農機化發(fā)展法治支撐系列報道⑥

　　?《農業(yè)機械化促進法》第二十八條第二款規(guī)定，“國家根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要，對農業(yè)機械的農業(yè)生產作業(yè)用燃油安排財政補貼。燃油補貼應當向直接從事農業(yè)機械作業(yè)的農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織發(fā)放。具體辦法由國務院規(guī)定”。

在農用燃油政策上，計劃經(jīng)濟時期國家對農用柴油實行平價供應，體現(xiàn)了對發(fā)展農業(yè)機械化的支持。1994年國家改革成品油流通體制，國內成品油價格并軌，取消了農用柴油平價計劃指標。1995年，國家設立農業(yè)生產救災柴油財政專項補貼資金，用于支持農機救災作業(yè)和農業(yè)生產。2004年，財政部要求將柴油、化肥、種子等救災生產資料的補貼資金整合為農業(yè)救災資金。1996年10月，為應對原油和柴油漲價，經(jīng)國務院批準，財政部建立了“油品價格調節(jié)基金”，提出對農田作業(yè)實行補貼,但僅實行了一年多時間。

《農業(yè)機械化促進法》頒布實施后，2005年5月，國務院《研究完善石油定價機制有關問題的會議紀要》明確要求，在交通和車輛稅費改革實施方案中，探索解決農業(yè)、公交、鐵道和出租車行業(yè)增加負擔的問題。為此，2006年國家對種糧農民實行了農資綜合補貼。2008年，《國務院關于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)〔2008〕37號）明確，在提高成品油消費稅單位稅額的同時，提出對種糧農民增加補貼，把燃油稅增加對農業(yè)生產影響納入農資綜合直補政策統(tǒng)籌考慮。2015年，國家調整完善農業(yè)補貼政策，將農資綜合補貼和農作物良種補貼、種糧農民直接補貼合并為農業(yè)支持保護補貼（重點支持耕地地力保護、糧食適度規(guī)模經(jīng)營）?？偟膩砜?，在《農業(yè)機械化促進法》實施前后，適應特定階段的實際情況，國家在農業(yè)生產燃油上都有不同程度的政策傾斜，但到目前為止，還沒有形成一項成熟的補貼政策。

2006年，我部開展了農業(yè)機械農田作業(yè)燃油補貼試點，與國家發(fā)改委、財政部等部門多次協(xié)調，積極探索補貼政策的實施辦法和路徑。從當時情況看，開展農用燃油補貼涉及千家萬戶，另外，農機田間和產后處理作業(yè)環(huán)節(jié)比較多，不同的種植區(qū)域結構差異大，核算標準難以統(tǒng)一，對全部農機作業(yè)進行燃油直接補貼存在困難。當前，隨著我國土地流轉程度的提高，農業(yè)生產經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，農機專業(yè)化、社會化服務快速發(fā)展，為實施農機作業(yè)燃油直接補貼創(chuàng)造了條件。

從長遠來看，雖然當前農用燃油補貼政策沒有真正落實，但在促進法中保留關于農用燃油補貼的規(guī)定是非常必要的，應對國際原油價格可能出現(xiàn)劇烈變化對農業(yè)生產的影響，必要時可以依法隨時啟動農業(yè)生產用燃油直補政策。此外，為有效緩解當前農機作業(yè)成本上漲、農業(yè)生產效益下降的突出問題，還可以考慮將成品油價格中的燃油稅部分通過退稅返還農機作業(yè)主體，降低生產成本；也可以考慮針對農機化薄弱環(huán)節(jié)和農業(yè)綠色發(fā)展需要，通過實施關鍵環(huán)節(jié)作業(yè)補貼的方式，體現(xiàn)國家對農用燃油的支持。