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　　中央財政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強

?　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0863號（農(nóng)業(yè)水利類81號）提案答復(fù)的函》，對劉延云委員提出的“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的提案”，經(jīng)商財政部，作出答復(fù)。

當(dāng)前我國農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年5月底，全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到221.5萬家，輻射帶動全國近一半的農(nóng)戶。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅力量，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、促進(jìn)農(nóng)民增收致富中發(fā)揮的作用越來越突出。但正如您所提到的，農(nóng)民合作社的發(fā)展還存在內(nèi)部管理不夠規(guī)范、成員素質(zhì)有待提高等問題，需要進(jìn)一步加強指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。

《答復(fù)函》不僅提及“一、關(guān)于規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)部管理”，“二、關(guān)于加大人才培訓(xùn)力度”，關(guān)于加大財政扶持力度方面，明確指出中央財政采取系列措施，推動農(nóng)民合作社發(fā)展。

一是專項支持。2018年，中央財政繼續(xù)通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，安排14億元支持農(nóng)民合作社發(fā)展。重點支持制度健全、管理規(guī)范、帶動力強的國家農(nóng)民合作社示范社及農(nóng)民合作社聯(lián)合社，適當(dāng)兼顧貧困地區(qū)省級農(nóng)民合作社示范社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉儲物流設(shè)施建設(shè)運營、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升農(nóng)民合作社管理能力、市場競爭能力和服務(wù)帶動能力。

二是建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。為著力解決農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”問題，2016年以來，財政部會同有關(guān)部門大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立國家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動組建省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，逐步向市縣、基層延伸分支機(jī)構(gòu)、開展實質(zhì)性運營。服務(wù)對象聚焦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建立以來，累計新增擔(dān)保項目32萬個，新增擔(dān)保額1144.2億元，其中，2018年累計新增擔(dān)保19.19萬個，新增擔(dān)保額640.6億元；2018年底在保項目21.27萬個，在保余額684.7億元。全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)逐步從機(jī)構(gòu)組建全面轉(zhuǎn)入業(yè)務(wù)拓展的關(guān)鍵時期，通過為農(nóng)業(yè)貸款提供信用擔(dān)保和風(fēng)險補償，有效克服農(nóng)業(yè)貸款無抵押、成本高、風(fēng)險大的問題。

三是推動財政支農(nóng)項目與農(nóng)民合作社有效對接。近年來，財政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民合作組織發(fā)展促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新的意見》和《關(guān)于支持多種形式適度規(guī)模經(jīng)營促進(jìn)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，鼓勵各地將符合條件的財政涉農(nóng)項目交由農(nóng)民合作組織承擔(dān)，財政補助農(nóng)民合作組織形成的資產(chǎn)和由農(nóng)民合作組織承擔(dān)實施項目形成的資產(chǎn)，由農(nóng)民合作組織依法占有和使用，并平均量化到農(nóng)民合作組織成員賬戶。鼓勵符合條件的項目移交農(nóng)民合作組織管護(hù)，建立健全支農(nóng)項目資產(chǎn)運營和管護(hù)機(jī)制。

四是加大農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠力度。國家出臺了系列稅收優(yōu)惠政策。增值稅方面。一是對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，免征增值稅；二是增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進(jìn)的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按一定扣除率計算抵扣增值稅進(jìn)項稅額；三是對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅；四是納稅人提供經(jīng)營性服務(wù)年銷售額不足500萬元的，屬于增值稅小規(guī)模納稅人，可以適用簡易計稅方法按3%征收率繳納增值稅，農(nóng)民合作社如果符合條件，可以按規(guī)定使用相關(guān)政策。企業(yè)所得稅方面。企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品的種植、農(nóng)作物新品種的選育、灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣等農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使實際稅負(fù)分別降至5%和10%。符合條件的農(nóng)民合作社和相關(guān)企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減免政策。印花稅方面。2008年財政部會同稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》，其中規(guī)定對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同，免征印花稅。中央財政將會同有關(guān)部門落實好相關(guān)稅收政策。

對于劉延云委員提出的“加大財政扶持資金，納入財政預(yù)算”建議，財政部認(rèn)為在現(xiàn)有政策中已有體現(xiàn)。下一步，中央財政將進(jìn)一步支持農(nóng)民合作社做優(yōu)做強，鼓勵農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。