牢牢把握糧食生產主動權

?　　2021年是“十四五”開局之年，中央把糧食安全放在國家安全的高度，出臺了更加有力的政策措施，不斷提升糧食供給保障能力。2021年《政府工作報告》在闡述全年發(fā)展的主要預期目標時提出，糧食產量保持在1.3萬億斤以上。這是中央首次把糧食產量納入宏觀經濟調控目標，體現(xiàn)了對糧食生產的高度重視。

把糧食生產任務分解到各省份，糧食種植面積是重要約束性指標。農業(yè)農村部農情調度數(shù)據(jù)顯示，今年全國冬小麥面積增加超300萬畝，屬4年來首次增加；夏糧面積增加398畝，扭轉了連續(xù)5年下滑勢頭；秋糧面積有所增加，穩(wěn)定在12.9億畝。種糧面積穩(wěn)中有增為全年豐收奠定了堅實基礎。

苗情也好于常年。今年初，據(jù)農業(yè)農村部監(jiān)測數(shù)據(jù)預測，今年氣象年景不容樂觀，旱澇、極寒、極熱等天氣可能多發(fā)，重大病蟲害也將呈頻發(fā)態(tài)勢。各地農業(yè)相關部門結合實際情況開展工作，嚴盯密防，為農業(yè)生產者提供電話咨詢、上門輔導等幫助，創(chuàng)新性地通過視頻直播、微信遠程咨詢等在線輔導方式，確保技術服務全覆蓋。例如，山東省濟南市章丘區(qū)組織100多名技術人員深入田間開展分類技術指導；河北省隆堯縣在春耕管理階段就印發(fā)資料5000余份、輔導2萬人次，并依托縣家庭農場協(xié)會托管中心為農場提供春季管理技術服務，覆蓋農田3萬多畝；山東省齊河縣委書記親自抓“百日增產”，從驚蟄開始，在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織15個技術服務隊，拉網排查，把加強農田科學管理的各項舉措落實落細。這些地方，由于田間管理到位，麥苗根系健壯、有效莖數(shù)多、壯苗面積大，大部分麥田墑情適宜，小麥群體和個體發(fā)育指標均好于常年，一類苗和二類苗占比較高。

除此以外，糧食品質也明顯提升。優(yōu)質糧種植比例擴大，全國優(yōu)質專用小麥面積占37.3%，比上年提高1.5個百分點。糧食生產過程更加生態(tài)環(huán)保，以位于華北地下水漏斗區(qū)的河北省景縣為例，今年以來，該縣積極調整耕作制度，開展季節(jié)性休耕，建設9萬畝結構調整示范區(qū)，大力推廣種植高粱、谷子、紅薯等優(yōu)質節(jié)水糧食作物，支持相關產業(yè)發(fā)展，既保護了地下水，又實現(xiàn)了農田節(jié)本增效，兼顧了“綠水青山”和“金山銀山”。

總的來看，今年中央一號文件繼續(xù)釋放重農抓糧的明確信號，地方抓細抓實發(fā)展措施，為保障糧食生產創(chuàng)造了良好局面。但也要看到，無論是當前還是未來，糧食保供穩(wěn)價仍然存在一些不利因素。

2020年冬季后，受煤炭、天然氣、硫磺等原料價格上漲帶動，化肥等農資價格持續(xù)上漲。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2021年1月至9月，國產尿素、磷酸二銨、氯化鉀和復合肥平均出廠價分別為每噸2279元、3186元、2568元和2696元，同比分別上漲25.2%、30.1%、23.7%和21.3%。同期，小麥、粳稻、早秈稻、晚秈稻收購價變動分別為5.94%、-1.18%、5.54%、6.69%。糧價漲幅遠低于農資漲幅，拉低了種糧收益，影響農民種糧積極性，這種情況長期下去，對糧食生產不利。

今年北方降雨偏多，影響秋收秋種。降雨量過大導致土壤偏濕偏軟，增加農民騰茬整地難度，也提高了小麥病蟲害發(fā)生概率，一些情況嚴重的地區(qū)需要人工搶收，導致收糧效率降低、成本上升。

此外，“產糧大縣、財政小縣”情況仍然存在，導致地方對糧食生產的支持力度打了折扣。部分地方難以承擔高標準農田建設成本，部分地方減少或取消了小麥赤霉病、條銹病的一噴三防補助，不利于農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

未來，要從以下四方面著手扎實推進重糧惠糧政策。

一是統(tǒng)籌農資生產和儲備。一方面，切實保障農資企業(yè)正常生產，暢通農資物流運輸，在生產端保障農資供應。另一方面，加強淡季農資儲備，增強市場調控能力，穩(wěn)定市場供應，防止農資價格大幅度波動。

二是加大高標準農田建設力度。建設高標準農田有利于補齊農業(yè)基礎設施短板、增強農田防災抗災減災能力，是推動實現(xiàn)“藏糧于地”的關鍵舉措。建議發(fā)揮財政杠桿作用，采取先建后補、以獎代補、財政貼息等方式支持金融機構和社會資本投入高標準農田建設；積極引導社會力量開展農田建設，鼓勵合作社和農村集體經濟組織自主籌資，參與農田建設和運營管理；提高建設標準，實施高標準農田建設再提升工程。

三是推動產糧大縣高質量發(fā)展。一方面，加大財政轉移支付力度。構建中央政府向主產區(qū)轉移、主銷區(qū)向主產區(qū)轉移的發(fā)展補償機制。統(tǒng)籌建立糧食專項發(fā)展補償體系，將對糧食加工企業(yè)的免（減）稅優(yōu)惠額度作為中央對地方稅收定量返還的核算依據(jù)，加大中央財政對產糧大縣的專項轉移支付力度。另一方面，增強產糧大縣糧食企業(yè)發(fā)展活力，推動產業(yè)集聚，搞活產業(yè)經濟。發(fā)展糧食精深加工，提高副產物的綜合利用率，開發(fā)滿足營養(yǎng)需求的功能性食品。完善基礎設施、服務體系，改善經營環(huán)境，打造糧食產業(yè)園，利用技術驅動、資本驅動和市場驅動做大做強“全鏈條、高質量、高效益”的糧食產業(yè)化集群。引進主銷區(qū)企業(yè)到主產區(qū)投資建廠，提升主產區(qū)糧食生產技術裝備和產業(yè)化水平，培育新經濟、新業(yè)態(tài)和新模式。

四是完善糧食安全省長責任制。落實糧食安全責任制，強化地方黨政干部維護糧食安全的底線思維。建立責任清單、任務清單、問題清單和整改清單“四位一體”的清單管理制度，進一步明確相關人員的責任任務。嚴格糧食安全省長責任制年度考核，同時提高考核指標的科學性和精確性。增加激勵措施，對于考核結果優(yōu)秀的省份，中央財政可提高政策、項目、資金等方面的支持力度，增強地方黨政重糧抓糧積極性。