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率。金融管理部門要實(shí)施差異化監(jiān)管措施，適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重。

《意見》要求，各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用，切實(shí)有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于有效發(fā)揮政府性

融資擔(dān)保基金作用切實(shí)支持小微企業(yè)和

“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見

國(guó)辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕43號(hào)），按照全國(guó)金融工作會(huì)議關(guān)于設(shè)立國(guó)家和地方融資擔(dān)保基金、完善政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系等要求，進(jìn)行了積極探索，推動(dòng)政府性融資擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）不斷發(fā)展壯大。

但融資擔(dān)保行業(yè)還存在業(yè)務(wù)聚焦不夠、擔(dān)保能力不強(qiáng)、銀擔(dān)合作不暢、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制有待健全等問(wèn)題。為進(jìn)一步發(fā)揮政府性融資擔(dān)?；鹱饔茫龑?dǎo)更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，規(guī)范政府性融資擔(dān)?；疬\(yùn)作，堅(jiān)守政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場(chǎng)不足，降低擔(dān)保服務(wù)門檻，著力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域融資難、融資貴，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

（二）基本原則。

聚焦支小支農(nóng)主業(yè)。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格以小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，支持符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，不斷提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資。

堅(jiān)持保本微利運(yùn)行。政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不以營(yíng)利為目的，在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，保持較低費(fèi)率水平，切實(shí)有效降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償。構(gòu)建政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同參與、合理分險(xiǎn)的銀擔(dān)合作機(jī)制。優(yōu)化政府支持、正向激勵(lì)的資金補(bǔ)充和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

凝聚擔(dān)保機(jī)構(gòu)合力。加強(qiáng)各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作和資源共享，不斷增強(qiáng)資本實(shí)力和業(yè)務(wù)拓展能力，聚力引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷加大支小支農(nóng)貸款投放。

二、堅(jiān)持聚焦支小支農(nóng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)

（三）明確支持范圍。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要合理界定服務(wù)對(duì)象范圍，聚焦小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，以及符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。其中，小微企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，農(nóng)戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照支持小微企業(yè)融資稅收政策有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）聚焦重點(diǎn)對(duì)象。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)支持單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體，優(yōu)先為貸款信用記錄和有效抵質(zhì)押品不足但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資提供擔(dān)保增信。

（五）回歸擔(dān)保主業(yè)。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守支小支農(nóng)融資擔(dān)保主業(yè)，主動(dòng)剝離政府債券發(fā)行和政府融資平臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，嚴(yán)格控制閑置資金運(yùn)作規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，逐步壓縮大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模，確保支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)到80%以上。

（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)引導(dǎo)。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要合理設(shè)置合作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，帶動(dòng)合作機(jī)構(gòu)逐步提高支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模和占比。合作機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例不得低于80%，其中單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的占比不得低于50%。

（七）發(fā)揮再擔(dān)保功能。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要積極為符合條件的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保，向符合條件的擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)注資，充分發(fā)揮增信分險(xiǎn)作用。不得為防止資金閑置而降低合作條件標(biāo)準(zhǔn)，不得為追求穩(wěn)定回報(bào)而偏離主業(yè)。

三、切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”綜合融資成本

（八）引導(dǎo)降費(fèi)讓利。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，適時(shí)調(diào)降再擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。其中，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%，對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1.5%。

（九）實(shí)行差別費(fèi)率。國(guó)家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)一般不高于省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)），單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元以上的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.5%，單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)，原則上不高于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的0.3%。優(yōu)先與費(fèi)率較低的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作。對(duì)于擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快、代償率較低的合作機(jī)構(gòu)，可以適當(dāng)返還再擔(dān)保費(fèi)。

（十）清理規(guī)范收費(fèi)。規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為，除貸款利息和擔(dān)保費(fèi)外，不得以保證金、承諾費(fèi)、咨詢費(fèi)、顧問(wèn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、資料費(fèi)等名義收取不合理費(fèi)用，避免加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四、完善銀擔(dān)合作機(jī)制

（十一）明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。銀擔(dān)合作各方要協(xié)商確定融資擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。原則上國(guó)家融資擔(dān)?；鸷豌y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例均不低于20%，省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)保基金承擔(dān)的比例。對(duì)于貸款規(guī)模增長(zhǎng)快、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體戶數(shù)占比大的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家和地方融資擔(dān)?；鹂梢蕴岣咦陨沓袚?dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例或擴(kuò)大合作貸款規(guī)模。

（十二）加強(qiáng)“總對(duì)總”合作。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨苿?dòng)與全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大分支機(jī)構(gòu)審批權(quán)限并在授信額度、擔(dān)保放大倍數(shù)、利率水平、續(xù)貸條件等方面提供更多優(yōu)惠。省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）要推動(dòng)轄內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的“總對(duì)總”合作，落實(shí)銀擔(dān)合作條件，夯實(shí)銀擔(dān)合作基礎(chǔ)。

（十三）落實(shí)銀擔(dān)責(zé)任。銀擔(dān)合作各方要細(xì)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入和擔(dān)保代償條件，明確代償追償責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防控。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實(shí)貸前審查和貸中貸后管理責(zé)任。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要按照“先代償、后分險(xiǎn)”原則，落實(shí)代償和分險(xiǎn)責(zé)任。

（十四）實(shí)施跟蹤評(píng)估。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要對(duì)合作銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期評(píng)估，重點(diǎn)關(guān)注其推薦擔(dān)保業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模、擔(dān)保對(duì)象存活率、代償率以及貸款風(fēng)險(xiǎn)管理等情況，作為開展銀擔(dān)合作的重要參考。

五、強(qiáng)化財(cái)稅正向激勵(lì)

（十五）加大獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度。中央財(cái)政要對(duì)擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率等工作成效明顯的地方予以獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)。有條件的地方可對(duì)單戶擔(dān)保金額500萬(wàn)元及以下、平均擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1%的擔(dān)保業(yè)務(wù)給予適當(dāng)擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力。

（十六）完善資金補(bǔ)充機(jī)制。探索建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人廣泛參與，出資入股與無(wú)償捐資相結(jié)合的多元化資金補(bǔ)充機(jī)制。中央財(cái)政要根據(jù)國(guó)家融資擔(dān)?；鸬臉I(yè)務(wù)拓展、擔(dān)保代償和績(jī)效考核等情況，適時(shí)對(duì)其進(jìn)行資金補(bǔ)充。鼓勵(lì)地方政府和參與銀擔(dān)合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)拓展和放大倍數(shù)等情況，適時(shí)向符合條件的機(jī)構(gòu)注資、捐資。鼓勵(lì)各類主體對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。

（十七）探索風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)占比較高，在保余額、戶數(shù)增長(zhǎng)較快，代償率控制在合理區(qū)間的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予一定比例的代償補(bǔ)償。

（十八）落實(shí)扶持政策。國(guó)家融資擔(dān)?；穑〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)保基金（機(jī)構(gòu)）以及融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失核銷，參照金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。符合條件的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金和未到期責(zé)任準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除，按照中小企業(yè)融資（信用）擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策執(zhí)行。

六、構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（十九）推進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。國(guó)家融資擔(dān)?；鹨浞忠劳鞋F(xiàn)有政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，主要通過(guò)再擔(dān)保、股權(quán)投資等方式與省、市、縣融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，避免層層下設(shè)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)通過(guò)政府注資、兼并重組等方式加快培育省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)），原則上每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）培育一家在資本實(shí)力、業(yè)務(wù)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)管控等方面優(yōu)勢(shì)突出的龍頭機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展市、縣兩級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)市級(jí)全覆蓋，并向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資需求旺盛的縣（區(qū)）延伸。

（二十）加強(qiáng)協(xié)同配合。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要加強(qiáng)對(duì)市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，提升輔導(dǎo)企業(yè)發(fā)展能力，推行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，促進(jìn)業(yè)務(wù)合作和資源共享。市、縣融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)強(qiáng)化與國(guó)家融資擔(dān)保基金和省級(jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）的對(duì)標(biāo)，提高業(yè)務(wù)對(duì)接效率，做實(shí)資本、做強(qiáng)機(jī)構(gòu)、做精業(yè)務(wù)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升規(guī)范運(yùn)作水平。

七、逐級(jí)放大增信效應(yīng)

（二十一）營(yíng)造發(fā)展環(huán)境?？h級(jí)以上地方人民政府要落實(shí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的屬地管理責(zé)任和出資人職責(zé)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒，嚴(yán)厲打擊逃廢債行為，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資營(yíng)造良好信用環(huán)境。要維護(hù)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，不得干預(yù)其日常經(jīng)營(yíng)決策。完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防控。

（二十二）簡(jiǎn)化擔(dān)保要求。國(guó)家融資擔(dān)?；鸷褪〖?jí)擔(dān)保、再擔(dān)?；穑C(jī)構(gòu)）要引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加快完善信用評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，逐步減少、取消反擔(dān)保要求，簡(jiǎn)化審核手續(xù)，提供續(xù)保便利，降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資門檻。

（二十三）防止風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁。各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審核有銀行貸款記錄的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的擔(dān)保申請(qǐng)，防止銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將應(yīng)由自身承擔(dān)的貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)承擔(dān)，避免占用有限的擔(dān)保資源、增加小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體綜合融資成本。

（二十四）提升服務(wù)能力。各級(jí)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮信用中介作用，針對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體的信用狀況和個(gè)性化融資需求，提供融資規(guī)劃、貸款申請(qǐng)、擔(dān)保手續(xù)等方面的專業(yè)輔導(dǎo)，并加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和案例宣傳，不斷增強(qiáng)融資服務(wù)能力，提高小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資便利度。

八、優(yōu)化監(jiān)管考核機(jī)制

（二十五）實(shí)施差異化監(jiān)管措施。金融管理部門要對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)施差異化監(jiān)管，引導(dǎo)加大支小支農(nóng)信貸供給。

加強(qiáng)對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率的跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貸款利率和擔(dān)保費(fèi)率保持較低水平或降幅較大的機(jī)構(gòu)給予考核加分，鼓勵(lì)進(jìn)一步降費(fèi)讓利。對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，結(jié)合銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)際承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，合理確定貸款風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重。適當(dāng)提高對(duì)擔(dān)保代償損失的監(jiān)管容忍度，完善支小支農(nóng)擔(dān)保貸款監(jiān)管政策。

（二十六）健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要優(yōu)化支小支農(nóng)業(yè)務(wù)內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。提高支小支農(nóng)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)規(guī)模、戶數(shù)及其占比、增量等指標(biāo)，降低或取消相應(yīng)利潤(rùn)考核要求。對(duì)已按規(guī)定妥善履行授信審批和擔(dān)保審核職責(zé)的業(yè)務(wù)人員實(shí)行盡職免責(zé)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)支小支農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)行內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)。

（二十七）完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)方面研究制定對(duì)政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核辦法，合理使用外部信用評(píng)級(jí)，落實(shí)考核結(jié)果與資金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、薪酬待遇等直接掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)其開展支小支農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作的重要意義，把思想、認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加大工作力度，完善配套措施，抓好組織實(shí)施，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有作用。

財(cái)政部要會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會(huì)等部門，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)本意見執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院辦公廳

2019年1月22日

有效整治糧食“跑冒滴漏” ♂

有效整治糧食“跑冒滴漏”

近年來(lái)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，節(jié)糧減損取得明顯成效。在實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng)中，一定要明確節(jié)糧減損的主體責(zé)任，社會(huì)各界共同努力，一起耕好節(jié)糧減損這塊“無(wú)形良田”，把中國(guó)飯碗端得更牢更穩(wěn)。

節(jié)糧減損是我國(guó)糧食供給保障制度框架中的一個(gè)重要組成部分，等于是在開發(fā)“無(wú)形良田”。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)糧食供給結(jié)構(gòu)性短缺矛盾凸顯和外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下，推進(jìn)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約集約高效生產(chǎn)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約消費(fèi)，可以有效提升糧食供給保障能力，有效增強(qiáng)糧食供給體系韌性，為維護(hù)國(guó)家糧食安全提供可靠支撐。

近年來(lái)，在國(guó)家大力倡導(dǎo)下，節(jié)糧減損取得明顯成效。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前糧食收獲、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)“跑冒滴漏”現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重，消費(fèi)環(huán)節(jié)浪費(fèi)尤甚。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，每年損失浪費(fèi)的食物超過(guò)22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年。中國(guó)農(nóng)科院近日發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告2023》測(cè)算顯示，到2035年，如果我國(guó)糧食收獲、儲(chǔ)藏、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)損失率分別減少1個(gè)至3個(gè)百分點(diǎn)，三大主糧損失率減少40%，可降低損失約1100億斤。由此可見，節(jié)糧減損潛力巨大。

從路徑來(lái)看，科技是實(shí)現(xiàn)節(jié)糧減損的關(guān)鍵一招。通過(guò)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)粗放式發(fā)展向現(xiàn)代精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)型，最大限度減少損失浪費(fèi)。在收獲環(huán)節(jié)，通過(guò)農(nóng)機(jī)精細(xì)化收割，可以把小麥?zhǔn)斋@損失控制在2%以內(nèi)。在收購(gòu)環(huán)節(jié)，通過(guò)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心為農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存等服務(wù)，以及推廣使用農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧裝具。按照要求使用裝具的農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失由平均8%降到如今的2%以內(nèi)。在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用“四合一”儲(chǔ)糧技術(shù)、氣調(diào)儲(chǔ)糧、控溫儲(chǔ)糧等技術(shù)，改善儲(chǔ)存條件和儲(chǔ)存糧食質(zhì)量，國(guó)有糧庫(kù)儲(chǔ)藏周期糧食的綜合損失率降到1%以內(nèi)。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，開發(fā)應(yīng)用鐵水聯(lián)運(yùn)接卸、運(yùn)輸專用車、散糧物流裝具等技術(shù)裝備，減少糧食運(yùn)輸損耗。在加工環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用適度加工技術(shù)，升級(jí)改造加工設(shè)備，減少不必要的糧食、油料損失消耗，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品的綜合利用率。要強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)糧減損標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)糧減損提供重要技術(shù)支撐。

要用正確的消費(fèi)觀念引導(dǎo)合理消費(fèi)。針對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)糧食能源化趨勢(shì)日益凸顯的問(wèn)題，我國(guó)嚴(yán)禁新增以糧食、油料為原料的生物質(zhì)能源加工產(chǎn)能，避免“人汽爭(zhēng)糧”影響糧食安全。針對(duì)配合飼料中豆粕占比過(guò)高的問(wèn)題，今年全面推進(jìn)豆粕減量替代行動(dòng)，到2025年，飼用豆粕在飼料中的占比從當(dāng)前的14.5%降至13%。深入開展“光盤行動(dòng)”，在全社會(huì)推動(dòng)形成節(jié)約糧食光榮、浪費(fèi)糧食可恥的濃厚氛圍。實(shí)施合理膳食行動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與減油、減糖。引導(dǎo)消費(fèi)者逐步走出“精米白面”的飲食消費(fèi)誤區(qū)，增加對(duì)全谷物的消費(fèi)，推動(dòng)糧食加工從“過(guò)度加工”向“適度加工”轉(zhuǎn)變。針對(duì)我國(guó)居民食用油和“紅肉”人均消費(fèi)量超標(biāo)的問(wèn)題，鼓勵(lì)全社會(huì)改變大魚大肉重油的消費(fèi)習(xí)慣，減少食用油和“紅肉”的攝入量。

節(jié)糧減損非一朝一夕之功，要打持久戰(zhàn)。健全節(jié)約糧食常態(tài)化、長(zhǎng)效化工作機(jī)制，每個(gè)環(huán)節(jié)都要有具體抓手，越是損失浪費(fèi)嚴(yán)重的環(huán)節(jié)越要抓得實(shí)。編制發(fā)布糧油節(jié)約指南，加強(qiáng)全面節(jié)約理念教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過(guò)度消費(fèi)，真正做到增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)。

節(jié)糧減損，人人有責(zé)，但切記不要讓“人人有責(zé)”變成“人人無(wú)責(zé)”，形成責(zé)任分散效應(yīng)。在實(shí)施糧食節(jié)約行動(dòng)中，一定要明確節(jié)糧減損的主體責(zé)任，糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者和管理者要共同承擔(dān)責(zé)任，社會(huì)各界共同努力，一起耕好節(jié)糧減損這塊“無(wú)形良田”，把中國(guó)飯碗端得更牢更穩(wěn)。