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　　草原生態(tài)保護“進則能勝”

　　草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)和主要生態(tài)屏障。本世紀初，我國實施了退牧還草工程、游牧民定居工程、草原生態(tài)保護補助獎勵政策等一系列政策措施，使得草原面貌得到改善。
　　“近五年來是草原生態(tài)恢復最好的時期，草原持續(xù)惡化趨緩、局部治理取得明顯成效?！比珖f(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任吳雙戰(zhàn)說。
　　當然，草原保護依舊面臨嚴峻挑戰(zhàn)。特別是隨著政策的進一步推進，一些新情況也逐步凸顯。為此，以“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復”為主題的第56次雙周協(xié)商座談會近日在全國政協(xié)禮堂召開。多位來自相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員、專家學者齊聚一堂，就如何繼續(xù)推動草原生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復建言獻策，會議由全國政協(xié)主席俞正聲主持。
　　委員們在會上表示，我國草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍比較脆弱，草原生態(tài)保護和修復正處于“進則能勝，不進則退”的關(guān)鍵時期。
　　生態(tài)補獎政策需精準監(jiān)管——
　　資金不能變成福利，而要發(fā)揮杠桿作用
　　今年7-8月，全國政協(xié)組織“加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復”調(diào)研組赴內(nèi)蒙古自治區(qū)、江西省、新疆維吾爾自治區(qū)開展調(diào)研。
　　“新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣根據(jù)‘十二五’規(guī)劃實行的草原生態(tài)獎勵政策，把禁牧區(qū)獎勵補助費由每畝5元上調(diào)為60元；草原平衡休牧區(qū)獎勵補助費每畝由1.5元上調(diào)為2.5元”“2015年內(nèi)蒙古牧民人均年收入是2000年的3.5倍，且收入中約1/3是國家的補獎款”……
　　會上，調(diào)研團隊用一組組數(shù)據(jù)說明我國的退牧還草工程在保護了天然草原的同時，實實在在提高了牧民的收入，但同時也表示出對草原補獎資金使用效率的關(guān)切。吳雙戰(zhàn)指出，目前草原保護的監(jiān)管不到位，超載放牧及領(lǐng)補獎款后不禁牧、晝禁夜牧的現(xiàn)象依然存在。
　　補獎資金不能變成福利，而要發(fā)揮杠桿作用。參會委員紛紛建議，以新一輪草原補獎政策為杠桿，綜合施策，多措并舉，充分調(diào)動牧民保護草原生態(tài)的積極性。
　　委員們表示，首先要摸清草原底數(shù)，科學劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，合理確定禁牧補助、草畜平衡獎勵具體發(fā)放標準以及封頂、保底標準，避免出現(xiàn)因補貼額度過高“壘大戶”和因補貼過低影響牧民生活的現(xiàn)象。
　　“未來資金使用應突出重點，給地方政府一定的調(diào)劑權(quán)限?！比珖f(xié)常委李成玉建議，“有的地方已不宜再擴大圍欄的投入，應該整合現(xiàn)有涉牧資金，給予地方調(diào)配權(quán)限，合理統(tǒng)籌利用資金，提高資金使用效益?！?br> 　　重視不足致監(jiān)管薄弱——
　　草原管理機構(gòu)級別低、執(zhí)法人員嚴重不足
　　在甘南瑪曲草原長大的丁目迪委員對草原一直懷有深厚感情。他認為，與耕地相比，全社會對草原重要性的認識還不夠。重視程度不夠帶來的突出問題是監(jiān)管能力的薄弱。
　　調(diào)研組隨行專家、農(nóng)業(yè)部草原監(jiān)理中心主任李偉方表示，目前我國縣（市）一級的草原監(jiān)督管理機構(gòu)，普遍存在著機構(gòu)級別低、人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴重不足、執(zhí)法裝備普遍缺乏等困難，甚至一些縣（市）的草原監(jiān)管機構(gòu)還存在著無辦公場所，無執(zhí)法設施、設備的狀況，很難深入開展草原監(jiān)督管理工作。
　　“禁牧、草畜平衡不能一禁了之、一平了之，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵需要后續(xù)的支持。”在內(nèi)蒙古調(diào)研過程中，自治區(qū)農(nóng)牧廳副廳長劉永志也向調(diào)研組反映，“目前對禁牧之后的政策支持還較為缺乏。比如棚圈建設、畜種改良、飼草料深加工建設等都需要繼續(xù)跟上。而這些都需要科學的規(guī)劃和充足的人員?！?br> 　　法律完善方有章可循——
　　對開采和建設要有科學的恢復補償機制
　　“現(xiàn)行《草原法》自1985年施行以來，對加強草原的保護、建設和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。但由于制定和修訂較早，其在制度設置、管理手段、處罰力度等方面已難以滿足當前我國生態(tài)文明體制改革的總體要求?！鞭r(nóng)工黨新疆維吾爾自治區(qū)委主委孟慶才在會上建議，將《草原法》的修訂工作列入2017年立法計劃。同時，加快制定《基本草原保護條例》。
　　孟慶才呼吁，在相關(guān)法律法規(guī)中，要關(guān)注草原管理機構(gòu)層級較低、監(jiān)督管理機構(gòu)執(zhí)法主體資格不明確、草原征占用的審核審批程序等重點內(nèi)容?！斑€應增設草原生態(tài)‘紅線’等規(guī)定，像保護基本農(nóng)田一樣，保護草原?！彼f。
　　新疆維吾爾自治區(qū)委會主委、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)大學副校長蔣平安從“草原承辦確權(quán)”的角度，提出修訂《草原法》的必要性?！耙罁?jù)不同時期、不同層級的法規(guī)，現(xiàn)在牧民手中有不同的草原使用和承包證。因頒證主體不明確，法律關(guān)系混亂，草場一旦被非法征占用，每個確權(quán)主體都無法保護牧民的利益。”蔣平安建議，統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作，修訂現(xiàn)有草原法，對放牧草場和荒漠草場實施分類管理。
　　全國政協(xié)常委孫菊生在談到保護南方草地時表示，根據(jù)南方草地確權(quán)難、林草矛盾大的特點，建議盡快制定《基本草原劃定辦法》。草原法的修訂，要切合南方省區(qū)實際。
　　會上，很多委員都提到草原的保護與開發(fā)工作要平衡，“有的企業(yè)在牧區(qū)開采煤礦，挖完就走人了?！卑税轄?米吉提委員認為，對草原的保護要納入法制軌道，對開采和建設務必建立科學的恢復補償機制。
　　科學保護助草業(yè)發(fā)展——
　　像種糧食一樣種草、像重視糧食一樣重視草
　　不少人沒有認識到保護和建設草原對于確保糧食安全的作用與意義。因此，高友東呼吁有關(guān)草原政策的制定要樹立“發(fā)展草業(yè)等同于增加糧食”的觀念。“保護和合理利用天然草場是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的中心問題?！彼J為，天然草場的價值就在于牧草資源多樣性和多種牧草組合，是關(guān)系到畜產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵。
　　為了維護草原生態(tài)的多樣性，會上，幾位專家型委員，不約而同地提到了人工草地種植。
　　中國科學院院士方精云介紹說，在呼倫貝爾農(nóng)墾進行的試驗成果表明，人工草地的產(chǎn)量是天然草地的6-37倍，折合成蛋白質(zhì)產(chǎn)量則更高；通過對天然草地的改良復壯，使其平均產(chǎn)草量提高，優(yōu)質(zhì)牧草比例提升。
　　“像種糧一樣種草，像對待種糧一樣對待種草?！苯淌诒R欣石認為，“可在特定條件下，選擇適宜土地，進行人工種植多年生優(yōu)良牧草，尤其是優(yōu)良豆科牧草，例如苜蓿，粗蛋白含量是一般草地的3倍，產(chǎn)量是天然草地的10倍，土壤固氮相當于50公斤/畝尿素，同時多年生植被，對家畜有促繁殖的作用?！?br> 　　來自蘭州大學的南志標院士也認為，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)是解決我國草原退化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題的重要途徑之一。“草地農(nóng)業(yè)簡稱草業(yè)，核心思想是實施糧草畜系統(tǒng)耦合，在草原牧區(qū)利用現(xiàn)有耕地適當種草，合理利用草原，遏制草原退化?！?br> ?