職業(yè)教育的“鄉(xiāng)村焦慮”該如何撫平？

與職業(yè)教育的“城市焦慮”聚焦于所謂“普職分流”不同，當下職業(yè)教育的“鄉(xiāng)村焦慮”更多的是：如何辦好面向農村的職業(yè)教育，不斷培養(yǎng)出更多回得去、留得住、干得好的鄉(xiāng)村振興實用人才。

　　工作定了。從海寧職業(yè)高級中學到嘉興職業(yè)技術學院，學了5年園藝專業(yè)的“00后”畢業(yè)生朱俊杰，把手中幾個聘書反復對比，最終決定留在實習單位世合有機農園。“現在我們承包了28個大棚，從早忙到晚，一刻不得閑?！倍潭虄蓚€月，朱俊杰已經迅速完成了從職教畢業(yè)生到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的角色轉變。

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　　“我們的學生畢業(yè)就能就業(yè)、就業(yè)就是能手?！奔闻d職業(yè)技術學院黨委書記方俊良告訴記者，不少高職院校畢業(yè)生在求職市場上其實“挺有市場”。今年，他們學校有3000余名畢業(yè)生，來校招聘的企業(yè)超過2700家、共5萬多個崗位，可以說供不應求。

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　　又是史上“最”難畢業(yè)季！今年，我國高校畢業(yè)生首次突破千萬人大關。而以“職業(yè)院校就業(yè)”為關鍵詞進行搜索，各地職業(yè)院校畢業(yè)生受到用人單位青睞的新聞不少，這與前不久“教育這十年”新聞發(fā)布會上教育部公布的“十年來，我國中職就業(yè)率（含升學）持續(xù)在96％以上，高職在91％以上，高于普通高校平均值”的消息相互印證，更與社會輿論場上長久以來對職業(yè)教育的“污名化爭議”形成鮮明對比。

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　　“大有可為的職業(yè)教育，為何想說愛你不容易？原因就是職業(yè)教育長期被污名化，被看作低人一等的教育?！痹诮衲耆珖鴥蓵瘑T通道上，上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)委員對職業(yè)教育現狀的剖析和建言，就曾引發(fā)網絡熱議，迅速登榜熱搜。其實，去年“大體相當”的中考普職分流政策激起的這波社會焦慮至今未息。

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　　事實上，當前我國職業(yè)院校中，現代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)等領域，一線新增從業(yè)人員70％以上來自職業(yè)院校；而在職業(yè)院校中，70％以上學生來自農村。但據記者觀察，居于這波焦慮中心的多是城市家庭，鮮有農村家長和孩子的聲音；而網絡上關于普職分流的探討也多集中于對“大體相當”政策的偏激“聲討”，少有對政策出臺初衷和未來走向優(yōu)化的理性建言。

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　　這不禁引發(fā)記者思考：輿論場中被淹沒的職業(yè)教育“鄉(xiāng)村焦慮”究竟是什么？與城市有何不同？又該如何撫平？

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　　關于職業(yè)教育，鄉(xiāng)村在“焦慮”什么

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　　“寧去最差的普高，也別去好的職高?！泵棵坑兄锌忌诰W絡上發(fā)出普職選擇之問，網友們紛紛現身說法進行勸退。前不久，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》一經頒布，仍有媒體“蹭熱度”地把其中“普職協(xié)調發(fā)展”解讀為“取消普職分流”，并再度收割一批流量。

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　　而被社會輿論忽視的一個事實是，中考分流早不是新鮮事兒。

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　　1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》就明確提出了“普職分流”和“大體相當”的概念：“我國廣大青少年一般應從中學階段開始分流：初中畢業(yè)生一部分升入普通高中，一部分接受高中階段的職業(yè)技術教育?！边@一政策使得當時我國中等教育結構不合理的狀況得以快速扭轉。

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　　上世紀九十年代的“中專生”，曾是一代人的光環(huán)，那也是職業(yè)教育的高光時刻。這一時期，中專學校為社會培養(yǎng)了大批專業(yè)技能型人才，“上岸”難度完全不亞于現在的985高校，專業(yè)主要集中在工商財、農林水、醫(yī)衛(wèi)、師范四大領域，考上就意味著有了“鐵飯碗”。雖然后來中專包分配制度取消、高等教育擴招等政策出臺，中職學校生源和辦學質量受到影響，但“普職分流”并未停滯。

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　　據教育部歷年公布的《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2005年至2020年，我國中職學校和普通高中招生比例總體為4∶6。放眼世界，德國和新加坡在小學畢業(yè)和中等教育完成后都進行了普職分類教育。其他如澳大利亞、比利時、丹麥、法國、意大利、挪威、葡萄牙、英國等國，高中階段普職比例大致都是4∶6。

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　　而現今國家加大對職業(yè)教育的重視和投入，同樣來源于急迫的問題導向。

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　　當前，我國正面臨產業(yè)結構加速轉型，急需大量高素質技術技能人才作為支撐?！吨圃鞓I(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，到2025年我國技能型人才缺口率將達48％，技術藍領缺口更是高達3000萬人。但普職教育長期結構不合理，導致就業(yè)和人才資源結構性矛盾凸顯，“有文化沒技能”“有技能沒文化”成為企業(yè)和畢業(yè)生在招聘與就業(yè)時的雙重尷尬。

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　　“新的分流政策對學校影響不大?！苯邮苡浾卟稍L的多名初中教師表示，中考后分流政策一直都有，但以前學生即使沒考上普高，家長還可以通過交擇校費、復讀或進入民辦高中等辦法解決。重慶開州區(qū)某中學初中班主任李玲告訴記者，她認為是如今嚴格的招生和“雙減”政策，讓家長們感到“無計可施”，才愈發(fā)焦慮。

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　　同濟大學職業(yè)技術教育學院鄢彩玲認為，“雙減”之下的普職分流政策其實對一些地區(qū)的農村學生來說相對利好，在城鄉(xiāng)教育資源差異大的地區(qū)，城市與農村教育資源的不均衡，會導致城鄉(xiāng)學生在競爭上的不公平，現在砍掉了補習班等輔助工具，對這些地區(qū)的農村學生相對更公平一點。

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　　那么，關于職業(yè)教育鄉(xiāng)村到底“焦慮”何在？

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　　北京市教育學會職業(yè)技術教育研究會專家委員會主任于東平在接受媒體采訪時說：“上世紀80年代，我國開展過一場農村教育綜合改革，中等職業(yè)教育提出‘學農、愛農、務農’的辦學方向，培養(yǎng)了一批農村科技致富帶頭人和從事農業(yè)生產的各類‘能人’、‘把式’，符合農村經濟社會發(fā)展的實際需要。可惜這場改革到90年代初無疾而終，整個教育納入了應試教育和升學主義的軌道?！?

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　　政策調整往往以問題為導向，而政策取向自然能準確反映焦慮所在。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出要“支持舉辦面向農村的職業(yè)教育”“培養(yǎng)高素質鄉(xiāng)村振興人才”“加大面向農村的職業(yè)教育投入”。

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　　可見，與職業(yè)教育的“城市焦慮”聚焦于所謂“普職分流”不同，當下職業(yè)教育的“鄉(xiāng)村焦慮”更多的是：如何辦好面向農村的職業(yè)教育，讓他們中的一部分人學成后回到農村去，有能力、也愿意投身鄉(xiāng)村振興。

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農村職教“非農化”，人才流向“離農化”

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　　“家禽、寵物、家畜板塊高薪誠聘，要求?？埔陨蠈W歷。”前幾天，李為亮發(fā)布了一則招聘信息，應聘者寥寥無幾。“相比別的專業(yè)，學畜牧的本身就少，畢業(yè)后從事這一行業(yè)的還不到三分之一，很難招到符合要求的人。”作為北京一家大型畜牧醫(yī)藥企業(yè)的人力資源總監(jiān)，李為亮感慨道，大城市的大企業(yè)尚且如此，去縣城、農村的畢業(yè)生就更少了。

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　　“農村教育宣傳的是走出農村，不談如何建設家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村如何培養(yǎng)自己的建設者？”于東平在不同場合多次表達了對鄉(xiāng)村教育特別是農村職業(yè)教育的焦慮。

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　　“涉農專業(yè)招不來學生，只能被迫取消了?！惫┞氂谖鞑康貐^(qū)一所國家級重點中職學校的何輝告訴記者，學生主要來自本縣及周邊農村，目前開設的二十幾個專業(yè)沒有一個涉農的。受到招生和就業(yè)壓力，涉農職業(yè)院校向綜合型院校轉型、涉農專業(yè)萎縮等問題不斷出現。

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　　近二十多年來，城市的人才“虹吸效應”愈發(fā)明顯，農村吸引力持續(xù)下降，學生不愿意學農，導致許多職校主動或被動取消涉農專業(yè)，農村職業(yè)教育辦學“非農化”現象在一些地方日趨嚴重。

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　　教育部職業(yè)教育與成人教育司相關數據顯示，2021年全國共有中等職業(yè)學校7294所，開設農林牧漁類專業(yè)36個，而開設農產品質量檢測與管理、棉花加工與檢驗、航海捕撈等14個專業(yè)的學校還不到10所。

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　　“現在的涉農專業(yè)，除了傳統(tǒng)的種植養(yǎng)殖，更需要培養(yǎng)集智慧農業(yè)、農村電商等農業(yè)全產業(yè)鏈人才或交叉學科復合型農業(yè)人才?！奔闻d職業(yè)技術學院現代農業(yè)學院院長吳海紅說。

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　　但是，在“非農化”辦學傾向下，職業(yè)院校尤其是縣城中職學校專業(yè)設置存在老化、脫節(jié)的現象，與區(qū)域產業(yè)不協(xié)調，與鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)人才需求不能很好對接。這直接導致不少專業(yè)無法開展校企合作、產教融合，學生學不到“真東西”，畢業(yè)即失業(yè)，學校辦學愈加不受認可，難以為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)適應性人才。

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　　當然，這里面有很多制約因素，其中很重要的一條是經費不足。據聯合國教科文組織測算，職業(yè)教育辦學成本是普通教育的3倍左右，而目前我國高等職業(yè)教育的生均投入水平不到普通本科教育的45％，中等職業(yè)教育投入更少，難以滿足職業(yè)教育的辦學要求。就拿農機設備應用與維修專業(yè)來說，缺少農機設施設備和田間實訓基地，專業(yè)根本開不起來。

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　　2006年，記者曾參與中國社科院關于職業(yè)教育的國情調研項目，發(fā)現當時我國職業(yè)教育師資嚴重匱乏。多數中等職業(yè)學校直接招用一線技術人員擔任教師，或由普通師范畢業(yè)生充當職業(yè)技術課教師，存在懂技術的不懂教學規(guī)律，懂教學的不懂技術的問題，導致學生既學不到系統(tǒng)的文化理論知識，也不能很好掌握專業(yè)技術技能。時至今日，這些問題依舊存在。一方面是由于教師招聘主要是全省統(tǒng)一組織，職業(yè)院校通過傳統(tǒng)招聘考試難以招到合適的專業(yè)教師；另一方面是學校在收入待遇和工作環(huán)境上吸引力不足，難以讓能工巧匠走進校園。

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　　農村職業(yè)教育的“非農化”也在一定程度上導致了人才流向的“離農化”，很多地方缺乏一批立足地區(qū)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)質中職、高職專科、職業(yè)本科學校來帶動區(qū)域經濟發(fā)展。記者通過采訪貴州、四川、重慶、江西、浙江、北京、山東等地多家中職學校負責人了解到，中職學校學校企合作基地廣福鎮(zhèn)福龜茶廠，食品專業(yè)學生學習茶葉炒青技術。有80％以上學生選擇升學，而農村學生的升學之路，基本就是一條從農村到縣城、縣城到大城市的離鄉(xiāng)之路。

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　　“爺爺種了一輩地，孫子還去種地？”當得知朱俊杰初中畢業(yè)要去職高學園林時，爺爺奶奶就感到十分不理解。如今真正投身其中，他確實也嘗到了這份辛苦。

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　　早上五點半，天剛微亮，朱俊杰就起床了。簡單洗漱后，他來到蔬菜大棚開始了一天的工作。即使是現代化的農業(yè)生產，也無法改變自然生產規(guī)律?！跋娜昭籽?，汗水濕透衣背，農業(yè)的工作內容、環(huán)境、待遇與付出并不成正比，許多同學都寧愿選擇錢少但環(huán)境舒服的工作。”朱俊杰說。

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　　除了傳統(tǒng)觀念和工作環(huán)境的因素，對年輕人而言，農村吸引力還不夠。一方面是當前專業(yè)設置與農村需求不對口，但關鍵是大部分農村地區(qū)，缺少地方產業(yè)及相關產業(yè)鏈作為支撐，就業(yè)機會少，工資待遇低；另一方面是與城市相比，農村基礎設施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等條件仍存在差距。

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　　出路何在，圍繞鄉(xiāng)村振興需求轉

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　　“鄉(xiāng)村教育的目標不應是培養(yǎng)‘小鎮(zhèn)做題家’和‘二流機器人’，也絕不是只為城市輸血或者為大學提供學生。今天的農村教育，應該致力于同時滿足升學、進城務工和建設鄉(xiāng)村的多元需求?！眹医逃稍兾瘑T會委員、21世紀教育研究院名譽理事長楊東平說。目前，農村職教的發(fā)展現狀距離這一理想化狀態(tài)仍有很長的路要走，當然，也有不少先行者的探索可學可鑒。

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　　在《擺脫貧困》一書中，習近平早在上世紀八十年代末就提出：“職業(yè)技術教育理所當然要同閩東地區(qū)經濟和社會發(fā)展需要以及同農民脫貧致富的需要緊密結合。”當前，鄉(xiāng)村產業(yè)的多元化發(fā)展對職業(yè)教育的適應性要求更高。

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　　“以前一直好奇開江豆筍和橄欖油的生產加工工藝，現在拿著學校發(fā)的書就一目了然了?！彼拇ㄩ_江縣職業(yè)中學食品生物工藝專業(yè)學生黃紅表示，學校打造的特色課程，激發(fā)了他們對本土農產品加工的興趣和信心。

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　　“學生學得好不好，課程內容很重要?！遍_江縣職業(yè)中學校長劉海洋說，近年來，學校以培養(yǎng)本土人才為出發(fā)點，圍繞當地加工制造、農副產品生產加工、農村電商經營等產業(yè)開發(fā)了11門課程，緊跟當地農業(yè)農村現代化發(fā)展需求，有效改善人才培養(yǎng)與現代農業(yè)發(fā)展不適應、與區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展不匹配的問題。為此，學校與種養(yǎng)基地、電商企業(yè)、農副產品基地等開展校企合作，組建“土專家”“田秀才”“致富帶頭人”隊伍，讓教師與企業(yè)專家交叉教學，不斷提升學生服務縣域、區(qū)域發(fā)展的適應性和專業(yè)性。

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　　把鏡頭從西南轉向東部，山東平度雖素有膠東“金糧倉”之稱，而該市職業(yè)教育中心同樣也曾面臨“離農”、“非農”等轉型壓力和焦慮，這使得它的堅守更有普遍性的啟示意義。

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　　“即使在最艱難的時候，我們也堅持辦農業(yè)專業(yè)?！逼蕉仁新殬I(yè)教育中心校長朱風彬告訴記者，學校成立43年來，能夠堅守農字招牌，服務地區(qū)三農發(fā)展，關鍵在于“堅持三分流不動搖”：

學校企合作基地廣福鎮(zhèn)福龜茶廠，食品專業(yè)學生學習茶葉炒青技術。

　　第一，堅持初中后合理分流不動搖，教育引導學生和家長理性選擇“適合的教育”；

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　　第二，堅持高中段科學分流不動搖，通過拓寬普職融通渠道，影響和吸引更多的普高生通過接受職業(yè)教育實現升學深造和順利就業(yè)；

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　　第三，堅持中職畢業(yè)恰當分流不動搖，基于縣域人才需求特點和學生發(fā)展實際，強化職業(yè)指導和就業(yè)教育，引導學生恰當選擇就業(yè)和升學，本地生源中30％多中職畢業(yè)生、80％多高職畢業(yè)生實現當地就業(yè)。

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　　“三分流”使平度全市職普比例保持在4.2∶5.8，一大批來自農村的學生通過接受職業(yè)教育在當地實現順利就業(yè)。2018年，平度職教中心申報的《助推縣域三農轉型升級的中等職業(yè)學校教學改革研究與實踐》榮獲國家級教學成果特等獎。

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　　對于縣域農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展，往往由于缺乏人才和技術支撐難以做大做強，從而陷入一種缺乏人才導致產業(yè)后勁乏力進而影響吸引力招不來人才的怪圈。而平度打破既有思路，逆向操作，“面向市場設專業(yè)、依托專業(yè)辦產業(yè)、辦好產業(yè)促專業(yè)、專業(yè)示范帶行業(yè)”，從而形成了從選種育種到品牌營銷的完整產業(yè)鏈和人才庫。

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　　近年來，平度職教中心示范孵化規(guī)?；膛?1個，養(yǎng)豬場31個，養(yǎng)雞場160個，培養(yǎng)家庭農場和農產品深加工廠等經營主體2128個，推廣實施138項實用技術，催生了本市20個國家地理標志保護產品。產業(yè)轉型升級有效帶動了縣域經濟的發(fā)展，2022年平度市名列全國百強縣第63位，為農村職業(yè)教育貢獻了“平度經驗”。

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　　“職業(yè)教育要全面圍著鄉(xiāng)村振興需求轉?！庇跂|平認為，職業(yè)院校要及時適應所在區(qū)域產業(yè)結構的變革與需求，以培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人和實用適用的技術技能人才為目標，把地方職業(yè)院校的工作納入區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中。

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　　“助力鄉(xiāng)村振興，縣級職教中心應發(fā)揮更大作用?！敝祜L彬說，與國外的社區(qū)相比，中國是以縣為基本單元，也最接近農村，因此應立足縣域辦強中等職業(yè)教育，培養(yǎng)既可升學也能就業(yè)的優(yōu)質學生；有條件的縣域應提高辦學層次，探索辦高等職業(yè)專科或職業(yè)技術大學，服務區(qū)域發(fā)展，還能為更多農民提供就地接受高等職業(yè)教育的機會。

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　　破墻辦學，才能“桃李滿天下”

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　　此前，21世紀教育研究院、廣東省時代公益基金會發(fā)布的《鄉(xiāng)村教育新觀察——中國鄉(xiāng)村教育發(fā)展報告（2021）》指出，鄉(xiāng)村振興背景下農村中職教育發(fā)展的現實困境主要有三種：一是農村中職教育發(fā)展“空心化”，供需結構失調，優(yōu)質資源匱乏；二是辦學“普教化”，人才培養(yǎng)逐漸喪失“職業(yè)性”和“農村性”，將農村中職教育辦成了“升學教育”；三是發(fā)展模式僵化，在適應當地農村產業(yè)發(fā)展的培養(yǎng)質量上存在較大缺口，人才培養(yǎng)模式較為單一，培養(yǎng)質量差。而要破解這三重困境，產教融合是一條一舉多得的必由之路。

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　　“產教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是職業(yè)教育最突出的辦學優(yōu)勢?！比涨?，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季在新聞發(fā)布會上介紹，十年來，國家層面陸續(xù)出臺并實施《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等一系列政策，開展現代學徒制、產教融合型城市等一系列試點，建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，鼓勵行業(yè)企業(yè)全面參與教育教學各個環(huán)節(jié)，推進產教融合、校企一體辦學，促進專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、崗位對接。

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　　目前，校企合作已呈現出多樣化格局。全國組建了1500多個職業(yè)教育集團（聯盟），涵蓋了企業(yè)、學校、行業(yè)、科研機構在內的4.5萬余家成員單位，形成了資源共享、責任共擔、合作發(fā)展的具有中國特色的職業(yè)教育辦學模式。

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　　作為全國最大的畜牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)基地，山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學院在產教融合、校企合作的特色辦學路子上積極摸索。學院黨委書記鄭立森介紹，學院采取混合所有制辦學形式，校企共建9個特色二級學院，實行現代學徒制、訂單式培養(yǎng)等育人模式，形成校企聯合招生、協(xié)同育人機制。同時，豐富產教融合，政校行企聯動，建成了“從牧場到餐桌”全產業(yè)鏈專業(yè)體系，以校內生產性實訓基地為核心的實踐教學體系，以解決行業(yè)企業(yè)技術難題為核心的技術服務體系，為區(qū)域培養(yǎng)輸送了上萬名畜牧獸醫(yī)人才。

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　　此外，于東平提出，要助力實現鄉(xiāng)村人才振興，除了“墻內辦學”，還應發(fā)揮圍墻外的辦學力量，如農村成人教育、國家廣播電視大學、農業(yè)廣播學校等涉農教育機構應該協(xié)同作戰(zhàn)，致力于培養(yǎng)不同類型、層次的專業(yè)人才。

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　　“農廣校培養(yǎng)了一批中專學歷的農民，北京農職院急需一批優(yōu)質的高素質農民補充生源，于是兩家一拍即合?！北本┦修r廣校負責人介紹，2016年起，北京市農廣校聯合北京農職院開展“新型職業(yè)農民學歷能力雙提升培育項目”。截至2021年，共招收高素質農民和村“兩委”干部3572人，既圓了廣大農民的大學夢，又有效解決了京郊農村人才總量不足、結構性短缺和高端人才供給不足的問題。

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　　嘉興職業(yè)技術學院是更早的“破墻者”。據方俊良介紹，早在2008年，嘉職院就在全國率先實施農民大學生學歷提升工程，面向農民大學生、涉農全日制專業(yè)學生和農民培訓學員，分類定制專屬人才培養(yǎng)方案，形成了“政府買單、量身定做、聯合培養(yǎng)”的農民大學生培養(yǎng)模式，現已培養(yǎng)1099名農民大學生，1749名“一村一名大學生”。同時，嘉職院還建立“一院對接一縣、一院對口一地”精準服務對接機制，即由一個二級學院對接本市一個縣（市、區(qū)），以及該縣（市、區(qū)）對口幫扶西部地區(qū)的一個縣，緊貼本市五縣兩區(qū)和幫扶六縣鄉(xiāng)村經濟發(fā)展需求，重點開展鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)、科技下鄉(xiāng)、數字賦能等行動，為區(qū)域產業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才。

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　　當然，撫平職業(yè)教育的“鄉(xiāng)村焦慮”，絕非一朝一夕之功，需要發(fā)揮各方面合力，最重要的是教育觀念的扭轉。“我們的鄉(xiāng)村要建設成金山銀山，必須摒棄‘只有考上大學才能脫離貧困’的偏頗宣傳導向，加強孩子對鄉(xiāng)村文化的認同感、歸屬感，發(fā)揮職業(yè)教育的優(yōu)勢作用，不斷培養(yǎng)出更多回得去、留得住、干得好的鄉(xiāng)村振興實用人才?！边@也是于東平在不同場合多次提到的關鍵問題。