吉林“菜籃子”工程又有大動作！“百萬畝棚膜建設工程”啟動 新建100畝溫室大棚最低補貼390萬元

?　　發(fā)行政府專項債券、專業(yè)公司（合作社）運營管理、農民有償租種……吉林發(fā)展棚膜經濟又有大動作！

　　10月8日，中國吉林網從《關于加快推進全省棚膜經濟發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）政策解讀新聞發(fā)布會獲悉， 今年，省委將重點推進“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”工程，省政府專門出臺政策文件，支持棚膜經濟高質量發(fā)展。力爭到“十四五”末期，全省棚室面積達到80萬畝；到2030年底，突破100萬畝。

　　“菜籃子”工程為何如此重要？

　　發(fā)展棚膜經濟是實施“菜籃子”工程保障重要農產品有效供給的內在要求，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的富民產業(yè)。

　　2020年初以來，省委、省政府先后出臺了多項支持政策，擴大“菜籃子”生產，保障市場供應，有效地穩(wěn)定了農民的收入和市民的生活。

　　今年，省委又將抓好“菜籃子”“米袋子”和“果盤子”等工程作為全省“我為群眾辦實事”實踐活動重點工作來推進。這次，省政府專門出臺《關于加快推進全省棚膜經濟發(fā)展的實施意見》，支持棚膜經濟高質量發(fā)展，最根本的出發(fā)點和落腳點，就是要進一步拓寬農民增收致富渠道，提升全省“菜籃子”保障供給能力，為全省鄉(xiāng)村振興提供重要產業(yè)支撐。

　　來看看咱吉林的“菜籃子”規(guī)劃“版圖”

　　《意見》明確提出，要充分發(fā)揮吉林“黑土地”資源稟賦和東北冷涼氣候優(yōu)勢，重點培育打造國家北方優(yōu)質夏菜南運基地、冬季城市“菜籃子”保障基地和長白山名優(yōu)山野菜基地。

　　實施“百萬畝棚膜建設工程”，力爭用5至10年時間，全省棚膜經濟總面積突破100萬畝。并結合全省實際，全新規(guī)劃設計 “九區(qū)五線一中心”棚膜經濟發(fā)展區(qū)域布局，合力推進東中西部“三大板塊”協(xié)同發(fā)展。

　　· 遼源、通化、白山、延邊等東部山區(qū)，重點發(fā)展黑木耳、靈芝、榆黃蘑等食（藥）用菌和長白山山野菜等特色產業(yè)，主推棚室食用菌立體培植技術；

　　· 長春、吉林、四平等中部地區(qū)，重點發(fā)展規(guī)?；锸夜呱a和花卉種植，主推高標準規(guī)模園區(qū)建設和生態(tài)園、采摘園等都市休閑農業(yè)；

　　· 在松原、白城等西部生態(tài)功能區(qū)，重點發(fā)展韭菜、西紅柿、辣椒等北方優(yōu)質安全蔬菜，主推投資少、見效快的簡易棚室和庭院棚膜經濟。

　　“十四五”期間 工程咋推進？

　　我省常年蔬菜產量在1200萬噸左右，雖然總體上能夠滿足全省人民的日常消費需求，但存在著季節(jié)性和結構性短缺問題。為破解這一問題，省政府提出要加快發(fā)展設施農業(yè)，特別是要擴大溫室建設規(guī)模，提升冬春季蔬菜生產供給能力。

　　打造產業(yè)集群

　　《意見》明確，要培育打造國家級“吉林長白山黑木耳”產業(yè)集群發(fā)展新樣板，引領各地挖掘農業(yè)資源潛力，立足當?shù)刂鲗?yōu)勢品類品種，跨縣域聯(lián)合創(chuàng)建棚膜經濟產業(yè)集群。壯大“梨樹九月青豆角”“洮北雪寒韭菜”“公主嶺香蔥”“扶余西紅柿”“長嶺馬鈴薯”“農安香瓜”“大安黃菇娘”和“長春君子蘭”等一批優(yōu)質特色區(qū)域公用品牌。

　　加快推進規(guī)模園區(qū)建設

　　利用好現(xiàn)行的“累計遞增補助比例”規(guī)模園區(qū)建設支持政策，引導社會工商資本投資建設，力爭多建百畝以上園區(qū)，引導小農戶從獨立分散向集約化、規(guī)?；洜I轉變，全省棚膜經濟產業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

　　積極爭取政府專項債項目

　　廣泛發(fā)動地方縣級政府把握政策窗口期，通過“政府發(fā)債建設、專業(yè)公司管理運營、農民有償租種”的形式，籌劃設計一批棚膜經濟專項債項目，加快區(qū)域棚膜經濟發(fā)展。

　　發(fā)展庭院棚膜經濟

　　重點在西部的白城、松原和東部吉林、通化等地，通過發(fā)展棚膜種植合作社，組織農民利用庭院空閑地建棚種菜、發(fā)展棚室食用菌產業(yè)。

　　鞏固擴大脫貧攻堅成果

　　落實“四個不摘”要求，加大扶貧項目支持力度，組織脫貧摘帽地區(qū)繼續(xù)發(fā)展壯大棚膜經濟，支持建成一批棚膜專業(yè)村屯。

　　總之，就是要通過用好用足用到位各項支持政策，講好棚膜經濟增收致富故事，激發(fā)工商資本和廣大農民朋友投資熱情，在全省形成“建棚種菜”的熱潮，做大做強這一標志性富民產業(yè)。力爭到“十四五”末期，全省棚室面積達到80萬畝；到2030年底，突破100萬畝。

　　農戶最關心的問題來了！

　　補助和政策支持有哪些亮點和實招？

　　可以說，《意見》提出的9條支持政策，“含金量”都很高，保障措施也都很實在管用，最為突出的政策“亮點”是：

　　提高了棚室建設的補助標準

　　《意見》明確按照“累計遞增”的辦法支持規(guī)模園區(qū)建設，省級財政重點支持建設面積30畝以上、集中連片規(guī)模園區(qū)。以30～49畝為基準一級園區(qū)，新建日光節(jié)能溫室每畝補助1.3萬元、土堆溫室補助0.9萬元，塑料大棚補助0.5萬元。

　　50～69畝為二級園區(qū)，補助比例上浮50%；70～99畝為三級園區(qū)，補助比例上浮100%；100畝以上為四級園區(qū)，補助比例上浮200%。如果新建100畝溫室，核算最低可獲得財政補貼390萬元，較比2017年的棚室建設補助標準，可多得補貼290萬元。

　　兼顧了農民散戶建棚補助

　　支持小農戶聯(lián)合發(fā)展棚膜經濟，推行“村集體組織（黨支部）+農戶”“合作社+農戶”棚膜經濟聯(lián)合經營模式，以村（屯）為單位，新建零散棚室核查統(tǒng)計面積30畝以上的，參照同等規(guī)模園區(qū)標準予以補助。

　　同時，明確各市（州）、縣（市、區(qū)）可根據(jù)本級財政狀況，統(tǒng)籌安排涉農資金，在省級補助標準的基礎上，加大新建棚室補助力度。

　　創(chuàng)新提出發(fā)行政府專項債券支持棚膜經濟發(fā)展

　　明確由省市縣三級農業(yè)農村部門建立棚膜經濟地方政府專項債券項目庫，探索實行“政府專項債券建設+專業(yè)公司（合作社）運營管理+農民有償租種”模式。

　　縣級政府在地方債務風險可控前提下，合理利用專項債券，重點支持100畝以上符合條件的棚膜經濟規(guī)模園區(qū)建設。

　　支持棚膜經濟大縣建設

　　《意見》明確：對年度新建溫室、大棚面積累計達1000畝以上，全省綜合建設排名前3位的縣（市、區(qū)），一次性補助500萬元；對成功創(chuàng)建國家級果蔬（食藥用菌）區(qū)域公用品牌的，一次性補助100萬元。補助資金由縣級農業(yè)農村部門自主包干使用，重點支持棚膜建設、生產環(huán)節(jié)補助、技術培訓、病蟲害防治以及品牌建設等。

　　此外，《意見》中還首次明確了各縣市可以結合實施高標準農田建設項目來支持露地蔬菜生產基地建設的支持政策，并延續(xù)了創(chuàng)新棚膜經濟金融產品、城市“菜籃子”倉儲保障基地建設、將棚膜經濟產品納入省級特色農業(yè)保險、規(guī)范棚膜經濟發(fā)展用地等近年來我省在發(fā)展棚膜經濟產業(yè)方面的一些成功經驗做法。

　　總的來說，省政府這次出臺的《關于加快推進全省棚膜經濟發(fā)展的實施意見》，政策支持力度之大前所未有，各項工作措施之實前所未有。通過政策的落地實施，全省各地一定會掀起新一輪棚室建設的熱潮。

　　年內，哪些項目要落地？

　　為快速推進項目實施落地，年底前，省農業(yè)農村廳擬組織舉辦一次全省棚膜經濟專業(yè)骨干培訓，培訓一批懂政策、會管理、有干勁的基層專業(yè)骨干人才。

　　秋收后，全省范圍內將開展棚室建設“會戰(zhàn)”，指導梨樹、磐石、榆樹、前郭等地百畝以上“菜籃子”基地抓緊開工建設，力爭當年建設、當年投產、當年見效。

　　總結長春蓮花山、四平梨樹兩地開展棚膜經濟政府專項債項目建設的經驗做法，指導各地規(guī)劃設計和儲備好明年的政府專項債項目。同時，嚴格督導各市（州）、各縣（市、區(qū)）棚室建設嚴格落實任務。