對我國“后農機化時代”的若干理論思考(上）

筆者對我國農機發(fā)展“后農機化時代”進行理論總結，篇幅較長進行連載，分為上、中、下三部分。此為上篇。

2018年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局之年，國務院印發(fā)了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》，這是繼《關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》后，時隔8年的又一國發(fā)文件，釋放了全面發(fā)展農機化的重大信號，指明了發(fā)展方向。本文從我國農機化發(fā)展階段分析入手，對“后農機化時代”若干理論問題進行疏理，籍以有益于今后若干年農機化發(fā)展。與同行交流。

一、2019年不利環(huán)境，仍然取得好成績

2019年我國農機化綜合水平超過70%，也就是“基本”實現(xiàn)農機化！毛澤東1959提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”著名論斷算起，已經60多年。60年，我國農機化從一窮二白做起，一路大步流星走來；60年農機人艱苦卓絕的拼搏史，讓人心潮膨湃；16年的國家農機補貼投入，值得大書特書。

1.全程機械化有新突破

圍繞小麥、水稻、玉米、馬鈴薯、大豆、油菜、花生、棉花、甘蔗等糧棉油糖九大作物，聚焦耕、種、收、產地烘干、高效植保、秸稈處理等全程機械化6個主要環(huán)節(jié)，強化“補短板、促集成、提水平”的目標導向，分作物分區(qū)域開展全程機械化系列推進活動，總結推廣了一批宜機化品種、農藝栽培、機械裝備和經營方式集成配套的解決方案，著力打造了一批集成應用農機化先進技術和高效作業(yè)服務模式的核心示范基地。

水稻機插、玉米籽粒直收、棉油糖作物機收等薄弱環(huán)節(jié)加速突破，產地烘干、高效植保、秸稈處理機械化能力顯著提升。2019年水稻機插(播)率超過49%，玉米、馬鈴薯機收率分別接近70%、30%；油菜收獲、花生種植及收獲機械化率均超過40%；新疆維吾爾自治區(qū)棉花機采率達到35%，北疆地區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)生產建設兵團機采率超過80%;廣西等甘蔗主產區(qū)機械化裝備能力、生產模式、運行機制等加快優(yōu)化提升，2018年—2019年榨季機收面積比上個榨季增長1倍。

2.農機化由糧食生產向經濟作物生產拓進，支持開發(fā)性農業(yè)發(fā)展

機械化領域由大宗作物向果菜茶等經濟作物拓展，由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)、設施農業(yè)推進，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)進軍，由農業(yè)生產向農民生活、農村生態(tài)延伸。全國果、菜、茶機械化技術推廣面積超過4.5億畝次，水果蔬菜生產綜合機械化率接近30%，茶葉種植加工全過程機械化開始普及。

3.農機經營體制創(chuàng)新步履穩(wěn)健

農機主管部門通過發(fā)展“全程托管”“機農合一”“全程機械化+綜合農事服務”等專業(yè)性綜合化新主體、新業(yè)態(tài)、新模式。開展萬名農機合作社理事長輪訓，積極發(fā)展“互聯(lián)網+農機”服務，創(chuàng)新組織管理和經營機制，進一步提升農機合作社的發(fā)展動力和活力。全國農機服務組織達19.2萬個，其中注冊登記農機合作社達7.26萬個，全年農機合作社作業(yè)服務面積超過7.8億畝，有力促進了小農生產和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

4.農機踏上信息化、智能化高速路

26個省份在農機化生產中推廣普及手機APP、機具二維碼、作業(yè)物聯(lián)網“三合一”試點等，對先進適用和綠色生態(tài)導向機具、對節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥及農業(yè)廢棄物資源化利用等方面的機具，給予重點扶持；2019年在13個縣市開展農機合作社“智慧農場”創(chuàng)建，開展拖拉機自動導航系統(tǒng)、衛(wèi)星平地控制系統(tǒng)、精準播種施肥系統(tǒng)、精準噴藥系統(tǒng)、智能測產系統(tǒng)等智能農業(yè)裝備的應用和推廣。

2019年，全國累計投入深松作業(yè)機具20.5萬臺（套），共完成農機深松整地1.4億畝，全國農機深松信息化遠程監(jiān)測的作業(yè)面積占實際補助面積的95%以上。通過作業(yè)補助等方式支持綠色農機化技術應用，為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添了新動能。

5.優(yōu)勢特色農業(yè)機械化增勢強勁

從種植業(yè)看，拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)大宗機具補貼資金使用占比穩(wěn)中趨降，馬鈴薯、花生、油菜種植和收獲機械以及棉花、甘蔗收獲機械等特色產業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)機具需求快速增長。

從機具類型看，大型、高效、綠色化趨勢明顯。如深松整地、免耕播種、畜禽糞污資源化利用等機具需求快速增長。

從產業(yè)領域情況看，當前我國種植業(yè)機械化水平較高，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農業(yè)和農產品初加工業(yè)機械化水平較低，這些領域長期以來是機械化發(fā)展的弱項，特別是產業(yè)比重較大的畜牧業(yè)，其養(yǎng)殖機械化率僅為33%，不到主要農作物機械化率的一半。目前畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品初加工業(yè)機具補貼資金占比雖然較小，但增長勢頭明顯。其中農產品初加工機具補貼資金用量近三年翻了一番。

養(yǎng)殖業(yè)、大宗經濟作物、果菜茶生產機械等特色小眾產品產銷較快增長。保鮮、畜禽糞污資源化利用、果園運輸?shù)确矫嬖O備加快增長。標準化設施大棚補貼試點展開，設施大棚建造趨于大型化和宜機化，設施育苗、設施內運輸、水肥一體化、信息化監(jiān)測等裝備加快運用，設施農業(yè)機械化邁出新步伐。

丘陵山區(qū)農田“宜機化”改造在西南、華北等多個省份落地實施。搭載動力換擋的200馬力級拖拉機技術實現(xiàn)產業(yè)化；水稻插秧機制造技術突破發(fā)達國家壟斷；采棉機主要依賴進口的局面改變，3行普及型技術、6行采摘與成模智能型產品加速應用；國產甘蔗聯(lián)合收割機制造技術進一步熟化；養(yǎng)殖裝備技術儲備日益豐厚，產能持續(xù)提升。

二、“后農機化時代”需要廓清的幾個認識問題

改革開放40年特別是機補16年來，我國農機化突飛猛進，由選擇性機械化進入全面機械化時代，目前已步入農機化高級階段。綜合學術界的觀點，對我國農機化總的判斷是：越過70%“基本”線后，我國就進入“后農機化時代”。面對“后農機化時代”，我們前進的路不會平坦，挑戰(zhàn)與機遇并存，如何化危為機促進發(fā)展，在考驗著農機人的智慧與膽識。

1.農機化發(fā)展速度下降，農機經營者效益下降

有資料揭示，機補政策在拉動農機化發(fā)展中起著核心驅動器的作用。2004年，我國農機化水平為32%，年平均成長率為0.58個百分點。而2019年，我國農機化水平超過70%，年均增長幅度是2.4%，是前55年年均增幅的4.13倍。機補16年，國家財政累計投入農機購置補貼資金約2034.55億元，補貼購置各類農機具超過5382.7萬臺（套）；2016年全國農機總動力達到11.44億KW高點, ,比2004年增加4.54億KW，增長64%；裝備結構加快向大馬力、多功能、高性能、集成化方向發(fā)展，大中拖、聯(lián)合收獲機、插秧機、烘干機等急需農機保有量快速增加，裝備結構持續(xù)優(yōu)化。

但目前我們似乎進入了投入報酬遞減通道。隨著投入增加，農機化使用率實際上近些年來是下降的。這會導致發(fā)展動能不足，發(fā)展后勁乏力，是不可持續(xù)的。對此，需要我們冷靜思考，認真調研；而不是簡單的“打強心針”，治標不治本，使矛盾積累到不可收拾的地步。大步流星地走過來，現(xiàn)在回頭看時，卻發(fā)現(xiàn)了大批的“掉隊”者，留下了太多的遺撼，需要太多的思考。出現(xiàn)這一情況，就是我們曾經用“一把尺子量到底”釀成的畸果?，F(xiàn)在看，是發(fā)展思路上的問題。發(fā)現(xiàn)了，及時糾正；反思了，找出新方法，這就是科學思維。

從國家出臺實施機補政策以來，機補從2004年~2014年是逐年走高的。2004年是0.7億元，2013年上升到217.5億元，2014年達到創(chuàng)記錄的253.45億元！這之后逐年下降，2015年國家機補資金開始首次下降為236.45億元，比上一年減少17億元，降幅為7.2%。2016年中央財政下?lián)?09億元農機購置補貼資金，比上年又減少27.45億元，下降11.61%；2017、2018年，中央財政農機補貼資金壓減至186億元，比上年再減少23億元，下降11.0%。2019年再降到180億，比上年再減6億元，降幅為3.3%。與2014年相比，絕對數(shù)下降73.45億元，下降率達36.26%。雖然這幾年降幅開始收窄，但國家機補資金逐年下降已是不爭的事實。

與此對應，我國農機化發(fā)展速度也由高速時的3.5%，一路下降到2015年的2.5%、2016年的2.0%。2017、2018、2019年僅有1%多一點。這一情況與農機經營者收益下降是相吻合的。農機經營者收益的“黃金期”大約在上世紀90年代中期。據我們抽樣調查分析，以當時收益率較高的聯(lián)收機跨區(qū)作業(yè)和拖拉機經營運輸業(yè)為例，其毛利潤為60%，純利潤為45%甚至更高。在當時的短缺經濟大背景下，只要有投入，就會有相應的高回報。隨著農機化供給逐步改善，市場競爭逐漸激烈，農機經營者的收益率逐漸進入下行通道。以聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)為例，目前經營者毛利潤為45%左右，純利潤率只有20%左右。過去那種只要有投入，就會有效益；只要增加投入，就會加速發(fā)展的時代已經一去不復返了。我們面對的情況更復雜，面對的發(fā)展環(huán)境更加的不確定；農機化工作也將面對全新的挑戰(zhàn)，考驗農機人的智慧。如何化危為機，將是我們經常要面對的抉擇！？面對新問題，需要精準施策化解；面對不同的發(fā)展課題，需要精準投入來刺激和驅動；面對“后農機化時代”更加復雜的發(fā)展間題，需要把握機遇，精準給力。

2.機補調整，農機結構優(yōu)化和轉型升級影響

從機補投入效益遞減現(xiàn)象出現(xiàn)的時刻起，機補資金肯定會逐年下降，這是毫無疑問的。但不能就此判斷機補政策開始走“下坡路”。因為，如果有新動能，使農機化投入回報提高，對宏觀農業(yè)發(fā)展大局有較強的推動和支撐，國家會從宏觀經濟發(fā)展的社會政治經濟學、工業(yè)化、城市化對農業(yè)的需求及國家安全的戰(zhàn)略角度出發(fā)，增加機補投入的可能性，是極大的。

從國際看，美、歐、日等發(fā)達國家實現(xiàn)農機化后，扶持農機化發(fā)展的政策不是退出，而是加強了。美國于1945年就實現(xiàn)了農機化，但到目前，以購機補貼為主的名目繁多的促進政策逐步完善和提高。有資料顯示，美國農民每賣出5美元農產品，美國聯(lián)邦政府提供的綜合補貼約為2.5美元。歐盟、日本的綜合補貼有過之而無不及（這種情況在WTO多邊談判中，爭吵最大的農業(yè)補貼可見端睨）。就此判斷將來幾十年里，我國推動農業(yè)現(xiàn)代化的即定方針不會變。另一方面，農機化轉型升級，大型化、成套化、智能化、高效環(huán)保，是大趨勢。機補作為引導趨勢的力量，自然要有自已的“態(tài)度”。這一方面要促進農機工業(yè)轉型升級，另一方面要促進農業(yè)增長方式的轉型升級。我國最具發(fā)展?jié)摿Φ那鹆晟絽^(qū)農機化“短板”肯定要補，只是如何補？目前沒有定論，各地都在探索。重慶的經驗是財政出錢進行土地宜機化改造，跟進的省、市、區(qū)較多。我們可以理解為機補政策之拓展，這一經驗或將在全國生根開花結果。實踐證明，只要有了可行之法，也就是機補政策調整的下一個窗口期。這種調整和影響將是深遠的，對此我們要深入調研，理清思路，提早謀劃，指導農機化新一輪發(fā)展。

3.國家支持農機化發(fā)展的政策會不會變

中央2004年以來第15個1號文件明確，推進我國農機裝備產業(yè)轉型升級，加強科研機構、設備制造企業(yè)聯(lián)合攻關，進一步提高大宗農作物機械國產化水平，加快研發(fā)經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、丘陵山區(qū)農林機械，發(fā)展高端農機裝備制造。優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型農業(yè)經營者隊伍。大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施智慧農業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網試驗示范和遙感技術應用。

從國家2018年來發(fā)布的3個1號文件、《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》（國發(fā)〔2018〕42號）、及修訂《農業(yè)機械化促進法》等一系列重大舉措看，國家支持農機化發(fā)展的即定政策只會強化，不會消弱。這種基本判斷，對農機化戰(zhàn)線來說，就如吃了“定心丸”。