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　　新農(nóng)村建設(shè)是否需要農(nóng)業(yè)合作化？

　　一份報(bào)告：農(nóng)民需要什么？
　　一份名為《農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)》的調(diào)研報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)已經(jīng)送達(dá)高層，并引起重視。
　　 2006年2月，關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的“中央一號(hào)文件”剛一下達(dá)，已經(jīng)捕得先機(jī)的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />葉敬忠教授就率“農(nóng)民視角的新農(nóng)村建設(shè)研究”課題組開(kāi)赴各地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果就是上文提到的這份報(bào)告。
　　這一由獨(dú)立科研機(jī)構(gòu)主持的調(diào)查研究選取了江蘇(東部)、湖南(南部)、甘肅(西部)、河北(北部)四省區(qū)若干農(nóng)村社區(qū)為調(diào)研區(qū)域，共完成480份普通農(nóng)民問(wèn)卷和23份村干部問(wèn)卷，并對(duì)區(qū)域內(nèi)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和縣級(jí)干部進(jìn)行了半結(jié)構(gòu)訪談。此次調(diào)研從“農(nóng)民”視角入手進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識(shí)與需求的調(diào)查研究，所形成的《報(bào)告》是2006年國(guó)內(nèi)第一份關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的獨(dú)立研究報(bào)告。
　　熟悉這份報(bào)告詳情的一位農(nóng)業(yè)部官員告訴記者，《報(bào)告》力圖尋求中央政策和農(nóng)民需求的有效對(duì)接，按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，從農(nóng)民視角了解廣大農(nóng)民的認(rèn)識(shí)和需求，為中央政策的落實(shí)和推廣提供了頗具參考價(jià)值的科學(xué)性文本。
　　該《報(bào)告》呈現(xiàn)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)中，“生產(chǎn)發(fā)展”是農(nóng)民最關(guān)心的方面，也是農(nóng)民認(rèn)為最重要的方面。農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)中最先需要解決的困難是缺少資金投入，其次是缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)，灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施差。因此，新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民最希望獲得政府資金和技術(shù)的支持，包括政府給予信貸資金支持和種糧補(bǔ)貼等。農(nóng)民普遍認(rèn)為，降低農(nóng)資價(jià)格、提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是發(fā)展生產(chǎn)最重要的途徑。
　　《報(bào)告》引起關(guān)注的一點(diǎn)是，勞動(dòng)力不足是生產(chǎn)發(fā)展的一個(gè)困難。農(nóng)村家庭中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各勞動(dòng)力群體中，女性勞動(dòng)力的比例高于男性勞動(dòng)力，為61.3%。男性勞動(dòng)力一般選擇出外打工，打工的收入則是所調(diào)查農(nóng)戶的主要收入來(lái)源。
　　新農(nóng)村建設(shè)全面開(kāi)展一年以來(lái)，最強(qiáng)烈的批評(píng)聲音就是“新農(nóng)村建設(shè)不是新村建設(shè)”。質(zhì)疑者認(rèn)為，上級(jí)政府通過(guò)建房、修路等“新村建設(shè)”往往是要樹(shù)立直接的可觀的政績(jī)工程，而不是想農(nóng)民之所想。但是，《報(bào)告》顯示，66.3%的農(nóng)民對(duì)村容村貌的滿意程度不高，需要“新村建設(shè)”。農(nóng)民認(rèn)為目前影響村莊環(huán)境并急需改進(jìn)的三個(gè)方面分別是生活垃圾的亂扔亂倒、房屋規(guī)劃凌亂以及街道、道路狀況差。因?yàn)榻?jīng)歷了非典、禽流感等重大疫情的危險(xiǎn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生條件改善的要求很高。
　　該《報(bào)告》還進(jìn)行了“新農(nóng)村建設(shè)的多元性需求”的調(diào)查分析，依不同性別、不同文化程度、不同年齡段、不同職業(yè)等區(qū)別性要素進(jìn)行數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析。依據(jù)分析結(jié)果，葉敬忠教授認(rèn)為，農(nóng)民在對(duì)新農(nóng)村的認(rèn)知、理解、面臨的困難、建設(shè)期望和參與方式等方面具有“巨大的差異性”，因此，“新農(nóng)村建設(shè)不可能有統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，不可能千篇一律，而應(yīng)該體現(xiàn)各地區(qū)以及各類型農(nóng)民的多元性群體的需求差異。”
　　“讓農(nóng)民進(jìn)行參與式新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是我的建議，比如建議國(guó)家支農(nóng)資金的調(diào)配，還有各地都在開(kāi)展的新型農(nóng)業(yè)合作化”，葉敬忠教授這樣認(rèn)為。
　　一部法律：農(nóng)民還需要什么？
　　“新鄉(xiāng)村建設(shè)就要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入，那么，農(nóng)民必須由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品流通分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的利潤(rùn)”。著名三農(nóng)問(wèn)題專家、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)溫鐵軍教授這一被廣泛引用的觀點(diǎn)正在付諸實(shí)踐，尤其受到廣大農(nóng)民的歡迎。以更好推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通為契機(jī)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要主體。
　　根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)農(nóng)村目前存在148萬(wàn)個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織(其中15萬(wàn)個(gè)被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為比較規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織)。這些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，還包括加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、食用菌等合作類型。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為組織成員提供購(gòu)買(mǎi)、銷售、資金、信息等服務(wù)，其活動(dòng)范圍主要在村鄉(xiāng)，少數(shù)甚至跨縣跨省。
　　“要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化水平，提高小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接程度和新技術(shù)應(yīng)用水平，必須不斷提高農(nóng)戶的組織化程度，而大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是提高農(nóng)民組織化程度的有效途徑。”近兩個(gè)月來(lái)，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智教授反復(fù)向人們做著這樣的“立法解釋”。作為《農(nóng)民專業(yè)合作社法》立法組成員，他是新型農(nóng)業(yè)合作化的積極推動(dòng)者之一。
　　農(nóng)民合作社首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是分散的農(nóng)民個(gè)體聯(lián)合起來(lái)作為更加有力的權(quán)利主體參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)格局中去。這是10月31日頒布的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》確立的首要立法目的，即確立農(nóng)民合作社的法人地位，創(chuàng)造農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度和法律環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展。
　　但是，“我們算不算是‘專業(yè)’呢？”河南省封丘縣馮村鄉(xiāng)大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)萇群錄向記者表達(dá)了這樣的困惑。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，“合法”的合作社應(yīng)該是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者。萇群錄所在的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社卻是綜合性質(zhì)的合作社，經(jīng)營(yíng)范圍包括種植、養(yǎng)殖、白鐵加工、汴繡制作等，因此無(wú)法符合“專業(yè)”的要求，這讓萇群錄所在的合作社擔(dān)心得不到《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的保護(hù)。
　　“專業(yè)”與否的問(wèn)題關(guān)乎《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的調(diào)整范圍。據(jù)孔祥智教授介紹，該法的立法論證過(guò)程中，參考了這樣的調(diào)研結(jié)果：農(nóng)業(yè)合作社將按照技術(shù)服務(wù)→農(nóng)副產(chǎn)品銷售→農(nóng)資供應(yīng)→農(nóng)副產(chǎn)品加工→融資服務(wù)這樣的順序遞次發(fā)展。“全國(guó)的普遍情況應(yīng)該是這樣，所以立法這樣規(guī)定，強(qiáng)調(diào)了‘專業(yè)’”。
　　作為剛剛成立的農(nóng)民合作社，大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社成立過(guò)程中的另一個(gè)問(wèn)題更具代表性：合作社法人地位的確認(rèn)。在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布之前，此法的“吹風(fēng)會(huì)”已經(jīng)開(kāi)到了封丘縣。但是，大里薜農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社成立時(shí)仍然遇到諸多波折。先是工商注冊(cè)問(wèn)題，無(wú)法以“合作社”名義進(jìn)行注冊(cè)，后經(jīng)縣長(zhǎng)“出面協(xié)調(diào)”才注冊(cè)成了“集體企業(yè)”。當(dāng)萇群錄又去辦理稅務(wù)登記時(shí)，稅務(wù)部門(mén)不予注冊(cè)，理由是，盡管已經(jīng)“聽(tīng)說(shuō)”了國(guó)家、省里關(guān)于合作社的稅收優(yōu)惠政策，但是稅務(wù)登記“不認(rèn)法律只認(rèn)上級(jí)(稅務(wù)部門(mén)的)文件”。此外，萇群錄還遇到銀行開(kāi)戶許可證等一系列問(wèn)題，件件事關(guān)“法人”。
　　對(duì)此，孔祥智教授表示，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施需要配套政策。2007年7月1日正式施行之前，財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家稅務(wù)總局將出臺(tái)一系列配套政策。“但是可以肯定的是，農(nóng)民(專業(yè))合作社不繳稅、不繳注冊(cè)費(fèi)、年審費(fèi)。沒(méi)有注冊(cè)工本費(fèi)，同時(shí)要嚴(yán)格限制各種行政攤派”。孔祥智教授告訴記者。
　　目前，對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的主要質(zhì)疑就是沒(méi)有規(guī)范農(nóng)民合作社內(nèi)金融合作、資金互助以及進(jìn)一步組建綜合農(nóng)協(xié)的問(wèn)題。因?yàn)椋?/span>“農(nóng)業(yè)合作社必然沿著產(chǎn)品流通→金融合作→綜合農(nóng)協(xié)的方向發(fā)展，這是實(shí)踐證明了的。”剛從幾大試驗(yàn)區(qū)調(diào)研回來(lái)的溫鐵軍教授如是說(shuō)。對(duì)此，孔祥智教授認(rèn)為，“一部法律不能解決所有問(wèn)題。瑞安有瑞安的土壤，還不到制訂全國(guó)性規(guī)范——法律的時(shí)期。”此前，浙江省瑞安綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的實(shí)踐已經(jīng)引起了廣泛重視，浙江省領(lǐng)導(dǎo)曾親赴瑞安綜合農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研。
　　但是，孔祥智教授認(rèn)為，農(nóng)民合作社的發(fā)展需要規(guī)范。“這不但是對(duì)以往農(nóng)業(yè)合作失敗教訓(xùn)的總結(jié)——比如上世紀(jì)90年代‘農(nóng)業(yè)合作基金會(huì)’的失敗，更是當(dāng)前農(nóng)民合作社發(fā)展的需要”?？紫橹桥e例說(shuō)，法律規(guī)定，農(nóng)民合作社必須建立自己的賬本，本合作社沒(méi)有專職會(huì)計(jì)的，可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)、縣級(jí)會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)代管，“作為獨(dú)立法人，這是非常必要的，當(dāng)然屬于法律調(diào)整的范圍”。
　　此外，記者采訪的幾個(gè)農(nóng)業(yè)合作化試驗(yàn)區(qū)還提出了農(nóng)民合作社組織的法律救濟(jì)問(wèn)題，主要包括盈余分配、虧損分擔(dān)、合作社內(nèi)部“能人”將合作社空心化等問(wèn)題。還有一些農(nóng)民合作社提出了發(fā)展初期政府如何更好引導(dǎo)、支持合作社發(fā)展的問(wèn)題。顯然，農(nóng)民和農(nóng)民合作社需要的是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》57條法律規(guī)定之外更多的內(nèi)容。
　　一個(gè)合作社：文化建設(shè)先行
　　至今，關(guān)心新型農(nóng)業(yè)合作化的人們?nèi)员е@樣的疑問(wèn)：農(nóng)民能組織起來(lái)嗎？對(duì)此，溫鐵軍教授反問(wèn)道：“農(nóng)民為什么組織不起來(lái)？他們渴望組織起來(lái)。”
　　長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)村生活的葉敬忠教授將當(dāng)前大多數(shù)的鄉(xiāng)村形容為“38、61、99部隊(duì)”：男人長(zhǎng)期外出打工，留在農(nóng)村的是婦女、兒童和老人。這就導(dǎo)致了大量的“留守問(wèn)題”：家里沒(méi)有男勞力，家庭內(nèi)部很多矛盾很難協(xié)調(diào)，常常激化為更大的矛盾；再加上長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基層的文化生活單調(diào)(以看電視或者打麻將賭博為主)，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣一度復(fù)雜甚至惡化。農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣也是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題——葉敬忠教授的《報(bào)告》顯示，81.4%的受訪農(nóng)民對(duì)此表示不滿。這種狀況與農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)行合作化生產(chǎn)的目標(biāo)背道而馳。
　　“村里矛盾多，社會(huì)風(fēng)氣不好，農(nóng)民就難組織起來(lái)，大家合作發(fā)展生產(chǎn)就更難了。”鄭冰將自己創(chuàng)辦農(nóng)民協(xié)會(huì)的最直接經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“文化建設(shè)先行”。這位原來(lái)的小學(xué)民辦教師2005年12月30日創(chuàng)辦了中國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的農(nóng)民協(xié)會(huì)，而這個(gè)協(xié)會(huì)是從組織農(nóng)村婦女學(xué)跳舞開(kāi)始的。
　　鄭冰告訴記者，她最初就是教幾個(gè)本村的婦女跳舞，來(lái)的人越來(lái)越多，“兩個(gè)月不到，全村80%的婦女都加入進(jìn)來(lái)了。”大家聚在一起后就喜歡琢磨事情，把婆媳關(guān)系這樣的“討論”辦成了辯論會(huì)。于是，鄭冰進(jìn)一步組織大家開(kāi)始學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技、家庭教育等各種知識(shí)，還從永濟(jì)、北京等地請(qǐng)來(lái)老師授課。
　　記者在各試驗(yàn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣的情形已經(jīng)具有了相當(dāng)?shù)钠毡樾裕梢苑Q之為一種“農(nóng)業(yè)合作化，文化建設(shè)先行”的完整模式。在農(nóng)業(yè)合作化的“旗號(hào)”下，最先組織起來(lái)的是留守的婦女、老人，最先拿起來(lái)的是擱置良久的鑼鼓旌旗、地方戲曲。
　　“文化建設(shè)最有成效，”溫鐵軍教授說(shuō)，文化建設(shè)首先解決了農(nóng)村“精神貧困”的問(wèn)題，凈化了村風(fēng)，符合中央“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的新農(nóng)村建設(shè)要求；文化建設(shè)更有助于提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加強(qiáng)了農(nóng)民的合作能力和基層的組織建設(shè)。