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本文導讀目錄：

1、政策解讀丨透過2020年中央1號文件看農(nóng)機發(fā)展機會

2、政策解讀：低保擁抱億萬農(nóng)民

政策解讀丨透過2020年中央1號文件看農(nóng)機發(fā)展機會 ♂

政策解讀丨透過2020年中央1號文件看農(nóng)機發(fā)展機會

2020年中央1號文件《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作  確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》（點擊查看文件原文）于2月5日正式發(fā)布，這是自2004年以來，中央1號文件連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問題。

作為農(nóng)機人，小編自然關(guān)心2020年中央1號文件中涉及“農(nóng)機”的內(nèi)容，里面蘊藏著哪些農(nóng)機發(fā)展的機會呢？小編梳理了一下，為相關(guān)單位研發(fā)產(chǎn)品提供參考。

1. 保護性耕作系列機具

中央1號文件提出，“推廣黑土地保護有效治理模式，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃”。

保護性耕作模式在我國已推廣多年，雖然在推廣過程中遇到不少問題，也遭遇多種質(zhì)疑，但實踐證明，保護性耕作目前依然是水土保持最有效的耕作方式，而且作物產(chǎn)量也高于其他耕作方式。

如美國每年組織的玉米高產(chǎn)競賽中，保護性耕作模式屢創(chuàng)世界高產(chǎn)記錄。我國吉林省梨樹縣高家村采用秸稈覆蓋免耕技術(shù)的高產(chǎn)攻關(guān)田（核心區(qū)）種植的玉米，2019年的產(chǎn)量比一般地塊增產(chǎn)20%～30%。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織對東北黑土地保護性耕作問題進行深入調(diào)研，形成了《東北黑土地保護性耕作國家行動計劃（2020—2025年）》，提出用5～6年時間，在東北適宜地區(qū)實施高質(zhì)量保護性耕作面積933.3萬hm2（1.4億畝），占比達到70%，找到一條運用機械化手段解決東北黑土地保護問題的有效路徑。

“東北黑土地保護性耕作行動計劃”被寫入2020年中央1號文件，說明國家對于黑土地保護的重視，以及對于“保護性耕作技術(shù)”的認可?？梢灶A計，與保護性耕作技術(shù)相關(guān)的農(nóng)機具必將有很大的發(fā)展空間。

這些機具主要包括各種聯(lián)合整地機、深松機、免耕（施肥）播種機、中耕除草機、高效植保機械、秸稈粉碎還田機和秸稈打捆機等。

2. 生豬養(yǎng)殖機械

中央1號文件以很大的篇幅強調(diào)“加快恢復生豬生產(chǎn)”，指出“生豬穩(wěn)產(chǎn)保供是當前經(jīng)濟工作的一件大事，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近正常年份水平”。

在環(huán)境政策趨嚴、食品質(zhì)量安全要求提高以及人力成本不斷上漲的情況下，生豬養(yǎng)殖向規(guī)模化、高效化、機械化、無污染方向發(fā)展是必然趨勢。而在這個過程中，生豬養(yǎng)殖機械起到重要的裝備支撐作用。

為了支持生豬生產(chǎn)，2019年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加大農(nóng)機購置補貼力度支持生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》?！锻ㄖ芬蟾鞯亍皩⑷珖r(nóng)機購置補貼機具種類范圍內(nèi)的所有適用于生豬生產(chǎn)的機具品目原則上全部納入本省補貼范圍”，并“對生豬養(yǎng)殖場（戶）購置自動飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機裝備應補盡補”。

預計2020年的農(nóng)機購置補貼政策，將進一步向生豬生產(chǎn)相關(guān)機械設(shè)備傾斜。

這些政策措施，對于農(nóng)機企業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及研發(fā)新型生豬養(yǎng)殖裝備，尤其是智能化裝備提供了良好的機遇。

生豬養(yǎng)殖相關(guān)機械裝備主要包括飼料加工調(diào)制裝備、自動化飼喂裝備、環(huán)境控制系統(tǒng)以及廢棄物處理裝備等。

3. 草原、畜牧機械

中央1號文件提出，“以北方農(nóng)牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式”，“支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產(chǎn)，引導優(yōu)化肉類消費結(jié)構(gòu)”，“研究本輪草原生態(tài)保護補獎?wù)叩狡诤蟮恼摺?。這些對我國畜牧業(yè)的發(fā)展都是利好。

其實，近些年，國家一直在大力推動草業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展，出臺了多項政策措施，包括退耕還林還草、退牧還草、調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)、實施奶業(yè)振興行動等。

草原、畜牧業(yè)的發(fā)展離不開先進機械的支撐。國外畜牧業(yè)發(fā)達的國家，其草原畜牧機械都處于國際先進水平。近幾年，在我國農(nóng)機行業(yè)整體處于低谷運行的情況下，畜牧機械下滑幅度較小，個別品類逆勢增長。

草原畜牧機械的種類比較多，包括草原建設(shè)與改良設(shè)備、飼草料收獲儲藏設(shè)備、飼草料深加工設(shè)備、畜禽飼養(yǎng)設(shè)備、畜產(chǎn)品采集加工機械以及檢測儀器設(shè)備等。隨著我國畜牧業(yè)向集約化經(jīng)營、規(guī)?；较虬l(fā)展，草原畜牧機械將有巨大的市場需求。

4. 智能農(nóng)機裝備

近幾年，我國農(nóng)機產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級步伐不斷加快。無人駕駛、自動換擋、變量施肥播種、遠程控制等智能技術(shù)得到應用，各種智能農(nóng)機裝備受到用戶青睞。

習近平總書記曾指出，要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。說明國家領(lǐng)導對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機發(fā)展的高度重視。

2020年中央1號文件提出，“加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應用”。這對智能農(nóng)機裝備的發(fā)展是重大利好。

首先在研發(fā)生產(chǎn)方面，國家相關(guān)部門及各地政府，會部署相關(guān)的重大科技項目，支持智能農(nóng)機關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)。如智能傳感器系統(tǒng)、智能收獲系統(tǒng)、農(nóng)田機器人及大數(shù)據(jù)平臺等技術(shù)的研發(fā)，各種智能農(nóng)機產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)等。

其次在推廣應用方面，國家相關(guān)部門及各地政府，也會出臺一系列相關(guān)政策措施，推進智能農(nóng)機產(chǎn)品的落地應用。比如對于農(nóng)機主機前裝定位裝置的補貼，購置補貼實施“三合一”模式，鼓勵農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)場等經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機設(shè)備運用大數(shù)據(jù)平臺進行監(jiān)控與管理等。

5. 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理機械

中央1號文件強調(diào)“治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題”，提出“大力推進畜禽糞污資源化利用，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施建設(shè)”，“深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強農(nóng)膜污染治理，推進秸稈綜合利用”，“穩(wěn)步推進農(nóng)用地土壤污染管控和修復利用”等。

這對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)機械的發(fā)展提供了良好的機遇。

如畜禽糞污處理相關(guān)機械，包括清糞機械、分離機械、有機肥加工機械及有機肥撒施機械等；高效低污染植保機械；農(nóng)田殘膜回收與處理機械；秸稈綜合利用機械，包括秸稈粉碎機、還田機、打捆機、顆粒機、壓塊機及炭化設(shè)備；農(nóng)田土壤污染治理與修復機械等。

6. 農(nóng)產(chǎn)品加工機械

農(nóng)產(chǎn)品加工是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應鏈、構(gòu)建利益鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工高質(zhì)量發(fā)展，對于農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)裝備提升，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，都具有十分重要的意義。

2020年中央1號文件提出，“國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施”。

這對各種農(nóng)產(chǎn)品加工機械的發(fā)展是一種良好的機遇。

7. 其他機械

2020年中央1號文件中蘊藏的農(nóng)機發(fā)展機會，遠不止上面提到的各類農(nóng)機產(chǎn)品，還有更多的產(chǎn)品也會迎來不錯的發(fā)展機遇。

如丘陵山區(qū)所需機械，1號文件指出“支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造”；高標準農(nóng)田建設(shè)所需機械，1號文件指出“以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)”。

農(nóng)田排灌機械，1號文件指出“如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度”；棉花生產(chǎn)相關(guān)機械，1號文件指出“完善新疆維吾爾自治區(qū)棉花目標價格政策”等。

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政策解讀：低保擁抱億萬農(nóng)民 　　低保對象

　　年底將達到3000萬人

　　一般來說，凡家庭年人均純收入低于當?shù)氐捅藴实霓r(nóng)村居民，均可申請低保。但我國農(nóng)村低保正處于起步階段，主要保障因疾病、殘疾、年老體弱、喪失勞動能力、生存條件惡劣等生活常年困難的群眾。

　　目前，全國３１個?。▍^(qū)、市）都已部署建立農(nóng)村低保制度，預計到年底前，將實現(xiàn)農(nóng)村低保制度全面建立、低保金發(fā)放到戶的工作目標。

　　截至2007年7月底，全國已建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，共保障低保對象2311.5萬人、1074.6萬戶，平均低保標準為每人每年857元（按低保對象加權(quán)平均），1—7月累計支出農(nóng)村低保金37.9億元；尚未建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)，救助農(nóng)村特困對象355.3萬人、146.6萬戶，1—7月累計支出資金5.14億元，這部分人下半年將逐步轉(zhuǎn)為低保對象。預計年底農(nóng)村低保對象將會達到3000萬人左右。

　　低保標準

　　最低600元/年 最高2560元/年

　　低保標準是低保制度的核心，是確定低保對象的依據(jù)。制定標準要靠科學的調(diào)查和測算，一般由縣或縣級以上地方人民政府按照維持當?shù)剞r(nóng)民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定，并報上級人民政府備案后公布執(zhí)行。同時，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾生活水平的提高，綜合考慮物價水平變化等情況，適時、適度進行調(diào)整。

　　從目前工作實際看，除少數(shù)東部發(fā)達地區(qū)，多數(shù)地方都是參考國家每年公布的貧困標準確定農(nóng)村低保標準。據(jù)統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村年人均低保標準為857元，其中，標準最低的省份是600元（甘肅），最高的省份是2560元（上海）。截至今年7月，全國平均農(nóng)村低保補助水平為月人均28.8元，其中，東部地區(qū)高一些，中、西部地區(qū)要低一些。

　　申領(lǐng)程序

　　對象有進有出 補助有升有降

　　申請農(nóng)村低保，一般由戶主向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或者村民委員會提出申請；村民委員會開展調(diào)查、組織民主評議提出初步意見，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，由縣級政府民政部門審批。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣級政府民政部門要采取措施對申請人的家庭經(jīng)濟狀況進行核查，了解其家庭收入、財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平，結(jié)合村民民主評議意見，提出審核、審批意見。

　　需要指出的是，被批準納入農(nóng)村低保后，決不是進了“保險箱”，可以永遠享受低保待遇。農(nóng)村低保管理部門要定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時退出低保，停發(fā)低保金；對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。

　　資金管理

　　確保每分錢都發(fā)到低保對象手中

　　為實施農(nóng)村低保，各地普遍建立起了地方財政投入為主的資金籌措渠道。自2007年起，中央財政安排了專項資金對財政困難地區(qū)給予適當補助。各地普遍實行資金專項管理制度，嚴格專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占挪用。民政部要求農(nóng)村低保管理部門要做到低保政策、低保對象、低保標準、低保水平四公開，讓群眾明明白白地參與到農(nóng)村低保工作中來。

　　低保金原則上按照申請人家庭年人均純收入與保障標準的差額發(fā)放，也可在核查申請人家庭收入的基礎(chǔ)上，按照其家庭的困難程度和類別，分檔發(fā)放。在核算申請人家庭收入時，為處理好低保政策與其他生活救助政策的銜接，發(fā)揮各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的整體效益，保證群眾業(yè)已享受的福利待遇不降低，各地一般都規(guī)定申請人家庭按國家規(guī)定所獲得的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金以及教育、見義勇為等方面的獎勵性補助，一般不計入家庭收入。

　　同時，為減少資金發(fā)放環(huán)節(jié)，杜絕擠占、挪用低保金，國務(wù)院還要求各地加快推行國庫集中支付方式，為低保對象建立家庭賬戶，通過銀行、信用社等金融服務(wù)機構(gòu)，直接、及時地將低保金發(fā)放到戶，管好用好困難群眾的“救命錢”，確保每分錢都發(fā)到低保對象手中。

　　循序漸進

　　防止優(yōu)親厚友 杜絕人情保

　　民政部有關(guān)負責人表示，農(nóng)村低保是一項重要的制度創(chuàng)新，標志著我們在追求“人人無饑寒”夢想的道路上，邁出了新的堅實一步。但由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異大，工作推進步伐不一等原因，實現(xiàn)“應保盡保”只能循序漸進，逐步落實。

　　目前，還有部分地區(qū)的農(nóng)村低保制度尚未建立起來，已經(jīng)建立制度但與國務(wù)院文件要求不一致的地區(qū)，還需要進一步規(guī)范和完善制度。雖然各級政府投入大幅增加，但還難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。

　　農(nóng)村低保制度框架已經(jīng)基本建立，下一步工作重點將轉(zhuǎn)到狠抓落實上來，尤其是要防止優(yōu)親厚友、徇私舞弊，杜絕人情保、關(guān)系保，切實保障低保制度的實施效果。